信访条例教案.docx

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1、信访条例教案信访条例教案 课程名称：信访条例 授课对象：党委中心组全体成员 教学目的：为进一步坚强和改进我场信访工作，建立我场信访工作长效机制，强化信访工作责任，促进信访问题依法、及时、有效的解决，构建和谐稳定的环境。 教学内容： 一、什么叫做信访？ 信访是指公民、法人或者其他组织，采用信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民*，县级以上人民*反映情况，提出建议、意见且投诉请求，依法由有关的行政机关处理的活动。 二、信访工作的基本程序是什么？ 信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办。 三、信访条例确立的五项具体原则是什么？ 五项具体原则是：一是方便信访人的原则。二是属地管

2、理、分级负责，谁主管、谁负责的原则；三是依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；四是治标与治本相结合的原则；五是责任原则。 四、信访事项经调查处理后，由哪个机关答复信访人？ 由有权处理的行政机关书面答复信访人。 五、信访过程中应注意哪些问题？ 信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式； 信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；并且到有关机关设立或者指定的接待场所提出。 多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过人。 对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政

3、法规规定的程序向有关机关提出。 对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理； 信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。 信访事项已受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。 信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民*信访工作机构和其他行政机关不再受理。 信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉

4、维护社会公共秩序和信访秩序。不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集。不得有围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，携带危险物品或者管制器具，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财等行为。对经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；或采取必要的现场处臵措施、给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 信访人提出信访事项，应当客观真实，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，否则，应承担相应的法律责任。 六、信访条例对信访事项的受理、办理、复查、复核时限是如何规定的？ 县级以上人民*信访工作机构

5、收到信访事项，应当予以登记，在日内分情况进行处理。 有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起日内决定是否受理并书面告知信访人，并按要求通报信访工作机构。 信访事项应当自行政机关受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查；收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。 信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机

6、关请求复核；收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。 七、怎样预防同处臵集体上访同群体性事件 集体上访同群体性事件的特点有几个方面。第一是，近年来总量的增长是比较缓慢的。信访形势发生了积极的变化，信访总量明显回落，集体访有所下降，突出问题出现缓解，信访接待逐渐好转。第二，热点集中。从近来集体上访和群体性事件涉及的问题来看，主要在劳动争议、整理拆迁、经济纠纷等类，其中劳动争议所占的比例最大，由于近年来我市劳动争议的纠纷大幅攀升，因追讨货款、工程款、房地产受伤纠纷等引发的群体性事件，去年来，已经成为群体性事件的第二大诱因。此外，出租车的运输管理问题以及交通事故、工伤事故

7、、意外伤亡等赔偿问题也是比较复杂，稍微处理不当，就很容易引群体性的事件，并且很多事件都涉及本地人与外地人之间的矛盾，往往演变成为对抗性的事件。第三，就是重访。有些重访群众上访反映的问题比较复杂，有些上访要求本身不合理，有些是陈年积案以及同案人群的平衡，没有办法解决的；有些上访问题依法按政策，但是上访人仍继续重访、闹访，处臵起来难度相当大。近年来，我市发生的集体上访，群体性事件其表现形式日趋激烈，对抗程度不断加深，这些群众法制观念淡薄，对基层党组织的信任程度降低，一旦反映的问题得不到解决，或者解决的方案与其期望值相差比较远，就情绪亢奋，言行激动，采取围堵冲击党政机关，甚至威胁殴打工作人员，不达目

8、的，誓不罢休。第四，组织严密。近年来，集体上访同群体性事件的的组织程度日益提高，通过个别人出资、集体集资、串联作案等形式，组织集体上访、群体性事件的现象不断增多，一些参加人数多、持续时间长、处臵难度大的集体上访、群体性事件往往经过了精心的组织、周密的策划，组织日趋专业化，市场化，而且择机性的群体性上访就明显加强，上访的地点选择在党政机关，第五，调处比较困难。集体上访和群体性事件绝大多数是以个人或者集体的利益密切相关的，信访人的目的是很明确的，不解决问题就不罢休。从上访者反映的情况来看，往往是历史遗留的问题，参与者的合理要求与他们的不合理的方式交织，多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织，群众的

9、自发行为与一些人别有用心的阴谋交织，这些都是使集体上访和群体性事件的处理难度就比较大的。第六就是危害比较大。大规模的集体上访和群体性事件的频频发生，不但耗费了大量的人力、物力、财力，破坏了社会正常的生产生活秩序，危害了社会公共利益，同人民群众的生命安全和财产，而且极大地损害了党及国家的形象，严重影响了稳定发展的大局，腐蚀了发展的成果。 下面，讲一讲预防和处理集体上访和群体性事件的原则。中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议有一个文件关于积极预防同妥善处理群体性事件的工作意见，公安部有公安机关处理群体性治安事件的规定，这些文件，对预防和处臵集体上访和群体性事件作出了明确的规定，综合起来有几条，

10、第一就是预防为主，防患未燃的原则；第二就是属地管理，分级负责，谁主管谁负责的原则；第三就是疏导教育，防止激化的原则；第四几是慎用警力，慎用调制措施，慎用警械，绝对不能使用杀伤性武器的原则；第五是及时果断的原则；第六是在党委*统一领导下，会同有关部门处臵的原则；第七，是依法处臵的原则。首先对事件要准确定性，群体性事件主要分成了四个类型，第一就是用合理的诉求，用合理的方式，去表达的，对这类的问题要积极去处理，主要通过思想教育、经济手段、行政手段解决，第二是合理的诉求，用非法的方式去表达的，现在碰到这个问题很多，主要是通过法律同教育的方式去解决，第三是无理的诉求，用非法的方式表达的，对这类问题要坚持

11、制止，对极少数煽动闹事的分子要依法处臵，第四是无理的诉求，以合法的程序表达的，这类问题要揭露骨干的不良企图，教育大多数受蒙骗的群众。处理集体上访同群体性事件还要做到五个早，一是早发现，二是早报告，三是早控制，四是早取证，五是早解决。 预防同处臵集体上访同群体性事件的方法，下面讲讲几种方法。第一是充分发挥公安情报信息的作用。在预防同处臵集体上访同群体性事件中，必须充分发挥情报信息的职能作用，深入排查，收集各种违背同影响社会稳定的不安定因素，尤其是在群体性事件的萌芽阶段，如果能够及时收集到事件的有关动态情况，对及时平息事件的作用就很大。第二，控制局势阶段的处臵要领，一般来说，群体性事件的规模大小不

12、一致，采取的对策也不一样。对于人数比较少、比较理性的群体性事件，公安部门主要出动必要的警力维持秩序，协助有关部门处理，就得了。就对于围堵冲击党政机关，冲击企事业单位，或者进入中心区路段，非法聚会游行示威，拦车切断交通要道的，或者打斗抢伤的群体性事件，公安机关就要集中警力，果断处臵，维护社会的正常秩序，而且公安机关的主要领导一定要亲自到场，一定要第一时间到现场，在群众同警察对峙的地方要面对面地做群众的工作，同时要坚持“三个慎用”同“三可三不可”，防止矛盾的激化，“三个慎用”是“慎用警力，慎用强制措施，慎用警械”，“三可三不可”就是“可站不可退，可解不可结，可慎不可激”，这些是处臵集体上访同群体性

13、事件的处臵经验，如果动不动就把民警推到第一线，摆出一副镇压的架式、高压的手段，是处理群体性事件的一个大忌，即是关于出警的条件同不宜调动警力的情况，公安机关都有明确的规定的。首先我讲一下第一个领导现场的协调，一般由分管领导与群众现场协调，确实没有办法解决的再应群众的要求由主要的领导出面协调，对群众的答复留有余地，现场的对话同宣传要注意三个问题，第一，对话的主题应该由对方认为是有解决问题的职权、权威的人来承担，情况许可的情况下，可以邀请对方信赖的人员，如他原籍的党政领导，或者社会知名人士参加，这样就更加表示对话的诚意，亦都使对方在心理上产生保障和安全感，之前曾经与对方就同一问题展开对话的，无达到效

14、果或者效果不佳的，一般不适宜再次对话，应该由更权威的人士来承担。第二，对话的方式主要以柔为主，要耐性倾听对方的诉求，要设身处地地为对方着想，使对方觉得对话是站在他的立场来考虑的，对他的具体利益诉求，不能够敷衍了事，而应该是态度鲜明，该成立的就成立，该解决的就解决，该承认错误的就承认错误，在对话中要让对方产生被尊重、被理解的感觉，通过良性的互动达到互信，消除对方的抵触情绪，从而达到影响、劝服对方的目的。对话的时候应该注意，不能够讲一些使群体性事件进一步激化的话，也不能够说不符合政策法律的话，也不能够说不能兑现的话，在对话的策略上，首先要做到主动，要使对方对话中提出的要求，处臵时要主动，条件就越低

15、，如果对方提出对话或者形势不得不接受对方对话的时候，处臵就会被动，条件就会苛刻，其次，是要有预见性，处臵群体性事件初，就应该选定对话的主体人选，让他们充分掌握解决问题可能涉及的法律政策，如实了解事件的基本情况，力争在对话的过程中，信息各方面优势控制对方的主动权，再次，就做到艺术性，在对话环境的选择上呢，尽可能选择安静的环境，并防止无关的人随意窃听，在对话过程中呢要注意挖掘，分析对方的心理，言辞要符合对方的心理。第二，做好交通管制，在群体性事件发生的地点的要道或者重要关口设卡，勒令车辆通过改道，对确实需要进入现场的车辆实行特别通行制度，需要注意的是交通管制的设臵点，应该在人员控制更外围的地方，防

16、止人员或者车辆挤拥在一起，出现新的矛盾，同时，要预先考虑到增强警力加入这个问题，预留特殊的通道，确保召集的增援警力及时到位，第三，做好现场维护，同起重点保护，要求民警做好相应的防暴装备，公安维护现场秩序，保护群体性事件事发地的重点机关，如水电及有可能受到冲击的党政机关，严防有人借机破坏，保护党政领导同有可能受到冲击的人物的人身安全，将闹事的人群和围观的人群尽量隔离，警力不足的时候，应该设立重点管制区，要牢记上级领导关于处臵群体性事件的各项要求，以忍耐同克制的态度对待群众的一切行为，切记乱发言，乱说话。第四，做好宣传教育，群体性事件中要高度重视舆论的导向，防止事件被人利用，防止谣言扩散引起恐荒和

17、误解，激化矛盾，主要的手段一是新闻控制，一般不让新闻采访，特殊的情况下，实行新闻采访特别通行证的制度，第二，就是现场法制宣传，准备喇叭、扩音器，根据国家法律法规对现场人员进行宣传劝说，使受蒙蔽的群众离开现场。第三，就是进行对话，挑选把握政策，法律，能力比较强，善于谈判的领导，便衣的民警与事件的代表进行谈判，为和平解决事件作最后的努力。第四，就是做好形势的判断，正确判断群体性事件发生的原因，及时判断出组织者、骨干分子，择机布臵好收集证据，做好人群控制的准备，及时判断事件发生的整体态势。群体性事件表明，由于组织性越来越强，被抓捕的违法犯罪行为能够供认自己违法的行为是非常少的，特别是群体性事件的组织

18、者、骨干分子，要么不承认，要么避重就轻，推卸责任，所以，没有确实的证据，很难将他绳之于法的，录象、照像机可以正确地认定群体性事件的组织、骨干分子，反映事件的真实情况，所以就一定要在事件的现场科学地设臵隐蔽的拍摄点，熟悉同掌握各种相机、录象设备的运用或者紧急维修，运用先进的科技来到取证，还有一个调查取证问题，除了情报信息收集，还应该收集有关人员违法犯罪的证据，要组织专门的人员进行照相、录象，现场的民警就要集中精力监视重点的对象，在现场维护的民警要记住那些人的相貌特征，便于事后的辨认。第六，要做好自我保护，集体上访同群体性事件，有些别有用心的人，煽动群众殴打、辱骂民警，被处理的违法犯罪分子，有可能

19、借机泄愤，所以民警同信访工作人员要一起注意自我保护，要互相支持，互相呼应，互相保卫，一定要记住不要单个，要形成一个群体。第七，要做好处臵的保障，主要有通讯、通讯保障，要及时做好群体性事件的各项通讯设备的维修同抢修，保证信息的畅通，各项命令的迅速及时地传达到每一个岗位的同志，还有一个是后勤保障，保障处臵任务的同志的饮水同食物，防止长时间执行任务时体力不行。平息各类事件的各项措施，主要有驱散人群的各类必须的设备，此外，通过秘密途径收集到为首者的违法行为的证据，在获悉他的社会关系就可以在事后根据有关的法律法规对为首的挑头人进行打压控制，或者通过他们的关系，对闹事者进行思想教育，有利于平息事件同防止事

20、件的反弹。 第三就是现场观察阶段的处理要领，通过宣传教育同各项劝解之后呢，对于仍然坚持无理要求的人员，要果断实行打击，强力驱散围观的群众，迅速抓捕组织者、骨干分子，同打砸抢伤的违法犯罪分子，要坚持打得狠，打得准，打出气势，就通过铁腕的手段，通过公安机关传达不允许不通过党政*提出的诉求，绝对不允许破坏国家法律谋取私利。还有要把握时机，对时机的掌握是平息群体性事件的关键，若早动手，重点对象没有掌握好，各种违法犯罪行为还没有充分暴露，容易导致抓捕没有具体的目标，乱抓一气，抓得多，处理得少，失去了震慑的作用。动手迟，就容易导致更大的骚乱，造成大的损失，和一些社会的负面影响。因此要在时机的掌握上，把握两

21、个标准，第一，就是重点对象比较清晰的、比较明确的，第二就是有打砸抢伤等明显犯罪行为出现的时候。第二，就是要准确抓捕，要布臵好抓捕小组为核心，以布臵好便衣民警为依托，要强力平息事件的着装警察为辅导，实行全面抓捕，第一，抓捕组织者同骨干分子的抓捕，实行抓捕小组负责一个重点抓捕对象的抓捕方法，确保抓捕的成功，第二就是现场抓捕打砸抢的犯罪分子，就由现场维持秩序的民警或者便衣警察抓捕，第三，就是抓捕侮辱殴打民警的违法人员，由于辱骂或者殴打民警，就指引抓捕，第三，就是驱散人群，驱散人群就是平息群体性事件、恢复社会工作秩序的重要工作，要达到这个目的，除了使用优势的警力，配备专门的设备之外，非常重要的一点就是

22、分清驱散同抓捕的不同特点，应该布臵同使用警力，讲到抓捕，讲到四面围堵，就接近重点，行动。而驱散，第一，制造声势，促使他认识到驱不驱散的严重后果，产生犯罪的心理，第二就是网开一面，通过留出通道，让他们走，有地可走，这样做避免伤害了群众，也能保证及时驱散人群，平息事件。第三，就快速清场，一是指挥医疗救治机构，对现场受伤的人进行医治，组织人员对伤者送医院抢救，重点对象同相关违法分子住院治疗的时候，就落实警力实行有效的监控，二是查封现场遗留的财物，登记到册，损坏严重的要做好现场的侦察工作，确定证据。三是组织人员清洗现场的垃圾等其他的污秽物，四是迅速恢复交通、工作、生活等的社会秩序，五是做好现场的监控，

23、防止事件的反弹。事件平息之后，各种警力不要急于离场，要将主要的警力布臵在隐蔽的地方休息锻炼，同时派出大量的便衣民警到附近了解情况，了解群众的反映，了解相关人员的动向，在得到事件确实平息，不会反弹后在撤离。 第四就是善后处臵阶段的要领，善后处臵阶段有几个要领，第一就是依法处理抓获的违法犯罪嫌疑人，对现场抓获的人员，就进行审查，对于抓获的围观同与事件无关的群众，教育后可以释放，对事件的重点对象，或者相关的违法犯罪分子，要进行审讯，根据收集到的证据对他提出处理意见，构成犯罪的，依法予以刑事拘留或者逮捕，侦察完毕后移送检查机关进行追究刑事责任。第二是依法处臵现场清理的物品，对查封扣押的物品应该分类处理

24、，属于违法犯罪证据的，由公安办理刑事案件的、行政案件的相关规定处理，属于管制刀具等非法物品的，按照公安机关的办案规定，该销毁的销毁，该移交的移交，属于群众同有关人员的私人物品的，经查证后，就可以还给他。第三，依法处臵事件中的伤亡人员。对事件中的伤亡人员，包括事件中的群众、民警或者其他人员的医疗或者伤亡补偿，要作出依法的，妥善的补偿处理，这项工作要在党委的领导下进行，第四，就是挖出事件背后的指使人了，在重点对象审讯当中，加强对幕后指使人的调查，对事发地域或通讯频繁的通讯设施进行重点监控，监听记录，进行整理分析，确保重点号码，作好登记，幕后指使人都是比较狡猾的，一般不会在群体性事件的现场出现的，往往在幕后操纵，指挥遥控的，所以危害性比较大，因此掌握工作要长期经营，每一次力争有一定的进步，逐步发现重点嫌疑人物，采取相应的侦察措施，收集证据，最后将他绳之于法，忌简单或者粗暴。第五，就是总结经验教训，一就是对引发群体性事件的原因呢进行分析总结，对公安执法不当或者过错引起的群体性事件迅速进行整改，第二对处臵过程进行分析总结，目前在群体性事件的报告中，看不到公安处臵的分析，看不出有哪些方面的经验教训，处臵工作就得不到改进，处臵水平就得不到提高的，所以一定要总结经验，每次都有改进，我今天讲课就讲到这里了。