公务员职业道德基础建设.docx
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1、公务员职业道德基础建设公务员职业道德基础建设 梁玉萍教授 中国人事科学研究院公务员管理研究室主任、研究员 二、公务员职业道德主要内容 接下来,我们跟大家在一块儿再交流一下第二个问题。就是我国公务员职业道德最主要的内容也就是核心内容是什么?当然这个核心内容按照这次培训大纲的要求可能要每一块的内容都要做一个分解的专题讲座。因为这是第一讲,我给大家就总得来说就先做这么一个解释,让大家有一个基本的了解。我国公务员职业道德的最主要的内容,如果概括地讲用十六个字就可以囊括它。第一,叫做忠于祖国,也就是说忠于国家,服务人民、恪尽职守、公正廉洁。就这十六个字,就是说你无论是哪一类型的,哪一个层次的,哪一个级别
2、的,只要进入到公务员的这个队伍之中,那都应该把这十六个字牢牢地刻在自己的心中。这是我们所要遵循的,所要理解的这么一个最最主要的核,就是公务员职业道德内容的最根本的东西。 忠于国家 首先我们说忠于国家,忠于国家是公务员的立身之本,它指的三个层面。你比如说他必须忠于中国特色的社会主义事业。必须忠于国家的利益,必须忠于国家的宪法,如果再细化地来说,忠于祖国或者说忠于国家是公务员的立身之本,公务员必须什么呢?坚决拥护共产党的领导,这个在前边已经说了,因为我们国家的公务员制度是党管干部,这个刚才我再三跟大家强调了什么叫党管干部?为什么在我们国家的公务员是要党管干部的这种原则,给大家做了个解释,所以呢要坚
3、决拥护共产党的领导,要增强政治意识,大局意识,在思想政治行动上与党中央保持高度的一致。所以忠于国家不是一句空口号,落实到我们具体的公务员的整个的职业道德的过程中,就是要在这一方面加以强化,政治意识,大局意识,在思想上和政治上和党中央要保持一致,这是一个层面。 第二个层面忠于国家还要特别强调要忠于国家的利益,维护党和*的形象,维护国家统一和民族团结,维护国格、人格,严守国家秘密。说这一点可能大家听起来觉得这口号有一点高了,国家利益,什么国格、人格,民族团结同危害国家利益的言行做斗争,那么真真切切地放在实际中,它也是在我们身边随时可以彰显你是不是有这种意识,是不是能够遵循这样的操守和道德。你比如说
4、我们举一个例子,我们说忠于国家的利益,保守国家的机密,忠于国家,这个国家它不是一个轻而易举的就认为你挂在口上的一个口号,而是你要绝对地对它有一种赤胆忠心,那么很多的东西我们在口号在说法上可以这么做,真正到事情上的时候可能会出现偏差,甚至走向犯罪的深渊。我们主要是作为国家的公职人员,你就必须到做到在行为上、职责上,在一切上要忠于国家的宪法,保守国家的机密,这就是忠于国家的非常主要的内涵。公务员的职业道德中就是忠于国家,那绝对不是一个口号,一个空号。在这个位置上的时候,尤其是在一些核心的要害的位置上的时候,你认为是核心要害的位置,国家认为它是重要的,很多敌对的人也都在盯着这个位置上的人。所以,你要
5、没有这种坚定的真诚为您服务! 信念,没有这样的警惕性,没有这样的责任意识的话可能会在不经意中被人拉下水,被人设了圈套。那么,有的人被人拉下的时候,就是已经落入人家的圈套了,一步一步把你拉下水,这个时候有的人想反悔,可能基于各种因素的考虑已经难以走回头路了,就叫上了贼船就要追悔莫及了,所以一开始的时候我们说公务员职业道德的核心内容为什么要把忠于国家放在第一位呢?如果我们不解释,我们可能就觉得这是一句空话,这是一个口号,哪个国家不提倡忠于自己的国家。而作为我们的公职人员,你在掌握国家的公共资源,握有国家的公共权力,特别是握有国家的这种核心的、要害的这种资源或者是叫做掌握的这些情况的这种状态下一定要
6、有这种意识,它不是一个口号,它不是一句空话。弄不好没有这种意识的时候,你就会走向国家的反面,走向人民的反面,成为国家的公敌,这是最可怕的。我们说世界上最让人痛恨的就是这种叛国间谍了。所以说,作为公职人员,作为每一位公务员来说,这是我们首先为什么说职业道德的核心内容要把这四个字放在第一位呢?道理就在这儿,这么多血淋淋的教训,触目惊心的事实已经教育我们,警醒我们,我们必须要牢牢记住这样一个内容。 服务人民 我们第二个核心内容叫什么呢?叫服务人民是公务员的本质要求。就是服务人民,忠于国家,然后是服务人民。服务人民也有这样四个层次。第一要有马克思主义的群众观点,你服务人民服务谁?服务群众,所以要有群众
7、的观点。第二是要有对人民群众的深厚感情,有了群众的观点,然后就必然要强化这种对群众的这种深厚的情感。同时,必须坚持群众路线,同时在坚持上述三点的要求下,要做到怎样服务好人民的这种本领。就是指的是这个,上述的我们说,从服务人民的角度来说它也不是一句空话。 我们把服务人民是本质要求要再解释一遍。记得毛泽东当年就说过:群众路线,群众观点,我们党的三大传统中,首先有一个密切联系群众,现在这句话读来,再下来来说一点儿也不过时,而且在我们公务员职业道德的核心内容中第二点就是要求要服务人民。而服务人民首先要站住脚的第一个切入点就是群众观点。就是要密切联系群众和人民群众有深厚的感情,坚持群众路线并提高怎样服务
8、的人民的本领,这些都不是空话,放在我们公务员的过程中,尤其我们这次谈到了公务员的职业道德培训中一些窗口企业要强化这种职业道德,因为窗口企业我刚才谈到了它直接对的是社会公众,直接服务于社会公众或者直接对社会公众起到一个管理的调节的作用等等。那么这种接住是最直接的,最面对的。所以叫窗口企业,这些公职人员我们有没有群众观点,是不是真正把群众的需要,群众的需求放在了心上。那是不一样的。人民群众的这个东西的评价也是不一样。在这一点上,很多窗口企业,你比如说一些税务,执法部门的公务员确实有很多地方做到了创新性的为群众着想,群众的意识放在首位,根据他的需要做了很多制度上、行政运行上的改革。你比如说陕西省地税
9、局发明了两个文明的示范操作,就是把人民群众的最迫切的需要,纳税人的迫切需要。纳税人的简便、快捷、明了满意作为自己公共服务的导向和出发点,创造了两个文明的这种示范操作,使得所有到大厅交税的人按照操作流程,一套操作手册,从头到尾,清清楚楚,第一步做什么,真诚为您服务! 第二步做什么?第三步做什么?还有一个手册,是对这种在大厅中所操作的这种执法类的纳税的这些,就是公职人员他们的操作手册,就是群众来了,你第一道做什么?第二道做什么,两者结合起来,所以是让群众真是交口称赞。同时我们看,内蒙在乌海市的地税局,就是国地,国税、地税两家合并,两家联合办公。大大地减少了公众在纳税过程中的这种时间、经历、麻烦、周
10、折手续的这种东西。大大地提升了公务员的工作效率和简化了工作的流程,并提高了人民群众的满意度。所以服务人民也不是空话,也是你怎么琢磨,你要真的心里有群众,有公众,有群众的需求,急群众所急,那么你在所有的公务的这种公共服务中或者在公务的这种执行运作中,你就会想到怎么样做最能够满足公众和人民的需要,所以这都不是空话,这两个税务局当然还有更多的很好这种示范作用。这两个税务局都是我当年去参观并论证,并评价过的,确确实实,就是这种群众代表真是交口称赞,这些都是落在实处的东西。这是第二个内容。 恪尽职守 第三个主要的内容公务员的职业道德是恪尽职守是公务员的基本素养。恪尽职守它是四个层面的要求。一是,必须坚守
11、职业信仰,就是你的职业信仰是什么?你必须要了解。第二,必须弘扬职业精神,第三必须发扬职业的作风。第四必须严守职业的纪律。这就是说恪尽职守基本素养所要求的四个必须要有东西。我们一个一个地来稍微解析一下。 你比如说,必须坚守职业信仰是什么呢?那就叫增加使命感和责备感。不是说我们说考公务员的时候大家都觉得是万众瞩目,几千个人,几百个人,最多的岗位有一年达到了4000多个人来竞争一个职务。那么我们竞争到这个职务以后并不是说这个职务就是你的铁饭碗了,而是你进入到这样一个职业的队伍中,你必须要知道你的使命感是什么?你的责任是什么?使命是什么?首先你就要有真正的使命感和责任感。 那么必须弘扬职业精神,那么主
12、要指的是勇于创造,勇于担当,甘于奉献,在重大的灾旱突发事件等考验面前冲锋在前,这就叫做职业精神。什么叫职业精神?就是这个事情发生以后,在重大的灾害突发事件跟前你做什么职业的你应该要担当什么样东西,你就必须担当。在说到这儿我就想起一个事,大家都知道“911”这个事件都过去了这么多年了,在“911”事件世贸大楼倒塌的这个过程中,我们知道里边出现了很多感人的事情。那么在这一次所倒塌被掩埋,牺牲的,死去的很多死难者中我们看美国的消防队员是占到了很大的比例。这个消防队员为什么占到那么大的比例?因为消防队员就是在重大的灾害面前,他的职业迫使他,别人都往外撤的时候,他必须往上冲。我们看在美国的世贸大楼倒塌的
13、时候,所有的人都从楼梯上往下撤,只有这种消防队员是一个劲地往上攀爬,很多撤下来的公民都劝告他们说,大楼马上就要塌了,劝解他们不要往里冲了。但是这就是职业的使命感和责任感,这种职业精神要求他,你就必须是冲在前面,包括我们国家,我们国家的消防队员,那肯定是出现了火灾、水灾,任何时候在重大的灾害突发事件面前,你撤离的是百姓,冲上去的是自己,为什么?因为你进入到这个队伍当中了,这个队伍就有这个队伍的职业操守,就有他的职业真诚为您服务! 精神,就要有他的使命感和责任感。你作为一个军人,如果打起仗来以后,打仗必然要死人,冲锋陷阵必然要牺牲,那么打起仗来的时候你就这个时候往后撤,不可能。你怕死也得往前冲,为
14、什么呢?这是你作为军人的职业,你的职责、你的使命决定了你必须冲在前。所以我们说一个职业有一个职业责任,一个职业有一个职业的职业精神。那么,公务员的职业精神,你的责任感,你的使命感,你的职业精神在哪里你必须要弄清楚。这是在重大的突发事件的考验面前。 同时在频繁的工作中,公务员的职业精神是什么呢?就是恪尽职守,就是兢兢业业做好本职工作。就这么简单。就是兢兢业业做好本职工作。你比如再细化地说,遵守职业纪律,然后谨言慎行,不要自由散漫,不要玩忽职守,不用滥用职权,不要徇私枉法,坚守岗位,完成工作,不得迟到早退等等。这就是在日常的工作岗位中,什么叫恪尽职守。这是一个基本应该做到的,就是你不要上班的时候去
15、打牌,然后上班的时候去聊天,上班的时候去QQ,就是玩游戏等等,这都是不允许的。这虽然可能不是大事,在职业道德上面可能觉得这不是什么大的事情,但是作为一个职业操守从恪尽职守的基本素养上来说,你连基本的素养都没有。说到这儿我就想起来,就是说你比如说我记得前段时间,就是去年吧,山西省去了新的省委书记以后,抓公务员的基层作风,廉政作风等等,抓队伍建设。就是突击检查在上班期间我们的公职人员都做什么?这突击检查以后就出来了很多的现象。我们的一些公职人员就是我们的一些公务员上班的时间,当然不是普遍,但是就这么一些,少数的人他的形象就破坏了我们这个,他就违背了恪尽职守的一个基本的东西。你比如这一查的时候,一天
16、之内就查出来几十个干什么的呢?洗桑拿的、歌厅唱歌的,就上班的时间打牌的、外出的、办私事的。这还不是普查,只是个别单位的抽查,就抽查出这么多。如果我们说恪尽职守是一个小事的话,这种小事把它变成一种普遍的现象以外,我们这支公务员的队伍还能不能做到一个高效廉洁,真正服务于人民的这样一支队伍了。那肯定是空话,所以恪尽职守虽然不是大事,比如要求你不要迟到早退,坚守工作岗位,这是一个基本的要求。所以从这个角度来说,尤其我们新进入公务员队伍的一些公务人员,我们考上公务员这支队伍应该说是优秀中的选拔,你适合了这个岗位,但并不是进来了这个岗位你就万事大吉了,你一定要知道恪尽职守这种基本素养,你要在你的脑子里要做
17、到,这是一个基本的东西。 说到这儿呢,我就想起一个事,想起一个什么事呢?就想起一个就是说在日本,日本的公务员他的敬业精神,他的职业操守在世界的公务员队伍中应该都是有口皆碑的,我们说日本这个国家手机的普及率应该是很高,我们知道在日本很多手机你根本不用买,你在大街上,你商店里,你需要的话你可以拿,你把手机拿来就行了,你填一个单子,你就可以直接把手机白领了,它不要钱的。拿了这个手机之后,他主要是收话费,所以他的手机的普及率应该说也是很高。但是,有一个现象值得我们深思,在日本的公共场合中真正这样打手机的不是那么多,那么在公职人员,尤其是公务员的队伍中,上班在办公室打手机这种情况就更少之又少,为什么呢?
18、这是有几点原因。第一,日本的公职人员这种恪尽职守深入到自己的骨子真诚为您服务! 里,就是我作为一个公职人员,我在这个岗位上班、工作,我肯定没有特殊的情况,没有请假,没有告假,我必须老老实实在我这岗位前坚守我的岗位,所以既然坚持我的岗位,你谁来找我,只要打办公室的电话办事你就能做到我,所以我不需要手机,不需要像我们有的时候找这个人办事出去了,到哪儿去了不知道,可能下午才回来,什么什么不知道。如果是公差,公务还好,有的人可能就走了,日本这种现象很少发生。这就是日本公职人员的叫基本素养和恪尽职守。所以在公共场合他用的手机是很少的,同时公共场合人们为了互相不干扰,也很少尽量避免使用手机。所以我们说恪尽
19、职守基本素养说起来是小事,那么在实际中,它真的是必须拥有的一个基本素养,说到这儿我们就说,能不能做到恪尽职守,能不能做到在岗在位,就是履职,他真的是公务员职业道德中一个普遍的应该遵循而且要普遍应该检查反思的东西。 你比如说我们的行政问责制出来了,行政问责制原本是对那些高级或者是一些领导层的公职人员或者叫公务员领导干部做出的。但是现在呢,我们说党的十六大提出把责任制的内涵拓展到了行政管理的领域,明确要求建立行政问责制。这个行政问责制不仅仅是要问责你出了重大事故,违背了重大的原则等等才是,而是你玩忽职守,脱离岗位,不作为也可以问责。因为行政问责只要你不作为了,脱岗了等等都可以问责,不仅仅是是滥用职
20、权。那么这里边,我就想到了昆明仇和,大家知道仇和在我们国家也算改革人物之一,仇和到了昆明以后下猛药,组织行政问责,明查暗访,暗访什么呢?就是针对公务员队伍中的一些不履职不在岗,不能够恪尽职守的现象进行了明查暗访,他怎么明查暗访,你比如说他去检查哪些干部不在岗,一看不在岗问干什么去了,说不知道。那就打电话,打手机吧,一打手机,对方一看是仇和打来的电话,马上就回答说你在什么地方?因为有的人是可能因为出公差,出公务,有的人就是办私事,甚至是在哪儿做一些其他的一些活动,所以就是说我在哪儿哪儿下乡考察呢。仇和的办法是你在哪个乡考察在哪个村考察都问清楚以后,说可以,5分钟以后你用当地的座机把电话给我打过来
21、。就这一招就使得很多人就给露馅了,因为他并不在岗,并不在职,并没有真正地下乡去考察访问或者是做调研,而是去办私事了。因为有了手机这个东西,我们说它是个双刃剑,手机使得我们随时随地可以找到一个人,但是手机又使我们随时随地真的不知道这个人在的真伪,在那个地方的可信性有多大,你在哪儿开会,你可以说我正干别的事了。你在这儿娱乐,你可以说你正在开会了。这就是手机的一个好处和手机的弊端。所以,我们说仇和的这个问责制就是这样一个方式,就是这么一个用座机给我打回来以后5分钟,不要说5分钟,10分钟,半个小时他也打不来,因为他说他在哪个乡调查研究,他人根本就没在那个乡,他就不可能用当地的固定电话把它打过来,所以
22、从这个角度来说,我们说仇和治慵治懒,治不在岗,不履职。有一句话就说,谁砸昆明的牌子我就砸谁的饭碗,谁掌不好运就不要掌权,所以仇和就直截了当地讲话。那么在掀起这种问责,这个不履职的行为进行批评、追踪的这种过程中,被问责的干部不到5个月问责了400多个,这不是一个常规的办法,但是他从这个角度,这种方式的检查,可以警戒、告诫我们基本的履真诚为您服务! 职恪尽职守是公务员的一个基本的素养,你在这个位都要谋事,就要做事,就不能不作为,就不能说它是擅自离岗等等,说到这儿,我们讲,你比如韩国公务员法规定地特别细,它在一条中规定说:禁止脱离职场所规定,公务员没有直接长官的许可,在没有正当理由的情况下,不能脱离
23、工作岗位。就在公务员法就规定地这么细。那么新加坡有规定:公务员在工作期间,不经领导的同意,不能离开办公室和工作处。美国的行政部门对公务员的行为道德准则也规定说对办公时间的利用做出专门规定,这个法律规定是什么呢?就是雇员在办公室内应勤勤恳恳地履行公职,不允许利用办公时间从事着其他的室外的活动。他都在公务员的法和规则和行为准则中规定得明明白白,非常明确地强化了这么一个东西。所以我们说,可见这个东西的重要性,它不是一个说你是不是在不在岗的问题,它是对公务员恪尽职守的这种对职业责任心,使命感,你的行政行为履职的一个基本的要求,如果一个公务员你连这样的基本的要求都做不到,你还谈到怎么和人民,服务人民,怎
24、么就更好地做好提高自己的素质和能力,你连基本的素养都做不到你还要怎么提升。所以,我们说这是公务员在第三个核心内容。 公正廉洁 最后一个核心内容是我国公务员职业道德中的第四个,也就是公正廉洁,它是公务员的基本品质。 这个基本品质我们也可以从四个方面来理解。 第一,叫做必须崇尚公平。公正廉洁,公正首先要崇尚公平。第二,必须正气在身。第三,必须为政以廉。第四,必须洁身自好。 这就是在公务员职业道德的主要内容中的最后的四个字,公正廉洁。公正廉洁是反映到一个公务员的最基本的一个品质了,你的品质如何,品行如何,那么就看你在这四个字方面做得怎么样。 我们下来可以一一地解读一下,首先,公正廉洁中强调必须崇尚公
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