公安信息化人才培养思路与策略研究.doc

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1、公安信息化人才培养思路与策略研究中国人民公安大学学报(自然科学版)里茎塑:堕!望!i!Y(iceandTechnoly)总第61期Sum61公安信息化人才培养思路与策略研究王靖亚,张宪华,张秋萍(1.中国人民公安大学研究生部,北京100038;2.公安部科技与信息化局,北京100038)摘要随着金盾工程一期的顺利实施和二期的全面展开,信息化人才短缺,地区之间人才发展不平衡以及培训目标性和针对性不强等一系列问题日益凸现.对公安信息化人才的分类,公安信息化存在的问题进行较为细致和深入的讨论,在此基础上提出公安信息化人才的培养思路和策略.只有重视信息化人才队伍的培养和建设,才能使其保持鲜活的生命力,

2、以满足不断发展和变化的公安工作的需要.关键词信息化人才;培养;长效机制中图分类号D035.310引言近年来,在公安部的统一领导下,公安信息化建设和应用取得了显着进步.公安信息化建设和应用,给公安工作和队伍建设带来了许多新变化.一是广大民警的思想观念,能力素质和工作方法发生了新变化,在实战中创造出许多灵活实用的技战法,信息意识和应用能力普遍提高;二是传统的侦查方式和破案手段发生了新变化,网上追逃,网上排查,网上串并等信息化工作方法和指纹,DNA等技术手段的联网应用,明显提升了公安机关打击犯罪的能力;三是基础工作和执法活动的内容和方法发生了新变化,各类基础信息进网入库,案件办理网上流转,规范了执法

3、办案流程,提高了办案质量,加强了基层基础工作;四是服务群众和管理社会的方式发生了新变化,推行了一卡式,一站式网上服务,既堵塞了内部管理漏洞,又提高了工作效率和服务水平,实现了警务公开和有效监督,提升了人民群众的满意度;五是公安机关的领导方式和决策智慧模式发生了新变化,许多地方通过网上信息研判,全面了解掌握各类警情动态,提高了科学决策和组织指挥能力.这些新变化充分说明,公安信息化建设和应用已成为公安工作和队伍建设发展进步的强大推动力.公安信息化的发展,离不开信息化人才.随着金盾工程一期的顺利实施和二期的全面展开,信息化人才短缺,地区之间人才发展不平衡以及培训目标性和针对性不强等一系列问题日益凸现

4、.据不完全统计,全国公安系统在职在编民警约170万,而信息化民警只有1万余人,远远不能满足公安信息化快速建设的要求,而且信息化人才专业性强,流动性强等特点也决定了信息化人才的培养不可能一蹴而就,必须常抓不懈.按照中共中央关于干部教育培训工作条例(试行)文件的要求,公安信息化人才培养应该创新培训内容,改进培训方式,整合培训资源,优化培训队伍,提高培训质量,推进干部教育培训工作的科学化,制度化,规范化.因此,加快公安信息化人才队伍建设,研究公安信息化人才培养机制已经迫不及待.l公安信息化人才分类(1)信息化基础人才.这类人才是公安信息化的基础力量.这个层面的信息化人才可以称作信息化应用人才,指的是

5、各警种中熟练应用信息系统,并能研究探索,总结归纳信息化应用的技战法,使信息系统的作用,效益能够凸显出来的人才.一般情况下.这类人员所要求的知识相对来说比较肤浅,其主要的工作是在系统应用层面上,他们不需要对系统的原理进行掌握和理解.而且随着汁箅机技术的不基金项目本文受公安部公安理论与软课题研究项目公安信息化人才发展现状及培训机制研究资助.作者简介王靖亚(1966一),女,陕西西安人,副教授.研究方向为信息安全与信息系统.?32?王靖亚张宪华张秋萍:公安信息化人才培养思路与策略研究断发展,软件系统的人性化程度逐渐提高,操作越来越简单.一般高校相关专业的毕业生或者从事信息化工作的人员就可以胜任.(2

6、)信息化支撑人才.这类人才是公安信息化的有力保障.随着计算机网络技术的发展,信息化规模越来越大,几乎所有的信息化系统都离不开网络和通信设备的支持.目前,技术支持类人才主要分布在信息通信部门的运行维护单位.主要来源是计算机专业或通信专业的高校毕业生,这部分人才的专业素质要求比较高,不但要能够熟练操作,而且必须能够对系统本身比较熟悉.(3)信息化管理人才.这类人才是公安信息化建设的中坚力量,也应该是同时熟悉信息化技术和公安业务的复合型人才.各业务部门,各警种的领导中应该有一个信息化主管,相当于各单位CIO.这类人才需要有一定的公安业务实践经验,熟悉公安内部办案流程,能将信息技术和公安业务紧密结合.

7、这类人才往往担任着公安信息化系统的业务需求分析和系统研发单位的交流沟通,以及信息化系统的宣传推广等职责.目前这类人才一部分是信息通信部门的中层领导,另一部分是长期从事公安信息化工作的业务骨干.(4)信息化规划人才.这类人才是公安信息化建设的关键,往往是由管理层人才经过长时期的砺和积累转化而来的.公安信息化建设经历了一个很长的发展历程,从当初的单机,单警种系统到现在的网络化,各警种联合作战,要成功完成这些转变必须从高层面上对原有的系统进行整合和优化,以达到资源共享和快速响应的需求.该层面的人才需要对公安信息化有一个全盘的掌控并且能够高瞻远瞩,预测信息化发展的方向.该层面的人才除了信息通信部门的高

8、层管理人员,另外还包括一些科研院所致力于公安信息化研究和探讨的专家学者.由于公安信息化是一项非常复杂的系统工程,担任战略规划任务的人员需要做到对各警种业务的融合掌握和对各类信息技术的综合把握.因此,仅有高学历,没有长期从事公安信息化工作的积淀,都难以胜任这一工作.公安信息化人才队伍非常特殊,由于信息技术的飞速发展,任何一个层面的信息化人才,如果不注重知识的更新,就可能被淘汰,成为一个门外汉.2公安信息化人才存在的问题公安信息化,人才是关键.公安信息化领域是一个高度专业化的知识密集型领域,对人才的知识,技能和经验要求很高.目前困扰公安信息化快速发展的因素,除了人才数量的缺乏,更重要的是人才素质的

9、欠缺,以致造成人员过剩但是某些岗位却虚位以待的情形.特别是既懂公安业务又懂信息技术的复合型人才的匮乏,已成为推进公安信息化建设的最大障碍和瓶颈.目前公安信息化人才存在的问题主要有以下几个方面.(1)公安信息化人才整体基础较差,合格的信息化人才缺乏.公安业务随着网络程度不断普及也在不断发生变化,虽然金盾工程对公安信息化的进程起到了非常强劲的推进作用,但从总体上看,公安信息化的发展就显得程度不高,应用面偏窄,而且不同地区,不同警种间差距较大,信息化进程较慢,公安信息化的应用软件产业和技术服务业还不够强大.目前,仍然有相当一部分公安机关的人员不能够熟练掌握计算机的基本操作,甚至有一些工作人员连一般的

10、计算机操作也不胜任.能够称得上公安信息化技术人才的很缺乏,而既懂信息化技术又懂公安业务流程管理的复合型人才就更加奇缺了.(2)对信息化人才的作用存在误解.公安信息化已经有了20余年的发展历程,信息化给公安机关的办案效率以及办案的准确性带来的好处不断凸现.但是,有不少公安机关的领导,对于信息化认识存在误区,认为信息化最主要的就是改善办公环境,宁愿花大价钱买高档的电脑而不愿意花钱培养职工.也有一些管理者对信息化系统的期望过高,他们把信息化当成一个纯技术问题,他们往往认为最先进的技术就等于最高效率的系统,这些领导其实并不了解,在信息化进程中,系统开发初期所进行的系统需求分析往往是决定一个系统有没有生

11、命力和实用价值的基础.受领导指导思想的影响,一些工作人员对信息化也存在一定的误区,他们往往过高地寄希望于系统的研发公司,希望他们把所有的工作都替自己搞好,而且在系统研发过程中他们不能很好地配合系统分析人员与技术人员进行需求分析和系统测试,从而影响系统实施效果,甚至常常会出现系统已经完全做好但却需要推倒重来的情况.(3)网络新技术的发展,更加凸显了信息化人才的缺乏.随着网络技术的快速发展,网络在社会经济中的地位越来越重要,与此同时,网上犯罪现象也愈演愈烈.公安部门一方面担任着利用网络技术收集情报信息,预防,侦查,打击违法犯罪活动,制止危?王靖亚张宪华张秋萍:公安信息化人才培养思路与策略研究害社会

12、秩序行为,维护社会治安和社会稳定的职责,另外一方面还担任着监控,处置网上有害信息,防范和查处危害信息安全行为的职责.公安部门对于保护信息网络安全,防范和查处破坏信息网络的违法犯罪活动,监督实施信息系统安全等级保护工作等起着举足轻重的作用.几乎所有的传统工作模式都将被新型的工作模式取代,网上办案,网上办公,无纸化办公势在必行.不会计算机操作已经面临着被淘汰的危机.可以说,网络越发达,信息化越重要,由此而引发的问题就是信息化人才越缺乏.(4)公安信息化人才生命周期短,在职培养缺乏目标定位.从信息技术发展来看,信息技术从发展到应用到老化的周期越来越短,任何一项新技术都会在很短时间内被改良或者被更好的

13、技术替换.信息学科本身的这一特点要求信息化人才必须随时发现信息化领域的最新知识和信息,及时发现新情况,新的知识需求,不断更新自身的知识结构以适应信息技术的变化,避免被信息技术进步的步伐淘汰.但是相当比例的信息化人才不能够坚持终生学习,来维持住其持续创造价值的能力,而转入其他竞争较弱,门槛较低的行业,因此,相对于其他行业的人才来说,信息化人才的生命周期短暂.这种情况下,在职培训就显得尤为重要,而在职培训的一大问题是缺乏目标定位.目前,从事信息化的人才中有一大部分是从其他岗位经过培训后从事信息化工作的,但是,由于各人的知识结构,所在岗位不同,在职培训的目标很难定位,培训质量很难衡量.因此,尽管各级

14、公安机关的各类信息化培训班很多,比较有效的培训并不多.(5)新人知识面窄,有经验者面临的诱惑比较多.刚刚从高等院校毕业的信息类专业的学生,由于在校期间所受的教育比较注重专业理论体系的系统性与完整性,注重专业知识灌输,而忽视对学生系统分析能力,管理能力,解决实际问题和创新能力的训练和培养,更重要的是脱离实际工作的实际需求.因此,这些高校毕业生在信息化建设工作中往往表现出缺乏综合分析能力和组织管理能力;理论与实际结合差,不了解公安业务流程,缺乏系统的观点和创新能力等特点.这些人随着对公安业务的逐渐熟悉,具备了一定的分析问题和解决问题的能力之时,外界的诱惑也就随之而来.经验丰富的信息化人才是当今社会

15、各行业都比较渴望获得的人才,对于信息化人才有迫切需求的单位会不惜代价地以各种优?4?厚待遇和条件去吸引这些人才.由于公安机关待遇本身比较低,很多人会经不住外界的各种诱惑离开公安系统或者就职于一些发达地区的公安机关,从而造成人才分布的不平衡和有经验的信息化人才奇缺的现象.(6)信息研判能力弱,专业人才技术亟需加强.如何从浩瀚的互联网信息中发现有用的线索,如何从不起眼的数据中挖掘有价值的情报.这是互联网时代公安工作的一大特色和任务.要建设好,应用好,管理好公安大情报系统,需要一大批懂业务,会研判的情报工作人员.而现在的情况是有一些警种配有少量情报人员,但大多习惯于传统情报模式;有些单位设有情报机构

16、,但主要侧重于警情汇总分析;有些地方的信息中心开展了一些信息比对和查询分析工作,但对实战的支持力度不足.要真正形成大情报格局,发挥好大情报系统的成效,必须大力培养和引进专门从事情报信息收集发布,情报质量评估,信息整合处理,方法模型建立,信息工具运用,综合分析研判,实战服务支持等情报工作的专业人才.而这些人才的培养往往不是高等院校能够胜任的,需要在公安工作的实践中不断培养和造就.3公安信息化人才培养思路和策略公安信息化人才的培养必须服从并服务于公安工作的需要.公安信息化不断推进的同时,也是公安队伍不断自我发展,自我培养复合型人才的过程.在公安信息化的建设过程中,需要多层次,多途径,全方位地培养人

17、才.并且应该将信息化人才的培养计划纳入信息化建设的规划中.分阶段分层次的对业务人员进行不同内容的培训,建立信息化人才培养长效机制.(1)注重顶层设计,制定科学合理的培养规划.实施公安信息化人才培养战略工程,做好顶层设计非常重要.培养人才必须要有前瞻性,要着眼于信息化技术的发展趋势和公安工作新的发展方向,科学制定和组织实施人才战略工程.要做到这一点,首先要对现有的各类信息化人才信息进行采集,分类统计,以便摸清底数,找出差距,制定好不同层次和级别的培养,保留,使用等一系列措施.同时,要及时调整新型人才培养规划,对省厅,市局一级的信息化主要领导有计划地进行脱产式系统培训.培养其信息化意识,信息化思维

18、和信息化观念,从根本上促进公安信息化建设的全面发展;在职人员的技术王靖亚张宪华张秋萍:公安信息化人才培养思路与策略研究培训要由一次性培训后靠自然生长向层次培养,全过程补差培训方向转变.要增大在职训练的科技含量,提高训练难度.(2)重视现有人才培养,创造良好用人环境.随着世界经济一体化的到来和国家人事制度的改革,人才流动出现前所未有的新变化,跨行业,跨地区流动以及流动量的不断扩大成为必然趋势.因此,如何不断培养出合格的信息化人才,同时留住现有的人才,既是长期任务,又是当务之急.必须将信息化人才培养战略工程具体化,阶段化,目标化.各级公安机关的领导干部必须亲自挂帅,制定切实可行的人才激励机制,对信

19、息化人才高看一眼,厚爱一分,给他们创造良好的工作氛围,鼓励人才干事业,支持人才干成事业,帮助人才干好事业,形成尊重知识,尊重人才的浓厚氛围,通过具体实在的工作,留住人才.同时,我们还应充分考虑,做好调查研究,适时拿出具体灵活的政策措施,以应对各种变化对公安信息化人才队伍带来的影响.(3)充分利用网络技术,构建完善的远程教育平台.用信息技术构建公安信息化人才培养的平台,是努力实现人才培养跨越式发展的一个重要途径.在网络技术无限发达的时代,应大力发展信息化教学,尤其是网络教学设施建设,以满足信息化教学的需要.构建远程教育平台,打破各自封闭的壁垒,充分实现网上交流,资源共享;创建电子阅览室,发展电子

20、图书与电子版教材,面向全警开放.以便于全警的信息化人才都在网上各取所需,在空闲时间选择适合自己的内容进行学习,同时也缓解了集中面授学习方式中耽误学员工作,费用较大的问题.但远程教育存在的一个问题是如何对学员的学习效果进行监控和考核.(4)充分发挥公安院校在人才培养中的作用,不断为公安信息化队伍注入新的活力.公安院校是培养具有专业技能的科技人才的摇篮,要进一步强化院校教育在推进公安信息化建设中的重要战略地位,充分发挥公安院校在公安信息人才培养中的主渠道作用,加大信息化人才培养的力度,要充分挖掘具有指挥决策,信息技术,网络技术人才培养优势的公安院校的潜力,支持其扩大教学规模,输送在职公安民警进公安

21、院校学习,以满足不断发展的公安信息化建设对各种人才的大量需求.(5)积极拓宽人才引入渠道,为公安信息化人才队伍注入新的活力.合理而科学地引进人才不仅可以缩短人才培养周期,还可以在短时间内解决人才匮乏的燃眉之急.在大专院校,科研院所,高新技术行业中存在很多愿意将自己的青春和智慧献身于公安信息化事业的技术精英,这些人具有非常扎实的理论基础和雄厚的实践经验积累,其中不乏对公安信息化有比较深入研究的人才.只要我们制定好优越的人才引进制度,就能够吸引这些优秀的人才进入到公安队伍.(6)重视高端人才队伍建设,不断提高公安信息化建设的前瞻性.公安信息化建设是一项非常复杂和庞大的工程,历史的经验告诉我们,信息

22、化建设的规划比具体实施更为重要.一个合理而有前瞻性的规划,可以达到事半功倍的效果.而担任规划任务的人才培养没有现成的教材,没有可以借鉴的经验,只能通过在实践工作中不断地积累,钻研和磨砺.要创造一切可能的环境和条件,加强与其他行业的合作和交流,让专家们接触新技术,新理念,组织各种研讨会,开拓他们的眼界,从而打造出一支合格的公安信息化的战略规划层人才队伍.4结语公安信息化,人才是关键.信息化建设与信息化人才培养是相互影响,相互作用的,信息化建设需要高素质的信息化人才.同时,通过信息化建设,也能够磨砺出一批合格的信息化人才.而信息化人才的开发和成长又能推动信息化建设的进程,两者相互融合,相辅相成.信

23、息化人才具有生命周期短,外界诱惑多等不同于其他种类公安人才的特点,因此,必须重视信息化人才队伍的建设,使其保持鲜活的生命力,以满足不断发展和变化的公安工作的需要.本文分析了我国公安信息化人才存在的问题,并对人才培养思路和策略进行了探讨,在此基础上,我们还将对公安信息化人才培养的长效机制展开研究.参考文献1李声明.对广西信息化专业人才的需求分析及培养和教育的思考J.高教论坛,2008(1).2周镭.高等院校企业信息化应用人才培养策略研究J.中国管理信息化,2007,10(7).3王改性.高等院校信息化人才培养策略探讨J.河南职业技术师范学院学报:职业教育版,2008(2).(责任编辑陈晓明)?35?