基层司法所建设存在问题的调查与思考.docx

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1、基层司法所建设存在问题的调查与思考我市基层司法所建设存在问题的 调查与思考 X X 司 法 局 市 我市基层司法所建设存在问题的调查与思考 近年来，在各级党委、*和司法行政机关的共同努力下，根据中央、国务院关于加强“两所一庭”建设的精神、省委办公厅、省*办公厅关于进一步加强基层司法所建设的意见和杭州市委办公厅、市*办公厅关于加强我市基层司法所建设的意见要求，我市基层司法所建设特别是在建所数量与进度，以及加强规范化建设等方面取得了较为显著的成效，在预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，服务地方经济发展，推进依法治理等方面发挥了积极作用，并创建了全国首个集农村劳动、教育学习、临时收留、就业辅导和心

2、理矫正于一体的“中途之家”，即XX新生生态基地。但是，也应当看到，由于各种因素的影响与制约，基层司法所在队伍建设，力量配置以及基础设施等方面还存在着许多不尽如人意的地方，极大地制约了司法所职能的有效发挥。现就我市基层司法所现状、存在的问题及相应的解决对策建议作简要说明及报告如下。 一、我市基层司法所现状 全市所辖3个街道、12个镇、1个乡均设有司法所，并下设XX、XX、XX、XX、三都六个直属司法所，除XX所均为局编人员外，其余15个所中9个所为混合所，另外6个所为乡镇内设所。司法所现有工作人员65人，正式在编人员50人，自聘人员14人，村官借用1人，16个司法所中达到省级样板司法所标准有XX

3、、XX两个司法所，办公场所面积达到100m2标准有XX、XX两个司法所，在50-100 m2之间有XX四个司法所，其余9个司法所办公场所面积均在50 m2以下。除XX、XX、XX五所有司法工作专用汽车，其余11个司法所均未配备，仍有25的司法所尚未配置电脑、打印机，照相机等基本办公设备。 二、基层司法所发展存在的问题及原因 基础建设薄弱，硬件条件亟待提升。我市基层司法所建设起步较晚，同时受到政策和经济发展等因素影响，司法所基础建设薄弱问题比较突出。一是办公用房紧张。符合上级面积要求的只有XX、XX三个司法所，其余14个司法所均在100 m2以下，如XX司法所只有10 m2一间办公室。二是办公经

4、费缺乏，装备条件落后。司法所工作经费没有列入各级预算，现行司法所经费全部实行实用实报制，司法所所长基本上没有安排经费开支权利，对司法所各项职能工作开展极为不便，致使基层司法所的办公条件、设备多年难以得到有效改善。 人员编制严重不足，业务能力急需加强。一是人员少，编制不足。我市除XX有三名，XX两名专职工作人员外，其余乡镇街道只有一个，与司法部提出的应当由3人以上的要求相比，差距明显。二是人员复杂，队伍不稳定。15个司法所为混合所或乡镇内设所，导致有些乡镇所同时出现两个所长，以及乡镇随意抽调司法所人员从事其他工作。三是业务能力较弱，兼职现象普遍。司法所正式在编人员中31人为乡镇干部，很多乡镇干部

5、同时兼任镇里其他工作，工作重心也多数放在乡镇其他事务性工作上面，且相当部分人员年龄偏大，文化程度偏低，严重阻碍了自身职能的发挥。 政策制度亟待完善，管理体制有待健全。一是政策文件指导性不足，具体操作缺少规范。司法所承担的调解、法律援助、宣传、矫正、帮教、审前调查等工作繁琐复杂，开展这些工作，部分是司法行政的职能范围，部分是其它部门的共同职责，职责划分模糊，导致司法所开展工作需要协调多，可操作性难。二是考核机制不健全，管理监督不完善。司法所受市司法局与乡镇*双重领导，司法所工作人员日常管理依靠乡镇*，而业务考核则是由市司法局承担，加大了考核与监督的难度，容易导致司法所直属人员双重管又两不管的尴尬

6、现象。 三、加强基层司法所建设的对策意见 加强司法所基础设施建设，强化经费保障。一是将司法所工作经费列入各级财政预算。按照工作职能逐项落实经费预算并足额划拨，单独设置专门账户，为确保司法所各项职能有效、有序开展提供良好的经费保障。二是根据XX市关于加强我市基层司法所建设的意见的要求，依照意见标准，配备电话、电脑、传真机、打印机、复印机、数码相机和必要的交通工具等基本办公设备，提高我市司法所技术装备水平。 提高司法所工作队伍素质，加强人员配置。一是加强业务培训，提高法律专业素质。围绕人民调解、安置帮教工作和社区矫正、民主法制建设等内容进行业务培训。如调解业务中人民调解案件的受理、调处技巧、卷宗归

7、档整理、调解协议的起草与生效等与业务直接相关知识作为培训重点。二是增加专职工作人员。每个所配备专职工作人员3名，矫正协理员1名，一主四团XX街道、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等应配备专职人员4-5名。人员来源可以考虑每年新招进来的同志全部派遣到基层所锻炼，从现有乡镇编制的工作人员中挑选部分同志，以及精简市局机关部分科室人员充实到基层司法所。 政策落实与规范化建设同步，强化司法所规范化管理。一是提高司法所的独立性地位。司法局对司法所要有绝对的调配权，而不是单纯地把司法所置于乡镇综治办领导管理，真正实现“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的收编直管。二是制定基层司法所考核细则，明确奖励措施和考核办法。有关奖励、激励政策应当尽可能地往基层一线倾斜，使基层司法所同志能扎根基层，安心基层。三是研究制定司法所建设与业务配套的实施方案和操作规范。对司法所业务学习制度、工作例会制度、岗位目标责任制度、工作流程管理制度，人民调解、社区矫正、审前调查、帮教安置、普法依法治理等具体业务管理制度,以及司法所主要文书格式、档案管理等作出系统规定，把重要制度制作精致板面，做到制度上墙。实现司法所管理的规范化和制度化，使司法所各项工作走上有章可循，规范运作的轨道。