社会稳定风险分析报告1.doc

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1、新 建 铁 路锡林浩特东站宝马煤炭专用线工程社会稳定风险分析报告建设单位：赤峰宝马煤炭物资有限责任公司编制单位：中铁第五勘察设计院集团有限公司2013年1月 北京目 录一、项目的基本情况1（一）项目概况1（二）项目建设的合法性、可行性说明6二、项目建设影响的区域情况16（一）项目沿线的自然环境16（二）项目沿线的社会环境18（三）项目沿线的经济环境19（四）项目沿线的人文环境19三、 风险调查19（一）调查的内容和范围19（二）调查的方式和方法21（三）拟建铁路项目的合法性21（四）拟建铁路项目环境状况22（五）拟建铁路项目周边敏感目标与历史矛盾26（六）利益相关方的诉求26（七）政府、基层组

2、织态度31（八）媒体舆情导向31五、估及初始等判断48（一）单因素风险估计48（二）项目初始风险等级判断52六、 防范和化解措施53七、落实措施后的预期风险等级59八、风险分析结论60（一）主要风险因素60（二）拟建铁路项目风险等级61（三）落实风险防范、化解措施的有关建议。61附图：1、锡凌煤矿地理位置图 2、锡凌煤矿装车站铁路专用线工程线路平纵断面缩图附件：1、行政批复文件 2、地方政府函件一、项目的基本情况（一）项目概况1、项目名称、性质及建设单位项目名称：锡林浩特东站宝马煤炭专用线（简称：锡凌煤矿铁路专用线）。项目性质：新建建项目建设单位：赤峰宝马煤炭物资有限责任公司2、项目的地理位置

3、和径路锡凌煤矿位于内蒙锡林郭勒盟锡林浩特市东部，系锡林郭勒盟胜利煤田东部矿区，距市区约30公里，该矿区紧临 S307北侧，交通便利。专用线拟由位于锡林浩特市北侧10km处的锡林浩特东站东咽喉接轨引出（接轨点里程为K15+909.5），与大唐东二矿专用线并行穿越锡林浩特一环公铁立交进入大唐东二矿西南角地界，然后转向贴近S307省道沿公路北侧东行到达锡凌煤矿铁路专用线。新建正线全长26.62km。3、项目建设的必要性及意义（1）企业概况赤峰宝马煤炭物资有限责任公司成立于2000年10月，是赤峰市元宝山地区一家民营股份制公司，其下辖全资公司10家，合资控股公司6家，租赁经营企业3家，双方合作项目4个

4、。形成以开发矿业能源为基础，以电力产业为龙头，以铜业加工，热力供暖和房地产开发为两翼的大型企业集团。企业拥有员工3000多人，总资产超过10亿人民币。公司目前的主要业务发展方向以五大板块为核心，即煤炭生产及非煤矿山资源开发、电力生产、铜材加工制造、房地产开发，社会服务等五大领域。 2011年3月，赤峰宝马煤炭物资有限责任公司成功收购锡凌煤矿，成为第一大股东，持股比例为85%，资源储量为2.5亿吨。拟投资7亿元人民币实施锡凌煤矿扩建，投资3亿元人民币建设锡凌煤矿铁路专用线。锡凌煤矿预计2013年底建成投产，年产优质褐煤150万吨，近、远期产量可达300-500万吨。专用线开通后主要经过锡多线，运

5、至曹妃甸港口。锡凌煤矿铁路专用线的建成将扩大锡林郭勒盟的煤炭运输能力，完善各种服务体系需求。（2）项目在国民经济与路网中的意义和作用锡凌煤矿铁路专用线的建成，将扩大锡林郭勒盟的煤炭运输能力，缓解锡林浩特市煤炭外运需求不足和打开锡林浩特东部地区煤炭铁路运输的重要环节，为促进锡林浩特市东部全面大开发发展有着深远的意义。锡凌煤矿铁路专用线为外运煤炭，纳入区域入网规划，拓展锡林浩特市东部铁路运输体系的开发，与集通铁路实现互联互通，经锡多线、集通线向西与京包、包兰、包神、兰新、集二线及规划新建的临河至哈密线、新包神线相连，东经通辽枢纽与东北路网的平齐线、大郑线、通让线衔接，形成煤炭直通运输格局，对支撑矿

6、区大规模开发，节约企业运输成本具有重要意义。（3）项目建设的必要性分析是实现矿区煤炭高效直达运输，节约企业运输成本的需要锡凌煤矿所属锡林郭勒盟胜利煤田的重要矿区之一。煤炭总储量约为2.5亿吨，大部分煤炭需要外运，依靠公路和其他运输方式承担不可能完成，依靠铁路干线实现直通运输，才能达到高效、便捷的运输效果，才能支撑矿区煤炭的大规模开发和促进资源的科学利用。矿区铁路专用线的建设，可以实现矿区坑口至沿海港口和煤炭消费企业间的直达运输，形成路企直通、直达高效运输，减少周转环节，大大提高煤炭运输效率，节约企业运输成本。同时，本项目的建设亦是赤峰宝马煤炭物资有限责任公司煤炭市场发展战略的需要，其承担的外运

7、煤炭主要经过锡多线、张唐线运至曹妃甸港口。是实施能源战略，全面建设小康社会的需要长期以来，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中占三分之二以上。未来二十年，我国在全面建设小康社会的进程中，能源消费将有较大幅度增长。根据我国能源发展战略，在未来相当长的时期内，以煤为主的能源供应格局不会改变，必须加强煤炭的基础能源地位。根据锡盟煤田在我国能源化工产业中的定位，煤炭资源开发利用前景可观，本项目建设是区域内煤炭外运的迫切需求，为加大锡凌煤田的开发规模，发挥锡盟地区能源资源丰富的优势，建设锡盟能源基地，为东部经济发达地区提供优质高效能源产品，支援国家经济发展具有十分重要的意义和作用。因此，本项目的的修建是实

8、施国家能源战略，全面建设小康社会的需要。是促进锡盟地区国民经济发展的需要本线地处锡盟锡林浩特市境内，沿线自然条件较差，除煤炭外工农业生产较落后，特别是交通基础设施滞后，已成为经济发展的制约因素，沿线区域拥有丰富的煤炭资源，国家能源战略的西移使锡盟的煤炭资源进入大规模开发阶段，煤炭的运输需求将有较大的增长，本项目的实施对进一步强化、完善锡盟地区的交通基础设施，大幅度提高运输能力，加速产业结构调整，促进生产力布局合理化，实现地区经济协调发展，变资源优势为经济优势，加快地区脱贫致富的步伐，对拉动锡盟经济发展和提高人民生活水平具有十分重要的促进作用。是保护矿区自然环境，实现可持续发展的需要铁路在各交通

9、方式中以大能力、高效率、成本低、占地少、污染小的优势，成为大宗商品运输重要的基础设施，承担大部分煤炭的运输任务。矿区整体开发建设后，铁路运输任务将更加繁重，铁路的运能、运力成为地区煤炭工业发展的关键。构建灵活、便捷的矿区铁路支线将把矿产资源与主要铁路运输通道紧密衔接起来，促进地区煤炭资源的开发利用，同时，对于保护矿区环境，实现区域可持续发展提供交通设施保障。综上所述，建设锡凌煤矿铁路专用线是实现矿区煤炭高效直达运输，节约企业运输成本的需要；是实施能源战略，全面建设小康社会的需要；是促进锡盟地区国民经济发展的需要；是保护矿区自然环境，实现可持续发展的需要。4、既有线概况锡凌煤矿铁路专用线所在地区

10、既有铁路主要有集（宁）通（辽）线、锡（林浩特）多（伦）线、锡（林浩特）乌（兰浩特）线、在建锡（林浩特）二（连浩特）线。（1）集通铁路集通线西起集（宁）二（连浩特）线的贲红站，东至通霍线哲里木（通辽北）站，途经四个盟（市），13个旗县，既有线长943.313km。集通线西端与（北）京包（头）、包（头）兰（州）、包（头）神（华）、兰（州）新（新疆）、集（宁）二（连浩特）线及规划新建的临河至哈密线、新包神线相连，中部与锡（林浩特）桑（根达来）铁路及修建的乌（兰浩特）锡（林浩特）线、赤（峰）大（板）白（音华）及巴（彦乌拉）新（邱车站）线连通，同时与桑（根达来）张（家口）、桑（根达来）丰（镇）、多（伦）

11、丰（镇）线、丰（镇）秦（黄岛）线、张（家口）唐（山）线连通，是锡盟地区煤炭经曹妃甸港口外运通道，东经通辽枢纽与东北路网的（四）平齐（齐哈尔）线、大（虎山）郑（家屯）线、通（辽）让（让湖路）线衔接，在路网上起着承东启西的重要作用。集通线是西北地区与东北地区间的一条最便捷的区际铁路通道，同时也是内蒙古自治区内部的东西向主通道和蒙西、宁夏至东北地区的煤运主通路之一。（2）锡多铁路锡（林浩特）多（伦）铁路作为我区主要煤炭下海通道之一，其扩能改造工程锡（林浩特）桑（根达来）段起自锡林浩特北站，在既有锡东联络线左侧并行增二线至锡林浩特站。锡（林浩特）桑（根达来）段线路长度154.9公里。锡多铁路扩能改造工

12、程锡桑段是锡林浩特多伦曹妃甸港口煤炭下海的重要通道，对进一步促进蒙东地区经济社会发展具有十分重要的意义。锡凌煤矿铁路专用线在锡林浩特东站接轨修建，纳入区域入网规划，拓展锡林浩特市东部铁路运输体系的开发，与集通铁路实现互联互通，经锡（林浩特）多（伦）线、集（宁）通（辽）线向西与（北）京包（头）、包（头）兰（州）、包（头）神（华）、兰（州）新（疆）、集（宁）二（连浩特）线及规划新建的临河至哈密线、新包神（包头-神木县）线相连，东经通辽枢纽与东北路网的（四）平齐（齐哈尔）线、大（虎山）郑（家屯）线、通（辽）让（让湖路）线衔接， 可以形成内蒙古自治区内部的东西向主通道及蒙西、宁夏至东北地区的煤运通路。

13、（3）锡乌铁路锡乌铁路为在建铁路，是一条承接内蒙古自治区东西部交流的便捷通道和蒙东地区重要的能源输出通道。线路西起锡林郭勒盟锡林浩特市，东至兴安盟乌兰浩特市，沿途经过西乌珠穆沁旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗，线路全长633公里。5、铁路主要技术标准锡林浩特东站宝马煤炭专用线，近、远期运量分别为300104t、 500104t。根据工业企业标准轨距设计规范，其铁路等级按工业企业铁路I级。正线数目单线，限制坡度推荐重车方向采用6，轻车方向采用12，最小曲线半径一般600m、困难350m，牵引种类电力，牵引质量5000t，到发线有效长度1050m，闭塞类型为半自动闭塞。6、

14、线路走向及工程概况（1）线路走向该方案由锡林浩特东站引出，并行大唐国际东二矿专用线至K2+300处，后穿越锡林浩特一环线公铁立交进入大唐东二矿地界，继而转向东南，线路靠近S307公路北侧并行后，转向东北进入地形起伏的低山丘陵地带，选择有利地形蜿蜒通过后至锡凌煤矿。（2）工程概况正线铺轨（50kg/m砼枕1600根/km）26.62km，铺道碴6.77104m3；，锡凌煤矿铁路专用线站线铺轨5.10km，铺单开道岔10组，铺道碴1.15104m3；锡林浩特东站东咽喉改造及增建一股到发线，站线新铺轨1.8km。铺单开道岔4组，交叉渡线1组，铺道碴0.45104m3。设公路桥0.40km/3座，框架

15、箱桥0.46km/3座，涵洞0.27km/17座。7、工程投资、资金筹措及建设工期本项目全长26.62km，永久占地109.73公顷，投资3.992亿元。由赤峰宝马煤炭物资有限责任公司建设，项目资本金为总投资的25%；资本金以外资金使用国家银行贷款。本项目施工总工期15个月。（二）项目建设的合法性、可行性说明1、项目的合法性说明（1）项目符合国家相关规划及产业政策说明本项目为公共基础交通设施类项目，符合国家产业政策，是国家产业结构指导目录中鼓励类基础性交通运输产业。本项目根据内蒙古自治区发展改革委办公厅关于同意开展锡凌煤矿装车站铁路专用线项目前期工作的通知（内发改铁路函2012257号）开展工

16、作。（2）项目相关行政部门批复情况说明本项目相关外部支持性文件，环境影响评价、水土保持报告、交通运输、土地预审、文物保护调查报告评估等均通过审查或已获得相关行政部门批复。1）环境影响评估：2013年3月7日，锡林浩特市环境保护局以锡市环字【2013】第15号关于锡凌煤矿装车站铁路专用线工程项目的环境保护初审意见通过了审查。2）文物保护调查报告评估：2012年5月11日，内蒙古自治区文物局以内文物发（2012）113号文内蒙古自治区文物局关于锡林浩特市锡凌煤矿铁路专用线及配套工程35KV输变电工程线路文物调查意见的批复通过了评估报告。3）交通运输局函：2012年8月6日，锡林郭勒盟交通运输局以函

17、锡交函字201255号关于锡凌煤矿铁路专用线沿省道307线平行设计最小间距控制的函通过了可研报告。4）锡林浩特市人民政府：2010年 10月18日，锡林浩特市以锡市政字2012292号锡林浩特市人民政府关于加快推进锡凌煤矿铁路专用线项目有关工作的通知。5）内蒙古自治区发展和改革委员会：2012年5月19日，内蒙古自治区发展和改革委员会以内发改铁路函2012257号关于同意开展锡凌煤矿转车站铁路专用线项目前期工作的通知的批复。6）土地预审批复：2013年2月25日，内蒙古自治区国土资源厅以内国土预审字【2013】18号文关于锡凌煤矿装车站铁路专用线建设项目用地的预审意见审议通过了用地预审。7）锡

18、林浩特市城市规划局：2012年10月8日，锡林浩特市城市规划局以锡规发201276号关于锡林浩特市锡凌煤矿铁路专用线项目规划选址的请示的批示。8）水土保持报告批复：2013年4月1日，内蒙古自治区水利厅内水保 201378号内蒙古自治区水利厅关于锡凌煤矿装车站铁路专用线项目水土保持方案的复函。（3）项目设计中执行的有关规范1）铁路运输安全保护条例（国务院令第430号-2005.04）2）铁路技术管理规程（铁道部令第29号-2007.04）3）铁路线路设计规范（GB50090-2006）4）铁路工程测量规范（TB10101-2009 J961-2009）5）铁路轨道设计规范（TB10082-20

19、05）6）铁路工程地质勘察规范（TB10012-2007）7）工程场地地震安全性评价（GB17741-2005）8）铁路工程不良地质勘察规程（TB10027-2001）9）铁路工程地质钻探规程（TB10014-98）10）铁路工程地基处理技术规程（TB101016-2010）11）铁路线路防护栅栏图集（通线【2011】8001）12）铁路隧道设计规范（TB10003-2005）13）铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设【2007】200号）14）铁路车站及枢纽设计规范（GB50091-2006）15）铁路桥涵设计基本规范（TB10002.1-2005）16）铁路旅客车站建筑设计规范（GB50

20、226-2007）17）铁路信号设计规范（TB 10007-2006）18）铁路给水排水设计规范（TB10010-2008）19）铁路电力牵引供电设计规范（TB 10009-2005）20）铁路通信、信号、电力、电力牵引供电工程施工安全技术规程（TB 10306-2009）21）铁路车站客运信息系统设计规范（TB10074-2007）22）铁路工程环境保护设计规范（TB10501-98）23）铁路大型临时工程和过渡工程设计暂行规定（铁建设2008189号）24）铁路工程设计防火规范（TB10063-2007）及修订条文25）铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法（铁建设20

21、07152号）（4）项目相关的技术文件1）2012年4月完成的锡林浩特东站宝马煤炭专用线项目可行性研究报告2）2012年12月完成的集通铁路集团公司关于新建锡凌煤矿锡林浩特东站铁路专用线可行性研究报告的技术审查意见2、项目的可行性说明（1）技术的合理可行性说明1）预测运量及建设时机的合理性说明本项目根据自身开采规模，结合铁路的运量能力，预测为近期发送运量300104t、远期发送运量为500104t。本线行车方式按列车办理，区间行车方式为半自动闭塞。专用线通过能力表车站名称运行时间（min）车站间隔时间（min）起停附加时分（min）通过能力（对/日）上行下行锡林浩特东站38366512.0锡凌

22、装车站2）铁路主要技术标准的合理性说明本项目速度目标值及限制坡度标准是从本线在区域的地位，结合相邻铁路的速度目标值及限坡坡度情况，通过适应地形地质条件的工程方案比选，考虑相关线路牵引质量的配套等因素比选确定。其他主要技术标准均考虑合理利用既有线现有资源，配套相关线路生产力布局比选确定。速度目标值合理性分析A、从路网通道上分析本线是一条以货运为主的专用线铁路。在路网上具有很大的灵活性。锡凌煤矿铁路专用线所在地区既有铁路主要有集（宁）通（辽）线、锡（林浩特）多（伦）线、锡（林浩特）乌（兰浩特）线、在建锡（林浩特）二（连浩特）线。根据自身开采规模及运量，装车站至锡林浩特东站铁路等级采用工企级标准。B

23、、从沿线地形地质条件适应性分析本专用线地处内蒙古高原中部，西段为高原，地形坦荡，坡度平缓，地表下有深厚的风积沙层；东段为浅山丘陵地貌，低矮山丘群集，地形起伏不平，地表覆土较厚，土质多为褐色砂类土，无基岩出露。设计充分考虑到地形地貌的影响因素，故速度目标最大值达到工企级标准要求。C、从工程投资及运营效果分析从工程投资分析，6坡度方案对地形的适应性最差，线路需在大范围内大量展线，该方案线路长度最长，工程投资最大；12坡度方案和6/12均衡坡方案对地形的适应性都较好、展线长度较短，因此这两个方案从工程投资角度分析基本相当。限制坡度合理性分析根据接轨站与装车站相对位置关系和线路的大致走向判断，线路所经

24、地段地形从起点至终点由低至高呈三级阶梯状分布：（1）接轨站至与省道S307开始并行段地形逐渐升高，该段线路拔高30m，自然纵坡10；（2）沿S307布线段地形缓慢升高，高程变化较小，自然纵坡约为1.5；（3）与省道S307并行终点至装车站段地形急剧升高，线路需足坡向上展线，自然纵坡为12。综上，根据本项目本线货流特点、相关铁路限制坡度、工程投资，本线限制坡度推荐重车方向采用6，轻车方向采用12。牵引质量、机车类型、有效长的合理性分析根据锡多线、多丰线、张唐线的扩能改造能力，既有线路有效长均以达到1050m，机车类型为DF4D 、DF8B，牵引质量5000t。故本专用线采用相同标准配套设计。3）

25、建设方案及分期实施的合理性说明本次通过对接轨站方案、装车站方案、线路南、北线方案、区间线路选取方案等方案研究，结合地形地貌情况，进一步考虑专用线实施的合理性，经比选，确定采用推荐方案。4）线路走向方案的可行性说明接轨站-锡林浩特东站该方案由锡林浩特东站引出，并行大唐国际东二矿专用线至2+300处，后穿越锡林浩特一环线公铁立交进入大唐东二矿地界，继而转向东南，线路靠近S307公路北侧并行后，转向东北进入地形起伏的低山丘陵地带，选择有利地形蜿蜒通过后至锡凌煤矿。本方案正线全长26.62km，设公路桥0.40km/3座，框架箱桥0.46km/3座，涵洞0.27km/17座。厂站方案-直线型装车方案装

26、车站设到发线3条（含正线），有效长1050m， 1道与道线间距为5米，道与3道线间距为6.5米；另有机待线2条，装车线1条，装车线由3道西咽喉引出为尽端线，有效长1050m；设动态轨道衡一处，装车方式为筒仓装车；站坪坡度为平坡。详见图3-3-1线路方案-北线方案该方案由锡林浩特东站引出，与大唐东二矿专用线并行穿越锡林浩特一环公铁立交进入大唐东二矿西南角地界，然后转向贴近S307省道沿公路北侧东行到达锡凌煤矿装车站。新建正线全长26.62km。设公路桥0.40km/3座，框架箱桥0.46km/3座，涵洞270横延米/17座。方案分析及推荐意见通过以上分析，两个方案所经地区地形、地质条件相当，北线

27、方案较南线方案线路长度短2.2km，桥梁长度短0.5km，涵洞长度短80横延米，工程投资少3843.5万元；根据现场勘测及从相关部门收集到的资料显示，南线方案存在以下控制因素：1.两次跨越S307公路，阻断公路时间长；2.穿越密集的高压群走廊，与专用线干扰严重；3.穿越市政府已规划的工业园区，而北线方案均不存在以上问题。（2）质量安全可靠性说明本项目在工程设置及设备选择中进行了方案比选确定，各阶段地质勘察资料均经过各级审查和地勘监理审查后全部应用各阶段设计中，线路、桥涵、隧道、地质、站场、路基等专业主要设计原则、标准、规模及措施均符合有关规范、规定的技术要求，工程安全可靠且具实施性，仅个别专业

28、局部设计需进一步整改完善。通信、信号、电力、电气化、信息等专业主要设计原则、系统设计、技术方案均符合相关规范、规定的技术要求，设计用各类主要设备均符合国家检测、检验标准。各专业各类风险因素进行了详细分析，并采取了科学可靠的措施，安全风险可控。（3）经济评价的可行性说明按项目工程范围进行评价，项目财务内部收益率为3.03，低于财务基准收益率6%，财务盈利及积累能力一般，但可实现保本运营。按项目OD范围进行评价，全部投资财务内部收益率为7.15%，财务状况良好。敏感性分析表明，项目具有一定的抗风险能力，经济费用效益分析可行。二、项目建设影响的区域情况（一）项目沿线的自然环境1、地形地貌本线所经地区

29、地势由西南向东北方向倾斜，东南部多低山丘陵，西北部地形平坦，东北部为乌珠穆盆地，西南部为浑善达克沙地。海拔在800-1200米之间。2、河流水系基岩裂隙水主要赋存于侏罗系中统砂岩、泥岩中。一般风化影响带内为层状碎屑岩类孔隙、裂隙潜水，含水量较贫乏，主要补给来源为大气降水及侧向径流补给，补给条件较差。3、工程地质本工程处在风雪流地带，对本专用线形成危害的主要表现为路堑雪埋。特别是东部山丘群集路段，受地形限制，路堑深长，风雪流极易堆积，危及行车安全。需根据风雪流的流动堆积特性，设置挡雪墙，防风隔栅等措施，阻断风雪流对线路的危害以策安全。4、水文地质（1）地表水沿线地表水主要为洼地（淖）积水。主要为

30、流入淖的季节性小河流，旱季无水或有很少的流水，雨季水量丰富；洼地（淖）积水，水量受大气降水及地表水活动影响，雨季水量丰沛，枯水季节水量较小。补给方式以大气降水补给为主。线路周边未见地表水。（2）地下水类型沿线地下水主要有第四系孔隙潜水和基岩裂隙水两种类型。第四系孔隙潜水赋存于第四系砂类土中，水位较稳定，地下水埋深25m，主要受大气降水补给，水量中等。 基岩裂隙水主要赋存于侏罗系中统砂岩、泥岩中。一般风化影响带内为层状碎屑岩类孔隙、裂隙潜水，含水量较贫乏，主要补给来源为大气降水及侧向径流补给，补给条件较差。5、地震动参数区划根据GB183062001中国地震动峰值加速度区划图（1/4000000

31、），本区地震动峰值加速度区划为0.05g （相当于地震基本烈度度）。6、气象特征锡林浩特属中温带亚干旱区，沿线地处中纬度内陆，受蒙古高压大陆性气团控制，经常遭受寒冷、干燥气团侵袭，冬季漫长寒冷、夏季少雨、春秋多风少雨，为典型的中温带大陆性季风气候。沿线地区主要气象要素如表3-4-1。 表3-4-1 沿线地区主要气象要素表车站名称锡林浩特气温C历年年平均气温1.7历年极端最高气温39.2历年极端最低气温-34.8最冷月平均气温-19.8最热月平均气温20.8降水蒸发mm历年平均降雨量295历年平均蒸发量1468年最多降水量/年最少降水量/月最大降水量/日最大降水量70.2年均雷暴日数（天）29.

32、3累年平均风速（m/s）3.4累年平均主导风向WSW历年最大风速（m/s）22.3历年最大风速主导风向W年平均大风日数（天）51.8历年平均相对湿度（%）55最大积雪深度(cm)13结冰初、终期/土壤最大冻结深度（m）2.75根据沿线近1030年气象资料，按铁路工程气候分区标准划分，该地属严寒地区；按照对铁路工程影响气候分区为严寒地区。（二）项目沿线的社会环境1、项目影响区域本项目主要服务于锡林郭勒盟胜利煤田东部矿区，位于内蒙锡林郭勒盟锡林浩特市东部，根据项目地理位置和功能作用，确定本项目的吸引范围为内蒙锡林郭勒盟。2、区域社会主要指标分析锡林郭勒盟土地总面积20.3104km2。现辖2个县级

33、市、1个县、9个旗、1个管理区。2011年末总人口103.6万人，实现地区生产总值485亿元，人均生产总值47017元。三次产业结构比为10.8：65.2：24.0。3、工农业现状及发展锡林郭勒盟工业依托丰富的煤炭资源，以发展资源导向型产业为主，重点发展能源、冶金、化工、建材和农畜产品加工等五大优势产业。（三）项目沿线的经济环境2011年，安康市全年全市生产总值407.17亿元，比上年增长15.5%。其中：第一产业增加值72.01亿元，增长6.5%，占生产总值的比重为17.7%；第二产业增加值183.13亿元，增长22.9%，占45.0%；第三产业增加值152.03亿元，增长12.6%，占37

34、.3%。人均生产总值15477元，比上年增长15.5%。三次产业结构比例为17.7:45.0:37.3。影响区内三次产业结构比例为14.3:50.3:35.4，第二产业发展较快。“十二五”期影响区内三次产业结构比例为18:42:40，积极发展交通服务业，支撑第一、第二产业持续快速发展，逐步使交通服务业成为区域经济发展的支柱产业。（四）项目沿线的人文环境目前影响区内人民勤劳朴实、厚道善良、好客、重礼仪、重友情、平素简朴节俭、能歌善舞，生活礼仪、生产习俗、婚嫁风俗、宗教信仰等人文环境较好。2012年影响区内学龄儿童入学率100%；初中升学率81.1%；高中升学率51.44%；城镇登记失业率为3.5

35、%；社会治安群众满意度达96.6%。“十二五”期影响区内城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在千分之五以内；学前入园率达到98%以上；小学适龄儿童入学率100%；初中升学率100%；高中阶段升学率达到85%；人均期望寿命达75岁；婴儿死亡率控制在千分之八以下；儿童计划免疫覆盖率达到96%；千人口医疗机构床位数和执业医师数分被打倒3.4张和1.75人。三、 风险调查 （一）调查的内容和范围1.风险调查的内容影响社会稳定风险的主要因素包括项目建设方案、建设用地及征地拆迁补偿、管线拆改、生态环境保护、文物保护、交通影响、施工措施及对沿线生产生活的其他影响等方面。（1）项目建设方案及主

36、要比较方案，全面征求了地方政府及有 关部门的意见，外部条件稳定，方案风险较小。（2）建设用地及征地拆迁补偿，包括国家、地方有关法律法规以及已实施项目实际发生的资料，拆迁范围满足国家有关规定的要 求，特别是可能受项目影响的住宅、厂矿企业等，全面征求了产权单位及相关群众的意见，收集可能发生的相关费用。 （3）管线拆改，调查落实拆改管线的产权单位、管线数量、拆改方案、拆改及施工过渡等，并全面征求了主管部门、产权单位及相 关群众的意见。（4）生态环境保护，收集沿线经过或有影响的自然保护区、水 源保护区等；施工期间水土流失、废水、废气、废渣、噪声、振动、 扬尘、固体废弃物等；运营期间噪声、振动、固体废弃

37、物、电磁及热 辐射、光污染、通风等。征求了主管部门及相关群众意见，综合考虑 项目环境影响评价及批复意见。（5）文物保护，调查、分析沿线主要文物、古木、墓地等分布及与本项目的关系；对于受项目影响范围内的文物保护工作征求了文物主管部门意见。（6）交通影响，包括沿线主要既有道路、规划道路情况，征求了主管部门及相关群众等意见，尤其是封堵既有道路、施工干扰等可能存在的社会稳定风险。（7）施工措施，包括基坑开挖、降水、地下结构开挖、爆破等引起附近房屋沉降、倾斜、变形、裂缝、渗漏、倒塌等可能的影响，形成社会不稳定因素。（8）沿线生产生活的其他影响，包括施工过渡、铁路建筑物等对既有建筑的影响、影响公共场所舒适

38、度、安全性等。（9）沿线市县基本概况；各级政府年度工作总结报告；各地区社会经济发展基本情况统计；“十二五”发展规划等。2.调查范围本项目主要服务于锡林郭勒盟胜利煤田东部矿区，位于内蒙锡林郭勒盟锡林浩特市东部，根据项目地理位置和功能作用，确定本项目的吸引范围为内蒙锡林郭勒盟。凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都纳入调查范围，涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。（二）调查的方式和方法通过初测实地踏勘情况，以会议汇报形式征询市、区（县）及镇 的发展改革、建设交通、规划土地、环保等职能部门的意见，以及发 函、环评公示、问卷调查、走访群众、座谈会等多种方式和方法，以

39、达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。针对社会各界和群 众意见、建议，开展风险分析的情况以及制订、优化完善预防和化解 措施的情况。（三）拟建铁路项目的合法性1.项目审批内蒙古自治区发展改革委办公厅关于同意开展锡凌煤矿装车站铁路专用线项目前期工作的通知（内发改铁路函2012257号）。2.规划审批锡林浩特市城市规划局同意关于锡林浩特市锡凌煤矿铁路专用线项目规划选址的请示（锡规发201276号）。3.用地审批土地预审已经得到内蒙古自治区国土资源厅批复，取得了内国土预审字201318号关于锡凌煤矿装车站铁路专用线建设项目用地的预审意见。4.环评审批环境影响评价报告书于2013年3月完成，同时报

40、送锡林郭勒盟环境保护局审批。5.水保审批本项目已经取得内水保 201378号内蒙古自治区水利厅关于锡凌煤矿装车站铁路专用线项目水土保持方案的复函。（四）拟建铁路项目环境状况1.周边自然环境状况和社会环境状况（1）自然环境概况1）征地拆迁在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆 迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。采取加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围；

41、讲求科学的征地拆迁方法，以人为本，促进和谐征拆等措施进行拆迁，为当地居民及村民所接受。2）生态环境线路所经区域有大量草地，荒地。由于铁路建设填挖大量土石方，取土、弃土等，在一定程度上将改变沿线局部地区的地形地貌，破坏影响区域内的地表植被以及原来相对稳定的固定和半固定沙地，使土壤变得疏松，发生风蚀沙化，土壤的严重风蚀沙化会影 响铁路运营，发生沙埋路面，阻断交通；风蚀路基，造成塌陷。在项目实施阶段应通过各项工程和绿化措施，不仅最大限度地减少了对自然环境的破坏，而且可恢复破坏区内植被，防治了土地沙漠化的发展，改良草场，提高土地生产力，有利于当地畜牧业发展，从而改善铁路两侧生态环境的恶劣状况。3）水土

42、流失铁路工程建设过程中，大面积开挖、占压地表，使得地表原生植被遭到破坏，表层抗蚀能力大大降低，原地貌水土资源平衡遭到破坏；同时，工程建设中大量土石方进行调运，大量弃土产生，如疏于管理就会形成乱挖乱弃，弃土弃渣结构疏松，表层又无植被覆盖，遇有暴雨，极易造成严重的水土流失。铁路设计时应做好因地制宜的防护措施，完善地面排水系统，进行适当的绿色防护，做到尽一切可能措施减小水土流失。4）交通土地分割（交通、灌溉）引发的社会稳定风险，即铁路项目在建设过程中，工程对原有土地周边的交通出行方式、耕地的灌溉方式造 成影响或改变，从而给人民群众的生活出行、农业生产等与其切实利 益相关的各个方面造成的负面影响和损失

43、的可能性。铁路设计时应做 好跨越道路方案设计，对于人民群众的生活出行等应充分征求各方诉 求，做到对利益相关的各方造成最小的影响。5）其他方面居民收入方面：加强舆论监督，确保征地拆迁居民和集体一次性补偿分发到位，通过改善交通条件诱发企业落户，优先安排沿线居民就业，增加农民工就业；矿产资源税从量计征改为从价计征，当地财政收入水平提高，切实用于改善老百姓生活水平和社会福利。居民就业方面：确保沿线被征拆人转移就业，为失地农民提供就 业指导；围绕铁路车站，发展配套服务业，以增加就业机会。铁路公 共资源共享方面：合理制定铁路运行图，尽量满足沿线不同收入群体 的出行需要，同时本线执行票价应与居民收入水平一致

44、。宗教信仰方面：针对沿线蒙古族、回族等少数民族分布特点，建 设及建成运营期应充分考虑少数民族风俗习惯和宗教信仰。公众参与方面：征地拆迁、建设方案、道路改移实施过程中，加 强舆论引导，采用问卷调查或听证会，多听取当地居民的诉求，并尽 量满足合理要求。（2）社会环境概况表 3-1 2012 年研究区域经济指标表指标单位锡林郭勒盟张家口市合计国土面积104km220.2583.68623.944总人口万人103.31467.41570.72人口密度人/km25.1126.823.8地区生产总值亿元695.881124.871820.75第一产业亿元71.87180.51252.38第二产业亿元463

45、.01500.40963.41第三产业亿元161.00443.96604.96工业增加值亿元413.01362.38775.39投资总额亿元510.25967.091477.34社会消费品零售总额亿元141.35382.0523.35财政总收入亿元96.43179.34275.77城镇居民可支配收入元1796016401-农民人均纯收入元76394854-粮食产量万吨30.15154.7184.85肉类总产量万吨24.4834.2258.7牛奶万吨55.69122.50178.19发电量亿千瓦小时289.16343.29632.45（3）本工程对环境的影响1）工程对生态环境的影响分析本区段永久

46、征地1645.95亩，包括区间工程和站场用地。工程征占 用土地将破坏土地资源，影响到当地的畜牧业生产。本区段土石方总量316万方，取、弃土作业必然会破坏地表 植被，扰动原土层结构，造成土层松动，使原生地表的水土保持功能 降低或丧失，容易产生水土流失。跨河大桥在跨越沟渠、河流的桥涵孔径设置不当，有可能减小河 道的过水断面，堵塞、压缩河道，影响河流的行洪排泄功能，并有可能加剧河水对河岸的冲刷。桥梁在桥墩基础开挖和钻孔产生的弃土及 泥浆若处理不当，有可能堵塞、压缩河道，淤积河床，污染水体。2）工程对水、大气、声、电磁环境的影响本工程线路两侧分布有牧宿、居住区等噪声敏感点，列车运行噪 声及施工噪声会给周围声环境造成一定影响。工程施工期在路基填筑、夯实，桥梁基础施工，设备、材料运输， 房屋建筑及地面开挖等过程中，其使用的推土机、挖掘机等施工机械及混凝土搅拌运输车、压路机等各种运输车辆对周围环境会产生噪声影响。本工程运行过程中铁路对附近牧宿产生