公安执法工作的绝大多数任务由基层公安机关承担.docx

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1、公安执法工作的绝大多数任务由基层公安机关承担公安执法工作的绝大多数任务由基层公安机关承担，公安机关的绝大多数民警在基层公安机关，公安机关存在的执法问题绝大多数发生在基层公安机关。因此，公安机关执法规范化建设的重点是基层公安机关。 一、基层公安机关执法规范化建设的现状和问题 执法规范化建设，对于公安法制部门的同志来讲，不是一个新问题，自从本世纪初开展执法质量考评以来，公安机关就在不断地进行执法规范化建设，只是“南京会议”提出“三项建设”以后，执法规范化建设被摆在了更重要、更突出的位置。多年来，公安机关的执法规范化建设取得了明显的进步，执法依据和执法程序逐步完善，执法制度不断健全，民警的执法素质、

2、执法能力、执法水平和执法质量不断提高，执法问题逐步减少，涌现出了不少管理有方、执法规范化建设成效显著的基层公安机关和执法能力强、执法质量高的执法民警，基层公安机关为依法治国、依法行政作出了突出的贡献。但是，由于执法形势的变化和执法任务不断增加，基层公安机关执法工作面临新的考验，还存在不少问题，既有尚未完全解决的老问题，也有出现的新问题；既有执法环境、执法保障等客观问题，也有执法管理不善、执法素质不高、执法能力不强等主观问题；既有执法程序上的问题，也有执法实体上的问题。在大学习大调研大推进活动中，我们从公安执法工作的实际出发，紧紧围绕执法规范化建设这个重点，对公安机关执法规范化建设的现状和存在的

3、问题进行了认真研究，我们认为，就基层公安机关来讲，执法规范化建设存在的主要问题，可以归纳为不重视、不学习、不作为三个方面的问题，执法规范化建设的重点，就是要解决这三个方面的问题。 不重视，就是部分领导不重视执法管理、不重视对执法民警的教育培训、不重视解决执法问题、不重视公安法制建设。有的领导指挥执法而不熟悉法律，对执法活动中出现的违法问题视而不见，甚至作出违法的决定，如对犯罪嫌疑人游街示众、不立案就采取强制措施等；有的领导只重视执法勤务、不重视执法管理，“五统一”制度没有全面落实，使一些常见性的执法问题屡纠屡犯、长期得不到解决；有的领导对执法民警只使用、不培训，造成执法民警整体法律素质不高，影

4、响执法水平和执法质量；有的领导对执法质量要求不严，对存在的执法问题遮丑护短，不积极纠正、不追究责任，养成了不良的执法作风；有的领导执法理念落后、执法方式不能与时俱进，重实体轻程序、重结果轻方式、重法律效果轻社会效果，使一些执法活动不能得到群众的支持和满意，有的甚至引发上访问题；有的领导不重视公安法制建设，法制民警量少质弱，法制机构保障落后，法制业务工作开展不力，影响执法规范化建设。 不学习，就是部分执法民警不认真学习法律法规和执法业务，法律素质差，执法能力和执法水平低下。随着法制建设的不断加强，公安法规体系基本健全，公安执法的各个方面都有法可依，四大程序规定的实施，使公安机关执法办案有了详尽的

5、操作规范，信息化技术的发展，也使法规查询非常容易。但是有部分民警有书不读、有网不上，执法不学法、不懂法，不钻研执法业务，以致于工作多年搞不清执法程序、不会制作法律文书、不会装订案卷、不会执法，甚至乱作为。随着民警考录制度的不断加强，公安民警的文化素质越来越高，但学历高、执法水平低的现象却比较突出，在许多执法单位，熟悉法律、精通业务、善于执法的骨干民警不多，严重影响整体执法水平和执法质量。在“法制在线”栏目的提问中，有些问题都是执法依据中明确规定的，这就充分说明了不学习的问题。部分执法民警执法作风不严谨，工作不认真负责，执法随意性强，导致能干的事干不成、会干的事干不好，这是常规性执法问题屡纠屡犯

6、的重要原因。 不作为，就是一些执法单位和执法民警有案不查、有访不处、有规不遵、有错不纠。有的不能坚持执法为民的宗旨，对群众的报案不认真接待、不做记录、不出现场、不及时调查取证，致使许多案件由于时过境迁而破获难、取证难，既影响执法能力、又引起群众不满意。有的对群众来信来访不认真接待和处理，应该解决的问题不解决，明明有错不愿意纠正，应当解释的不耐心解释、应当道歉的不主动道歉、应当赔偿的不予赔偿，甚至激励信访人越级上访，使小事变大、简单变复杂，既增加执法成本、又影响社会稳定。有的不执行法律、法规和执法制度的明确规定，知法犯法，如刑讯逼供、滥用强制措施、违法处置涉案财物、办人情案关系案等，都是明知故犯

7、。 二、基层公安机关如何推进执法规范化建设 针对基层公安机关执法规范化建设的现状和存在的问题，按照新的执法形势对公安机关执法的新要求，大力推进执法规范化建设非常必要、非常紧迫。总的考虑就是贯彻省厅执法规范化建设实施意见的既定部署，认真组织、加强指导、逐项落实、注重实效。对于基层公安机关来讲，开展执法规范化建设特别要讲求从实际出发、突出重点、注重实效。要明确执法规范化和执法规范化建设的关系，执法规范化是目的，执法规范化建设是措施，不能把措施当成目的，否则就会走过场、忽视实际效果。省厅实施意见部署了20项具体任务，在具体落实中一定要从实际出发、突出重点、创造亮点。市州公安机关重点要落实好5个文件、

8、抓好5项工作。县级公安机关重点要抓好4项工作： 抓执法管理。任何工作都要管理，公安执法工作面广、环节多、程序复杂、民警素质参差不齐，加强管理更加重要。加强执法管理，就是要运用现代管理理念和科学管理方法，对公安机关办理案件、行政许可、行政管理等执法活动的各个环节进行全程管理，堵塞执法犯法的漏洞，建立良好的内部执法秩序，彻底改变重执法轻管理的现象，彻底解决常规性执法问题屡纠屡犯的问题。对于基层公安机关来讲，执法管理应以落实“五统一”制度为重点，主要抓好3件事：一是案件管理。要认真落实接处警登记和案件登记制度，坚持案件审核和重大疑难案件会议讨论制度，坚持传唤违法犯罪嫌疑人时领导带班制度，建立未结案件

9、定期汇报制度，全面推行执法卷宗考评制度，使公安机关受理的案件件件有着落、有结果，程序规范、处理公正、手续完备。二是内务管理。要落实值班制度，加强民警执法勤务管理，严格管理法律文书，严格管理档案，严格管理涉案财物，严防发生辅警人员单独执法、丢失案卷、挪用侵占涉案财物等问题，保证执法安全和顺利。三是警用设施管理。要管理好候问室、枪支弹药和警械，杜绝被审查人员在公安机关受伤、死亡和滥用武器警械等问题。要规范审讯室、候问室的约束设施，更换涉嫌刑讯逼供的铁椅子，对于使用铁椅子的不得评为执法示范单位和执法质量优秀单位。落实了“五统一”制度，再加上执法质量考评，我们就建立了比较完善的执法管理的长效机制，长期

10、坚持下去，必然能实现执法规范化。 抓民警素质。执法水平和执法质量，从根本上讲就是民警执法素质的反映，也是由民警的执法素质决定的，不解决好执法民警的素质问题，执法规范化建设就很难取得明显进步。关于执法民警的素质建设，省厅的实施意见部署了深化社会主义法治理念教育、加强执法培训、推行网上法律考试、加强辅警人员管理等任务，这些任务具有长期性、广泛性和渐进性，需要各级公安机关分工落实，坚持不懈地抓出成效。对于基层公安机关来讲，抓民警素质主要是抓学习、教执法、养习惯。抓学习，就是加强对执法民警的教育培训。经常化的法律知识和业务知识学习，由民警所在公安机关负责，干什么学什么、缺什么补什么，增强针对性、注重实

11、效性；对民警的培训要分类进行，省上的培训应增强专业性，市县的培训要增强实用性，注意加强对“三新人员”的及时培训，既培训民警又培训领导。教执法，就是从制作笔录、填写法律文书、起草各种报告入手，采取言传身教、现身说法、以案析理、以事说法等形式，教会民警对每一个执法环节能独立操作，提高执法能力和水平，培养执法业务骨干。养习惯，就是坚持教育和管理相结合，纠正不学习、不作为、不严格的执法习惯，培养有任务争先恐后、工作上精益求精、有法必依、有错必纠的良好执法习惯和作风。对执法素质差、执法问题多的民警要严格要求、严格管理、严格监督，促其提高素质、胜任规范执法的要求。 抓执法监督。执法规范化建设，最终要落实在

12、提高执法质量和执法水平上，省厅实施意见要求全省公安机关和广大民警的执法思想更加端正、执法活动更加规范、执法能力显著提高、执法公信力显著增强、人民群众对公安执法工作的满意度进一步提高。为此，实施意见部署了创建执法示范单位、开展执法卷宗考评、落实“五统一”制度、制定完善执法规范和执法标准、落实执法过错责任追究制度、推行网上办案等多项任务。为了保证执法规范化建设在提高执法质量和执法水平上见到实效，在抓好执法管理和民警素质的同时，必须加强执法监督工作。对基层公安机关来讲，一是监督办案工作，包括违法犯罪嫌疑人员的处理结果、涉案财物的处理情况、案件处理决定的执行情况等，严防徇私枉法、办人情案关系案等问题；

13、二是监督执法勤务活动，防止乱作为、吃拿卡要、侵犯群众利益等问题；三是开展执法检查和执法卷宗考评，纠正问题，堵塞漏洞。执法卷宗考评必须坚持逐案考评和先考评、后立卷的原则，不能用抽查代替全面考评；四是加强制度建设，健全以执法责任制为重点的执法制度，用制度约束领导和民警的执法行为；五是及时解决信访问题，对针对本单位执法活动的信访事项，要热情接待、认真处理，该解释的耐心解释，该道歉的赔礼道歉，该纠正的主动纠正，该赔偿的依法赔偿，化解矛盾、消除影响；六是进行执法过错责任追究，对通过执法质量考评、执法检查、行政复议、个案监督等方式发现的执法过错问题，追究有关领导和民警的责任，提高执法过错的个人成本，增强各

14、级领导和执法民警规范执法的自觉性。同时对长期执法优秀的单位和民警进行奖励，发挥示范带动作用。 抓法制部门的职能作用。公安法制部门是执法规范化建设的主管部门，对执法规范化建设承担着规划、协调、指导和推动的职能，责任重大。为了实现执法规范化建设的预期目标，各级公安法制部门必须鼓足干劲、勇挑重担、恪尽职守。一要发挥决策参谋作用，依靠领导推动执法规范化建设。及时提出实施和推进执法规范化建设的意见和建议，通过领导讲话和下发文件，变成全局的统一行动。二要发挥协调指导作用，组织各部门和全体民警实现执法规范化。通过分解任务、落实责任、开会通报、召开现场会、巡查督导、组织考评等方法，结合执法规范化建设考核办法，认真落实执法规范化建设的各项任务。三要发挥法制部门的示范作用，影响和带动执法规范化建设。法制民警要认真学习“一本书”，提高法律素质和业务水平；要认真进行案件审核、执法卷宗考评、行政复议、执法过错责任追究等工作，切实加强执法管理；要加强对调查取证、适用法律、网上办案等执法活动的具体指导，及时纠正执法问题，努力提高执法水平