煤矸石发电专项调研报告(初稿2).doc

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1、煤矸石发电单项报告市场营销发展中心2008年10月目 录一、煤矸石发电市场简述31煤矸石发电行业发展简述311煤矸石31.2煤矸石综合利用的开始31.3“九五”期间的煤矸石综合利用31.4“十五”期间的煤矸石综合利用31.5“十一五”期间煤矸石综合利用规划32煤矸石发电技术评述32.1煤矸石发电技术分类32.2我国的煤矸石发电技术现状3二、煤矸石发电市场分析31.宏观分析31.1行业宏观环境31.2行业政策与法规32.微观分析32.1煤矸石发电市场空间32.2重点区域/用户分析32.3煤矸石发电项目招标方式与流程简析33.煤矸石发电市场竞争格局分析33.1竞争对手情况调查表33.2竞争对手分析

2、3三、机会与风险31.市场机会31.1宏观方面31、经济效益方面。31.2微观方面32.市场风险32.1技术方面32.2市场方面33.初步结论3四、市场计划与策略31.内部32.外部3五、市场目标和利润预测3一、煤矸石发电市场简述1煤矸石发电行业发展简述11煤矸石煤矸石是指煤矿在建井、开拓掘进、采煤和煤炭洗选过程中排出的含炭岩石及岩石，是煤矿建设、生产过程中的废弃物。煤矸石是可利用的资源，具有资源和废弃物的双重性。其主要成份为煤炭、碳质页岩、泥质页岩及砂岩等的混合物，根据其不同成份，可作为燃料发电或供热，也可代土做建筑材料或提取化工产量，或做有机复合肥料，或筑路填坑造地。煤矸石的综合利用包括：

3、利用煤矸石发电、生产建筑材料、回收有益矿产品、制取化工产品、改良土壤、生产肥料、回填（包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填矿井采空区、煤矿塌陷区复垦）、筑路等。从煤炭开采来看，中国每年生产1亿t煤炭，排放矸石1400万t左右；从煤炭洗选加工来看，每洗选1亿t炼焦煤排放矸石量2000万t，每洗1亿t动力煤，排放矸石量1500万t。2005年，国内各类煤矿生产煤炭1045亿t，洗煤385亿t，排放矸石量19-20亿t。因而，全国国有煤矿有矸石山1500余座，堆积量30亿t以上，占地45万亩以上。占中国工业固体废物排放总量的40%以上。煤矸石的堆积量还将不断增加，主要有下面两个原因。其一，我国的一次能

4、源以煤为主，在相当长的一个时期内这一格局不会发生根本的改变。煤矸石生产量约占煤炭生产量的10%，即每年要新增煤矸石1.31.5亿吨，新增占地1.5万亩。其二，随着环保要求的提高和洁净煤战略的实施，各用煤行业对煤质要求也越来越严格，煤炭入洗比例将逐步提高，洗选后的煤矸石将增多。煤矸石的大量堆放，压占大量土地。影响生态环境，矸石淋溶水将污染周围土壤和地下水，而且煤矸石中含有一定的可燃物，在适宜的条件下发生自燃，排放二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和烟尘等有害气体污染大气环境，影响矿区居民的身体健康。如辽宁本溪矿区曾发生过因矸石自燃造成人员中毒死亡的事故。保护环境是中国的基本国策，随着国家环保执法力度的

5、不断加大，人们对环境质量要求的提高，解决煤矸石污染环境问题显得越来越突出，总之，搞好煤矿煤矸石、煤泥等固体废物的综合利用，可节约能源，节约土地，改善环境污染，变废物为资源，是我国保护环境和经济可持续发展工作的一件大事，具有十分重要的意义。1.2煤矸石综合利用的开始我国十分重视发展煤矸石综合利用工作，至今已有近40年历史，70年代，四川永莱矿务局、江西萍乡矿务局开始研究利用煤矸石烧沸腾炉发电，做矸石砖、矸石水泥、煤矸石马赛克等建筑材料。煤矸石发电是综合利用煤矸石中的有效热成分，变废为宝，解决污染的有效途径。江西萍乡市安源实业股份有限公司高坑发电厂1982年投产，是全国最早采用流化床燃烧技术、利用

6、煤矸石和劣质煤发电的坑口电厂，总装机容量1.8万kw。沸腾锅炉设计燃烧发热量为6532KJ/KG，以高坑矿、白源矿洗煤厂和部分当地洗煤厂的洗碴（平均发热量在6677KJ/KG）掺合部分当地小井的低劣质煤（发热量在12068KJ/KG以下），通过筛分破碎后用皮带输入沸腾锅炉。1.3“九五”期间的煤矸石综合利用改革开放以后，特别是“九五”期间，国家经贸委会同有关部门相继出台了煤矸石综合利用管理办法、煤矸石综合利用技术政策要点、资源综合利用电厂认定管理办法等一系列政策法规，采取政策鼓励、技术示范和典型引导等措施，推动了煤矸石综合利用的迅速发展。我国煤矸石综合利用走出长期徘徊不前的局面，取得了显著成绩

7、。2000年，全国煤矸石综合利用量达到6600万吨，比1995年增加1000万吨；综合利用率由1995年的38上升到43，五年累计综合利用煤矸石3.1亿吨，平均增长率为4；累计节约能源折合标准煤3300万吨，节约土地1万多亩。煤矸石发电增长迅速。到2000年底，全国煤矿有煤矸石、煤泥等低热值燃料电厂120座，其中“九五”期间建设的煤矸石电厂有35座，新增装机容量45万千瓦，分别占煤矸石电厂座数和总装机容量的20和25。煤矸石新型墙体材料的生产在规模、质量上有了很大程度的提高。“九五”期间全国新建煤矸石新型墙体材料生产线10条，平均生产能力达6亿块标准砖。煤矸石综合利用还形成了不同的产业链。有的

8、矿业集团大力发展煤矸石发电、水泥、制砖及制砖机械，形成了煤矿石综合利用群体；有的煤业集团以煤矸石发电为龙头，形成了煤矸石发电电解铝铝型材产业链。在国家对利废建材实行减免税优惠、限制粘土砖等政策的推动下，国有重点煤矿已有煤矸石砖厂120座，生产能力20亿块，仅替代粘土砖，五年就可节约土地2万亩。煤矸石作为水泥掺和料技术也在全国得到较好推广。煤矸石发电国产化技术装备明显提高，35t/h循环流化床锅炉已得到普遍使用，75t/h循环流化床锅炉逐步完善并成功地推广，135、220t/h循环流化床锅炉也进入示范阶段。引进消化吸收了国外先进的硬塑成型技术生产全煤矸石砖，成功开发出煤矸石、煤泥混烧技术，形成了

9、具有自主知识产权的煤矸石制砖技术，使煤矸石制砖技术装备水平、生产规模、产品品种和质量达到20世纪90年代中期的国际水平。煤矸石复垦技术、煤矸石制生物肥料技术等都有所突破，为煤矿改善生态环境质量提供了技术支撑。1.4“十五”期间的煤矸石综合利用“十五”期间我国煤矸石综合利用的主要指导性目标为：到年，全国煤矸石综合利用量由年的万吨增加到万吨，综合利用率由提高到；煤矸石电厂装机容量由年的万千瓦发展到万千瓦，新增装机容量万千瓦；煤矸石砖生产量由亿块标准砖增加到亿块标准砖。“十五”期间，改变传统的粗放型增长方式，转变煤矸石是废弃物的观点，将重点放在用上，变废为宝，化害为利，从“以堆存为主”逐步过渡到“以

10、用为主”。随着经济规模的扩大和城镇化进程的加快，我国对建材产品的需求明显增加，对电力的需求也将进一步扩大。煤矸石综合利用面临一个好的发展机遇。好的煤矸石综合利用技术不断出现，掌握了300MW煤矸石发电技术，基本与世界煤矸石综合利用发电技术保持一致。通过落实国家对煤矸石综合利用的优惠政策。抓好资源综合利用减免所得税、增值税等优惠政策的落实，结合财税、金融和价格体制的改革，引导煤矸石综合利用健康发展。十五期间，全国低热值煤电厂201座，装机888万千瓦。以煤矸石和粉煤灰为原料的水泥生产能力2900万吨、墙体材料的生产能力54亿块标准砖。矿井水产生量45亿立方米，利用量20亿立方米。1.5“十一五”

11、期间煤矸石综合利用规划国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，明确加强煤炭资源勘探，统筹规划，合理开发，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的影响。建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成若干产能亿吨级的企业。鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。调整改造重组中小煤矿，依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。加强煤炭清洁生产和利用，鼓励发展煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等综合利用，开发推广高效洁净燃烧、烟气脱硫等技术。发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推进煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转化。以大型高效环保机组为重点优化发展火电。建设大型超超临界电站和大型空

12、冷电站。推进洁净煤发电，建设单机60万千瓦级循环流化床电站，启动整体煤气化燃气蒸汽联合循环电站工程。鼓励发展坑口电站，建设大型煤电基地。适度发展天然气发电。加快淘汰落后的小火电机组。煤炭工业十一五规划发展目标：煤炭生产：煤炭产量26亿吨，其中：大型煤矿产量14.5亿吨，比重占56%；中型煤矿产量4.5亿吨，比重占17%；小型煤矿数量控制在1万处，产量控制在7亿吨以内，比重占27%。原煤入选13亿吨，入选率50%。煤炭建设：“十五”结转的在建煤矿全部建成投产。“十一五”期间，小型煤矿整合改造为大中型煤矿，增加产能2亿吨；新开工（新建和改扩建）煤矿规模4.5亿吨，形成产能2亿吨。重点建设10个千万

13、吨级现代化露天煤矿，10个千万吨级安全高效现代化矿井。加强煤炭资源基础地质勘查，提交普查资源量1500亿吨。大集团发展：促进以煤为基础，煤电、煤化、煤路等多元化发展，形成68个亿吨级和810个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。节约资源：节约能源6000万吨标准煤。其中，煤矸石电厂装机容量达到3000万千瓦，节约煤炭5200万吨标准煤；利用煤矸石和粉煤灰生产水泥1.3亿吨，墙体材料250亿块标准砖，节约煤炭800万吨标准煤。年均节约水34亿立方米。环境保护：煤矸石、矿井水利用率均达到70%，矿井水达标排放率100%，洗煤废水闭路循环率80%，自燃矸石山灭火率达到95%，

14、土地复垦率超过40%。大中型煤矿企业主要污染物全部达标排放，小型煤矿企业污染物排放总量逐步减少。大力发展循环经济。按照减量化、再利用、再循环的原则，重点治理和利用煤矸石、矿井水和粉煤灰。在各环节采用节能高效的实用技术及先进装备，全面提高资源综合利用效率。加快煤矿资源综合利用项目技术改造，建设覆盖合理范围的集中利用或与排放量相匹配的综合利用项目。对不具备单独利用煤矸石等低热值燃料条件的中小型煤矿，实行区域集中治理和集中利用。“十一五”期间，在大型煤炭基地和主要煤炭矿区，加快扩大煤矸石、煤泥、洗中煤、矿井水等资源的综合利用，建设一批13.5万千瓦及以上煤矸石电厂，新增装机容量2000万千瓦。201

15、0年，煤矸石综合利用量3.9亿吨以上，利用率达到70%以上。其中，煤矸石等低热值燃料电厂年利用2亿吨，煤矸石砖利用0.9亿吨；煤矸石复垦造田筑路和井下充填消纳1亿吨以上。产生矿井水50亿立方米，利用36亿立方米，利用率达到70%。其中，晋陕蒙宁严重干旱缺水地区的大型煤炭基地矿井水利用率要达到90%以上。油母页岩、耐火黏土等与煤共伴生资源80%得到利用。积极发展煤炭洗选加工。积极发展煤炭洗选加工，优化产品结构，提高产品质量。采用先进技术和设备改造现有选煤厂，充分发挥生产能力。大力推广具有自主知识产权的重介选煤和干法选煤等技术，重点在大型煤炭基地建设一批具有国际先进水平的选煤厂。大中型煤矿原则上要

16、配套建设选煤厂，小型煤矿要依托大型煤矿选煤厂或建设群矿选煤厂。充分发挥现有生产能力，扩大动力煤、高炉喷吹煤洗选加工量，提高炼焦精煤产品质量。逐步推广使用动力配煤，在煤炭中转港口和主要集散地建设配煤厂，发展产、配、销、送及售后服务一条龙体系，为用户提供质量稳定、价格合理、环保型动力配煤。2煤矸石发电技术评述2.1煤矸石发电技术分类2.1.1流化床技术用于发电的煤矸石的特点是发热量低应用基低位发热量应不大于12550千焦千克，高于6300千焦千克；灰份高，一般灰份不低于45%；硫份高于同矿原煤。相对同容量普通燃煤发电技术，煤矸石发电存在锅炉燃料消耗量大、灰渣量大，烟气含硫量高等缺点。煤矸石发电技术

17、主要是流化床锅炉技术和环保技术。循环流化床锅炉是在鼓泡床锅炉（沸腾炉）的基础上发展起来的锅炉，物料分离系统是循环流化床锅炉的结构特征。固体颗粒（床料）、流体（流化风）以及完成流态化过程的设备称为流化床，当流化风速度进一步增大，固体颗粒被气流均匀带出床层。此时气流速度大于固体颗粒的终端速度，床内颗粒浓度基本相等。床内颗粒浓度呈上稀下浓状态。循环流化床的上升段属于快速流化床。快速流态化的主要特征为床层压降用于悬浮和输送颗粒并使颗粒加速，单位高度床层压降沿床层高度不变。循环流化床锅炉的流程为：煤和脱硫剂送入炉膛后，迅速被大量惰性高温物料包围，着火燃烧，同时进行脱硫反应，并在上升烟气流的作用下向炉膛上

18、部运动，对水冷壁和炉内布置的其他受热面放热。粗大粒子进入悬浮区域后在重力及外力作用下偏离主气流，从而贴壁下流。气固混合物离开炉膛后进入高温旋风分离器，大量固体颗粒（煤粒、脱硫剂）被分离出来回送炉膛，进行循环燃烧。未被分离出来的细粒子随烟气进入尾部烟道，以加热过热器、省煤器和空气预热器，经除尘器排至大气。循环流化床燃烧温度水平比较低，一般在850900之间，燃烬度很高，其燃烧效率往往可达到98%99%以上。循环流化床锅炉内的物料参与了炉膛内部的内循环和由炉膛、分离器和返料装置所组成的外循环两种循环。可以人为改变炉内物料循环量，以适应不同的燃烧工况。循环流化床的优点：1、燃料适应性强由于循环流化床

19、中的燃料仅占床料的1%3%，不需要辅助燃料而燃用任何燃料，可以燃用各种劣质煤及其它可燃物，特别包括煤矸石、高硫煤、高灰煤、高水分煤、煤泥、垃圾等，可以解决令人头疼的环境污染问题。2、燃烧效率高循环流化床比鼓泡床流化床燃烧效率高，燃烧效率通常在97%以上，基本与煤粉相当。3、脱硫率高循环流化床的脱硫方式是最经济的方式之一，其脱硫率可以达到90%。4、氮氧化物排放低这是循环流化床另外一个非常吸引人的特点。其主要原因是：一低温燃烧，燃烧温度一般控制在850900之间，空气中的氮氮一般不会生成NOX；二分段燃烧，抑制氮转化为NOX，并使部分已生成的NOX得到还原。5、燃烧强度高，炉膛截面积小这是循环流

20、化床的主要优点之一。其截面热负荷约为36MW/m2，接近或高于煤粉炉。6、负荷调节范围大，调节速度快这主要上相对于煤粉炉来说的。其原因是循环流床内床料的蓄热能力非常大，不会象煤粉炉那样低负荷时需投油枪助燃，最大的好处在于可以压火热备用，熄火后可以马上热态启动，比煤粉炉有更好的调峰能力。循环流化床的负荷调节比可达（34）：1，其调节速率可达4%5%。7、易于实现灰渣综合利用由于其灰渣含炭量较低，属于低温烧透，有着更大的利用价值。8、燃料预处理系统简单其燃料的粒度一般小于12mm,破碎系统比煤粉炉更为简化。2.1.2流化床技术分类循环流化床燃烧技术是近几十年来迅速发展起来的一项高效清洁燃烧技术，这

21、项技术在世界各国的电站锅炉、工业锅炉和废弃物处理利用等领域都已得到广泛的应用。目前，全世界已有近千台电站循环流化床（CFB）锅炉投入运行，随着国家对环保的高度重视和要求的不断提高，各项环保政策相继出台，电站、煤炭、城市供热等各能源行业对清洁燃烧的循环流化床锅炉需求也将越来越大，对CFB锅炉的单机容量的要求亦越来越大，目前CFB锅炉的单机容量正由100MW逐渐向200MW300MW过渡。法国电力公司（EDF）根据EMILEHUCHET125MWCFB锅炉和PROVENCEGARDANNE250MWCFB锅炉运行的成功经验，研究了600MWCFB锅炉方案设计的一些关键的技术特点，这些研究的结果表明

22、在300600MW容量等级的CFB锅炉在燃用劣质煤方面比煤粉炉更具有强大的竞争力。由于潜在的巨大的市场，法国ALSTOM/STEIN公司（以下简称ALSTOM公司）、德国LLB、美国福斯特惠勒能源国际公司（FWEI）等正在开发300600MW容量等级的CFB锅炉，各个厂家在商业上竞争激烈，技术上各有特色，初步形成两个国际领先的技术流派：德国Lurgi技术法国Alstom/Stein、美国ABBCE.和德国LLB拥有此技术美国FWEI技术法国ALSTOM公司在拥有Lurgi技术的基础上，立足自身发展，法国PROVENCE电站250MW机组为该公司产品，技术上独具特色，该电站突出的表现使Stein

23、公司在300600MW容量等级的CFB锅炉领域内处于领先地位，并于2002年8月取得了中国内江白马电厂300MWCFB锅炉的供货合同。从2003年开始，国家计委组织300MWCFB的技术引进工作，国内三大锅炉厂（东锅、上锅、哈锅）均与法国ALSTOM公司签订了关于“200350MW等级循环流化床技术转让协议”，根据技术转让协议，法国ALSTOM公司同时取得了白马工程的订货合同。东方锅炉厂分包了白马项目部分承压件与烟风岛的制造工作。三大锅炉厂引进法国ALSTOM公司300MW等级CFB锅炉设计制造技术后，分别在国内完成了自己的第一台300MWCFB锅炉设计制造工作，并已依托工程，投入了商业运行。

24、FW在CFB技术上具有相当的实力，1997年已生产11台大型CFB炉。95年10月FW收购了芬兰奥斯龙属下的全部CFB公司后，FWEI集原两公司CFB技术优点于一体，技术上具有相当的优势，FW公司235MW机组在波兰已投运多年，在美国佛罗里达300MW机组已投入运行。FW公司开发的300MWCFB锅炉在结构、运行控制及安全可靠性方面均具有较大的优势；为了缩小与国外大型循环流化床锅炉设计、运行等方面的差距，无锡华光锅炉股份有限公司于2006年8月1日在无锡与美国FW公司签订了200300MW循环流化床锅炉技术转让合无锡华光锅炉股份。国内的锅炉制造厂、科研院所、高等院校在CFB的研究开发方面也做了

25、大量的工作，从上世纪八十年代开始，我国的CFB锅炉设计制造技术得以迅速发展。目前，具有自主知识产权的国产200MWCFB锅炉已投入商业运行。哈尔滨锅炉厂与东方锅炉厂在循环流化床锅炉方面起步较上海锅炉厂早，哈尔滨锅炉厂除引进技术设计制造300MWCFB外，还与西安热工研究院联合开发研究了410t/h、670t/h、1025t/hCFB锅炉，并分别应用于江西分宜电厂一期、二期、三期工程，一期、二期已投运，三期正在建设中。东方锅炉厂在上世纪九十年代引进美国FOSTERWHEELER公司50MW100MW及以上容量等级的非再热CFB锅炉设计制造技术，并拥有了国内40多家用户。在此引进技术的基础上，结合

26、国内科研成果，东锅又开发出200MW超高压中间带再热机组CFB锅炉，目前已取得广东粤电力茂名工程1台200MW与广西金光集团钦州电厂3台200MW的合同。东锅在引进300MWCFB技术的基础上，并自主开发了300MWCFB锅炉的设计制造技术，目前正在寻求合作电厂。上海锅炉厂除引进法国ALSTOM公司300MW等级CFB锅炉技术外，目前还没有自行开发设计300MW等级CFB锅炉。213我国流化床技术发展历程1988年11月，济南锅炉厂生产的我国第一台35t/hCFB电站锅炉在山东明水热电厂投产。1989年11月中国节能投资公司确定三个75t/hCFB锅炉的试点工程（鞍山第二热电厂、大连金州热电厂

27、和辽宁锦西热电厂）这三个热电厂分别安装三个锅炉厂生产的第一台75t/hCFB锅炉。大连金州热电厂BWB-75/5.29-M北京巴威公司91年3月投产鞍山第二热电厂CG-75/5.29-M四川锅炉厂91年3月投产锦西炼油厂热电厂YG-75/5.29-M济南锅炉厂91年投产黑河热电厂DG-65/3.82-M东方锅炉厂91年投产嵊县热电厂NG-65/3.82-M杭州锅炉厂91年投产烟台经济开发区热电厂YG-75/5.29-M济南锅炉厂91年投产桂林市电力开发公司WG65/3.82-M梧州锅炉厂91年投产江西、太原、锦州锅炉厂到1996年也推出了75t/h循环流化床产品。1993年4月，国家经贸委委托

28、热电专委会对我国的循环流化床锅炉进行评审，以便将较好的循环流化床锅炉列入节能产品目录，并给予优惠资助。2000年12月我国首台130t/h循环流化麻床锅炉正式投运，在秦皇岛北山发电厂正式并网运行。2003年6月我国首台100MW（410t/h）CFB炉在江西分宜发电厂投产，该炉由西安热工院设计哈锅生产。2005年4月四川内江白马循环流化床示范工程，引进法国ALSTOM设计供货的1025t/h锅炉，配套国产300MW汽轮发电机组，通过168小时满负荷运行，投入商业运行12月30日首次并网。2005年6月，云南大唐国际红河发电公司开远电厂1号机组顺利完成168小时试运，移交生产。该炉为引进法国AL

29、STOM公司技术，哈锅生产的HG-1025/17.5-LHM37。超高压参数、单汽包、自然循环、单炉膛、半露天岛式布置。为我国首台300MWCFB炉。秦皇岛热电厂三期扩建安装两台300MW供热机组，采用CFB炉，该炉为引进法国技术，国内生产的1025t/hCFB，是首次在热电厂中安装。2006年8月1日在无锡与美国FW公司签订了200300MW循环流化床锅炉技术转让合无锡华光锅炉股份。2.2我国的煤矸石发电技术现状目前，我国是流化床装机最多的国家。我国不但拥有自主知识产权的300MW以下的循环流化床技术，同时引进了世界上最先进的ALSTOM和FW技术。可能说，流化床锅炉的春天在中国。由于矸石发

30、热量低、灰分高、硬度大，锅炉磨损严重，经常造成锅炉停机检修，影响电厂运行。现在由于采取了防磨措施，循环流化床锅炉连续运行小时普遍超过2000h。消烟除尘等环境保护技术已能满足国家环保要求。煤矸石电厂使用电布、布袋除尘器效能满足环保要求。对于脱硫，由于矸石电厂采用的循环流化床锅炉的工况较容易实现在炉内燃烧过程中脱硫，一般在钙硫比为1520时，脱硫率达85%90%，可以满足环保要求。随着环何要求的提高，流化床锅炉同步安装炉外脱硫装置是发展趋势。二、煤矸石发电市场分析1.宏观分析1.1行业宏观环境2005年12月2日，国家发展和改革委员会发布国务院批准的产业结构调整指导目录(2005年本)电力鼓励类

31、项目：采用30万千瓦及以上集中供热机组的热电联产，以及热、电、冷多联产；30万千瓦及以上循环流化床、增压流化床、整体煤气化联合循环发电等洁净煤发电；单机20万千瓦及以上采用流化床锅炉并利用煤矸石或劣质煤发电。2007年10月31日，国家发展和改革委员会发布国务院批准的外商投资产业指导目录（2007年修订），鼓励类：电力、煤气及水的生产及供应业：采用整体煤气化联合循环（IGCC）、30万千瓦及以上循环流化床、10万千瓦及以上增压循环流化床（PFBC）洁净燃烧技术电站的建设、经营。2004年7月23日，国家发展和改革委员会发布国务院批准的中西部地区外商投资优势产业目录（2004年修订），目的是为实

32、施国家西部大开发战略，鼓励中西部地区利用外资，引进先进技术、设备，发展中西部地区比较优势产业和技术先进的企业，促进产业结构的优化升级，带动中西部地区经济整体素质的提高，依据国家产业政策。本目录的外商投资项目，享受指导外商投资方向规定的鼓励类项目的相关政策及国务院办公厅转发外经贸部等部门关于当前进一步鼓励外商投资意见的通知（国办发199973号）中的有关优惠政策。山西省、内蒙古自治区：煤矸石、洗中煤、焦炉煤气余热发电、供热等综合利用。1.2行业政策与法规1.2.1 2004年，国务院下发关于投资体制改革的决定（全文）（国发200420号），规定：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控

33、下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段

34、；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均

35、由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。政府核准的投资项目目录（以下简称目录）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减目录规定的范围。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究

36、报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。规范企业投资行为。各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现

37、代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。政府核准的投资项目目录（2004年本）：能源，电力：水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。火电站：由国务院投资主管部门核准。热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资

38、主管部门核准。煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准，其余一般煤炭开发项目由地方政府投资主管部门核准。2007年1月17日，国家发展改革委、建设部印发热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定（发改能源2007141号），为提高能源利用效率，保护生态环境，促进和谐社会建设，实现热电联产和资源综合利用发电健康有序发展，依据国家产业政策和有关规定，制定本规定。本规定适用于全国范围内新（扩）建热电联产和煤矸石综合利用发电项目。热电联产和煤矸石综合利用发电专项规划应按照国家电力发展规划和产业政策，依据当地城市总体规划、城市规模、工业发展状况和资源等外部条件，结合现有电厂改造、

39、关停小机组和小锅炉等情况编制。地市级及以上政府有关部门负责编制专项规划，并应纳入全省（直辖市、自治区）电力工业发展规划。各地热电联产和煤矸石综合利用发电装机总量应纳入国家电力发展规划。省级发展改革部门会同其他有关部门应在全国电力发展规划装机容量范围内负责专项规划的审定，统一报国家发展改革委。煤矸石综合利用发电项目，应优先在大型煤炭矿区内或紧邻大型煤炭洗选设施规划建设，具备集中供热条件的，应考虑热电联产；限制分散建设以煤矸石为燃料的小型资源综合利用发电项目。煤矸石综合利用发电项目的设备选型应根据燃料特性确定，按照集约化、规模化和就近消化的原则，优先安排建设大中型循环流化床发电机组，在大型矿区以外

40、的城市近郊区原则上不规划建设燃用煤矸石的热电联产项目。热电联产和煤矸石综合利用发电专项规划是项目核准的基本依据。项目核准应当在专项规划指导下进行，拟建项目应当经科学论证和专家评议后予以明确。煤矸石综合利用发电项目在申报核准时，除提交与常规燃煤火电项目相同的支持性文件外，还需提供项目配套选用锅炉设备的订货协议，有关部门对当地燃料来源的论证和批复文件，项目申报单位和当地其他煤矸石综合利用发电项目运行以及近三年核验情况。燃用煤矸石和低位发热量小于12250千焦/千克的低热值煤的项目审批核准，应按照燃煤项目进行管理，适用本规定以及其他燃煤项目的有关项目管理规定。2004年1月12日，国家发展和改革委员

41、会财政部国家税务总局印发资源综合利用目录（2003年修订），为了更好的贯彻落实国家对资源综合利用的优惠政策，促进合理利用和节约资源，提高资源利用率，保护环境，实现经济社会的可持续发展，根据国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见（国发199636号）规定，修订了资源综合利用目录（2003年修订）。本目录是新时期企业享受国家资源综合利用税收优惠政策的依据，体现了国家鼓励综合利用发展的政策导向。生产本目录所列产品的企业必须符合国家的产业政策，产品必须达到相关的标准。各地区、有关部门要加强对资源综合利用的管理，落实好国家的税收优惠政策，防止骗取税收优惠。对政策执行中出现的问题和意见

42、，请及时反馈。二、综合利用“三废”生产的产品（一）综合利用固体废物生产的产品利用煤矸石、铝钒石、石煤、粉煤灰（渣）、硼尾矿粉、锅炉炉渣、冶炼废渣、化工废渣及其他固体废弃物、生活垃圾、建筑垃圾以及江河（渠）道淤泥、淤沙生产的建材产品、电瓷产品、肥料、土壤改良剂、净水剂、作物栽培剂；以及利用粉煤灰生产的漂珠、微珠、氧化铝；利用煤矸石、石煤、煤泥、共伴生油母页岩、高硫石油焦、煤层气、生活垃圾、工业炉渣、造气炉渣、糠醛废渣生产的电力、热力及肥料，利用煤泥生产的水煤浆，以及利用共伴生油母页岩生产的页岩油；2006年9月7日，国家发展改革委、财政部、税务总局印发国家鼓励的资源综合利用认定管理办法（发改环资

43、20061864号）根据国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知（国办发200462号）精神，按照精简效能的原则，将保留的资源综合利用企业认定与资源综合利用电厂认定工作合并。根据行政许可法有关精神，结合资源综合利用工作的实际，我们对原国家经贸委等部门发布的资源综合利用认定管理办法（国经贸资源1998716号）和资源综合利用电厂（机组）认定管理办法（国经贸资源2000660号）进行了修订。在此基础上，特制定国家鼓励的资源综合利用认定管理办法。资源综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，也是一项重大的技术经济政策，对提高资源利用效率，发展循环经济，建设节约型社会具有十分重要的意义

44、。1.2.21)关于国家对洗、选煤目前已有政策法规及趋势预测国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（国发200518号）规定：推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。 推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水

45、以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。国家发展改革委 国家环保总局关于印发煤炭工业节能减排工作意见的通知（发改能源20071456号）到“十一五”末，煤炭企业单位生产总值能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量控制在规定范围内。原煤入洗率由2005年的32%提高到50%，煤矸石、煤泥等

46、固体废弃物综合利用率由2005年的43%提高到70%，矿井水利用率由2005年的44%提高到70%，矿井瓦斯抽采利用率达到60%。煤矿应就近配套建设选煤厂或集中选煤厂，采用大中型高效节能设备，减少物流中转环节。新建选煤厂规模原则上不小于30万吨/年。加强对现有选煤厂技术改造，淘汰落后工艺，减少电耗、水耗和介质消耗。积极发展动力煤入洗，高硫、高灰动力煤必须全部入洗。灰分大于25%的商品煤，应就近使用，尽量减少长途运输。煤矸石、煤泥等综合利用电厂建设应符合电力工业相关设计规范，并纳入电力发展规划，优先选用单机容量13.5万千瓦及以上的高效循环流化床锅炉机组。积极推进现有煤矸石、煤泥等综合利用电厂的

47、升级换代和“以大代小”，提高燃烧效率，降低消耗，减少排放。第三十条 建设煤矸石、煤泥等综合利用电厂，必须靠近低热值燃料排放地，避免长途运输煤矸石、煤泥等低热值燃料。凡有稳定热负荷的地方， 应考虑热电联产联供。第三十一条 加强煤矸石、煤泥综合利用电厂运行管理，积极采用高新技术和装备，降低发、供电标煤耗和厂用电率，年运行小时数应不低于5500小时，污染物排放浓度必须符合国家或地方排放标准，排污总量必须控制在规定的总量指标范围内。第三十二条 燃用煤矸石、煤泥的综合利用电厂，必须采取炉内固硫和高效除尘设备，炉内固硫达不到排放要求的，必须进行烟气脱硫。综合利用电厂必须安装烟气排放在线自动监控装置，并与省级环保部门和省级电网公司联网，灰渣必须进行综合利用，不得造成二次污染。 煤炭工业发展“十一五”规划：。“十一五”期间，在大型煤炭基地和主要煤炭矿区，加快扩大煤矸石、煤泥、洗中煤、矿井水等资源的综合利用，建设一批13.5万千瓦及以上煤矸石电厂，新增装机容量2000万千瓦。2010年，煤矸石综合利用量3.9亿吨以上，利用率达到70%以上。其中，煤矸石等低热值燃料电厂年利用2亿吨，；煤矸石砖利用0.9亿吨；煤矸石复垦造田筑路和井下充填消纳1亿吨以上。积极发展煤炭洗选