政务服务中心业务房项目可行性研究报告.doc

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1、政务服务中心业务房建设工程可行性研究报告目 录第一章 总 论11.1项目内容11.2项目背景21.3研究分析范围41.4编制依据41.5项目建设必要性简述51.6 主要研究结论7第二章 项目影响区现状及发展规划82.1项目影响区现状82.2社会经济概况及发展规划102.3XX市行政服务中心现状及项目建设评价132.4项目效益分析16第三章 项目建设的必要性与可行性173.1项目建设的必要性173.2项目建设的可行性19第四章 项目建设条件分析214.1项目主要建设条件214.2项目建设所在位置224.3项目建设地的基础条件22第五章 建设规模235.1项目建设的基本思想235.2项目建设提出的

2、缘由及其规模235.3项目建设具体构成24第六章 技术方案和工程方案266.1项目建设原则266.2项目建筑方案27第七章 原材料及水、电供应方案307.1原材料供应方案307.2电力供应方案307.3水供应方案30第八章 项目总体布置318.1项目总体布置的基本要求318.2项目总体规划平面图318.3公用工程与辅助工程方案31第九章 节能节水措施339.1概述339.2节能339.3节水34第十章 环境影响分析及评价3510.1环境影响评价遵循的基本原则3510.2项目建设过程中对环境的影响及治理3510.3项目建成后运营的主要污染和防治3610.4环境监测3610.5环境影响评价结论37

3、第十一章 劳动安全与消防3811.1劳动安全与防护3811.2消防40第十二章 征地与拆迁4212.1工程用地范围与实物指标4212.2占地与拆迁补偿投资估算43第十三章 项目的组织与管理4713.1组织机构4713.2项目建设前的组织管理与实施4713.3项目运营期间的组织管理与实施47第十四章 项目建设和进度安排4914.1施工季节选择4914.2工程特点4914.3工程管理4914.4建设期安排与实施计划5014.5项目招标52第十五章 项目投资估算5415.1编制范围5415.2编制依据5415.3单位价格5415.4其他费用5415.5土地征地费用5515.6投资总额估算5515.7

4、资金筹措56第十六章 社会评价与环境影响评价5716.1社会评价5716.2环境影响评价57第十七章 项目财务评价5917.1概述5917.2经济盈利能力分析5917.3经济不确定性分析59第十八章 结论与建议6018.1结论6018.2建议60附表：附表1国民经济效益费用流量表附图：XX市政务服务中心业务用房建设工程项目示意图XX市政务服务中心业务用房建设工程项目位置图XX市政务服务中心业务房建设工程项目总体规划平面图附件：XX市政务服务中心委托书第一章 总 论1.1项目内容1.1.1项目名称XX市政务服务中心业务房建设工程1.1.2项目承办单位XX市行政服务中心1.1.3项目主管部门XX市

5、人民政府1.1.4项目建设地点本项目建设地点在XX市大道。1.1.5建设规模与目标本项目新建XX市行政服务大楼一栋7层办公楼建筑，以及配套的食堂、宿舍，地下层为停车场。总建筑面积：47180平方米。项目总用地面积：26638.0平方米，折合约39.96亩，项目总投资为7013.59万元。本项目建成后，将改变XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。对XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步。1.1.6项目可行性报告编制单位编制单位：经济管理咨询有限公司资格证书编号：1.1.7项目

6、总投资及筹措计划本项目总投资估算7013.59万元。其中：其中固定资产5950.33万元，流动资金万1063.26元。资金来源通过多市财政拨款、争取上级投资补助等方式筹集解决。1.1.8项目的实施与管理在XX市人民政府的领导与指导下，由XX市市政服务中心负责该项目的实施和管理。1.1.9项目主要建设条件本项目符合国家产业政策，得到有关部门的重视与支持，项目已经列入XX市“十一五发展规划”，项目用地已落实，资金已筹备完结，建设时机已基本成熟。1.1.10项目建设的效益本项目建成后，将彻底改变改变XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。对

7、XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步。1.2项目背景XX市政务服务中心位于XX市大道1-3号，建立于2003年7月。是市人民政府为简化审批程序、提高办事效率，对行政审批事项、收费事项和服务项目实行集中办理的场所。目前，市政务服务中心由中心本部和公安、劳动、交警三个分中心组成，中心本部进驻29个单位设置办事窗口。中心主要办理国内外投资者在我市申请投资生产性、经营性项目、房地产开发项目等需报经市级行政主管部门审批、核发的各项批准文件、证、照；办理各类经济组织和居民申领的有关证照；负责相关行政事业性收费的集中收缴。2007年，市政务服务中

8、心通过整合，进驻了政府采购、工程招标和国有产权出让转让等项目的监督管理工作。主要负责政府采购招投标的综合监督、统一协调、组织管理，在全市推行工程建设、政府采购、国有土地使用权出让、国有资产转让等招标、采购、拍卖工作；组织制定有关政府采购招投标管理办法，实施政府采购招投标现场的执法监督，综合受理政府采购招投标投诉，指导市相关部门和县政府采购监管机构业务。市政务服务中心实行“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作模式，对进入办理的每项审批事项的名称、类别、办理程序、申报条件与材料、办理方式、承诺期限、收费标准和重大项目审批流程图等，通过新闻媒体、触摸屏、政府公开网、政务服务中心网站和一次性告

9、知宣传单等渠道实行“八公开”服务。2009年，市本级政务服务中心（含分中心）共办理行政审批20475件，即办件1028件，承诺件19447件，承诺提速37.52，办理提速86.97。我市共完成政府采购招标项目598项，预算采购金额86509.53万元，实际采购金额72100.47万元，节约金额14409.06万元，政府采购资金节约率为16.7%。近年来，中心积极推行公开、公平、公正和首问负责制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、一次性告知制、一站式办结制的“三公六制”管理办法，不断优化我市政务服务环境，让群众满意、企业满意、投资者满意，为加快经济社会发展，为构建富裕和谐新做出了应有贡献。1.

10、3研究分析范围 1、项目影响区现状及发展规划2、项目建设的必要性与可行性3、项目建设条件分析4、建设规模5、技术方案和工程方案6、原材料及水、电供应方案7、项目总体布置8、节能节水措施9、环境分析影响及评价10、劳动安全与消防11、征地与拆迁12、项目组织与管理13、项目建设和进度安排14、项目投资估算15、社会评价与环境影响评价16、项目财务评价17、结论与建议1.4编制依据 1.4.1有关法律法规1、中华人民共和国土地管理法（1998年修正）2、中华人民共和国城乡规划法（2008年）3、中华人民共和国环境保护法（1989年）4、中华人民共和国建筑法（1998年）1.4.2有关文件1、中共中

11、央办公厅国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知（中办发20033号）2、国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资19992250号）3、XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要4、项目业主提供的有关资料1.4.3规范、规程及标准1、民用建筑设计通则（GB 50352-2005）2、办公建设设计通则（JGJ67-2006）3、建筑设计防火规范（GB50016-2006）1.4.4可行性研究报告编制依据1、投资项目可行性研究指南中国电力出版社2、建设项目经济评价方法与参数（第三版）中国计划出版社3、现场调研的有关资料；4、国家对编制可行性研究报告的有关

12、规定；5、XX市近期总图规划。1.5项目建设必要性简述 1.5.1项目的建设是完善社会主义市场经济体制的客观需要我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力,效率、健康运行。 1.5.2项目的建设是建设法治政府的内在要求建设法治政府的

13、核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。 1.5.3项目的建设是提高政府行政能力的有效途径推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调

14、动和发挥地方的积极性。 1.5.4项目的建设是预防和治理腐败的根本举措推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。1.6 主要研究结论1.6.1各项建设条件均满足项目的建设要求本项目拟建的场地在XX市境内，其地质条件、地形条件、水文条件、水电条件、交通条件等各项建设条件均满足项目的建设要求。1.6.2项目有充足的资金保障本项目总投资估算7013.59万元。资金来源通过多市财政拨款、争取上级投资补助、以及市场

15、运作等方式筹集解决。1.6.3项目具有重大的社会效益本项目建成后，将彻底改变改变XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。对XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步。第二章 项目影响区现状及发展规划2.1项目影响区现状2.1.1地理区位条件XX市位于东北部，背靠大西南，面向粤、港、澳，处于湘、粤、桂三省（区）的结合部，在北纬23392510，东经1103411203之间，北部与湖南省永州市相连，东部与广东省清远市、肇庆市接壤，西北部与桂林市(恭城瑶族自治县、平乐县、荔浦县)交界、

16、西部和南部与梧州市(蒙山县、藤县、苍梧县)毗邻。市区所在地原称八步镇，八步镇是桂东地区的第一大镇，是湘南、桂东、粤西北边陲的公路交通枢纽.XX市距自治区首府南宁市565公里，东抵广州市公路里程340公里，西达柳州市公路里程301公里，南至梧州市公路里程170公里，北距山水甲天下的桂林市公路里程216公里，水路运输由八步镇沿贺江经广东省封开县江口镇进入西江直达梧州市和广州市，地理位置十分优越。2.1.2交通区位条件XX市交通运输有公路、铁路和水路航运。207、323国道和三条省道干线贯通境内；随着贵（阳）广（州）快速铁路、洛（阳）湛（江）铁路、广（州）贺（州）高速公路、桂林经至梧州高速公路建成通

17、车，至广州230公里，至桂林170公里，地扼桂林、广州两座华南名城交通之要道。全市等级公路里程2543公里，其中二级公路300多公里。高等级公路在全市路网中的比例远远超出全区平均水平，公路密度达21.27公里百平方公里，基本实现了县县通二级路、部分乡镇通油路、村村通机动车的目标。水运以桂江、贺江汇入西江直通梧州口岸为主，沿江而下一天便可抵达广州和港澳。2.1.3气候与水文条件XX市位于北回归线稍北，属亚热带季风性湿润气候区，光热充足，雨量丰沛，夏季炎热，冬有霜雪，四季分明，年平均气温22.1，一月份平均气温9.5，七月份平均气温28.6，10活动积温6110.66362.2。市区风向以东、西为

18、盛行风向。大部分地区有霜冻，但霜期不长，无霜期299天左右，极少有雪，适宜农作物生长。由于受季风和太平洋暖气流及地热的影响，造成降水的时空分布不均。昭平县昭平镇为三大暴雨中心之一，年降水量超过2000mm。在季节上降水分布也不均匀，降雨主要集中在春夏两季，每年48月降水量占全年的80%左右，秋冬两季则容易出现干旱，每年10月至第二年3月的降水量仅占全年的20%。地区年降雨量14502000mm，多年平均降雨量1563.6mm。地区多年平均水面蒸发量1579mm，年最大蒸发量1900.3mm，年最小蒸发量1209.6mm。全年内蒸发量七月份最大，二月份最小。平原蒸发量大，山区蒸发量小。XX市区域

19、内主要河流有桂江、贺江、临江、里松河和大平河，均属珠江水系。内河网纵横，支流繁多，大小溪流共404条，流域面积在50平方公里以上的河流有24条，大多数河流均流入贺江，属于贺江支流。市内的地表水主要由降水形成，全市多年总径流量为52.1亿立方米。降水年际之间变化较大，年降水量最多达2327.1毫米（1973年），最少为1010.6毫米（1958年），年平均降水变化率15，降水季节分布不均匀，春夏雨季和秋冬旱季明显。境内的地下水蕴藏约为1.49亿立方米。2.1.4自然条件XX市地势大致是北高南低，五岭山脉的萌诸岭、都庞岭在该区的东北边缘，地形属桂东南丘陵区。属亚热带南部季风气候，具有气候温和，光照

20、充足，雨量充沛的特点。XX市矿产资源丰富，现已发现的有黑色金属、有色金属、贵重金属、稀有金属、非金属等60多种。这些矿产不但分布广、储量大、品位高，而且易开采。XX市雨量充沛，境内河流众多，水系发达，水力资源丰富，其中较大的河流有桂江、富江和贺江，均属西江流域，归珠江水系，这些江河流量充沛且较为稳定。全市森林覆盖率为59.9%，绿化程度达85.5%，森林蓄积量2450万立方米，森林覆盖率和绿化程度均远远高于全国、全区的平均水平。1996年，被国家林业部批准成为全国第一个外向型林业改革试验区。境内地质大部分是沙页岩红壤、黄红壤为主，酸性紫色土、砾质土等也有分布，土地肥沃，宜农、林、牧。地震烈度为

21、6度。2.2社会经济概况及发展规划2.2.1社会经济概况近年来，XX市发挥独特的区位、资源优势和政策优势，着力推进工业化、城镇化、农业企业化，巩固提高商贸旅游业，经济发展步伐明显加快。依托丰富的自然资源，大力发展资源开发、加工型的特色工业，突出发展市场潜力大的电力、林产、造纸、制药、冶炼、建材、陶瓷、服装、食品等优势产业。开发利用丰富的水能资源，建成了以合面狮电厂、昭平电厂、龟石电厂和中胜火电厂等骨干电厂和100多个小水电站构成的独立电网，拥有上市电力企业桂东电力股份有限公司，不仅保证了XX市工农业和居民的生产生活用电，其价廉质优的电能还输往广东省部分县（区），成为“西电东送”的通道和重要基地

22、。依托丰富的森林资源，建立了世界最大的脂松香生产企业梧州松脂股份有限公司、全国最大的硫酸盐漂白木浆造纸企业贺达纸业有限公司以及昭平造纸厂、昭平中密度纤维板厂等一批林产、林化加工企业，努力推进林浆纸一体化。依托丰富的矿产资源，建成了平桂飞碟有限公司、福利风帆冶炼公司、钟山金易冶炼公司等一批有色金属加工企业。以富翔、大成等农业企业为龙头，大力引进项目、资金和技术，进行水果、畜禽的深加工，建成了具有地方特色的食品工业基地。以桂东电子科技有限公司为龙头，大力发展以中高压化成电子铝箔为代表的电子原材料、电子元器件产品，建成了新兴的电子工业基地。作为现代农业示范区，积极面向粤港澳市场，调整优化农业产业结构

23、，引进、扶持龙头企业带动农业开发，大力发展效益高、有特色的瘦肉型猪、楼来牛以及名优水果、无公害蔬菜、烤烟、松脂、茶叶等主导产业，建成了最大的脐橙、青梅和春烤烟基地，烤烟产量占的70%；八步红瓜子、芳林马蹄、香芋、富川脐橙、昭平将军峰茶叶等名优产品驰名粤港澳，每年约有300万头生猪、上千万羽家禽、上亿公斤蔬菜销往广东和港澳地区，已成为广东珠江三角洲重要的菜篮子生产供应基地。2.2.2XX市社会经济发展条件分析充分利用地处湘、粤、桂三省交界的区位优势和商贸发达、各类市场配套完善的有利条件，大力发展以商贸旅游为主的第三产业。围绕“提升档次、打造品牌，抓好促销，加快发展”的思路，建设和完善了一批旅游精

24、品景点，积极发展旅游工艺品和观光农业，加强旅游宣传促销，旅游业发展势头强劲，入境游客在仅次于桂林。同时，以建设现代物流的理念，制定了加快民营经济和商贸业发展的政策措施，努力建设区域性物流中心，以“大市场、大流通”推动了商贸业的迅猛发展。2.2.3XX市社会经济发展规划在“十二五”乃至更长时期，XX市将围绕“三化两业”（加快推进工业化、城镇化和农业企业化，巩固提高商贸业、旅游业）和建设“森林之城，田园都市”工作思路，加紧实施第十二个五年规划，进一步加快全市经济社会的发展步伐。1、按照“大改革、大企业、大群体、大产业”的思路，立足现有的基础和资源优势，充分发挥“承东启西”、“三省通衢”的区位优势，

25、紧紧抓住粤港澳台地区产业升级和结构调整的有利时机，加快工业园区建设，积极招商引资，主动承接粤港澳台劳动密集型产业转移，做大做强电力、林产、电子、制药、建材、矿产、食品等产业，提高工业经济总量，加快推进工业化进程。2、围绕“一年打基础、二年一小变、三年一中变、四年一大变、五年创新城”的城市建设目标，加快发展城市经济，提升城市品位，增强XX市作为区域性中心城市的经济辐射和拉动能力，加快推进城镇化进程。3、以市场为导向，以农民增收为核心，用办工商企业的思维和方法，通过引进、扶持壮大一批农业龙头企业，加快农业结构调整步伐，做大做强一批特色农产品品牌，建设一批特色明显、竞争力强的农产品基地，加快推进农业

26、企业化进程，把建成桂东现代农业示范区。4、大力发展商贸业和旅游业，把XX市建设成为独具特色的生态型商贸旅游城市。今后4年，力争全市经济保持持续健康快速发展，国内生产总值年均增长13以上，财政收入年均递增20以上，固定资产投资额年均递增25以上。把国内生产总值中三次产业的结构由现在的“一三二”结构提升优化为“二三一”结构。2.3XX市行政服务中心现状及项目建设评价2.3.1XX市行政服务中心设施现状现服务中心的大楼已陈旧，并且用房严重不足和结构不合理。由于受当时条件的限制，加上年长日久，其总体面积、结构布局和质量与区域内国民经济和社会发展水平很不相适应，与人民群众的需求不相协调，与当前的服务中心

27、业务工作需要不相适应，给行政审批业务工作的正常开展造成了较大的影响。但由于办公经费紧缺，业务用房始终不能适应业务发展的需要，难以配套完善。2.3.2XX市行政服务中心现状XX市政务服务中心是市人民政府为简化审批程序、提高办事效率，对行政审批事项、收费事项和服务项目实行集中办理的场所。中心本部位于XX市大道1-3号，建立于2003年7月，使用面积2500多平方米。目前，市政务服务中心由中心本部和公安、劳动、交警三个分中心组成。中心本部进驻单位43个，其中市建规委、国土局、消防支队、气象局、工商局、地税局、国税局、环保局等28个单位单独设置办事窗口，市教育局、市体育局、市广电局等15个单位按照职能

28、类别分别设置社会、经济两个综合服务窗口。中心主要办理国内外投资者在我市申请投资生产性、经营性项目、房地产开发项目等需报经市级行政主管部门审批、核发的各项批准文件、证、照；办理各类经济组织和居民申领的有关证照；负责相关行政事业性收费的集中收缴；同时，还受理有关咨询和投诉，是集咨询、行政许可、收费、管理、协调、投诉、监督为一体的政务综合服务场所。 中心实行“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作模式，以“公开、规范、高效、廉洁”为理念，以方便群众办事、提高行政效率为目标。中心坚持“两集中”的原则，市级各部门将行政审批权限集中到一个内设部门，各部门的行政审批项目集中到市政务服务中心办理。中心对

29、进入办理的每项审批事项的名称、类别、办理程序、申报条件与材料、办理方式、承诺期限、收费标准和重大项目审批流程图等，通过新闻媒体、触摸屏、政府公开网、政务服务中心网站和一次性告知宣传单等渠道公开，实行“八公开”服务。中心积极推行公开、公平、公正和首问负责制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、一次性告知制、一站式办结制的“三公六制”管理办法，不断优化我市政务服务环境，努力为达到群众满意、企业满意、投资者满意，为加快经济社会发展，为构建富裕和谐新做出应有贡献。2.3.3项目建设评价XX市政务服务中心自2003年7月成立以来，一直是以简化审批程序、提高办事效率为宗旨，主要由中心本部和公安、劳动、交警

30、三个分中心组成，总办公场所面积2500平方米。2007年，市政务服务中心通过整合，进驻了政府采购、工程招标和国有产权出让转让等项目的监督管理工作，主要负责政府采购招投标的综合监督、统一协调、组织管理，开展在全市推行工程建设、政府采购、国有土地使用权出让、国有资产转让等招标、采购、拍卖工作。目前共有29个单位进驻中心本部设置办事窗口，2009年市本级政务服务中心（含分中心）共办理行政审批20475件，即办件1028件，承诺件19447件；完成政府采购招标项目598项。而根据全市政务服务政务公开政府信息公开工作会议精神，政务服务中心的硬件建设尚未达标，为进一步完善市政务服务体系，贯彻落实会议精神和

31、整改要求，市政务服务中心除集中市本级所有职能部门审批窗口外，还计划将办税大厅、海关报关大厅、八步区政务服务中心等分中心以及政府采购招投标中心、市公共资源交易平台等集中到新的政务服务中心。现服务中心的大楼已陈旧，并且用房严重不足和结构不合理。由于受当时条件的限制，加上年长日久，其总体面积、结构布局和质量与区域内国民经济和社会发展水平很不相适应，与人民群众的需求不相协调，与当前的服务中心业务工作需要不相适应，给行政审批业务工作的正常开展造成了较大的影响。由于办公经费紧缺，业务用房始终不能适应业务发展的需要，难以配套完善。鉴于上述原因，为贯彻落实国家加快行政审批服务的工作方针，给行政审批事业的长远发

32、展打下坚实的基础，改变XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。对XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用。 2.3.4项目建设前景分析1、本项目的建设是为适应XX市改革开放和经济社会发展的需要，为改善和提高XX市及周边地区政审批服务工作环境而确定的。项目的建设既符合XX市八步区“十一五发展规划”所确立的长远发展目标，也符合XX市总体规划要求。项目的定位是面向基层、面向广大人民群众，为辖区内人民群众提供优质、快捷地行政审批服务。2、本项目建成后，将对XX市城市面貌有较好的影响。本项目的建成将为该地段带来良好

33、的建筑景观、及相应的服务配套设施。项目的建设，有利于促进项目周边区域内各行业的迅猛发展。项目建成后将吸引人气，从而增加本区域居住人口，加快本区域的早日成熟，而且也带动了周边地块的土地开发利用，项目所在区域的餐饮业、服务业、零售业等与人流量有直接关联的第三产业行业将会得到进一步发展。总之，本项目的建成能更好地服务建设“集工业、商贸、旅游、生态于一体的中心城市”这一目标，有利于大力实施“小城镇、大发展”的战略，加速推进城镇化进程。2.4项目效益分析2.4.1社会效益本项目建成后，将改变XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。对XX市行政服

34、务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步。2.4.2经济效益本项目属于社会公共公益性工程，不以经营盈利为目的，故无直接经济效益。第三章 项目建设的必要性与可行性3.1项目建设的必要性3.1.1项目的建设是XX市社会发展的需要根据XX市城市总体规划和市委、市政府的工作思路，至2020年要把XX市建设成为城市人口50万人、建成城区面积50平方公里的粤、湘、桂三省区交界处的区域性经济中心、政治文化中心、富有地方文化和民族特色的山水园林旅游城市。市政府提出未来几年城市建设要巩固完善城东区，逐步改造老城区，适度拓展城北城西区，重点建设江南区，实现城市品位的整

35、体提升。本项目的建设不仅符合今后XX市城市扩展的需要，而且对促进XX市行政审批业务的发展，推进XX市行政审批制度改革的力度，推动和促进XX市社会经济的发展，提升XX市社会形象具有重大意义。3.1.2保障社会经济健康发展的需要要保障社会经济的健康发展，就要改善我国执法现状、提高执法水平的需要。行政权力是一种执行性公共权力，其职能是执行法律及其他具有普遍约束力的规范性文件。执法是法的贯彻实施，是实现法的目标的关键，是以对法的忠诚为基础。但实际情况却不容乐观，执法失职、执法趋利、执法野蛮、地方保护、部门保护等已不是个别现象。从而带来“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的问题。行政机关追

36、求自己利益的最大化，对于社会而言不啻于一种灾难，必须予以制止。因此，本项目的建设以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”，有利于保障人民群众的利益，确保社会经济的健康有序发展。3.1.3符合XX市长远发展的需要按照XX市的长远发展规划，XX市将来要建成一个集商贸旅游为一体的新城市。本项目建设后，既提高了XX市行政服务中心的对外服务力度，同时对完善城市功能、提高城市建设水平的要求，对改善城市环境，推动和促进社会经济的发展，改善投资环境、提高XX市社会形象起到相当重要作用，也具有较好的经社会效益，符合XX市的长远发展需要。3.1.4项目建设

37、的意义首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力,效率、健康运行。 其次,推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约

38、束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。 第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性

39、。 第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。3.2项目建设的可行性3.2.1政府支持XX市委、市政府对公共服务设施建设项目的态度历来都是全力支持，本研究报告涉及的城市公共服务设施建设基于目前的状况,为适应XX市现在审批服务工作形势及未来发展的需要，急需建设XX市行政服务中心大楼以改善办公条件，适应各行政业务形势发展的需要，因此，本项目政府支

40、持条件充足。3.2.2资金支持本项目总投资估算7013.59万元。其中：其中固定资产5950.33万元，流动资金万1063.26元。资金来源通过多市财政拨款、争取上级投资补助以及市场运作等方式筹集解决。项目建设资金条件是可以满足的，项目可行。3.2.3建设条件支持项目的自然条件如地形地貌、河流、气候、自然资源等符合项目建设条件。项目建设期间，交通部门、市政部门等政府部门已明确表示组织好项目施工和交通组织，以减少项目建设对周边商户、住户的影响，因此项目对周边居民的影响可降低至最低，此条件满足。第四章 项目建设条件分析4.1项目主要建设条件4.1.1社会条件项目建成后，将改善XX市行政服务中心用房

41、严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。对XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步，社会效益显著。4.1.2技术条件本项目建设规模和建设内容属普通楼房工程建设，技术相对简单，只要委托本市或周边地区有资质的设计单位进行设计，并通过招投标方式选择施工队伍进行施工即可。4.1.3环境条件本项目建设地址均在城区建设，无特殊生物保护物种，大气环境均达到国家规定的一级标准。目前项目区周边无较大污染源，空气环境质量良好，符合环境空气质量标准（GB3095-1996）。4.1.4施工条件本项目施工区地形平坦，现有的

42、水、电等供给条件均可满足项目建设需要。工程地质条件较好，无活动性断裂构造通过，无不良工程地质和水文地质现象。建设所需的钢材、水泥及其他建筑材料，当地市场供应充足，并且均可通过汽车运输送达工地，交通方便，施工条件较好，对保证工程的建设进度和降低工程造价可起到一定的作用。4.2项目建设所在位置1、XX市政务服务中心业务房建设工程项目拟选址在XX市大道南段东侧。2、土地利用：XX市政务服务中心业务房建设工程项目在市内大道南段征地26638.0平方米，折合约39.96亩。4.3项目建设地的基础条件本项目拟建场地位于大道的东面，距离XX市政府约1.2公里，距离207国道约1公里。该站场址地形、地貌好，土

43、石方工程量小，地质状况良好，交通方便，方便办事，符合城市总体规划要求，选择此场址是适宜的。第五章 建设规模5.1项目建设的基本思想1、本着发展一点带动一片的指导思想，项目拟选择在基础条件较好、用地规模较适合的XX市规划的土地上进行建设。2、在项目建设的同时，注意搞好项目周边道路建设，供排水管理安装及生产、生活污水的处理工作，全面提高XX市行政服务中心大楼的基础设施条件，为人民群众创造良好的业务办理环境。3、根据中国地震动参数区划图（GB18306-2001）和地震烈度区划，XX市属于六度区，根据XX市防震部门的相关规定，本项目建设防震按七度地震设防。5.2项目建设提出的缘由及其规模近年来，政务

44、服务中心建设在全国各地迅速发展。目前，全国已设立各级政府政务服务中心3000多个，其中地市级政务服务中心近350个。许多地方的政务服务中心已成为政府服务企业和群众的重要平台，成为招商引资的一张名片。按各地方市级政务服务中心场地面积要求：一级标准15000平方米，二级标准10000万方米，三级标准5000平方米。而我市政务服务中心是于2003年7月正式成立，实际办公面积约1000平方米。目前，已进驻中心挂牌的窗口有29个，负责全市及两区的行政审批服务事项近900项。通过多年的的实践，中心建设为深化我市行政审批制度改革，推进政务公开，提高行政效能，优化投资环境，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是

45、，随着经济社会形势的不断发展，政务中心存在着一些实际问题。一是总体结构不合理，市政务中心是于2003年由原市工商办公大楼改造装修而成，受大楼结构的限制，改造后的中心布局结构不符合中心“一厅式”布局的要求，中心大厅面积狭小、分散，不能合理设置服务窗口；二是办公场所达不到自治区人民政府“两集中”的要求，目前中心实际办公场所面积仅1000平方米左右，由于场所不足，致使公安、交警、劳动等三个分中心以及有行政审批项目的22个单位无法进驻中心办理，中心“一站式”服务未能全面实现，直接影响我市整体行政效能的全面提高；三是中心配套设施和公共设施不适应发展需要，一方面是停车场所不足，目前经常出现中心门前堵车等现

46、象，另一方面是由于受办公场所的限制，进驻中心的单位窗口均无法设置后台服务区，直接影响审批效率。根据全市政务服务政务公开政府信息公开工作会议精神，政务服务中心的硬件建设尚未达标，为进一步完善市政务服务体系，贯彻落实会议精神和整改要求，新建政务服务中心业务用房项目，除集中市本级所有职能部门审批窗口外，还计划将办税大厅、海关报关大厅、八步区政务服务中心等分中心以及政府采购招投标中心、市公共资源交易平台等集中到新的政务服务中心。为了适应新形势下对政务服务工作的要求，方便群众办事，缩短行政审批时限，提高行政效率，项目审批办证大厅将办理从项目咨询、审批、报建以至招投标等一站式服务业务，充分体现一站式的办事

47、效果,本项目新建XX市行政大楼一栋6层办公楼建筑，以及配套的食堂、宿舍，地下层为停车场。总建筑面积：47180平方米。项目总用地面积：26638.0平方米，折合约39.96亩。5.3项目建设具体构成根据XX市政务服务中心发展要求，新建政务服务中心业务用房项目，除集中市本级所有职能部门审批窗口外，还计划将办税大厅、海关报关大厅、八步区政务服务中心等分中心以及政府采购招投标中心、市公共资源交易平台等集中到新的政务服务中心。1、主体工程市政务服务中心新建业务用房项目将建成一幢集项目审批、税务办理、招投标等活动为一体的多功能业务办公楼。2、配套工程配套工程主要包括职工宿舍，食堂、停车场、排水系统、消防系统、配电及动力照明系统、通讯系统、避雷系统、场内道路、围墙、绿化等。3、主要经济技术指标主要经济技术指标表1.总用地面积：26638.0平方米（合约39.96亩）2.总建筑面积：47180平方米其中：地下室：5850平方米办公楼：30440平方米食 堂：2560平方米