政府信息化解决方案.doc

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1、 政府信息化解决方案 北京升豪科技有限责任公司2009年6月目录第一章：总体概述41.1 概述41.2 政府信息化现状及背景41.3 政府信息化的技术变革41.4 公司在政府信息化领域的成功经验4第二章：政府信息化的战略意义与目标52.1政府信息化的意义52.2信息化目标5第三章：设计思想与原则63.1设计思想63.2基本原则6第四章：整体解决方案设计74.1 技术架构设计74.2 应用架构设计94.3 网络拓扑解决方案94.4 信息化安全解决方案104.4.1 网络安全104.4.2 信息安全12第五章：信息化平台的核心应用功能与特点135.1 党委和政务决策支持系统135.1.1 概述13

2、5.1.2 系统结构与决策实现135.2 政府绩效管理165.2.1 绩效管理的目标165.2.2 总体思路与创新175.2.3 总体框架175.3传统电子政务应用185.3.1 基本概念185.3.2 电子政务框架195.4 无线与移动电子政务205.4.1基本介绍与意义205.4.2无线与移动电子政务的功能215.4.3无线与移动电子政务的技术215.5 数字化城市管理235.5.1 数字化城市管理的概念235.5.2 技术实现原理235.6 政务电子监察245.6.1 电子监察的概念245.6.2 技术实现设计25第六章：方案分析266.1思想与理念领先266.2管理创新266.3技术创

3、新26第一章：总体概述1.1 概述 本方案是关于中国政府信息化建设的原则，方法和技术的文档，能很好的指导政府的信息化建设与信息化平台的使用。方案着眼于中国政府信息化的实际情况，同时又高瞻远瞩、高屋建瓴，统筹考虑信息化建设的全局，兼顾政府各部门的差异。 同时本方案提出的很多技术和管理模式在国内处于一定领先地位。我们的解决方案均基于可靠、安全、用户友好和成熟的技术。1.2 政府信息化现状及背景 经过一段时间政府信息化的发展，政府信息化已经取得了很大的成绩，但是离广大老百姓的要求还有一定的差距。有的地方信息化基础设施和观念落后， 制约了政府信息化的进一步发展；同时有的地方政府信息化建设的认识不充分。

4、我国离美国等发达国家的政府信息化水平还有一定的距离，这些都给了我们很大的机会和挑战。 同时政府信息化目前已经取得了很多的成就，电子政务、网络基础设施等建设已具很大的规模。1.3 政府信息化的技术变革随着信息技术的发展，新的计算模式发生了根本的变革，政府信息化的计算处理模式开始过度到与“云”计算的时代，对政府信息的安全、数据的管理具有重大意义。本方案考虑了计算模式与政府信息化的技术变革模式，从C/S，B/S，网格计算到当今的“云计算”模式都进行了合理科学的设计和统筹考虑。1.4 公司在政府信息化领域的成功经验公司在成立之前，公司的核心团队人员就参与了很多政府信息化的项目建设与实施。从信息技术发展

5、的过程中，一开始从最简单的网络基础建设，到后来信息计算的模式转变，再到后来互连网技术的兴起，此时政府信息化也在往前推进，后来就有了政府的科学决策系统，所有这些公司的核心人员都参与过，并且同时在一些重大信息化项目中担当重要的角色，而且能独立承担起重大的政府信息化项目的管理，建设与实施。公司与国内一些大型企业，科研院校都有合作关系。公司与清华大学等高等学校有着长期政府信息化合作的经验与基础。同时公司与IBM、ORACLE等跨国大公司有着广泛的合作经验。我们公司有一支政府信息化的技术开发队伍和信息化咨询队伍，能结合政府信息化的现状提供合理化的信息化的实施方案和建设，能提供坚强的技术力量。第二章：政府

6、信息化的战略意义与目标2.1政府信息化的意义 政府信息化的意义有以下这个方面： 提高政府服务能力；提高决策能力；提高政府突发应急能力。2.2信息化目标为政府、企业、市民提供一个统一的信息平台；建立数字政府；该目标将成为城市信息化建设的总体方针。“数字政府”计划将政府各部门、各行业、各领域、各区域的信息通过数字化、标准化、计算机处理和网络传输，最大限度地继承和利用各类信息源，快速、准确、便捷地为经济和社会建设提供各种信息服务，实现国民经济和社会信息化。为政府提供科学的决策平台与手段 统一的技术标准与方法。 采用云计算与B/S计算模式； J2EE软件架构，兼容.NET；采用SOA设计思想与技术；整

7、合现有的政府现有的信息化资源的技术，并为将来拓展提供充分的接口。尽可能采用国产化的产品和技术 政府信息化必须要考虑国家信息的安全，一些软件工具、方法优先考虑国产化的软件，我国目前的软件技术水平已经具有了一定的竞争实力。政府信息化需要全民参与 在政府信息化的过程中，政府起主导作用，同时企业、市民协助，这样才能突出实效。第三章：设计思想与原则3.1设计思想建立党委与政府网上决策支持系统； 党委统管全局，人大，政府，政协等部门统一在党委领导下，社会各界是决策里面的一个子细胞；建立一个服务型的政府；采用先进的信息化技术、手段与方法3.2基本原则 建立统一的信息化规范 信息化建设的原则首先就是建立一套科

8、学而有效的信息规范： 数据标准化： 信息化建设过程中，对信息化的每个环节和整体都采用统一的数据标准， 接口标准化； 应用标准化； 安全标准化； 建立统一的信息化技术平台； 统一信息化工具； 统一思路与方法；第四章：整体解决方案设计4.1 技术架构设计 我们在技术上充分考虑到当前政府现有的电子政务以及其他政府信息系统的建设情况，在技术上整合现有的电子政务，并且提供充分的接口，同时不断的提升政府信息化建设水平。如下图所示： 政府，企业，市民是整个信息化的使用主体，他们以不同的方式参与政府信息化。 访问的途径有以下几种：互连网：只要拥有一台电脑，能上网就可以通过互连网进行操作。电话信息亭：通过在城市

9、各个角落布置的电话信息亭，可以办理很多相关事物，比如行政许可申请，生活，旅游等。办事大厅：到政府部门的办事大厅，可以一站式的全部办理所有的事项。移动终端：通过移动终端统一访问接口统一消息中间服务决策处理政务处理以下对一些关键技术阐述与分析：信息集成与数据交换平台采用“云”计算的模式；基于消息传递中间件技术及消息代理：兼容IBM、TIBCO等大公司的消息中间件产品，同时支持国内厂商的消息中间件；采用国际标准业务消息的数据模型，如 HL/7, ebXML 等； 基于开放标准，整合性和集成性强，可以集成 EDI； 包含数据库接口、文档接口、webservices 等多种数据接口，最大地考虑非标准应用

10、程序的集成； 支持多种编程平台，可以由用户采用多种方法进行功能扩展； 标准的并可扩展的系统构架； 考虑到并发、平衡负载和可靠性问题； 可以采用 IBM PSeries 服务器，HP服务器等平台。 信息与门户平台采用基于通用的Portal标准技术；门户平台符合 J2EE 总体架构，符合主流 MVC 框架为主的设计架构，并符合 JSR168 的 PORTAL 体系架构； 门户平台中涉及的关键技术，如涉及到国际标准或国内标准相关的内容，符合相关标准，保证系统的开放性； 跨越各个系统的用户集成统一管理，并能够方便地集成各个业务系统和办公自动化系统的认证管理，实现用户的单点登录，并且能够提供多种认证方式

11、的接口； 支持多种主流数据系统和可以集成多种数据来源； 实现个性化的界面展示和内容定制功能，用户可以配置完成个性化界面和展示内容的修改，并且整个系统兼容国际 JSR168 标准； 门户平台将政府职员与他们所需的应用、内容和资源连接在一起。门户还通过社区页面、共享书签、联络名单和个人生产率 采用portlets， 将人员彼此连接在一起； 协作平台使得政府职员在一起真正卓有成效的高效工作以解决业务问题的手段；集中用户管理，统一用户体验；个性化的用户界面，协同办公环境 ；政府公文的签发、下发；政府公文的跨部门流转 ；政府部门之间的公文的交换 ；下级部门的数据集中上报 ；企业诚信数据的采集和集中；政府

12、档案的归档交换 ；实施后取得的成效；所有政府工作人员通过统一的政府门户平台，安全地登录，并得到个性化的服务；政府可以通过公共数据交换平台将政府公文方便、安全、可靠地传送给各个下属部门及机关单位；提高了政府机关的协同办公能力，工作效率显著提高；加快了系统的响应时间。4.2 应用架构设计 应用设计根据党委决策作为统一的核心，其他应用为此进行展开。这个应用分成如下模块： 数字城市管理； 电子党务与政务决策支持系统； 政府绩效管理； 数字政务：包括移动电子政务平台；电子监察平台。总体应用模型如下图所示：系统框架主要由五层构成：顶层是政府信息化平台；然后是党委决策平台与绩效管理；再有就是业务处理平台，包

13、括传动电子政务、移动电子政务、数字城市与政府管理、电子监察。这个布局与层次采用战略决策与战略落地的一般思路，同时也是我们解决方案的一个亮点与创新。4.3 网络拓扑解决方案 网络拓扑设计如下图： 平台有三个网络：政务内网、互连网和移动网。三个网有机统一，协同工作。用户可以从不同的网络接入方式进行相关的操作。其中政务内网只有政府相关人员以一定的权限的前提下使用信息化资源。在访问网络后台的信息的时候用防火墙进行安全控制。4.4 信息化安全解决方案在信息化安全方面，我们提供一个网络安全软件套件。此软件在本地提供了可伸缩的基于标准的跨平台目录服务并允许跨政府各个部门的目录集成。对于网络连接拥有最简单的主

14、机集成解决方案，提供“ on demand”WEB应用并支持移动接入。同时安全基于标准的PKI机制，体现集成的安全性。整体安全从两方面来阐述：网络安全和信息数据的安全。4.4.1 网络安全 防火墙的建立为了扩大系统的涉及范围，使访问到信息系统的政府部门尽可能多，方案采用了目前世界上访问人数最多，覆盖国家地区最大的Internet网作为网络通讯手段。目前我国已有许多省市接通了Internet服务，利用现有资源提供新的服务不但会节省投资，而且也使人易于接受。使用Internet网还可以建立中心节点与分支节点间的虚拟私有网（VPN）。在公有网上建立私有网，安全性是首要问题，使用防火墙不但可以在不妨碍

15、内部网访问外界资源的情况下防止外界“黑客”对中心内部网的入侵，而且还可以通过其加密技术实现中心之间的安全链接，从而在公有网上安全地传输私有信息。防火墙采用三种关键技术保护内部网：过滤、代理服务器、加密。 过滤防火墙可以甄别 TCP/IP包并根据IP地址或TCP/IP协议赋予访问权或拒绝访问。当TCP/IP向防火墙发数据包时，防火墙查看包头部信息并据此对数据包定向。防火墙根据一数据和规则表来做决定，用户可以管理这些规则，比如规定只有一定的IP地址能通过防火墙。 防火墙的过滤功能防火墙作为代理服务器防火墙代理服务器能控制进出网络的访问。它检查从安全网络来的请求并将它们接力到外部网络。代理服务器代表

16、客户与外部网络交谈，提供了控制客户端和外部网络间流量的一种手段，同时将内部网络结构隐藏起来。防火墙作为代理服务器防火墙中使用加密加密可以给网络带来另一级别的安全。防火墙过滤与代理服务器可以控制谁能从外部不安全的网络进入内部的安全网络。加密可以使外部的人不能看到你在网络上发送的数据并且数据的发送着也可以被确认。4.4.2 信息安全我们对数据信息安全的解决思路遵循政府信息与国家信息安全标准。根据信息系统的安全等级，依据国家已发布的相关标准和规范，构建或者调整网络信息系统的信息安全保障体系，在信息安全保障体系建设或调整中，在作好信息系统安全需求分析的基础上，我们提供以下思路和解决方案：网络进行纵深防

17、御体系的设计，对安全域的科学划分和安全边界的有效隔离。网络动态防护机制设计，安全机制能在安全对抗的全生命周期过程中有效协同和对抗。建设好基于密码技术的网络信任体系，包括身份认证，授权管理和责任认定。建立强化内部审计体系：从网络级、数据库级、系统级、主机级和介质级的全局审计入手，并逐渐使审计点前移。建设信息系统的“信息安全管理体系”（ISMS），遵从PDCA模型，不断优化ISMS。建立信息安全测评的风险评估工作体系，鉴于网络信息系统是一个“复杂巨系统”，其信息安全检测与风险评估就是一项“系统工程”，在重视培育自评估能力的同时，要重点通过专业的第三方（行政检查评估或服务委托评估），即时发现隐患，采

18、取对策，调整系统，提升强度，与所确定的安全等级相匹配。对建立应急预案与灾难恢复系统建设国家已发布了网络信息系统应急与预案的相关文件，以健全在网络突发事件中网络信息系统的应急对策，提升系统的应急能力。作为应急恢复的最后一道防线，要对“灾难恢复”即早作好准备，有备无患。这些都符合国家有关灾难恢复的相关文件和标准规范，认真作好需求分析的基础上制定好应急预案，建设好灾难恢复系统，以保障系统业务的可持续能力。同时我们信息化的过程中所有的软件工具、方法都是国产化的，很好的维护了国家的信息安全。第五章：信息化平台的核心应用功能与特点5.1 党委和政务决策支持系统5.1.1 概述 党委和政务决策支持系统是一个

19、党务管理创新、电子党务理论与建设方法创新、电子党务系统架构创新、顶层流程架构创新、流程体系创新、指标体系创新、社情民生系统创新、在国内处于领先地位的电子党务应用集成与决策支持平台。此系统给党委班子提供了以领导桌面，决策支持，指标数据展示，应急指挥的主要功能。这些功能主要用于党委战略决策和部署，对安全要求很高，必须用在政府信息化内网中。同时系统在技术上还支持移动决策的强大功能。决策支持系统是目前国家非常重视的信息化领域，随着信息化、网络化应用的蓬勃发展，新时期的政府决策工作面临巨大的挑战和机遇。决策系统着眼于全局的统筹，能很好的协同各相关政府信息系统工作，深刻贯彻实施党中央和地方党委的战略计划，

20、能从本质上提升党务管理水平，同时结合信息技术的巨大优势而带来生产力的显著提升，发挥党统管一切、把握全局的思想、进行战略决策的思想。党委决策系统是电子党务的一个核心内容与组成部分。5.1.2 系统结构与决策实现决策系统采用SOA原理和技术实现。SOA体系结构使得系统具有先天的协同工作，集成平台优势。决策系统在体系结构设计时就完全遵从SOA体系结构进行系统设计，在国内处于领先地位决策平台采用SOA体系架构，基于J2EE开发平台设计和开发。业务数据和外部系统数据通过数据适配器进行包装和转换，构成业务对象数据集，提供应用组件使用。项目具体的工作就是设计开发这些应用组件，同时应用组件库也是一个Web S

21、ervice服务组件库，包括平台自带的组件及外部系统组件，外部系统服务组件通过服务组件适配器进行包装和转换。服务组件通过流程交流平台和应用集成平台构成具体的业务流程和业务应用，提供用户使用系统结构如下图所示：决策所需要的资源来源于电子政务不同系统的基础信息。数据适配器和数据源共同构成了数据中心；在门户处部署决策中心，所有的组件向决策中心提供基础服务；各个基础构件之间通过消息总线，接口总线传递信息，由流程总线负责数据、业务、管理的协同。数据信息的使用如下图示： 数据信息应用的发展阶段知识 在线分析 多维分析数据分析 战略决策 战略部署决策中心信息数据中心 报表 数据表把信息化数据转化为辅助领导决

22、策的重要依据数据信息系统基础数据以IT为导向以管理为导向数据的价值从左到右一步一步的往上提升，最终成为决策的重要参考依据。为了保证党委政策的有效执行，党委决策支持系统的设计人员创造性的设计了一个党务管理业务模型，如下图所示：党委进行战略部署与决策，政府信息化平台实现战略落地。5.2 政府绩效管理5.2.1 绩效管理的目标 政府绩效管理平台立足于中国政府实际，主要通过绩效指标体系、绩效目标责任管理标准、绩效目标责任管理制度，帮助政府建立起科学规范的绩效责任管理体系，使政府各级管理部门能够借助科学的绩效管理的手段和方法，实现党委、政府的总体战略目标，进一步提升其管理水平和执政能力。它为政务的服务能

23、力和水平提供衡量的标准，如图所示：党委、政府使命/战略定位绩效计划绩效考核目标战略评估战略管理循环 绩效监控绩效发布绩效管理循环 我们在政府绩效管理平台的设计过程中充分考虑了目前中国政府的实际情况，对政府所运行的电子政务、政务决策系统等业务信息管理系统，为方案咨询和信息系统融合和对接提供了建议，从而使中国政府绩效管理平台能够实现数据化、信息化、便捷化、集成化。绩效管理系统平台的核心目的是更好的完成经济社会发展的战略目标，提高政府执政能力；绩效计划是管理的前提条件；绩效监控是目标责任管理改进的保障机制，并为绩效目标责任管理提供预警信息；绩效考核的目的在于找出实现绩效目标任务时存在的偏差因素；绩效

24、管理信息平台使绩效任务管理实施简便易行，且为绩效改进提供了数据基础。我们在政府绩效管理平台建设的过程中遵循以下原则：简易原则：考核业务操作平台简单、可行、实用，并且易学习、易管理、易推广；创新原则：借鉴国内外高目标管理的理论，切实结合中国的具体情况，争创国内政府绩效管理的标兵；系统原则：充分关注政府信息化平台与绩效管理系统的关系，他们能进行功能互补。5.2.2 总体思路与创新绩效管理和考核遵循以下的思路与方法：1、平时考核与定期考核相结合；2、过程考核与结果考核结合；3、人工考核与电子考核相结合具体创新点实现有以下几点：1、实现了传统纸质考核模式向电子考核模式的创新。摆脱了传统、繁琐的纸质化目

25、标任 务考核模式，率先实现目标任务管理的电子化、信息化，使之领先于兄弟地市。2、实现了静态数据获取模式向动态数据获取模式的创新。是电子考核系统扭转了静 态、离散、延迟的数据获取局面，采用了动态、系统、及时地数据追踪，提高了管理 效率、增强了执政能力。3、实现了单一化考核操作模式向多维度考核操作模式的创新。系统的考核对象及其任 务可任意增加、变更、删减，考核指标有明细解释，可查看相关内容，如指标的深 度释义、计算方法等， 拓展了考核业务操作的领域和考核操作方法，改变了以往单 一化的手动纸质操作，建立起了多维度、全方位衡量的目标责任考核操作体系。4、实现了定期考核模式向平时考核与定期考核相结合模式

26、的创新。考核系统设立了平 时考核业务操作流程和年终考核等次评定，有效地将平时考核进展情况进行了自动汇 总，并与年终考核相结合，得出最终考核分值，进行排序，评出等次。真正使平时考 核与定期考核实现了有效结合，使考核更加合理化和科学化。 5、实现了由片面性评价模式向社会性评价模式的创新。通过线评议提高了公众参与力 度的同时，通过区域的划分和计算机网络IP的限制，使社会评价更加客观公正。监控 预警和考核通报，使用户和公众实时了解全市目标任务进展情况，并将考核业务的进展和结果直接置于群众的监督下，使考核工作更加公开、公正和透明。5.2.3 总体框架绩效管理的总体结构如下所描述：技术上实现遵循政府信息化

27、统一的标准与规范，采用SOA与J2EE技术，统一计算模式。5.3传统电子政务应用5.3.1 基本概念传统的电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务我们认为：政府信息化应用的最基本的功能是电子政务，最基本的实现手段是办事大厅与互连网。以下是电子政务的一些基本术语：政府 Government：按照现代行

28、政学理论，政府的最基本职能是对社会、公众行使公共行政管理。政务Government affair：是指各级政府的业务、事务、会务等具体政府工作，通过这些具体政务，政府得以履行其对社会、公众所承担的各项公共行政管理和服务职能。电子政务e-Government affair：是用信息技术实现的符合各级政府的具体业务、事务、会务需求的应用信息系统。电子政府e-Government：顾名思义，是以电子政务方式，通过网络和电子政务应用信息系统，对社会、公众普遍行使公共行政管理职能的虚拟的政府形态。我国许多专家将e-Government直译为电子政务，是从广义政府的概念出发，对电子政务赋予更简明的意义。从

29、上述电子政府和电子政务的基础概念可知：电子政务与以往办公自动化的区别在于：一是少量、分散的内部的，以辅助办公和为内部服务为主的应用系统，走向系统化、整体化、全面地履行政府职能的应用体系，体现在服务对象由为公务员自身转变为社会、公众。二是多种类的，“封闭、专有”的技术体系走向统一标准的，“开放、互联”的技术体系，使广泛互联、共享成为可能，体现在信息技术革命上。三是由于直接为社会、公从服务而引发出的能动地为政府行政改革，业务整合、机构重组、流程再造和管理创新服务，体现在推动公共行政管理不断变革、创新上。办公自动化发展成为电子政务是基于最基本的科技进步：一是互联网已经成为全球范围统一的，开放的，通用

30、的，标准化的，可承载包括政府、企业、机构、公众团体、家庭乃至每个自然人的，为人类社会服务的共同的网络平台。使传统办公自动化的主要应用目标，从主要为内部辅助办公服务，转化为在互联网上，以“电子政府”方式，全方位，直接和普遍地为社会、公众服务，履行政府职能。互联网已经构成了人类处于“全球信息社会”时代的“虚拟社会基础”。二是发达国家宣布建设电子政府的同时都要求各自国会通过“电子签名法案”。这说明针对互联网应用的以公钥基础设施PKI/CA为代表的电子信任体系已经成熟，它使在互联网上能够建立具有功能等同于手迹和印鉴那样的基础信任与安全。互联网和电子信任体系是电子政务和电子商务的主要技术基石。然而，当我

31、们仔细审视这些科技进步的时候可以发现，无论是互联网还是电子信任体系，都不是新近开发来出的，而是早已存在并不断发展而成的。它们的实质是众多成熟技术在应用中实现了技术上的集成和标准上的统一。从某种意义上讲，电子政务、电子商务是信息技术不断走向标准化的结果。是标准化和应用需求造就了电子政务和电子商务。因此，在电子政务建设的全过程中，标准化工作将处于极为重要的地位，是必须时刻引为准绳的工作原则，是必须抓住的建设关键，是规避风险并战胜挑战的重要武器。5.3.2 电子政务框架 一般电子政务的框架如下图所描述：总体框架采用分层的形式，电子政务采用的技术有J2EE（同时兼容.NET），Web Service，

32、SOA。5.4 无线与移动电子政务5.4.1基本介绍与意义随着社会信息化步伐的加快，移动通信作为主要的信息通信手段，在信息社会中的地位和作用日显重要。目前，我国基于移动通信网络的信息化应用已经渗透到社会经济的各个领域，正逐渐改变着人们的生产方式、生活方式和文化习惯。移动通讯和移动计算技术的融合，移动技术的逐步成熟，移动技术的应用与发展带来的移动交互，为普适计算（Ubiquitous Computing）、随时随地（Any time, Any where）的在线互连、通信联络和信息交换提供了可能，为移动工作提供了新的机遇和挑战，并推动着社会形态及组织形态的进一步变革。应对移动性诉求及移动交互提供

33、的机遇，响应公共服务一线及公众本身的信息及服务需求，利用手机、PDA 及其他手持移动设备，通过无线接入基础设施为一线政府工作人员和社会公众提供信息和服务越来越成为各国政府关注的焦点，移动政务逐步走入前台。移动电子政务（Mobile Government，MG），一般指的是基于无线网络技术的新型电子政务模式，它主要是指无线通讯及移动计算技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、PDA、Wi-Fi终端、蓝牙、无线网络等终端与技术为公众提供服务。移动技术的发展和逐步成熟，使政府办公不再仅仅局限于办公室，使得政府工作人员可以随时随地的为公众提供更好的服务，公众也可以随时随地的享受政府高效的服务，为政府部门

34、进一步改善对公民的服务提供和提高政府管理水平提供了新的条件。在我们的解决方案中，我们开展了与中国各个移动运营商的充分合作，在技术上都提供了丰富的接口，为移动电子政务提供了很好的技术保障；特别是当前3G技术的推广，更为移动电子政务的建设提供了强有力的保证。5.4.2无线与移动电子政务的功能无线和移动电子政务主要的功能有以下几点：改善政府办公环境，简化机构之间的沟通，实现移动办公。 政府内部用无线局域网组网，办公人员随时随地接入办公系统；在外人员可以利用移动终端，通过、WAP网络接入办公系统，不受地点的限制；另外可以用短消息进行各种即时通知，实现手机收发电子邮件、移动电子审批、移动信息发布、移动个

35、人信息管理等功能。 加快现有办公流程，节省政府机构的运营成本。将短信息平台和GRPS网络应用在移动办公自动化系统上，实现了政府办公自动化系统与多种无线终端之间的双向信息交换，从而使政府工作人员在处理日常事务时更加方便与快捷，加快了现有办公流程。移动政务的应用，可以使工作流程更加灵活与弹性，同时由于电子化手段代替了许多人工化工作方式，可以大大节省日常运作的运营成本。提高政府、领导的决策能力。移动政务的应用可以协助政府领导更加全面、详细地了解政府机构各职能部门、业务流程的运作情况，在宏观角度把握大局，从而提高了领导的决策力。方便企业、居民与政府之间的通信，让政府办公真正面向社会。 企业或者居民除了

36、可以使用接入互联网访问政府网站外，也可以利用移动终端访问政府移动门户，无论走到哪里都可以访问和办理各种业务。 更好的灵活性和可扩充性，强大的备灾能力和安全性。 移动组网和无线访问固有的优越性使得移动电子政务具有灵活组网、无限扩充的能力，如果有线网络出现损坏，无线网络就可以发挥它灵活方便的优越性。另外，可以通过身份认证和特有的加密解密算法保证充分的安全性。 塑造更富弹性的服务型政府形象。政府许多职能部门及机构，如国税、海关、公安局等部门应用短信通知、企业专线接入、警务查询等一系列的移动政务业务，极大地提升这些部门的工作效率。提高民众的满意度，塑造了良好的政府形象。5.4.3无线与移动电子政务的技

37、术移动电子政务的关键技术主要有：无线应用协议（WAP）无线应用协议 (WirelessApplicationProtocol，WAP)，是在数字移动电话、因特网或其他个人数字助理机、计算机应用之间进行通讯的开放国际标准。就像HTTP协议一样是一种标准，规定了WEB服务器与客户浏览器交互的方式、规范。WAP用于标准化无线通信设备，其目标就是针对无线网络的低带宽、高延迟等特点进行优化设计，将因特网的大量信息及各种的业务引入到移动电话、PDA等无线网络之中。WAP体系结构为移动通信设备的应用开发提供了一种可伸缩、可扩展的环境。它采用类似于TCPIP协议栈的分层设计思想，但进行了修改和优化，以适合无线

38、通信环境。其中的每一层协议均定义有标准的接口，可被上层协议调用，亦可被其他的服务和应用直接访问，WAP分层协议栈如图1所示。图1 WAP分层协议栈WAP移动电子政务平台架构模型如图2所示,包括一个熟悉的设计模型，一个已证明的体系机构和使用现有工具（如网络服务器，XML工具等）的能力。典型的WAP体系定义了具有WAP用户代理功能的移动终端、WAP网关和内容服务器3类实体。移动中间件（Mobile Middleware）由于移动计算具有用户移动、终端移动和服务移动等特点，需要一个基础设施将合适的协议、机制、工具集成起来，提供上述三方面的功能。移动中间件的使用，很好的解决移动设备和移动OS的多样性、

39、各种不兼容的网络标准、无线网络带宽的变化和网络连接的不连贯性等一系列问题。移动中间件为使包括计算机、笔记本、手机、掌上电脑、电话、家电、汽车等在内的广大终端具有增值应用能力带来了革命性的推动力量。它使广大终端具有了越来越强的智能处理能力，在彻底改变传统以计算机为主的计算体系的基础上，全面提升终端价值，创造更多的终端增值应用。它将各种无线网络和电子政务服务联系在一起，屏蔽了底层网络的复杂性，为移动应用的开发提供了一个良好的支撑环境，使应用程序获得良好的响应时间和性能。移动中间件主要的功能如下：安全管理（Security Management）：安全性是所有事务中间件所必须提供的内在特性，是实现移

40、动电子政务的一个重要方面。当前有很多供应商（如Certicom、Diversinetand、 Verisign）为移动市场提供加密和公开密匙的技术和服务。位置管理（Location Management）：通过使用GPS、GSM位置服务器等设备使服务商获得用户的位置信息，从而可以为用户提供更合适更方便的快捷服务。比如GeoJava就是通过使用Oracle空间数据库，获得用户位置信息并向用户提供服务。内容适配管理（Content Adaptation Management）：负责使传输内容适宜于访问设备的带宽和终端特性，并可为用户提供个性化的服务。数据通信管理（Data Communicatio

41、n Management）：负责为用户提供SMS(Short Message Service)和E-mail的数据服务。移动中间件平台的使用，可以简化移动电子政务的组建过程，使我们可以快速构造适合自己的移动电子政务平台，有力的推动了移动电子政务的发展。5.5 数字化城市管理5.5.1 数字化城市管理的概念 一般的城市管理涉及的领域有城市安全、城市交通、城市环保、城市居民、农业农村、医疗卫生、教育文化、食品安全等各个方面。“数字城市”建设武装到象井盖这样的细小设施。比如井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、立交桥、电话亭都有自己的身份代码，都被定位并纳入网格地图中。监督员统一配备具有图片采集、位置定

42、位、数据同步等功能的类似于手机的“城管通”，使得监督员能在第一时间、第一现场将城市管理问题的各类信息，通过无线网络实时发送到监督中心，实现对城市问题的快速反应。通过监督员这个纽带，使得影响群众工作和生活的城市管理问题和居民身边的“琐事”成为政府案头的大事，使城市的面貌大为改观。同时我们需要明确的是：数字化城市管理不单纯的是指城市市区，同时还包括农村。由于农村信息化基础设施建设水平比城市低，可以在建设数字城市的过程中，先行解决农村基础设施建设问题。 城市网格化管理是一种革命和创新：首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它实现了管理手段数字化，这主要体现在管理对象

43、、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。同时数字城市管理平台还给广大市民提供一个电子商务的渠道，城市的相关资源很可能就是一个电子商务的经济实体，比如农村的农产品，这样为广大农民拓宽了市场营销的渠道，加上企业也在城市管理中充当了一个重要的角色，因此数字城市管理具有重大的价值和意义。5.5.2 技术实现原理数字化城市建设采用先进的信息技术来实现。技术应用如下图所描述：城市所有的资源通过资源采集工具存储在资源存储中心，市民可以通过数字亭等终端设备

44、等手段查询到相关的资源，比如查看附近的酒店、购物中心等，同时还可以发出求助申请与请求，而城市监管人员可以应急指挥，调度，协调资源。5.6 政务电子监察5.6.1 电子监察的概念电子监察系统是一个高效、快捷、宽广的信息平台。运用这一平台拓展电子监察的内容和领域，是推进政务公开、信息公开的必然要求。电子监察具有实时监控、预警纠错、绩效测评、信息服务、投诉处理五大功能。该系统通过高科技手段，将行政审批的规则、实施的步骤环节、审批时限等内置于系统之中，一旦审批事项在法定时限内未能办结或违规办结，系统会自动预警、发出黄牌或红牌并留下相关记录，监察机关将据此进行责任追究。电子监察是利用网络信息技术，创新行

45、政监管模式，实现监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制变革与创新的一种有效形式。电子监察系统通过一套专门的软件核心系统，与政府各个行政许可部门的业务系统进行连接。这一端，行政许可实施部门在办理业务时，在电脑上录入行政许可事项在受理、承办、审核、批准、办结五个环节中的各项详细信息；那一端，电子监察通过联网自动采集，将以上信息“照单全收”，并依据预先设置的每一行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等多个规范化要素，实施实时、同步、全面的监控。电子监察会显示行政部门办事有三种状态，红灯表示办理时限内未有结果；绿灯表示正在办理；蓝灯表示已有答复。若看到红灯闪烁，监察局人员会直接督促有关部门解决。如果电子监察发现某个公务员红灯多了，将取消该公务员年终评优评奖资格，同时也会影响到其所在单位年终考核成绩。5.6.2 技术实现设计技术实现原理如下图：电子监察人员通过监管中心的电子监察系统实时监控政务处理情况，并实时把电子政务处理情况显示在电子监察的显示位置上，并且用红绿灯显示办理的状态。技术上充分与现在的政府信息化对接，监控中心运行的软件平台采用SOA与J2EE技术实现，充分兼容现有的政府信息化系统。第六章：方案分析 在整个方案中，很多方面都具有一定的创新性，同时在国内很多技术领