创建农发部门监理单位和项目承包企业之间休戚与共的协调关系是建设好农业综合开发项目的根本所在.doc
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1、创建农发部门监理单位和项目承包企业之间休戚与共的协调关系运城市农业综合开发办公室副主任、高级农经师王国河国家“十二五”规划已经出台,各地都在积极谋划“十二五”的发展。新的五年规划标志着我国将进入经济跨越发展的转型期。珍惜每一寸国土,特别是珍惜每一寸耕地资源,提高单位耕地的投入产出率显得尤为重要。守住耕地红线,积极推行农业综合开发,充分发挥开发成果的效益,是发展现代农业,提高农业效益,增加农民收入,保证农产品有效供给的不二选择。事实上,农业综合开发已成为国家扶持和保护农业的大政方针。这一惠农政策在我们山西实行20余年来,取得了辉煌的成果,所开发的耕地基本都达到了“田林路水井渠(管)电”综合配套,
2、实现了旱能浇、涝能排的高标准农田,为山西农业产业化的发展,提供了坚实的基础。形成了粮、棉、水果、药材、特种种植等一大批产业基地和产业带。随着国家对农业综合开发投入的不断增加和资金使用的不断优惠,山西农业综合开发给农业带来的快速发展有目共睹,给农民带来的实惠更加突出,社会各界对农业综合开发的评价赞赏有加,我省农业综合开发已经步入了一个健康良性发展轨道。全省农业综合开发只所以能出现科学发展、长足发展的良好局面,与各级开发部门不断完善落实制度、精心进行管理、积极加强指导、不断针对培训分不开,也与施工单位和基层干部群众大力支持分不开,最主要的是与04以来,山西全面在农业综合开发建设工程中实行监理制度分
3、不开。工程监理制进入农业综合开发工程建设,由不重视到重视,由不规范到规范,目前已经成为农业综合开发不可缺少的一支重要力量和组成部分。这一制度的实施,彻底解决了过去相当一段时间内存在的工程数量缩水和偷工减料带来工程质量不高问题,基本保证了国家农发资金能全部用于项目工程建设,消除了广大农民对农发项目不信任,使群众真正享受到了农发政策阳光雨露,激发了他们自筹资金、投工投料主动参与开发的积极性。这说明农业综合开发项目工程实行监理制对开发事业的发展起到了不可低估的作用,非常必要,应当予以充分肯定。我们山西在农业综合开发项目工程建设中推行监理制是于国家农发办要求的时间是同步的,工作的开展也是比较扎实的。目
4、前这一工作已向社会化、专业化、规范化方面转变。但从这一制度在我省运行几年的实践看,也产生了一些诸如工程建设施工与监理单位和农发项目管理机构之间的关系模糊、监理单位对自己职责认识不到位、监理人员职业操守欠缺、监理与农发管理机构在工程建设进度与最终数据上不相一致、开发机构随意干预监理工作、随意改变监理人员对工程承包单位的指令、监理人员对国家、省市制定的农业综合开发土地治理规定理解肤浅和执行不到位等等问题。具体讲以下几个方面应当引起我们的高度重视:1、发包方与承包方对农发工程建设监理在认识上不一致的问题目前,不论是农发工程的发包人(县级农业综合开发办公室)、还是工程项目的承包商,都对实施农发工程建设
5、监理能够理解和接受,排除了心理障碍和抵触情绪,认为这是一项不搞不行的制度,但在监理的地位问题上理解却不尽相同。不少县级农发办认为,监理机构是自己委托的合作方,是代表自己行使项目建设管理权的,监理部门挣的是开发项目的钱,钱是县级开发部门管的,就应该为开发部门办事,他们把监理人员看成是自己的雇员,要求必须为自己的利益服务,按自己的意志办事。项目承包方则认为,监理是农业开发办定的,是代表发包方利益的,是为发包方服务与说话的,不把监理当作独立的第三方看待。事实上存在监理说话不算数,不顶事的问题,一切都听发包方的,造成业主以我为中心自行管理工程。由于双方在认识上的不同,在关系上不顺畅,同床异梦,各行其是
6、。发包方(县级农发办)也就是业主通盘全管,承包方有苦难言,见风使舵,监理方无所适从,因监理人员所作的决定或指令不能引起重视,不能付诸实施,久而久之,不少监理人员感到自己的存在不重要,摆摆样子就行了,对存在问题的监管不认真负责,或达不到预期,造成工程质量监督形同虚设,给工程的圆满完成带来一些隐患,当工程竣工出现不可弥补的质量问题时,相互推诿,责任难以追究。2、发包方、承包方、监理方的关系不协调问题农业综合开发项目工程建设发包人,承包人和监理“三者”应是一个有机整体,虽然在工作上各有侧重,但目标应是一致的,都是为工程受益群众体,也就是为农村和农民服务的。而事实上,他们之间确实也存在相互沟通不到位和
7、关系不协调的问题。(1)承包人与监理相互串通,影响县级农发办做出准确决策。我曾负责过运城市农发项目的竣工验收工作和中期检查督促工作,也曾多次参加省组织的验收和中期检查工作。从中就发现过个别县为应付上级检查验收,监理方与承包方为了各自的目的串通一起作假表、假单问题。个别监理不坚守岗位,到时在签进度和质量单时造假,糊弄发包方,更有甚者双方串通一起架空发包方,使发包方得到的信息不真,情况不明,往往作出错误的判断和决定。(2)发包方与监理方的不正常默契给开发事业的发展造成威胁。我们在实际中发现,有的县开发办不能正确摆正位置,认为监理是受自己委托的,承包方自己招的,把个人的错误意志强加给他们,往往以“优
8、化工程”为由,在不和监理、承包商协商的情况下,随意变更工程项目和施工方案等。因监理费由各级农发办牢牢控制着,监理如果不能按照业主的命令、指示开展工作,就不能顺利拿到应得的费用,因而只能对业主惟命是从,业主同意的事情,错了也执行,业主不同意的事情,正确也不做。监理失去了“社会监理”职能,成为业主派出的“施工监督员”,造成个别地方的监理不负责任,形同虚设。对业主作出的错误决定,听之任之,不加制止,也不向上级部门反映。加之有的县级开发办对监理人员照顾太周到,吃饭免费,提供良好的食宿条件和交通便利等。使监理人员感到自己开发办的人,积极主动为发包人掩盖一些不正确的问题。事实上监理成为业主的雇佣,有时表现
9、出维护业主的利益而损害承包商的利益,引起承包商的不满和对抗,影响工程的进度和质量。这些发包方与监理方之间存在的不正常默契,已经或正在成为开发事业健康发展的大忌。有人这样评价,某些不负责任的监理人员为“远看有点像警察,近看还不如小区保安员”。(3)发包人与承包人的关系爱昧,给资金安全带来隐患。发包人与承包人之间的关系,从理论上讲是法人与法人之间合同关系,但在有的地方出现一些不正常现象。由于资金拨付大权掌握在业主(开发办)手中,作为业主委托的监理,控制着工程进度和质量的监督管理权,却并不承担什么责任。工程一旦出问题板子都打在承包商上,承包商在三者中成了弱势一方。这样的地位使他们在工程建设中缺乏话语
10、权,因此,他们也只能同发包方搞好关系,一切听从发包方的,两者形成了一种的爱昧关系。有的地方县级发包方的法人代表,不公开招标,同自己指定的承包人一起,参与工程项目的承包,从中渔利,严重影响开发部门在广大农民群众中的形象和声誉。因法人暗箱操作,同时,具有了发包人和承包人两种身份,造成这个县有一年的农发项目,就没有干成样子,给国家和农民带子来严重损失(已查处)。(4)监理人员的业务水平和个人素质不高影响监理效果。有的监理公司,把眼光只放在挣钱上,对给他多少钱非常敏感,而对他们的监理人员要求不高,对要监理工程项目却不那么在心,很不重视,很不负责任。目前的监理模式,使得监理不用承担过多责任却有利可图,他
11、们随便招聘一些人,从事一线施工监理任务,这些人缺乏丰富的施工管理经验和深厚的技术底蕴,也缺乏相关的法律经济知识和严格的合同意识,综合水平,信誉度相对不高,在一定程度上不具备全方位,全过程的监理能力,不能令业主十分放心地将工程管理工作完全托付给他们。我知道有一个县2010年开发项目已启动了两个多月,土地治理工程已完成了近40%,而监理公司去迟迟没有把监理人员派去。后来经过市级开发办干预,总算派去了一个,但只到县里去一次,就不见了踪影;还有的是监理公司一个监理员负责两方工程的监理(农业综合开发土地治理项目和土地部门土地整理项目),顾了这头顾不了那头,不符合国家规定的旁站监理要求,失去旁站监理的意义
12、。上述问题,不仅影响到被监理县的工程建设进度,而且因监理不能及时到位,出现阶段性真空,使工程建设中的问题,不能及时发现,及时纠正,这就给农发工程项目的建设资料造成断缺,给今后竣工验收埋下隐患。验收中,我们还发现,有的县的监理资料存在一个工程完后,集中补签字的问题,有的该签字表格甚至没有签,有的该总监理签字的表格监理员代签或不签字。这些问题其它地方有没有,我不清楚,但应引起我们密切关注,不能任其继续存在或者发展。3、发包方、监理方、承包方之间责任模糊问题。国家、省、市都对农业综合开发竣工项目制定有严格的项目竣工验收标准,各级开发部门对验收工作也相当重视。不论哪一级验收,都能发现一些存在问题,有的
13、问题还相当严重。农发项目建设中出现的问题,是要追究责任的,这在国家有关制度和山西省农业综合开发条例中都有明确规定。事实上,这么多年国家、省、市、县也处理过一部分违规违纪现象。追究责任的对象一般都是上一级开发办追究下一级的责任,但对监理和工程队的责任追究却十分模糊,也非常少见。这不利于调动各方的积极性、主动性,不利于各方责任意识提升,也不利于工程项目建设的各方形成合力,更不利于农业综合开发项目建设的健康开展。4、监理人员业务水平参差不齐,存在滥竽充数的问题。据我的了解,有的监理公司的监理人员队伍是硬凑合来的,有“拉郎配”之嫌。相当一部分人员没有取得监理资质和证书,监理业务水平不高,问题看得不准,
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