山东省委党校研究生《宏观经济管理专题研究》教学大纲.doc
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1、 宏观经济管理专题研究 教学大纲第一专题 宏观经济管理研究绪论一、宏观经济管理的含义宏观经济管理是一个国家的中央政府遵循自然规律和经济规律,运用经济、法律和必要的行政等手段,从系统、综合和全局的角度对于现代市场经济的运行和发展的总体指导和调控。 二、政府进行宏观经济管理的必要性(三种观点) (一)宏观经济管理是市场缺陷的必要补充 市场存在缺陷是政府进行宏观经济管理的基本原因: 1市场竞争导致垄断。垄断导致市场效率降低。2市场不能自动平衡经济活动的外部效应。3市场不能有效提供公共产品。 4市场不能保证市场交易的信息对称。 5市场不能保证社会财富的合理分配。 6仅靠市场实现社会供求平衡的代价过高。
2、这些缺陷的存在,使市场经济无法保持正常的运行状态,需要政府的宏观管理加以弥补和纠正。 (二)宏观经济管理是市场经济的内在要素(三)经济社会发展目标的多重性 三、宏观经济管理的局限性及其成因 宏观经济管理作为一种政府行为,也有其局限性,不能完全弥补和克服市场自发运行的上述缺陷。主要原因是: (一)信息对宏观经济管理决策的约束 这种约束主要来自于信息缺口和信息失真。 (二)决策者偏好对宏观经济管理决策的影响 宏观经济管理决策采用少数人集中决策的方式,其过程和结果不能不受到决策者或决策者群体偏好的影响。 (三)利益集团对宏观经济管理决策的干扰 任何一项宏观政策都不可能对不同的利益群体产生完全相同的经
3、济影响,不同群体会通过各种方式影响宏观政策的走向。(四)宏观调控政策的实施存在“时滞” (五)市场主体的“合理预期”行为 市场主体对宏观政策进行的理性预期以及在此基础上采取的防范措施,往往使宏观政策的效力大打折扣甚至失败。 四、宏观经济管理的基本原则 (一)以市场调节为基础的原则 支配市场经济运行的是市场规律,政府的宏观经济管理必须顺应客观规律,让市场机制起基础性的调节作用。 (二)宏观经济管理必须在一定的法律规范下进行 政府的宏观经济管理要通过一定的法律形式加以保障,包括通过何种途径、用何种手段进行管理等。 (三)宏观经济管理目标和政策必须与公众利益相一致并与公众的接受程度相适应 宏观政策目
4、标与公众利益相一致,这是宏观政策成功的根本前提,而宏观管理政策出台的时机和力度则必须考虑社会接受程度。(四)宏观经济管理必须真正建立在决策科学化和民主化的基础上 五、宏观经济管理目标和手段 (一)宏观经济管理目标及其相互关系2002年11月,党的十六大报告确定了我国宏观调控的主要目标是“促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡”。 1经济增长 经济增长是指一国在一定时期内GDP或人均GDP的增加。GDP年增长率是衡量经济增长的主要指标。 2物价稳定 物价稳定是指物价总水平在一个合理的区间内变动。“合理的区间”视各国的具体情况和人们的承受能力而定。 3充分就业(增加就业) 充分就业是指
5、凡有工作能力并愿意工作的劳动者,都能在较合理的条件下找到适当工作的状态。 4国际收支平衡 国际收支平衡是指一个国家或地区在一定时期内外汇收入和外汇支出的相对平衡。在对外开放条件下,要保持总供求的基本平衡,就必须考虑国内外经济活动的平衡。每个国家的上述四个目标都是一个逐步形成的过程,而且在不同的时期其侧重点不同。四个目标之间既具有统一性,又具有矛盾性。 (二)宏观经济管理手段 1经济手段 经济手段是国家通过调节经济变量来影响微观经济行为,并使之符合于宏观经济发展目标的一切政策措施的总和。 2法律手段 法律手段是国家通过立法和司法调节经济活动的强制性措施。 3行政手段 行政手段是国家经济管理机关凭
6、借政权的力量,通过制定和下达指示、命令、规定等,直接干预经济生活的各种措施。 六、目前我国宏观经济管理的特点 1注重运用经济手段。但由于制度设计不完善,体制、机制不健全,影响经济手段的作用效果。这在财政政策和货币政策领域都有不同程度的表现。 2结构调节与总量调控同样重要。如供求结构、需求内部投资与消费的结构等。3宏观调控政策弹性增强。4实施预防性的主动调控。5注重对经济运行过程的微调,必要时重拳出击。第二专题 宏观经济管理中的财政政策 一、财政政策的基本内容 财政政策是一国政府在一定时期内,为了实现一定的宏观经济管理目标,综合运用各种财政调节手段,对经济总量和结构进行调节的方针和措施。 按照财
7、政政策作用的不同方面,即将财政政策本身的内容与对经济运行状态的影响结合起来进行分析,主要包括三个方面: (一)总量调节政策 即国家为了调节社会总供给与总需求平衡而规定的调整财政收支总量及其对比关系的基本方针和措施。 (二)结构调节政策即指国家为调节社会供给结构与需求结构的平衡而规定的调整财政收支结构的基本原则和措施。它包括财政收入结构调节政策和财政支出结构调节政策两个方面。 (三)利益调节政策即指国家为调节社会经济利益关系而规定的调节财政收支变动的基本原则和措施。它主要是通过财政收支的变动来调节社会成员间的收入差距和各种经济单位的非劳动性收入。 二、财政政策目标 (一)经济适度增长 (二)物价
8、相对稳定 (三)收入合理分配 (四)资源有效配置 三、财政政策工具 财政政策工具是指宏观经济管理主体所选择的用来实现财政政策目标的各种财政分配和调节手段。 (一)财政预算 财政预算是国家的基本财政收支计划。它是维持政府自身的生存和满足其行使政治、经济等各种职能需要的基本手段。 在现实经济活动中,预算通常是通过预算差额(包括赤字、盈余及大体平衡)和预算结构而实现其调节作用的。 (二)税收 税收是国家凭借政治权利参与社会产品分配的重要形式。 l、税收作为政策手段的特点 (1)税收调节的广泛性。 (2)直接调节收入,间接调节行为。 (3)税收调节功能的整体性。 (4)税收调节的法治化。 2、税收调节
9、手段发挥作用的基本方式 (1)适当设置税种,形成合理的税收体系,从而确定税收调节的总范围。 (2)合理确定税目,明确税收调节的具体范围。 (3)合理确定税率,明确税收调节的数量界限。 (4)在税目、税率己定的前提下,通过规定必要的税收减免和实行加成征收等办法,实现税收对经济的特殊灵活调节。 3、税收作为财政政策工具的具体作用 (1)调节总供求的平衡关系。 (2)调节产业结构,优化资源配置。 (3)通过税收调节,实现收入的公平分配。 4、完善税收制度,充分发挥税收调控作用 (1)完善个人所得税制度。现行个人所得税的制约作用表现在:现行所得税实行分类征收,不能实现“量能负担”原则。即会造成所得来源
10、多、综合收入高的人少交税,而所得来源少、收入相对集中的人要多交税的现象,不能体现“多得多征,公平税负”的原则,也难以有效调节个人收入差距悬殊的矛盾。现行税率不公平,劳动所得的边际税率高于非劳动所得。现行所得税没有考虑纵向公平问题(具有不同负税能力的人缴纳不同的税),如家庭负担情况。目标:推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。(2)完善消费税制度。财政部已经提出要完善消费税制度,将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。 (3)完善资源税制度。包括扩大资源税征收范围、改革计征方式、提高税率等内容。 (4)我国遗产与赠予税、社会保障税等税收的缺位使税收调控个人收入分配的手段体系不健全,
11、弱化了税收调控个人收入分配的功能。 (三)公债(国债) 公债是国家举借的内、外债的总称,是指政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。它是财政信用的一种形式。 公债在实现财政政策目标中的作用: 1、可以调节国民收入的使用结构。 2、通过改变投资结构调整产业结构。 3、调节货币供应量使总供求趋于平衡 (四)财政投资 财政投资是指财政安排的用于生产性建设的支出。它是政府直接参与物质生产领域的一种形式,是实现资源有效配置的重要工具。 (五)财政补贴 财政补贴是指国家为了某种特定的目的而无偿地补助给居民、企业和其他受益者的支出。它是财政支出的形式之一。 上述政策工具可分为两大类: 1
12、、具有“内在稳定器”作用的财政政策,如个人所得税、社会救济、各种福利等。 2、需要斟酌使用的财政政策,如调整税收、政府支出、公债等。 四、财政政策的类型及其运用 (一)扩张性财政政策 扩张性财政政策是指政府通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。 这种政策最典型的方式就是通过财政赤字来扩大政府支出的规模。 扩张性财政政策主要通过以下两个措施来实现:一是减税;二是扩大预算支出规模。 (二)紧缩性财政政策紧缩性财政政策是指政府通过分配活动来减少或抑制社会总需求。这种政策的典型方式是通过财政盈余来压缩政府支出规模。紧缩性财政政策实施的主要于段是增税和减少财政支出。 (三)平衡性(中性)财政政策 平
13、衡性财政政策是指政府通过财政分配活动对社会总需求的影响保持中性。即财政的收支活动对社会总需求既不产生扩张、也不产生紧缩性的后果。 五、积极财政政策的主要内容及特点 (一)积极财政政策的主要内容 2009年,中央提出要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,围绕扩内需、保增长,调结构、上水平,抓改革、增活力,重民生、促和谐的要求,实施积极的财政政策。 积极财政政策的主要内容包括: 一是扩大政府公共投资,着力加强重点建设。从2008年第四季度到2010年底,中央增加政府公共投资1.18万亿元,加上带动的地方和社会投资,总规模约4万亿元。 二是扩大财政赤字和国债规模。为弥补财政减收增支形成的缺
14、口,2009年安排中央财政赤字7500亿元,比上年增加5700亿元,同时国务院同意地方发行2000亿元债券,由财政部代理发行,列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元,占国内生产总值比重在3%以内。 三是推进税费改革,实行结构性减税。结合改革和优化税制,实行结构性减税,减轻企业和居民税收负担,扩大企业投资,增强居民消费能力。预计将减轻企业和居民负担约5000亿元。 四是提高低收入群体收入,大力促进消费需求。调整国民收入分配格局,提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,增强居民消费能力,扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用,增加财政补助规模,重点增加中
15、低收入者收入。五是进一步优化财政支出结构,保障和改善民生。 六是大力支持科技创新和节能减排,推动经济结构调整和发展方式转变。 (二)积极财政政策的主要特点 这次积极财政政策有以下几个特点: 一是“思路新”。此次实施的积极财政政策立足于应对危机、化解危机,着眼于抓住机遇、创造机遇,较好地贯彻落实了科学发展观。 二是“导向明”。就是重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利长远。 三是“力度大”。表现为大幅度增加政府投资规模、财政赤字和国债规模、各项税费减免规模等。 四是“工具多”。将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来一起使用。第三专题 宏观经济管理中的货
16、币政策一、货币政策类型与货币政策目标的选择 (一)货币政策的类型与功能 货币政策是中央银行为实现其政策目标所采用的调控货币供应量的各种措施的总称。 货币政策主要有三种类型: 1扩张性货币政策。其主要内容是放松银根,扩张信用,从而使货币供应量快速和较大幅度地增长。因此,其功能在于刺激需求增加。 2紧缩性货币政策。其主要内容是抽紧银根,收缩通货。其主要功能在于抑制总需求增长。 3均衡性货币政策。其主要内容是:按照国内(民)生产总值增长率与物价上涨率(通胀率)之和减去货币流通速度的变化来确定货币供应量增长率,以使货币供应量形成的社会总需求与总产出之间保持一种对等的关系。 (二)货币政策目标的选择 货
17、币政策目标分为最终目标和中介目标。最终目标反映货币政策所要达到的最终目的。 我国货币政策的最终目标是:保持币值稳定,并以此促进经济增长。 当前我国货币政策的主要中介目标是货币供应量。 二、货币政策工具的选择及运用 货币政策工具是中央银行为了实现货币政策目标而采用的政策手段。主要有: 1法定存款准备金率 法定存款准备金率是指金融机构必须按规定向中央银行缴存的准备金占其存款总额的比例。中央银行通过规定和调整存款准备金率,可以影响金融机构的信贷扩张能力,从而间接调控货币供应量。 2再贴现率再贴现是商业银行及其他金融机构以合格票据向中央银行的贴现。中央银行再贴现率就是再贴现折扣率。再贴现以票据为融资工
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