公证管辖.docx

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1、公证管辖第四章 公证程序 第二十五条 自然人、法人或者其他组织申请办理公证，可以向住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构提出。 申请办理涉及不动产的公证，应当向不动产所在地的公证机构提出；申请办理涉及不动产的委托、声明、赠与、遗嘱的公证，可以适用前款规定。 本条是关于公证机构受理公证事项管辖方面的规定。 公证管辖是指各公证机构之间受理公证事项的职责划分与权限分工。公证管辖有很强的实务意义。实践中，当事人在需要办理公证事项时，首先要面临的就是向哪一个公证机构提出公证申请的问题，公证管辖方面的规定就是针对这个问题而设立的。同时，为了避免各公证机构之间因管辖权不明对某项公证事项相互争夺和

2、推诿，也有必要对公证管辖进行规定。 根据公证法的规定，由于各公证机构之间无上下隶属关系，相互地位平等，公证管辖不存在上下级之间在受理公证事项上的纵向分工，即不存在级别管辖，这是公证管辖不同于诉讼管辖的重要之处。由此决定，地域管辖，即各平等的设置于不同地域的公证机构之间在受理公证事项上的横向分工，就成为公证管辖的主要形式。国外对公证的管辖，基本上也采用地域管辖。如日本公证人法规定，公证人执行职务的区域为其所属的法务局或地方法务局的管辖区域。墨西哥公证人法规定，公证人不得在其管辖区域以外执行职务。意大利公证法明确规定，初审法院的管辖区即为公证辖区，等等。公证的地域管辖主要包括五个方面的内容： 一、

3、公证事项由当事人住所地公证机构管辖 所谓住所地，是指自然人的户籍所在地，法人或者其他组织的主要办事机构所在地。依据地域管辖原则，申请人户籍地、主要办事机构所在地在哪里，哪里的公证机构对当事人提出的公证申请就有权管辖。 二、公证事项由经常居住地公证机构管辖 根据最高人民法院关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则)若干问题的意见(试行)的规定，公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地。但住院治病的除外。一般来说，公民的住所地与经常居住地是一致的，公民的经常居住地与住所地不一致的，经常居住地视为住所地。公证法既规定住所地同时又规定经常居住地为地域管辖的受理标准，主要是考虑到实践中有很多人

4、的住所地与经常居住地不一致。如内地公民应聘到沿海开放城市工作，但不迁移户口，还有些人根本没有户口或暂时无户口，如现役军人，超生子女，某些出国人员以及已经毕业但尚未落户的大学毕业生，等等。对于上述人员如公证机构让他们回到原户口所在地申办公证既不方便，也不可行，而公证机构也难以进行调查核实。因此，根据这一规定，当事人的住所地(即户籍所在地)与其经常居住地不一致时，由经常居住地的公证机构管辖是恰当的 三、由法律行为发生地的公证机构管辖 即公证事项为法律行为时，法律行为发生地的公证机构有管辖权。法律行为可分为单方的(如遗嘱)、双方的(如合同)、共同的(如设立社团);有偿的(如买卖)和无偿的(如赠与)等

5、。需要证明的法律行为很多，如合同(契约)、委托、遗嘱、财产赠与、房屋买卖、收养关系、财产继承。公证实践中这种行为管辖地一般有三种情况：一是属于单方发生的，如遗嘱、声明等行为，就由该行为发生地的公证机构来管辖;二是属于双方发生的，如收养、解除收养等法律行为，该项公证事项即由收养人或被收养人所在地的公证机构管辖;三是法律行为的发生地涉及两个有管辖权公证机构的管辖，在这种情况下，当事人双方协商一致，向任意一个有管辖权的公证机构提出公证申请，该项法律行为就属于该公证机构管辖。 四、由法律事实发生地的公证机构管辖 法律事实系指能够引起法律关系产生、变更和消灭的事实。法律事实可分为两类：一是行为，即以人的

6、意志为转移的法律事实，如订立合同、签署遗嘱等;二是事件，即不以人的转移的法律事件，如出生、死亡、失踪、灾害等事件。法律事实一般由具有法律意义的文书来表示。公证实践中主要是对有法律意义的文书进行证明。这里主要包括学历证书、经历证书、文件的签名、印章属实，文书的副本、草本、节本、抄本、译本、影印本与原本相符等。公证法规定上述此类法律事实公证事项既可由当事人住所地的公证机构管辖也可由法律事实发生地的公证机构管辖，主要是从方便当事人办证的目的出发，充分体现了公证管辖的便民原则，也便于公证职能的行使。 根据公证法的规定，当事人根据需要可以向其住所地，经常居住地，法律行为地或事实发生地的公证机构申办公证事

7、项。在管辖受理上，上述四种管辖地是并行的关系，也就是说，一个当人可以根据自己的实际情况，任意选择一个管辖地公证机构提出申请，公证申请人只要向符合上述四种管辖地中的任何一个公证机构提出申请，公证机构均不得予以拒绝或者推诿。公证法在管辖的规定上采取这种并行受理原则主要是考虑当事人申办公证事项的种类有很多，既有国内事项，也有涉外事项，既有经济事项，也有民事事项，如果简单地规定某种公证事项只能向某一管辖地的公证机构管辖，势必大大限制自然人申办公证事项的权利，也不便公证机构办理公证事项。如一自然人住所地在南昌(户籍地)，在上海某大学毕业(事实行为地)，聘用在深圳某公司工作(经常居住地)，该当事人要申办学

8、历公证就可以选择向南昌、上海或深圳的公证机构提出申请。又如一在陕西西安注册的公司在北京与另一公司订立合同，这家公司既可以向西安(法人住所地)的公证机构提出申请，也可以向北京(行为地)的公证机构提出申请 五、凡申请办理涉及不动产的公证事项，由不动产所在地的公证机构管辖 不动产主要是指土地、地上建筑物及其附属物。涉及不动产的公证事项主要是指不动产的转让。不动产的转让包括了不动产的所有权和使用权的转让，例如买卖、赠与、租赁、交换、继等。公证法作上述规定主要是为便于当事人申请公证和公证机构办理公证。值得一提的是，公证法在本条第二款涉及不动产管辖的规定中使用了“应当”两字，这明确表明除了涉及不动产的委托

9、、声明、赠与、遗嘱的公证，其他涉及不动产内容的公证事项一律由不动产所在地的公证机构管辖，即使该公证事项涉及当事人的住所地、经常居住地或者法律行为地、法律事实发生地，当事人也只能选择向该公证事项中的不动产所在地的公证机构申请。 公证法在本条款中规定申请办理涉及不动产的委托、声明、赠与、遗嘱的公证，也可以适用前款的规定。这条的含义是：如当事人申办的委托、声明、赠与、遗嘱公证中，即使有涉及不动产的内容，该委托、声明、赠与、遗嘱公证除由不动产所在地的公证机构管辖外，也可以由住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地公证机构管辖。公证法之所以如此规定，主要是从方便当事人角度考虑。如一老人离开原住所地去一亲

10、戚家做客，因突发重病卧床不起，这时老人提出需办理一个房屋财产的遗嘱公证，如仅因该遗嘱内容涉及不动产而该房屋又在原老人住所地而拒绝受理，这既违反了公证管辖的便民原则，也不合情理。因此，根据本条的规定，该老人既可以向原房屋所在地的公证机构(不动产所在地)申请办理该房产遗嘱公证，也可以向现居住的亲戚所在地的公证机构(法律行为发生地)申请办理该房产遗嘱公证。 在涉及财产转移公证管辖上，和中华人民共和国公证暂行条例不同的是，公证法没有特别列出一条涉及财产转移公证事项的管辖规定，而仅对涉及不动产内容的公证事项的管辖做出规定。这主要是因为中华人民共和国公证暂行条例第十一条中规定的“主要财产所在地”中的“主要财产”一词不属于法律用语，也很不规范，公证人员很难把握和区分什么是主要财产和次要财产。因此公证法没有采纳此规定。