崇州市村级公共服务和社会管理改革.doc

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1、崇州市村级公共服务和社会管理改革工作手册崇州市统筹城乡综合配套改革试验区建设领导小组办公室中共崇州市委统筹城乡工作委员会2010年10月前 言村级公共服务和社会管理改革是推动农村基层基础工作和民主政治建设、发展农村公共和社会事业、融洽党群干群关系的一项重要改革。自2009年施行以来，受到广大基层干部和群众的拥护，极大改善了农村基础设施条件，促进了公共事业建设和发展，提升了公共服务和社会管理水平，有效激发了群众参事、议事、监事的积极性和主动性，推进了基层民主政治建设，让广大群众进一步享受到了城乡统筹、改革发展的成果。与此同时，2009年制定的一系列改革措施作为试行版本，有一些需要修订的地方。为此

2、，在反复调研的基础上，我们结合当前农村的实际情况，按照建立“五大机制”和成都市规定的“六步工作法”基本要求，对民主改革的基本程序进行规范、优化、调整，对整个运作流程提出了具体的工作要求和管理规定，编撰成崇州市村级公共服务和社会管理改革工作手册，作为指导乡镇、村（涉农社区）推进村级公共服务和社会管理改革的“工具书”。自2011年起，我市村级公共服务和社会管理改革必须按照“六步工作法”的要求实施，更加强调群众参与、意愿表达，更加注重程序规范、结果真实，更加严格项目审查、严肃纪律要求。总体要求是：宣传动员要充分、广泛、深入，真正让群众知道改革的主要内容、目的意义、操作程序；收集民意要实现满覆盖，真实

3、反映群众意愿，不得强行安排、强迫民意、弄虚作假；梳理讨论要科学、规范、合理，严格执行议事规则，要反映出大多数群众意愿，项目具有可行性、科学性、前瞻性；决议公示要及时、醒目、到位，真实反映票决结果；实施监督要广泛、公开、透明，让群众看的清楚、明白，杜绝违规操作、违法违纪行为；评议整改要严谨、规范、过硬，真正把项目建成质量信得过工程、群众满意工程。市委统筹委定于每年3月1日4月15日期间受理项目上报审核、备案，3月、6月、9月最后一个星期受理融资建设项目申报。请各乡镇合理安排村（涉农社区）遵照时间要求上报项目，并严格按照工作手册的规定，切实加强指导、强化管理、务实监督，开展好村级公共服务和社会管理

4、改革工作。自工作手册制发之日起，村级公共服务和社会管理改革之前颁布的有关政策和要求与工作手册不相符的，以工作手册之规定为准。编 者2010年10月目 录第一部分：“六步工作法”操作细则第一步 宣传动员5第二步 收集民意7第三步 梳理讨论9第四步 议决公示20第五步 实施监督32第六步 评议整改43第二部分：公共服务和公共管理村级融资项目建设基本程序第一步 测量详细工程量和测算项目经费47第二步 绘制项目示意图47第三步 科学设定融资方案47第四步 上报乡镇初审48第五步 民主决议和公示49第六步 完善资料上报49第七步 崇州市人民政府批准49第八步 成都市级审批50第九步 签订融资合同50第十

5、步 资金划拨50第十一步 项目实施管理和监督50第十二步 项目验收和竣工决算50第一部分：“六步工作法”操作细则第一步 宣传动员操作流程：1、制作村级公共服务和社会管理改革公示栏和政策宣传栏。2、印发宣传资料，发放宣传画报。3、召开村民会议、村民小组会议进行政策宣讲。4、乡镇、村、组干部，村、组议事会成员、群众代表进组入户，向群众宣传改革政策。5、广播宣传。工作要求：宣传动员是改革基础性、常态化工作，须明确告知村民本村专项资金标准、使用范围，议事决策、项目实施、资金使用、监督评议的办法、程序，融资建设项目有关政策等。旨在让全体村民都能充分了解村级公共服务和社会管理改革的民主程序、主要内容、目的

6、意义。宣传动员要充分、深入，随机抽查群众知晓率要达到90%以上。备查资料：1、向群众发放的宣传资料。2、干部进组入户宣传政策的纪录。3、开展宣传动员的照片、影像资料。结果评价：以第三方调查结果为准。备注：为便于本手册编写，以下涉及村和涉农社区均以“村”为单位表示。第二步 收集民意操作流程：1、制作民意项目提议表（见附件1），发放到每家每户。2、收回民意项目提议表。工作要求：1、民意项目提议表不得将已实施项目列进提议表中要求群众签字；不得强迫群众填制项目。2、提议项目的群众需在提议表上签字、捺印。3、以户为单位，一户一表；除整户外出和其他特殊情况外，提议总户数以达到整村农户数90%以上为标准。4

7、、为保证提议效果，应抓住春节前后外出务工农民返乡的时机开展宣传、提议，并尽量征求到农户户主意见。备查资料：1、回收的农户填制的民意项目提议表。结果评价：以随机调查农户为准，提议农户数应占到抽查总户数的90%以上；提议表填制真实有效。附件1：镇村公共服务和社会管理民意项目提议表村各农户：为切实做好我村公共服务和社会管理项目建设工作，根据“民主议事”的要求，现就我村开展村级公共服务和社会管理改革的基本情况告之如下，并请你们就年我村公共服务和社会管理做什么项目提出宝贵意见。1、成都市和崇州市每年划拨我村（社区）公共服务和社会管理改革专项补助资金共 万元。2、上年我村实施的项目包括：（1） （2） （

8、3） （4） （5） （6） （7） （8） 以上项目共使用专项资金 万元。3、上年我村专项资金节余（或超支） 万元。2011年我村可使用的专项资金额度为 万元。4、群众提议项目表序号您和您家庭提议实施的项目您的要求或建议1234第 村民小组 提议项目农户签字、捺印： 第三步 梳理讨论（一）村民小组商议操作流程：1、村民小组议事会成员确认民意项目提议表汇总数量是否达到本组户数的90%，若不够，补调查并达到90%以上；针对空白表、废表、未签字表，补调查。2、召开村民小组议事会，对群众提议项目进行汇总、归类，筛选出群众提议较多的项目进行会议讨论，向村议事会提交不超过3个项目为商议的备选项目；会议形

9、成纪录。3、公示村民小组议事会议纪录（复印件）。公示7天无异议后，会同本组群众的民意项目提议表上报村议事会。工作要求：1、村民小组议事会筛选群众提议项目时，须采纳群众提议较多的项目，形成村民小组议事会纪录必须真实反映议事会讨论的主要过程，确定提交的项目名称和主要实施内容。2、村民小组议事会议纪录须由全体议事会成员签字、捺印确认。3、不得上报未经群众提议的项目和伪造群众提议项目。备查资料：1、村民小组议事会筛选群众提议项目的会议纪录。2、各组会议纪录公示照片。结果评价：以抽查村议事会收集的群众民意项目提议表、村民小组议事会议纪录为准，查看群众提议项目和签字、村民小组议事会纪录是否真实、有效、规范

10、。（二）村议事会商议操作流程：召开村议事会，按照村级公共服务和社会管理议事规则（参见成都市村级公共服务和社会管理改革工作手册），就各村民小组议事会提交的备选项目进行逐项讨论、筛选、合并同类项，剔除当年不宜和不具备条件实施的项目，保留年内具有可行性的项目，商议达成统一意见，形成会议纪录。工作要求：1、村议事会必须符合4/5以上成员到会方可召开。2、村议事会商议讨论时，必须充分结合本村近远期村庄建设规划、专项资金使用额度、近期其他政策性项目建设的可能性，考虑群众参与项目建设的积极性（包括筹资筹劳的可行性）、项目实施中组与组之间的平衡关系，按照群众最急需、最盼望、受益最大化的原则，进行充分酝酿、逐项

11、讨论，形成统一意见。3、村议事会商议时，对投资额度超过年度预算的项目（或整合同类型项目），讨论是否融资贷款或分年度分期实施，形成统一意见。4、村议事会商议确定的备选项目不得超越现阶段村级公共服务和社会管理专项资金建设项目确定和实施范围（见附件2）、不得违反现阶段村级公共服务和社会管理专项资金建设项目审查限制性规定（见附件3）。5、村议事会商议项目形成会议纪录，忠实反映各个项目的表决意见，真实反映出最后商议结果，对讨论表决的项目作条款式罗列；会议纪录由参会的全体议事会成员签字、捺印确认。6、村议事会商议形成的项目作为提交村民（代表）会议投票表决的备选项目。7、村议事会议纪录须记载于村民议事会会议

12、纪录本，不得登记于他处（下同）；议事会成员确认签字须与会议结果相连接，不得与会议纪录最后一页脱节。备查资料：1、召开村议事会商议项目的签到册、会议纪录。2、召开议事会商议项目的现场照片。结果评价：查看村议事会议纪录是否真实、有效，议事会成员参会人数是否符合参会规定、签字是否真实有效。附件2：现阶段村级公共服务和社会管理专项资金建设项目确定和实施范围分类项目类别项目对象实施方式（类型）设施建设类交通设施村、组道路包括硬化、铺碎石、二灰、堡坎、加宽、修补、绿化、路灯安装、护坡（栏）工程水利设施沟渠（含支渠、毛渠及田间沟渠）浆砌、安装U型槽、清淘小型桥梁（便桥）新（改）建、维修小型蓄水池新建、修补及

13、管网建设小型提灌站新建其他公共服务配套设施小型污水处理设施新建垃圾转运站、收集房新建公用沼气池新建公厕新建文体活动广场新建、健身器材配置便民服务室新建、办公设施配置小型农贸市场新建服务管理类物业管理类保洁人员聘用治保人员聘用水、电工聘用村务服务类便民服务窗口人员聘用广播员聘用其他服务类农技辅导员聘用动植物防疫员聘用文体辅导员聘用其他村改议事运行经费参会人员附件3：现阶段村级公共服务和社会管理专项资金建设项目审查限制性规定项目议决1、不得用于发展集体经济、从事产业发展及经营性项目。2、不得用于接待支出、发放奖金的项目。3、不得用于偿还历史性遗留债务的项目。4、严禁挪用、套现、骗取、私存专项资金和

14、借予个人或除村集体以外的他人使用。5、严禁分配、变相分配专项资金。6、不得有动用村级公共服务和社会管理财政专项资金为单人或单户服务的项目。7、不得用于除便民服务室配置以外的村级办公和耗材采购。8、不得用于非村级公共服务和社会管理改革的展板、标语、道旗及其他宣传载体制作的项目。9、无农民集中居住区的村和涉农社区，用于保洁、治保等物业管理和便民服务窗口人员的补贴费用，原则上不超过每年额定资金总额的20%。10、有农民集中居住区的村和涉农社区，用于补贴农民集中居住区物业管理的费用，不得超过以下公式结果数：集中居住区农户数全村农户数80%年度专项资金总额；用于补贴未集中居住散居农户保洁、治保的补贴费用

15、，原则上不超过散居农户所占比例资金额度的20%。项目实施1、严禁在未经公示或公示期不足的情况下进入项目实施程序。2、严禁报送未经乡（镇）党委审查的项目建设专项资金计划。3、严禁实施未经审查备案、未执行项目调整、变更程序的项目。4、严禁未经民主程序实施有关参会、误工补贴。5、严禁按月/季/年发放议事会成员、村民代表补贴。6、项目发包须通报乡镇纪委，并由乡镇纪委驻场监察。7、严禁围标、开假标行为。8、严禁伪造发包合同、群众评议结果和签字。9、严禁报账列支群众满意度未达到90%的项目。（三）制定项目预算操作流程：1、现阶段村议事会商议形成的建设类项目，由村议事会安排村务监督小组成员，熟悉建设现状、具

16、有一定建设经验的议事会成员57人，邀请本村或当地具有基建经验的“乡土人才”、自愿报名参加的村民共同测算各个建设类项目投资预算。2、现阶段村议事会商议形成的服务和管理类项目及其他项目，由村议事会安排村务监督小组成员，熟悉村情民情、责任心强的部分议事会成员57人，会同自愿报名参加的村民共同测算各个服务管理类项目投资预算。3、村议事会根据投资预算测算结果列入村公共服务和社会管理商议项目投资预算表（见附件4）。4、村议事会将村民小组会议纪录、村议事会商议会议纪录、投资预算表等上报乡镇审查。5、乡镇召开党委（扩大）会议会审，财政、规划、国土有关人员、具有一定基建和预算才能的干部参加审查。涉及公益设施建设

17、占用耕地按国土部门有关规定执行。乡镇审查须记载于会议纪录。6、村议事会根据乡镇审查意见修订项目和预算，制作村公共服务和社会管理民意建设项目决议表（见附件5）。工作要求：1、建设类项目实施方式包括：外包、自主实施、合作建设（仅限于有政府性投资的项目）。2、建设类项目有群众筹资捐建的，必须按照一事一议程序执行。3、服务和管理类项目实施方式包括：（1）聘员定岗类项目须实施公开选拔、择优聘用。（2）公共服务、社会管理打捆外包须实施公开发包。（3）公共服务有关参会补贴项目须按参会人次发放补助，不得采用月/季/年定额补助。（4）其他未尽项目实施方式报请乡镇同意后实施。4、项目投资预算将作为上报资金计划表的

18、基准数据，务求准确。投资预算表“详细分项预算”的填制要求：建设类项目须细化到每个平方（立方）或分项工程单价；服务管理类项目须细化到人数、月薪/外包/定补额度/单价。5、所有商议形成的拟实施项目都应在当年具有可行性。备查资料：1、投资预算表，“一事一议”会议纪录。2、乡镇党委会议纪录。结果评价：审查投资预算表圈定项目是否符合现阶段村级公共服务和社会管理专项资金建设项目确定和实施范围和有违反现阶段村级公共服务和社会管理专项资金建设项目审查限制性规定现象；投资预算是否合理，是否有与其他项目重复现象等；查看“一事一议”是否真实、有效；查看乡镇党委会议纪录是否按要求组织会审。附件4：镇村公共服务和社会管

19、理商议项目投资预算表序号项目名称项目实施主要内容详细分项预算预算小计（单位：元）受益范围（村民小组、人数）实施方式附件5：村公共服务和社会管理民意建设项目决议表 表决人签名、捺印： 序号项目名称项目实施主要内容详细分项预算预算小计（单位：元）受益范围（村民小组、人数）实施方式表决意见（赞成划“”，反对划“”）第四步 议决公示（一）表决项目（以下两种方式任选其一）方式一：村民（代表）会议票决。操作流程：召开村民（代表）会议，执行以下会议程序（简易程序）：1、清点并报告到会人数。2、向参会人员发放村公共服务和社会管理民意建设项目决议表。3、村民（代表）会议召集人（或议事会议长）向参会人员讲解前期村

20、级公共服务和社会管理改革项目民主提议、筛选、商议、预算、上报审查等环节的基本情况，介绍拟融资项目基本情况，介绍项目决议表的填制方法。4、参会人员就拟表决项目发言。5、参会人员填写项目决议表，并签字、捺印，统一收回。6、现场汇总（唱票）。7、通报项目票决结果。8、根据当年可用专项资金额度，按照得票数进行由高到底排列，形成项目得票数汇总表、排序表，宣布得票数靠前的若干项目为当年实施项目9、参会人员依次在会议纪录上签字、捺印确认。10、闭会。工作要求：1、达到2/3以上成员到会方可开会。2、会议召集人（主持人）不应在介绍项目基本情况时过分强调某个项目的重要性。3、不得将得票数低于50%的项目列为实施

21、项目，并须严格按照得票数由高到低确定实施项目。4、确定实施的项目预算总额原则上不高于当年资金额度和上年节余资金总和。特殊情况下确需超支的，额度控制在年度资金预算的20%以内，并报乡镇党委审查同意、备案。5、村民（代表）会议纪录须真实、有效，完整记录会议过程，记载各个项目的得票数和确定实施的项目名称，参会人员签字、捺印必须真实、有效，严禁代签。6、村民（代表）会议纪录须记载于村民议事会会议纪录本，注明“村民（代表）表决村级公共服务和社会管理项目会议纪录”。7、乡镇纪委驻场监督会议召开情况，会议纪录须经纪委驻场监督人员签字。备查资料：1、村民（代表）会议记录。2、村民（代表）按要求填制的项目决议表

22、。3、项目得票数汇总表。4、项目排序表。5、召开村民（代表）会议表决项目的现场照片、影像资料。结果评价：查看村民（代表）会议纪录是否真实反映会议召开及项目票决情况；查看村民代表填制的项目决议表是否真实有效；查看项目得票数汇总表、排序表是否真实反映表决情况。备注：确定项目中包括融资建设项目的，应在本决议环节同步完成村关于实施公共服务和社会管理村级融资项目村（居）民代表会议决议及代表签字、捺印工作。方式二：户代表公决。操作流程：将项目决议表发放到每家每户，由该户户主（代表）填制，并签字、捺印确认、统一收回。执行以下程序：1、根据各村民小组户数，向各村民小组发出相应项目决议表，并由村委工作人员作发放

23、登记。2、村民小组长及议事会成员将项目决议表发放到每家每户，并督促户主表决项目、签字、捺印确认；收回项目决议表。3、各村民小组将收回的项目决议表上报至村民委员会汇总。4、村民委员会对各项目得票数进行汇总，并必须按照得票数由高到底进行项目排序，形成项目得票数汇总表、排序表。根据当年可用专项资金额度，确定得票数靠前的若干项目为当年实施项目。5、项目决议表汇总情况，参与汇总的相关当事人签字、捺印确认。工作要求：1、户代表公决总户数不应低于全村总户数的90%；外地在本村定居的居民户应纳入公决范围。2、由于涉及村民小组利益，发放项目决议表的人员应充分尊重农户意见，不得主导、干扰、强制要求农户表决某个项目

24、（尤其涉及本组项目）。3、针对文化程度不高的农户，可由发表人员向该农户逐项介绍项目的基本情况。备查资料：1、户代表按要求填制的项目决议表。2、项目得票数汇总表。3、项目排序表。结果评价：查看户代表填制的项目决议表是否真实有效；查看项目得票数汇总表、排序表是否真实反映表决情况。（二）决议公示操作流程：1、根据表决结果，由村民委员会设定每个项目建设期限，确定一名牵头责任人、一名监督人（村务监督小组成员）。2、按照村公共服务和社会管理改革公示栏（见附件6）的内容规定，如实填制“五、六”项内容（A4纸），在“村务党务政务公开栏”进行公示，并张贴至各村民小组显要位置。3、公示7天无异议后，由村民委员会制

25、作村公共服务和社会管理项目建设资金计划表（见附件7）。工作要求：1、向村民公示的内容须加盖村民委员会印章。2、公示栏“五、六”项须根据决议结果进行如实填制，形成常年动态公示机制。其中，“每年还款金额”、“还款期限”在有融资建设项目时填制，“实际金额”在项目验收结算后立即填制，“评议结果”、“整改结果”在项目评议和整改结束后填制。备查资料：1、公示栏公布情况及照片资料，包括：项目资金使用计划表、发包公告、聘员公告、项目实施过程监督情况、竣工验收和评议整改结果等。2、资金计划表。结果评价：1、对照表决结果、投资预算表等核对资金计划表。2、查看照片是否体现公示原状。附件6：村公共服务和社会管理改革公

26、示栏五、村级专项资金情况本年专项资金（万元）上年结余（万元）合 计（万元）融资金额（万元）每年还款额度（万元）还款期限（年）六、项目实施情况项目名称主要实施内容实施时限预算金额（元）实际金额（元）责任人监督人评议结果整改结果附件7：村 年公共服务和社会管理项目建设资金计划表填报单位：村民委员会 时间： 年 月 日序号项目名称项目实施主要内容详细分项预算资金预算（单位：元）资金来源构成实施方式实施期限专项资金自筹资金合 计备注：“自筹资金”构成包括农民筹资 元，社会企业捐资 元，村集体其他资金投入 元。（三）上报、复审、备案操作流程：1、村民议事会上报以下资料至乡镇复审：（1）1个村民小组的民主

27、提议表、议事会议纪录；（2）村议事会商议项目会议纪录、投资预算表、“一事一议”筹资筹劳会议纪录；（3）村民（代表）会议表决项目的会议纪录、5份村民（代表）/户代表填制的项目决议表、1份得票数汇总表、1份排序表；（4）1份已填制的“公示栏五、六项”A4规格表（或公示照片冲印件）。2、乡镇纪委书记或分管领导负责组织国土、规划、建设等工作人员联合对各村上报资料进行复审，复审结果报告乡镇党委会议审定。3、乡镇审查通过全镇所有村（社区）方案后，以党委名义向市委统筹委提交审查备案的书面报告。4、经市委统筹委审查资料后，出具审查备案的项目清单反馈至各乡镇党委。5、乡镇将审查备案结果通知有关村、社区。工作要求

28、：1、村级上报乡镇复审的每项资料首页需加盖村民委员会公章。2、乡镇提请市委统筹委审核备案的报告须为党委正式文件。3、根据乡镇复审情况，可分批次向市统筹委报送村级项目资料。经市委统筹委审核通过后，补齐各村两套备查资料。4、各村（涉农社区）当年实施项目不得突破市委统筹委出具审查通过项目清单规定的范围，并须在接到项目清单后方可实施建设类项目。备查资料：（1）乡镇党委提交审查的书面报告。（2）每个村（涉农社区）提交市委统筹委备案资料，包括：村议事会商议项目会议纪录和会议现场照片、影像资料；“一事一议”筹资筹劳会议纪录；村民（代表）会议表决项目的会议纪录和会议现场照片、影像资料；项目决议表及得票数汇总表

29、、排序表、资金计划表；已填制的“公示栏五、六项”公示照片。结果评价：以审查通过备案存档项目为准。（四）项目调整、变更1、在报经市委统筹委审查通过备案后，因客观原因可对项目作部分调整、变更。2、项目增加、调整的，须经村议事会商议形成统一意见，报经村民（代表）会议表决通过，在全村范围内公示，报乡镇审查、市委统筹委备案。3、项目减少的，须经村议事会商议形成统一意见后，报乡镇备案，在全村范围内公示。（五）项目工程量增减管理1、工程量增加总量原则上不得超过该项目原投资金额的20%，须经村议事会讨论同意、形成会议纪录，并在全村范围内公示。2、发包并签订合同的项目，应严格按照合同约定工程量执行。在项目实施过

30、程中增加的工程量，须签订补充合同，明确双方责权利。3、工程量增加报经乡镇审查同意后实施。4、工程量减少根据实际支出列支。5、发包的建设类项目工程量减少由村议事会与承建方（业主）约定结算方式（主要包括以实际建成量收方验收、同比例扣减合同金额两种）。第五步 实施监督（一）发包项目1、发包原则：（1）坚持公开、公正、透明原则，组织村议事会或村民（代表）会议进行项目公开发包。（2）坚持优质优价原则，公开竞标以低价中标。（3）坚持干部回避原则。一是村、支两委干部不得报名参与本村（社区）公共服务和社会管理建设类项目竞标；二是村、组干部不得将他人投标价格告之有关竞标人（单位）及相关利益关联人；三是村、支两委

31、干部有直系亲属或三代以内的旁系亲属参与竞标时，该干部在竞标投票时实行回避。四是村、组干部在与本人有关的竞标活动中应申请主动回避；5名（含）以上群众提出干部回避的必须执行回避。2、建设类项目公开发包内容：现阶段主要包括：村组道路硬化，沟渠U型槽或浆砌，小型桥梁、小型提灌站、蓄水池建设，便民服务中心（室）、垃圾收集房和中转站、小型污水处理设施、公用沼气池建设及村议事会讨论认可发包的其他项目。3、服务管理类项目发包内容：现阶段主要包括：保洁、治保巡逻等物业管理项目、农技畜牧技术服务项目、沟渠清淘项目及村议事会讨论认可发包的其他项目。4、村级公共服务和社会管理项目简易发包程序（详见附件8）。附件8：村

32、级公共服务和社会管理项目简易发包程序一、建设类项目发包程序（1）招标登记村议事会完善以下资料：村议事会研究确定发包方式的会议纪录；项目施工区位图、平面图、剖（立）面图；项目工程量清单（参见后页融资项目管理细则有关附件）；工程质量技术要求；最高限价（为防止恶意竞价，可设置最低限价）。在发布招标公告前5日，向乡镇纪委备案。（2）招标办理程序发布招标信息。由村议事会在乡镇人民政府办公地点、村活动中心公告栏、各村民小组显要位置张贴招标公告，公告期不少于5个工作日。投标报名。投标人在村活动中心报名。报名投标单位需提供企业营业执照、法人身份证、安全生产许可证、工程建设（施工人员）资质证明等复印件；报名个人

33、需提供户口簿、身份证、工程建设资质证明等复印件。挂靠施工单位竞标的其他单位或个人，需出具委托施工证明。资格审查。村民委员会和村务监督小组联合组织资格审查，通知预审合格的报名单位（个人）。预审须有镇纪委工作人员驻场监察。招标准备：村委会在开标前7-10天向预审合格的投标人提供招标资料，包括：项目施工区位图、平面图、剖（立）面图、项目工程量清单、工程质量技术要求、最高（最低）限价。有意愿报名参与的投标人在领取招标资料后，交纳投标保证金（原则上不超过投标总价的1，最高一般不超过1万元）；在领取招标资料后，投标人应在认真勘察招标项目后制定预算、形成招标总价。确定驻场监督人员。村议事会在开标前1天确定驻

34、场监督人员5-7人，人员构成包括：村务监督小组组长1名、成员2-4名、村民代表1名、受益区群众代表1名。（3）组织招标会。组织议事会或村民代表会为招标会，招标会在村活动中心（会议室）进行，村民委员会安排专人在投标截止时间前负责接收投标文件，并安排投标人（委托人）签到。招标会由村议事会议长主持，乡镇纪委派员现场监督。投标单位应至少有三家才能开标，特殊原因造成不足三家的应报经乡镇纪委同意后才能开标。招标会形成会议纪录，乡镇纪委驻场监督人员须签字确认。（4）开标。从参会成员中推选两名开标员，现场拆封投标文件。采用现场唱标、承包总价中标方式，按顺序将投标单位投标价格公布在黑板上，确定最低价中标。（5）

35、中标公示。中标结果报乡镇纪委备案。中标结果在村活动中心公示栏、各村民小组显要位置公示5个工作日以上。（6）签订合同、备案。村民委员会根据中标结果，在一个月内与中标单位签定合同，约定质量缺陷保证金（为合同总价的510%），明确安全责任、群众满意度测评与划款挂钩等事项，报乡镇纪委备案并附合同。（7）返还保证金。村民委员会在投标结束当日全额返还未中标单位投标保证金。二、服务管理类项目发包程序（1）招标登记村议事会完善以下资料：村议事会研究确定发包项目的会议纪录；每个项目的日/月/年工作量、工作标准，村级支持条件，其他用工要求。在发布招标公告前5日，向乡镇纪委备案。（2）招标办理程序发布招标信息。由村

36、议事会在乡镇人民政府办公地点、村活动中心公告栏、各村民小组显要位置发布招标信息（至少5个工作日）。投标报名。投标人在村活动中心报名。报名单位需提供企业营业执照、税务登记证、法人身份证、从业资质证明等复印件；报名个人需提交户口簿、本人身份证等复印件。资格审查。村议事会组织资格审查，通知预审合格的报名单位（个人）。通过审查的投标人在领取招标资料前交纳投标保证金（原则上不超过投标总价的1，最高一般不超过5000元）招标议程安排。村议事会将各项目的招标条件、服务和管理区域、用工量清单、最高限价等情况提供给预审合格的投标人，并报乡镇纪委备案。（3）组织招标会。组织议事会或村民代表会为招标会，招标会在村活

37、动中心（会议室）进行，村民委员会安排投标人签到。招标会由村议事会议长主持，乡镇纪委人员现场监督。（4）开标。采取现场开标或现场竞价方式，由投标人针对发包项目确定承包总价投标或现场报价、竞价，低价中标。（5）中标公示。中标结果报乡镇纪委备案。中标结果在村活动中心公示栏、各村民小组显要位置公示5个工作日以上。（6）签订合同、备案。村民委员会根据中标结果，在一个月内与中标人签定合同，并报乡镇纪委备案并附合同。（7）返还保证金。村民委员会在投标结束当日内全额返还未中标单位（个人）投标保证金。（二）自主实施项目1、建设类项目操作流程：（1）村议事会集体研究建设类项目分项的工程量、采购清单、采购方式及人员

38、安排、资金预算及安排，质量和安全监督管理等事项，形成会议纪录。（2）组织采购项目建设原料。（3）组织实施项目建设。工作要求：（1）为保证原料质量，在采购原料时须到具有专业经营资质和信誉度好的商场（铺）、专营店，并要求出具正式发票。（2）采购原料至少两人前往，其中1人须为村务监督小组成员。（3）质量和安全监督人员必须定期检查和督促工程进展，把控质量和安全生产。备查资料：（1）村议事会研究项目建设的会议纪录。结果评价：查看村议事会研究项目建设的会议纪录是否真实、有效；项目建设、原料采购中是否有违规违纪行为。2、聘员定岗项目操作流程：（1）村议事会集体研究聘员岗位人数、薪酬待遇、绩效管理、考核办法、

39、资格条件要求等，形成会议纪录。（2）发布报名公告，报名公告须张贴于村活动中心及各村民小组显要位置，公告期限不少于7天。（3）接受报名，报名人员填制报名表（见附件9）。（4）召开村议事会公开选聘岗位人员。工作要求：（1）在设置服务岗位时，应合理设置聘员职数、不应过多增加村级财务支出。（2）上年评议满意度达到90%以上的可续签合同，不再重新执行聘员程序。（3）召开公开选聘会议，全体村务监督小组成员必须到场监督并签字、捺印确认。备查资料：（1）村议事会研究聘员工作的会议纪录。（2）报名公告照片。（3）报名人员填制的报名表。（4）公开选聘人员的会议纪录。（5）与聘用人员签订的聘用合同。结果评价：查看村

40、议事会聘员会议的会议纪录是否真实、有效；聘员合同是否科学、规范。备注：有关召开会议发包项目、选聘人员的，须留存现场会议照片、影像资料备查。附件9：村公共服务和社会管理岗位竞聘人员报名表姓 名性 别政治面貌照 片出生日期民 族学 历家庭住址专 业竞聘岗位有何特长个人简历家庭成员姓 名与本人关系居 住 地从事工作（三）项目日常监督管理1、确定项目责任人。村级公共服务和社会管理项目实施中，为每个建设类项目确定一名牵头负责人、1-2名监督人员，为服务和管理类项目确定一名村支两委干部为牵头负责人。2、明确工作职责建设类项目牵头负责人主要负责安排和督促项目进度，协调项目进展中与承建方或驻场施工人员工作，及时处理、汇报建设过程中的困难和问题，记录项目建设进展情况等。服务和管理类项目牵头负责人主要负责安排公共服务和社会管理项目业主、岗位人员的日常工作，监督服务质量和水平，协调工作中发生的各类纠纷和矛盾，记录项目开展情况等。建设类项目监督人员主要负责定期监督和巡查建设项目质量、安全生产情况，及时协调并纠正承建方未按合同约定、质量要求和安全生产规程执行的行为，并将日常监督行为记载于监督日志（见附件10）。每个项目监督日志填写不得少于5次。3、建设项目照片留存：村民委员会须分别在各个建设类项目施工前、施工中、施工完成后，在固定地