企业管理论文海峡两岸中小企业发展比较研究.doc

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1、海峡两岸中小企业发展比较研究 池仁勇金陈飞*台湾是中小企业较为发达的地区，也是中小企业发展的典型范例。在台湾战后半个多世纪的经济发展中，中小企业扮演了重要的角色，是台湾经济的支撑力量。虽然受到2008年金融危机的冲击，台湾经济持续恶化，成本大幅增加，中小企业面临严重危机。但2009年末，台湾中小企业约有万家，仍占全体企业家数的%，解决了%的就业，创造了%的销售值和%的出口值。因此，台湾中小企业经验研究具有典型意义。本文在回顾台湾中小企业发展的基础上，通过对两岸中小企业发展的比较研究，探讨台湾中小企业发展的成功经验及对大陆的启示。一、台湾中小企业的地位与作用世界各国(地区)对中小企业定义的标准不

2、一，总体上分为定性标准与定量标准，定性标准包括所有权、经营权等经营型的主观判断方式，而定量标准则包括总资产、营业额、员工人数等来判断。川台湾现行中小企业的认定标准，是2009年9月台湾当局“经济部”修正发布的(中小企业认定标准所规定的:“制造业、营造业、矿业及土石采取业等三业，系以实收资本额在新台币8000万元以下者，或经常雇用员工数未满200人者为中小企业;农林渔牧业、水电燃气业、服务业则以前一年营业额在新台币1亿元以下者，或经常雇用员工数未满100人者为中小企业。”台湾中小企业的发展可以分为四个阶段，如表1所示。其对于促进经济增长，拓展对外贸易方面，增加就业机会，提高民众所得，都发挥了重要

3、作用。表1台湾中小企业的发展阶段111945一1961年年1962一1973年年1974一1982年年1983一迄今今萌萌芽期期快速成长期期动荡成长期期转型期期lll、工业恢复期(1945一1952)。1、奖励出口，拓展外销销1、石油危机，各国贸易保护护1、全球化、区域经济盛行，引进进入入基本民生制造业发展期期市场。措施;岛内劳工不足，工资资外资与科技，国际竞争白热化。(1953一1961)。2、中小型制造业发展至为为上涨。2、劳动力短缺、工资上涨、环保保王王公营事业产值占70%，10人人迅速。2、发展技术及资本密集集意识高涨。以以下的中小企业占80一90%。3、ro人以下的中小企业业产业。3

4、、技术密集成为中小企业必须须比比比重降至70%以下。3、中小企业分包体系形成。采取的途径。台湾中小企业在全体企业所占的比例，一直维持在97%以上，可见中小企业一直是台湾整体经济结构的主体及骨干。中小企业的销售额近ro年基本持续增长，维持在新台币ro兆元左右，综观近10年来其占全体企业的比重，中小企业销售额所占比重并未大幅提升，持续在28%至32%之间。在出口值方面，90年代以前，台湾中小企业出口占出口值的60%以上，然而20世纪90年代后半期以来，由于台湾电子信息产*池仁勇为浙江工业大学中小企业研究所教授;金陈飞为浙江工业大学经贸管理学院博士研究生。企业高度集中，电子信息产品的出口占据了出口总

5、额的主要份额，因此，中小企业在出口贸易额中的所占比重逐年下降，但出口值逐年增加。在就业人口方面，2009年中小企业的就业人数多达万人，相对于大企业的万人，中小企业的就业人数约为大企业的3倍以上。中小企业在推动台湾经济、促进出口、创造就业等方面的作用是有目共睹的，其重要地位和作用可以从经济和社会两个层面来看。就经济层面而言，一、中小企业生产总值逐年增加，且所占比重维持在40%，为台湾经济的较快发展做出了巨大的贡献。二、出口成长和经济成长具有高度相关，而中小企业长久以来一直在台湾出口方面扮演着相当重要的角色，虽然近年来比重逐年下降，但出口金额仍在成长，通过出口与经济成长的密切关系，其对台湾经济的贡

6、献仍相当可观。4三、中小企业在台湾经济成长或产业发展上，并非仅是在大型企业或跨国企业下担任加工、代工角色，而是顺应环境变化与市场发展趋势，利用本身条件与特性，不断开拓创新（创新论文），以减少与大型企业之间的竞争劣势，充分发挥促进市场竞争功能。四、长期以来，台湾中小企业始终以其本身优势，在各个领域不断新创事业，一方面与大型企业形成专业分工合作，另一方面，顺应社会的多元需求，在生产、销售、流通、消费等方面上提供更多的服务。五、中小企业创造就业机会不但是开创新事业，甚至在经济不景气，大企业纷纷裁员，这些劳动力势必转业或自行创业，也提供了很多的就业机会。近10年台湾中小企业就业人数所占比重一直维持在7

7、5一80%，可见其解决就业问题的作用。六、台湾中小企业家数前10大县市多集中于西半部的都会地区及其卫星县市，%的中小企业集中在北部地区，但近年来在中小企业平均销售额方面，中南部县市的中小企业成长速度较北部还快，其营运状况甚至已直逼北部中小企业，平衡区域发展，成为协助地方经济社会繁荣的重要动力。就社会层面而言，一、中小企业的个体成员是来自社会的不同阶层，在这些自由的社会环境中努力创业，是台湾迈向“均富”的主要原动力，也是台湾“中产阶级”的主要构成之一，他们在整个社会上的地位及影响力绝对不会输给大企业。由于在家数方面占了社会非常大的比例，使得整个社会财富和资源做了较为平均的分布。仁6二、在台湾经济

8、成长与产业发展过程中，中小企业并非仅是在大型企业下担任加工角色，而是以不断创业的精神实现自我，创造更多就业机会，进而协助社会更加安定。二、两岸中小企业发展比较(一)两岸中小企业标准比较大陆中小企业标准的规定是为贯彻实施中华人民共和国中小企业促进法，由国家发展改革委员会、财政部、国家统计局于2003年研究制定的中小企业标准暂行规定，“工业中小型企业须符合以下条件:职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下;建筑业中小型企业须符合以下条件:职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额40000万元以下;零售业中小型企业须符合以下条件:职工人

9、500人以下，或销售额15000万元以下;批发业中小型企业须符合以下条件:职工人数200人以下，或销售额30000万元以下;交通运输业中小型企业须符合以下条件:职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下;邮政业中小型企业须符合以下条件:职工人数1000人以下，或销售额30000万元以下;住宿和餐饮业中小型企业须符合以下条件:职工人数800人以下，或销售额15000万元以下。”很明显，比较两岸中小企业划型标准，大陆中小企业的职工人数规模相对偏高，反映了大陆中小企业多为劳动密集型企业的基本国情。同时，在大陆中小企业标准规定的七个行业中，第一产业没有包含在内，覆盖面比较狭窄。民建中央专题调研

10、组在调研中发现，中型企业的资金问题基本可以得到解决，真正需要扶持的是小型企业，尤其是微小型企业。但由于划分标准不清，存在“中型企业搭小企业便车”的现象。真正需要资金的小企业往往无法得到满足，政策效果大打折扣。有数据显示，大陆小企业占中小企业总数的90%以上，却只获得中小企业贷款总额的8%。随着科学技术的快速发展，劳动力水平的提高，部分标准与现实状况不符，修订中小企业划型标准，将对研究制定和实施中小企业的政策、加强分类指导、提高政策的针对性和可操作性，特别是对小型、微型企业的指导和扶植将提供政策依据。827业现状比较台湾“经济部”2010中小企业白皮书统计，2009年台湾中小企业家数有万余家，占

11、全体企业家数的%;中小企业的销售值占全部企业比率为%，并以内销为主，占中小企业销售值的%；中小企业就业人数万人，占全部就业人数的%。台湾中小企业的发展存在明显的地区和行业差异。中小企业家数前ro大县市多集中于台湾西半部的都会地区及其卫星县市，%的中小企业集中在北部地区，中部和南部地区分别占及%。台湾中小型服务业在全部中小企业的比重较大，所占比率达%，工业和农业分别占%和%。台湾中小企业平均寿命较短。根据艾瑞德格斯(AriedeGeus)研究统计发现，台湾中小企业平均寿命约为13年。台湾“经济部”中小企业处在2008年中小企业的运营动向研究中，计算了台湾地区中小企业的存活率，研究表明，自2002

12、年设立到2007年中小企业的平均存活率为%，也就是说台湾中小企业存活5年的比率达到七成。改革开放以来，大陆中小企业快速发展，到2009年底，大陆中小企业总数达4239万户，占全国企业总数的99%以上。中小企业在大陆经济社会发展中的地位和作用越来越重要，创造的最终产品和服务价值相当于生产总值的60%左右，缴税额为税收总额的50%左右。中小企业已经成为社会就业的主力军，吸纳就业达90%，提供了近80%城镇就业岗位o，为社会稳定做出了巨大的贡献。在相关产业转移和区域经济发展的政策影响下，大陆东、中、西部地区的中小企业相对均衡发展，东部占企业总户数的%，中西部各占%和%，而中西部省市的企业实有数量增长

13、超过了东部省市。中小企业的行业、产业分布差异明显，主要集中于批发和零售业、制造业，占全部企业的%;%集中于第三产业。大陆的中小企业平均寿命更短。民建中央发布的专题调研报告后危机时代中小企业转型与创新的调查与建议显示，大陆中小企业的平均寿命只有年，而欧洲和日本企业平均为年，美国企业平均为年，德国500家优秀中小企业有1/4都存活了100年以上。通过两岸中小企业经营业绩的比较，两岸中小企业在繁荣经济、促进增长、扩大出口、推动创新、社会稳定等方面都发挥着越来越重要的作用，但大陆的中小企业还需提高企业的抗风险能力，重视可持续发展，延长企业的寿命。(三)两岸中小企业融资比较近年来，随着台湾金融资本市场的

14、快速发展，企业融资渠道日益多样化，除自有资金投资和民间借贷外，向金融机构融资及资本市场的票券、债券或股票发行，已经成为企业获取资金的重要来源。中小企业的直接金融比率自1994年以来逐步上升，2009年达%，间接金融比率为%。作为中小企业最主要的资金融通管道，台湾银行业对中小企业的贷款意愿持续提高，银行对中小企业的放贷比率明显提高。2009年台湾银行业对中小企业放款占全体企业放款余额的比率为%，较2008年%增加2.巧个百分点。川在金融风暴的冲击下，经济景气呈现衰退，但在台湾当局一系列相关措施协助下，确实有效舒缓中小企业融资的困难。对于整体企业而言，2009年台湾企业的筹资管道，银行借款占%，对

15、于中小企业，银行业更是资金取得的一个主要管道。2009年，在所有金融机构中，合作金库商业银行是对中小企业放贷最多的银行，放款余额截止2009年12月达新台币4004亿元，市场占有率达%。台湾中小企业银行基于其经营目标，对中小企业放贷余额的市场占有率位列第三，达%，同时对中小企业的放贷比率亦高居第二，占%。整体而言，中小企业放款主要集中在几家银行，对中小企业放款最多的前十家银行，合计市场占有率高达%，市场集中度很高，且主要集中在公营色彩的银行，其市场占有率高达%。由此可见，公营银行在中小企业金融体系中扮演着主体角色，是中小企业最主要的资金来源。这也是台湾当局加强实施办理中小企业放款方案，公营银行

16、的政策意愿较高所致，台湾当局扶持中小企业资金融通的相关措施初具成效。为了改善中小企业面临的经营融资问题，扶持中小企业发展，台湾当局积极构建有效资金融通辅导机28贷款。目前，台湾共有34家银行设立“中小企业融资服务窗口”，便于中小企业取得完整的融资资讯及当局对中小企业融资的优惠措施，解决融资取得问题;同时中小企业财务融通辅导体系及“马上解决问题中心”向中小企业提供各类辅导资讯，受理各项紧急求助及咨询，协调金融机构对财务困难企业提供融资服务，协助企业健全财务会计（会计论文）制度与提升财务管理（财务管理论文）能力;中小企业信用保证基金为中小企业提供融资保证，提高银行承贷意愿，另辅以创业育成投资业务，

17、协助中小企业取得营运所需资金。虽然大陆中小企业发展迅速，在经济发展中发挥了重要的作用，但资金不足仍是大陆中小企业发展的第一不利因素，2009年底的统计数据表明，中小企业中真正不缺乏资金的仅占12%，资金匾乏的中小企业占到80%，其中严重缺乏者为20%。”80%以上中小企业固定资产和流动资金靠自筹融资，而90%以上中小企业在初创成长期都严重依赖内源式融资渠道厂，中小企业依靠外部融资的比重过低，银行贷款是最主要的外部融资渠道。中国中小企业金融制度报告数据显示，大陆中小企业筹资渠道来自企业自有资金，2001年(%)，2002年(%)，2003年(%)，预计未来投资计划(%);来自银行贷款，2001年

18、(%)，2002年(%)，2003年(40%)，预计未来投资计划(%)，说明中小企业资金来源主要依靠自筹和银行贷款，通过发行股票或债券筹资，所占筹资比重很小。直接融资是中小企业资金的重要来源，虽然大陆已经建立了中小企业板和创业板市场，由于大陆资本市场不健全，发展迟缓，缺乏必要的层次，发行上市门槛高等原因，无法真正解决中心企业的融资问题。融资难是全世界中小企业普遍存在的问题，比较两岸中小企业融资现状，由于大陆中小企业自身制度建设不规范，金融机构贷款制度不利于中小企业融资，资本市场的发展难以满足中小企业融资需求，政府信贷政策不能彻底解决中小企业融资难题，面对中小企业的信用担保业发展滞后等原因，大陆

19、中小企业的筹资问题严重制约了中小企业的长期发展。(四)两岸中小企业服务体系比较早在上世纪70年代，台湾就陆续开始中小企业服务体系建设工作，经过40年的发展，以其合理的机构运行机制和完备的辅导体系形成了具有自身特色的社会服务体系。台湾中小企业服务组织包括官方和社会、民间两类机构，官方机构方面台湾在“行政院”设立“中小企业政策审议委员会”，负责审议中小企业政策及发展事项;中小企业的主管机关为“经济部中小企业处”;在全省各县市设立中小企业服务中心，负责具体中小企业专业服务;同时设立专门的服务机构或基金。社会、民间机构方面包括中小企业创新育成中心、产业投资基金、中小企业银行、中小企业协会、各同行业公会

20、及各有关财团法人协助企业和当局推进中小企业发展。台湾中小企业部门的优势被许多人认为是台湾相对成功地应对亚洲经济危机的主要因素:“中小企业的发展被认为对于经济发展有着举足轻重的作用，而且从1953年开始就一直是经济发展创新的关键因素。”，为促进中小企业发展，满足中小企业的主要服务需求，台湾当局根据中小企业辅导准则，逐步形成了十一大辅导体系:“经营管理、互助合作、创新育成、品质提升、资讯管理、财务融通、市场营销、研究开发、工业安全、生产技术、防治污染”，并重点突出对中小企业财务融通、互助合作和经验管理方面的辅导，协助中小企业改善财务结构和提供资金融通，帮助中小企业创造良好的合作环境和合作机会，指导

21、协助中小企业提高经营效率，提高竞争力。1999年党的十五届四中全会决定进一步要求“培育中小企业服务体系”，大力发展各类社会服务机构，健全中小企业服务体系，改善中小企业的经营环境。政府先后颁布实施了乡镇企业法、私营企业暂行条例、中小企业促进法等法律法规，是中小企业发展的必要保证，但仍存在不完善之处，缺乏实施的相应配套措施。在服务机构方面，目前大陆中小企业表面上虽有专责的中小企业主管机构，但对中小企业的管理是多头分散式的管理，由经贸委管理规模以上工业、乡镇企业局管理乡镇企业、工商行政管理部门管理个体、私营企业，既重叠又分散，各有关部门分别依照自己的管辖范围和管理职权对中小企业进行管理，缺乏统一和协

22、调。“而具有公共性质的中介服务机构非常少，即便是一些民间资讯企业，由于收费高，大多数中小企业承担不起。因此，中小企业在资金筹措、经营管理、财务管理和技术开发等方面，仍很难得到支持。大陆还业服务体系，努力为中小企业提供便利、高效、优质的社会服务，尤其加强中小企业的融资担保和咨询辅导。三、台湾中小企业发展对大陆的启示虽然两岸中小企业发展面临的环境、发展程度和具体模式有所不同，但由于两岸共同的文化特征及中小企业发展的共性等，因此台湾中小企业发展是大陆不可多得的绝好教材，可为大陆提供有益参考和借鉴。(一)完善中小企业的政策法规，为中小企业提供政策保障。大陆于2003年实施的中小企业促进法仍需完善实施相

23、应配套措施，落实好各项政策措施。同时，大陆的中小企业划型标准需要适时修订和不断的完善，更好的扶持中小企业的发展。这些方面，台湾当局扶持中小企业的发展政策措施及其中小企业划分标准，可以为大陆的中小企业政策体系建设和中小企业划型标准的修订提供许多有益的借鉴。(二)健全中小企业金融服务体系，促进中小企业更好融资。应对大陆中小企业融资难问题，我们可以借鉴台湾解决中小企业融资的成功经验，完善中小企业金融服务体系。第一，在大陆成立类似“台湾中小企业银行”的“国家中小企业银行”，可以说是化解中小企业融资难问题的一种尝试。同时加大国有商业银行对中小企业贷款，建立和完善适应于中小企业贷款特点的银行体系也是极为重

24、要的;第二，针对中小企业提供政策性专案贷款，鼓励银行发展中小企业融资业务，大力发展适合中小企业特点的小额贷款公司等新兴的金融机构，引导和鼓励金融机构改进金融服务，增加对中小企业特别是小型微型企业的贷款，以提升中小企业融资规模;第三，借鉴台湾“中小企业信保基金”的成功经验，在大陆建立全国性的信用担保机构，以改善目前担保体系的缺点，健全和完善多层次市场资本形式，全面解决大陆中小企业融资信用问题。(三)培育中小企业服务体系，改善中小企业经营环境。第一，借鉴台湾中小企业行政管理的经验，健全组织机构，成立具有综合协调能力的中小企业管理机构，改善目前多头分散式的管理;第二，针对大陆中小企业的主体需求，建立公共性质的服务咨询机构，鼓励发展为中小企业服务的民办机构，为中小企业在资金融通、信用担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训等方面提供服务与咨询。