日本概况介绍ppt课件.ppt

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1、日本简介,振邦团队,基本概况,地理位置 日本位于亚洲东北部，是西太平洋中的一个岛国。其领土同我国大陆最近处仅相隔400余海里，同台湾岛仅相隔100多海里，因而被称作我国的“一衣带水”的邻国。国土总面积约为37万7847平方公里（其中，可居住面积11万2884平方公里），居世界第60 位。但如果仅就发达国家来看，其面积仅小于美国（约937万平方公里）和法国（约55万平方公里），而比英国、德国、意大利等国都大。民族构成 日本的民族构成比较单一，但不能简单地将其称作“单一民族国家”。所以这样说，是因为日本列岛上除了人们熟知的“大和人”以外，还生存和繁衍着别具民族特征的阿依努人和琉球人。,基本概况,（

2、1）大和人 大和人亦称“和人”，是日本民族的主体，约占总人口的98%以上。大和人原来身材较矮。我国历史书上将其称作“倭人”，据说与此有关。近年来，大和人的平均身高已有明显增加。据统计其男人的平均身高已达170厘米左右，在世界上属于中上水平。（2）阿依努人 阿依努人旧称“虾夷人”，他们不仅拥有自己的语言阿依努语，而且还具有独特的文学和独特的音乐和舞蹈。阿依努人信奉一种带有浓厚的萨满教色彩的宗教，经常举行“熊祭”、“鲸祭”等宗教仪式这与他们自古以来一直过着以渔猎、采集为主要生存手段的自给自足的生活有密切联系。（3）琉球人 琉球人目前约有120 万人，绝大部分生活在日本冲绳县所在地琉球群岛。琉球人的

3、文化受中国和日本本土的影响较大。从宗教上看，琉球人中既有信奉佛教和神道教的，也有不少道教的信徒。他们同我国汉民族一样有清明节扫墓的习俗。,基本概况,三、语言（1）日语的形成与发展 日语是大和人的固有语言，与朝鲜语、蒙古语等同属于阿尔泰语系。日语在生成和发展过程中受到了汉语和其他语言的较大影响。在文字的形成方面更是受到了中国汉语的巨大影响。（2）日语的特色语音简单。元音的数量少。日语的音素中只有a、i、u、e、o五个元音，辅音的数量也不多。敬语复杂。日本人重视礼仪的特点在日语中表现得尤为充分，主要是体现在敬语的使用上。外来语所占比重较大。男女“有别”。即存在着专门供女性使用的“女性语”。方言较多

4、。与世界上其他人口或面积与之近似的国家相比，日本无疑是方言较多的国家。日本全国共有16种方言。,基本概况,四、日本简史 日本历史可分为古代日本、中世纪日本、近现代日本和战后日本四个发展阶段。古代：公元4世纪中叶，日本出现统一的国家大和国。5世纪初，大和国发展到鼎盛时期，势力曾扩大到朝鲜半岛南部。中世纪：公元645年发生大化革新，仿照唐朝律令制度，建立起天皇为绝对君主的中央集权国家体制。12世纪末进入由武士阶层掌握实权的军事封建国家，史称“幕府”时期。近现代：19世纪中叶，英、美、俄等国家迫使日本签订许多不平等条约，民族矛盾和社会矛盾激化，实行封建锁国政策的德川幕府统治动摇，具有资本主义改革思想

5、的地方实力派萨摩和长州两藩，在“尊王攘夷”、“富国强兵”的口号下倒幕。1868年，革新派实行“明治维新”，废除封建割据的幕藩体制，建立统一的中央集权国家，恢复天皇至高无上的统治。明治维新后，日本资本主义发展迅速，对外逐步走上侵略扩张的道路。1894年，日本发动甲午战争；1904年挑起日俄战争；1910年侵吞朝鲜。1926年，裕仁天皇登基，日本进入昭和时代。日本在第二次世界大战中战败，1945年8月15日宣布无条件投降。战后初期，美军对日本实行单独占领。战后：1947年5月实施新宪法，由绝对天皇制国家变为以天皇为国家象征的议会内阁制国家。,基本概况,五、国旗国歌国徽国花 根据1999年8月日本国

6、会通过的国旗国歌法，日本的国旗为日章旗，国歌为君之代歌。日章旗又叫做日之丸旗，俗称为太阳旗。旗的正中的红圆形代表太阳。国旗的标准尺寸宽与长之比为2:3，日徽图案直径为宽度的3/5。国歌君之代又被译为君主御世，歌词原本收录在古今和歌集中的和歌，作者不明。乐谱为明治时代宫内省的乐师林广守所作。歌词大意是：“君主御世，千秋万代永存，犹如小石成岩，岩上生苔，永无止境”，即赞颂天皇是万世一系的君主。,太阳旗，呈长方形，长与宽之比为。旗面为白色，正中有一轮红日。白色象征正直和纯洁，红色象征真诚和热忱。日本国一词意即“日出之国”，传说日本是太阳神所创造，天皇是太阳神的儿子，太阳旗来源于此。,基本概况,圆形，

7、绘有瓣黄色的菊花瓣图案。菊花图案也是皇室御纹章上的图案,基本概况,基本概况,六、自然地理 位于太平洋西岸，是一个由东北向西南延伸的弧形岛国。西隔东海、黄海、朝鲜海峡、日本海与中国、朝鲜、韩国、俄罗斯相望。陆地面积平方公里，包括北海道、本州、四国、九州个大岛和其它多个小岛屿。领海面积平方公里。与俄罗斯存在“北方四岛”（俄方名为“南千岛群岛”）领土争端，与韩国存在竹岛（韩方名为“独岛”）领土争端。山地和丘陵占总面积的。全国有多座火山，其中多座是活火山，为世界上有名的地震区。富士山是全国的最高峰，海拔米。温泉遍布全国各地。境内河流流程短，最长的信浓川长约公里。最大的湖泊是琵琶湖，面积平方公里。由于地

8、处海洋的包围之中，属温带海洋性季风气候，终年温和湿润，冬无严寒，夏无酷暑。夏秋两季多台风，月份多梅雨。月平均气温北部，南部；月北部，南部。年降水量毫米，最高达毫米以上。,基本概况,七、行政区划 日本的都、道、府、县是平行的一级行政区，直属中央政府，但各都、道、府、县都拥有自治权。全国分为都(东京都：Tokyo)、道(北海道：Hokkaido)、府(大阪府：Osaka、京都府：Kyoto)和个县（省），下设市、町、村。其办事机构称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政长官称为“知事”。每个都、道、府、县下设若干个市、町(相当于中国的镇)、村。其办事机构称“役所”，即“市役所”、

9、“町役所”、“村役所”，行政长官称为“市长”、“町长”、“村长”。个县是：爱知、宫崎、秋田、长野、青森、长崎、千叶、奈良、福井、新舄、福冈、大分、福岛、冈山、岐阜、佐贺、爱媛、冲绳、群马、埼玉、广岛、滋贺、兵库、岛根、茨城、静冈、石川、櫔木、岩手、德岛、香川、鸟取、鹿儿岛、富山、神奈川、和歌山、高知、山形、熊本、山口、三重、山梨与宫城。,基本概况,八、重要城市 日本全国主要城市有东京、大阪、横浜、名古屋、京都、神户、北九州、札幌、川崎、福冈等。1、东京都 东京是日本的首都和政治、经济、文化中心，是世界最大城市之一，位于本州关东平原南端，东南濒临东京湾，通连太平洋，面积2187平方公里，东京西部

10、的台地称为“山手”、东部的低地部分称为“下町”。东京是日本最大的工业城市、商业金融中心和文化中心。东京中心部分为皇宫，附近有东京车站。霞关、永田町及其周边是中央政府的官厅街，在其一角有国会议事堂、最高法院等机关。1979年3月14日东京都与北京市结为友好城市。,东京彩虹大桥,基本概况,2、大阪市 大阪市是大阪府的首府，地处本州岛西南部的大阪湾畔。全市面积221平方公里，人口2,484,326人(2003年)，是日本人口第三多的城市(次于东京、横浜)。大阪经济实力雄厚，仅次于东京，居全国第二位。大阪也是全国水陆交通中心。大阪是综合性的现代化工业城市，沿大阪湾海岸，南起和歌山，西到姬路，包括神户、

11、京都在内，是有名的阪神工业区。大阪也是日本西部的文化教育中心，有大学40多所，府立图书馆、朝日新闻社都集中于此。1974年4月18日，大阪市与上海市结为友好城市。,基本概况,3、横浜市 横浜市是仅次于东京、大阪的第三大工业城市，也是全国最大的海港，神奈川县的首府和政治、经济、文化、交通中心，面积437.00平方公里，人口3,433,612人(2003年)。横浜市是京浜工业区的中心之一，工业产值仅次于东京、大阪，居全国第三位。运输机械(汽车、船舶)、电机电器和食品加工是三大主要 工业部门，共占全市工业产值的一半以上。其它工业有钢铁、炼油、化工等。横浜港是全国最大的海港，横浜港贸易额长期居全国首位

12、，横浜与东京相距25公里，两市之间的各种交通设施齐备，时间距离仅20分钟左右。1973年11月横浜与上海市结成友好城市。,横滨摩天轮,基本概况,4、名古屋市 名古屋市是爱知县的首府，是仅次于东京、大阪、横浜的第四大工业城市。位于本州中部地区的西侧，濒临伊势湾。面积326平方公里，人口2,109,681人(2003年)。名古屋是综合性大工业城市，为中京工业带(指伊势湾沿岸一带的工业区)的核心，木材加工、毛纺和陶瓷工业居全国首位，汽车、钢铁、一般机械、金属加工、精密仪器、化学工业等也很发达。全市有工厂1.8万余家，三菱重工、住友轻金属工业公司等都在此设厂。名古屋商业也很发达，是全国三大批发商业中心

13、之一。该市的爱知丰田汽车销售公司和松坂屋百货公司是全国闻名的大商业企业。1978年12月，名古屋市与南京市结为友好城市。,天守阁,基本概况,九、自然资源1、土地资源 日本的地理特点决定了其国土资源的状况。作为一个岛国，日本的海岸线非常长。按照日本政府1996年统计，其海岸线共达33899公里，领海面积达31万平方公里，渔业水域361万平方公里，200海里水域面积429万平方公里。这一岛国特征不仅使日本可以享有丰富的渔业资源，还为其开发海底资源、发展海洋运输事业提供了广阔空间。日本土地资源不够丰富，农业用地即耕地资源更显得比较贫乏。1997年，日本共有耕地49896.7平方公里，加上多年生作物用

14、地5861.4平方公里，也只有55758.1平方公里，平均每人仅约442平方米。森林在国土中所占的面积则比较大。至1995年，日本共有森林2514.6万公顷，约占陆地面积的三分之二，是世界上森林覆盖率最高的国家。在这些森林当中，人工林为1039.8万公顷，天然林为1338.2万公顷。由于对木材的需求量很大等原因，日本每年仍然要大量进口木材。例如，1999年，日本的木材需求量为9781万立方米，其中国产木材仅1900万立方米，进口木材7900万立方米。,基本概况,2、水资源 从年降水量来看，日本应当是个水资源比较丰富的国家。20世纪90年代，日本的年降水量平均在1630毫米左右。不过，由于日本山

15、高坡陡，河流又多不很长，降水中有很大一部分迅即流人大海，因而积存下来的水并不算多。因此，在福冈、东京等大城市，市政当局还是要经常为如何节水和开辟水源而伤脑筋。,3、矿物资源 日本的矿物资源种类繁多，曾有有“矿物博物馆”之美誉。历史上，日本曾一度是铜的出口国，铅和锌的蕴藏量也较丰富，还曾有过一些较大的、著名的煤矿。但是，与世界上其他同等人口规模的国家相比，无论从其矿物的蕴藏总量还是从人均占有蕴藏量来说都是比较贫乏的。目前，在各种矿物资源当中，只有石灰石资源尚可称之丰富，而其他资源特别是石油、煤炭、铀等能源资源则尤显缺乏。这一点在其需要耗费大量矿物资源的工业高速发展以后显得更加突出。,基本概况,4

16、、生物资源 日本是世界上植物种类最丰富的国家之一。从世界上来看，日本的植物种类虽然少于那些拥有热带雨林的国家，但比其他发达国家特别是欧洲国家多得多。这是因为，日本的国土面积虽不很大，却跨越了从亚热带到亚寒带的广阔地域，而且绵延起伏，海拔高度差别较大，加之岛屿众多，形成了富有多样性的自然环境，从而孕育了生物的多样性。日本的植物栽培历史较长，许多植物是从中国等大陆国家移植过来的。樱是日本普遍栽种的重要的观赏树种，樱花是日本的“国花”。日本共有动物约36，900余种，其中脊椎动物约1400种，无脊椎动物35，207种。陆栖脊椎动物的种类偏少。日本的鸟类动物大约有400种。其中原生鸟类约140余种，寒

17、带鸟类约150 种，热带鸟类约50余种，日本特有的鸟类约有近50种。水鸟较多。雉（野鸡）因其美丽而被尊为日本的国鸟。,基本概况,十、国际地位 世界第二且仍占世界较大比重的国民生产总值，世界第二的外汇储备量，世界第四的对外贸易额，处于世界最发达国家行列的人均国民生产总值，世界先进的教育实力，世界第七的军事力量和世界前五的军事潜能。日本几乎所有的优势都直接表现在经济上和以经济为支撑的科技上，所以一旦日本国民生产总值排名下降，综合国力的排名就会大幅下滑。由于过去几十年里，日本的国民生产总值始终处于世界第二或第三位，积累了雄厚的资本（银行存款，黄金、外汇储备，固定资产主要是 建筑），所以日本的大国地位

18、还可以维持10年以上；到2020年底，日本的国民生产总值将被挤出世界前五，外汇储备将被挤出世界前三，对外贸易额排名将 被挤出世界前四，日本的大国地位将基本终结。,政治概况,政治概况,一、政体 日本实行以立法、司法、行政三权分立为基础的议会内阁制。天皇为国家象征，无权参与国政。国会是最高权力和唯一立法机关，分众、参两院。内阁为最高行政机关，对国会负责，首相（亦称内阁总理大臣）由国会选举产生，天皇任命。,二、宪法 现行日本国宪法于1947年5月3日颁布实施。宪法规定：实行以立法、司法、行政三权分立为基础的议会内阁制；天皇为日本国和日本国民总体的象征，无权参与国政；“永远放弃把利用国家权力发动战争、

19、武力威胁或行使武力作为解决国际争端的手段，为达此目的，日本不保持陆、海、空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”（第9条）。,政治概况,三、议会 泛称国会，由众、参两院组成，为最高权力机关和唯一立法机关。1993年起众议院选举制度由中选区制改为小选区和比例选区并列制。根据2000年2月国会通过的改正公职选举法，众议院定员为480名，任期4年。国会可通过内阁不信任案，首相有权提前解散众议院，举行大选。参议院定员原为252名，2000年2月国会通过改正公职选举法，减少10个名额，将定员减至242名。参议员任期6年，每3年改选半数，不得中途解散。在权力上，众议院优于参议院。每年1月至6月召开通常国会

20、，会期150天。其它时间可根据需要召开临时国会和特别国会。,四、政府 内阁为最高行政机关，对国会负责。由内阁总理大臣（首相）和分管各省厅（部委）的大臣组成。内阁总理大臣由国会提名，天皇任命，其他内阁成员由内阁总理大臣任免，天皇认证。,政治概况,五、司法机构 司法权属于最高法院及下属各级法院。采用“四级三审制”。最高法院为终审法院，审理违宪和其他重大案件。高等法院负责二审，全国共设四所。各都、道、府、县均设地方法院一所（北海道设四所），负责一审。全国各地还设有简易法院和家庭法院，负责民事及不超过罚款刑罚的刑事讼诉。最高法院长官（院长）由内阁提名，天皇任命，14名判事（法官）由内阁任命，需接受国民

21、投票审查。其他各级法院法官由最高法院提名，内阁任命，任期10年，可连任。各级法官非经正式弹劾，不得罢免。,政治概况,六、政党（1）自由民主党（简称“自民党”）：执政党，第一大党。1955年11月15日由原自由党和民主党合并而成，此后连续单独执政长达38年。1993年沦为在野党，其后数度与别党组成联合政权。2000年4月起与公明党、保守党联合执政。2003年11月，自民党吸收原执政三党之一的保守新党，形成与公明党两党联合执政的局面。自民党是历史较长的传统保守政党，在中小城市和农村势力较强。主张立足民主政治理念，维护自由经济体制，修改宪法，坚持日美安保体制，增强自主防卫力量。对外政策方面强调以日美

22、关系为基轴，积极参与构筑冷战后的国际新秩序。截至2005年底，有党员约122万人。（2）公明党：执政党。1964年11月17日成立，其母体为宗教团体创价学会。1970年6月实行政教分离。曾于1993年8月参加非自民联合政权，并历经分裂组合。2000年4月，公明党与自民党、保守党组成联合政权。该党自称为开放的国民政党，提倡在和平主义基础上构筑“世界中的日本”，主张坚持“中道路线”，贯彻深入民间的民主主义，尊重地方自主性，推行地方分权。截至2005年底有党员约40万人。,政治概况,六、政党（3）民主党：最大在野党，是仅次于自民党的第二大政党。1998年4月27日成立。有党员约3万人，另有党友约5.

23、5万人。民主党是代表市民工薪阶层利益的温和保守型政党，其主要支持基础是工会组织。该党主张超越“市场万能主义”和“社会福利至上主义”二者的对立，在“市民、市场、地方”的基础上建立分权社会。主张维持现行宪法的基本精神，同时对宪法中与现实情况不符的问题进行讨论。主张坚持专守防卫，保持为行使个别自卫权所需的最低限度的实力；不行使集体自卫权；遵守无核三原则。现任党代表小泽一郎（ozawa ichiro)。（4）日本共产党：在野党。1922年7月15日成立，战后获合法地位。七十年代中期出现发展的高峰期。进入九十年代再次调整政策主张，注重灵活务实。党章规定党的性质为“工人阶级政党”和“全体日本国民的政党”。

24、主张建设社会主义社会乃至共产主义社会；废除日美安保条约，将日本建成独立、民主、和平的自由国家。该党支持阶层比较稳固，基层组织健全。截至2005年底，有党员约40万人。（5）社会民主党（简称“社民党”）：在野党。前身为社会党，1945年11月成立，1996年4月改为现名。曾参加多党联合政权。该党主张建立尊重人类尊严、公正公平、自由民主的社会，创造性发展宪法所规定的主权在民、永久和平、基本人权、国际协调等理念。约有党员3万多人。,政治概况,七、重要政治人物（1）中曾根康弘（Nakasone Yasuhiro）自民党元老、强硬派政治家。1918年5月7 日生于群马县高崎市。东京帝国大学法学部毕业。曾

25、就职内务省和警视厅，1947年首次当选国会议员，历任科技厅长官、运输大臣、防卫厅长官、通产大臣、自民党总裁、内阁总理大臣。中曾根政治色彩倾向于民族主义，属于较右倾的鹰派政治家。同时，该人政治手腕灵活，有“墙头草”的名声。三次连任首相期间，曾积极推进所谓“战后总决算”，获得过日本皇室菊花勋章。中曾根下台后曾因利库路特丑闻牵连一度脱离自民党，复党后现属于江藤龟井派，在党内仍有举足轻重的影响。,政治概况,七、重要政治人物（2）桥本龙太郎生于政治世家，毕业于庆应大学法律系。1963年接替病故的父亲当选众议院议员，成为当时最年轻的议员。在党内于政府担任过几乎所有要职，如政调会、干事长、总裁和厚生大臣、运

26、输大臣、通商产业大臣、首相等。桥本始终立足于党内主流派，早年追随竹下登。政治上有两面表现，担任过“大家都来参拜靖国神社议员会”会长，有拉拢右翼选票的行为。当选首相后，桥本注意淡化自己的右派形象，对内搞六大改革，对外坚持日美外交基轴的外交方针。著有政权夺回论、日本展望登书籍。曾于中日和平友好条约签定20周年时率众访华，受到江泽民主席接见。,政治概况,七、重要政治人物（3）小泉纯一郎（Koizumi Junichiro）政治世家出身，1942年1月8日生于横须贺市。庆应大学经济学部毕业。1969 年接替病故的父亲竞选议员落选后，担任福田纠夫秘书进入政坛。1972年当选众议院议员后连年当选。在自民党

27、内担任过组织委员长、副干事长、政调会副会长等职务，在政府中担任过厚生大臣、邮政大臣。为人桀骜不逊，政见主张明晰，有“怪人”称号。原属于三冢派，曾三度出马竞选自民党总裁，终于在2001年4月当选。著有官员王国解体论日本危机拯救法等书籍，爱好音乐、滑雪、游泳，信仰佛教真言宗。,政治概况,七、重要政治人物,（4）安倍晋三安倍晋三(Shinzo Abe)（1954年9月21日）是日本著名的鹰派政治家，自民党的总裁，前日本首相,（在任时间，2006年9月26日2007年9月12日下午2时）近年来一直是小泉纯一郎内阁中对华强硬的“鹰派”，他也非常乐于被贴上强硬派的标签。其实，强硬正是安倍的生存之道，他的言

28、论越激烈，支持率就越高。安倍晋三1954年9月21日生于日本山口县，出身政治世家。日本媒体称安倍晋三是“小泉的正统接班人”。安倍身材高挑，风流倜傥，2002年曾获日本男人时装协会颁发的第31届最潇洒着装奖。安倍晋三曾于1997年和2001年两次访华。2006年10月8日至9日，安倍对中国进行正式访问，这是安倍就任首相以来首次访华。,以后做PPT时再仔细考虑下文字和图片的摆放位置如何才能最和谐哈,政治概况,（5）福田康夫生于1936年7月16日，日本政治家，出生于群马县高崎市，毕业于早稻田大学，日本前首相福田赳夫长子，曾担任森喜朗内阁和小泉纯一郎内阁官房长官。他重视对中关系，反对小泉参拜靖国神社

29、，和小泉之间有距离。“首相公子”：福田康夫拥有极其显赫的家世背景，其父福田赳夫曾官至首相，创立了自民党内一大派系“福田派”（现已演变为“森派”），并一手培养了森喜朗、小泉纯一郎两位首相。手腕高超：2000年，首相森喜朗“三顾茅庐”请福田接任内阁官房长官。日本的内阁官房长官就好比美国的白宫办公厅主任，其人选必须是首相心腹，且要八面玲珑善于周旋，更要甘居人下。福田的特长就在于此。森喜朗在执政后期屡屡失言，福田数次出面打圆场，并助其平息了加藤纮一逼宫的“加藤之乱”。小泉2001年上台后，自知根基薄弱，将福田挽留在官房长官职位上。“媚中派”：福田赳夫是“日中和平友好条约”的缔造者之一。福田重视构筑日本

30、的亚洲外交，主张与中国发展长期良性关系。在一个电视节目中，他明确表示，“应该从大局出发处理日本与中韩的关系，日本首相不应参拜靖国神社”。为此，他被日本右翼保守势力骂为“媚中派”和“卖国奴”。,政治概况,七、重要政治人物（6）麻生太郎 麻生太郎出身政治世家，毕业于日本学习院大学政经学部，后留学美国斯坦福大学大学院和英国伦敦大学政治经济学院。学成归国后，投身家族产业“麻生产业”，并成功完成了企业的转型，开始经商。麻生太郎酷爱体育，精通射击和高尔夫球，曾夺得过第二届墨西哥国际射击锦标赛个人和团体冠军，1976年还参加了蒙特利尔奥运会。麻生太郎是日本著名的鹰派人物，他此前多次发表较激进的日本右派言论，

31、不过仍获得部分日本民众的认可。,政治概况,八、公务员制度简介1、日本公务员概况 日本公务员分为国家公务员和地方公务员两类。国家公务员同地方公务员的主要区别在于，国家公务员由国家机关选任，在国家机关中工作，为国民服务，从国库中领取工资；地方公务员由地方公共团体选任，在地方公共团体机关里工作，为本地区公民服务，从地方公共团体领取工资。国家公务员和地方公务员内部又分为“特别职”和“一般职”两种。“一般职”是指为执行国会通过的法案而进行业务和行政工作的职务，中央各部及各省事务次官以下的在职公务人员，均属于事务官。“特别职”国家公务员指的是由公众选举或经其他特殊方法选任的16类人员，前者指首相、大臣、国

32、会议员等，后者包括检察官、法官、大使、公使、政府代表以及陆海空自卫队的军官和士兵等。国家公务员法只适用于“一般职”公务员，不适用于“特别职”公务员。地方公务员法规定，一般职地方公务员适用此法，而特别职地方公务员则不适用此法。,政治概况,八、公务员制度简介2、公务员的职位分类制度 日本公务员分类参考美国的职位分类制，实行所谓的“职阶制”。职阶制是日本政府按照公务员职务的种类、复杂情况和责任程度，进行分类整理产生的包括职务、职别与官职等级、薪俸待遇等内容的综合人事管理体系。1950年职阶法公布后，人事院专门设立了职阶部，组织专家对职阶制进行全面研究。通过职位调查，将公务员按照工作性质分为26个职组

33、、271个职系，并起草了各职系的说明书。这种职阶制是先把性质相近的职务区分为“职组”，再把性质更详尽的职务区分为“职系”，然后按职位的难易程度和责任大小区分“职级”，最后把各个职系内的职级联系起来，区分为若干“职等”。简而言之，就是职组中含若干职系，职系中含若干职等，职等中又含若干职级。目前，日本公务员分类管理共分成8个职组，71个职系，6个职等，561个职级。,政治概况,八、公务员制度简介3、公务员的选拔任用 日本在公务员的任用机制上，结合委任制、聘任制、考任制和选任制四种机制各自的优缺点，适用于不同的类型或职位的公务员选拔。通过选任制产生参议院议员和众议院议员，再由议员选出总理大臣、各都县

34、府知事等；委任制主要用于，由选任制产生的当选人对政府及地区各部门副职以下的负责人、以及领导的秘书等辅助人员进行任命；由于日本公务员强调“身份保障”，实行终身雇佣制，因此聘任制主要用于临时雇佣职员的选拔任用上；考任制是日本公务员“入口”的主要方式，也是“一般职”公务员晋升的主要渠道。因此重点介绍一下考任制。,政治概况,八、公务员制度简介,3、公务员的选拔任用之考任制（1）竞争考试 竞争考试划分为国家公务员和地方公务员两级考试。国家公务员的录用考试又分、三个等级。其中的种考试被视为国家精英公务员选拔的专门考试(报考者须具备有大学学历)，是日本选拔高级公务员的最初“入口”；种考试和种考试则是用于招聘

35、选拔一般公务员的考试，其中种考试报考者须具备大学或大专学历，种考试则专门是为有高中毕业学历的报考者设置的。考试分初试和复试，初试内容分“教养考”和“专业考”两部分。教养考里包括时事政治、读解、逻辑判断、数字推理、资料解读、自然人文社会等内容，考试形式多为选择题。初试通过者进入复试，复试内容分“专业考”和“综合考”及“单独面试”三部分。综合考主要考察综合判断能力和思维能力；复试笔试形式多为分析题。与国家公务员的种录用考试相比，种考试和种考试则相对比较容易，通过的机率也高得多。,政治概况,八、公务员制度简介,3、公务员的选拔任用之考任制（2）选考 选考和竞争考试一样，都是在职员的录用和晋升之际，判

36、定应试者有无执行职务的能力。但选考又与竞争考试不同。竞争考试是以相对的判定应试者是否有执行职务的能力为目的，将其置于不特定多数的应试者的相互竞争的关系中，最后按照考试分数的排列顺序确定。选考则是根据成绩主义的原则，依照选考的基准判定应试者有无执行职务的能力。所以，选考通常是以不适合进行竞争考试的职务为对象所采用的方法。它不是将被选考者置于相互的竞争关系中，而是根据选考的基准结合本人实际情况来判定他有无执行职务的能力。可以采用经历评定、现场测验、笔试等方法。故选考和竞争考试，虽有不同之处，但并无本质的差异。不论是选考还是竞争考试，都须委任国家或地方公共团体的机关负责办理。,政治概况,八、公务员制

37、度简介,4、公务员的晋升和薪酬管理 过去，日本的公务员制度实行“年功序列制”，并以此作为公务员晋升和加薪的一个重要标准。年功序列制是指正式职工的工资每隔一定的期间提高一次，职位也每隔一定的期间晋升一次的惯例。一般来说，大学毕业生通过公务员考试、进入官厅后，通常要在最低阶的职位上干上几年，然后依照系长、课长辅佐、课长、局次长、局长、事务次官的“升官图”依次递进。当然，期间也不乏越级提拔、破格使用的佼佼者。另外，由于公务员考试的级别不同，升迁速度也大相径庭。近年来，无论企业还是政府，打破论资排辈、重视个人绩效评估的呼声越来越高，日本公务员制度改革的一个方面就是从过去重视职务、职责的薪酬体系转换到反

38、映实际工作绩效的工资体系，根据实际工作成绩决定晋升，这同时也对个人绩效评估不充分的现状提出了挑战。,政治概况,八、公务员制度简介,5、公务员的退休再就业政策 日本的公务员管理中，长期存在着鼓励担任省厅课长以上职务的职员提前退职的习惯做法（日本人形象地称之为“下凡”），即鼓励那些年龄在50多岁、无望进一步升迁的公务员提前退职，到民间企业或独立法人机构再就业，发挥自己的知识和人际关系优势。提前“下凡”的公务员一般到民间企业和特殊法人组织就职。日本的“官僚下凡”是长期以来备受民众和舆论界抨击的问题，为了防止国家公务员腐败行为的发生，保持公务员队伍的廉洁，日本国家公务员制度规定，在职公务员或退休不到两

39、年的公务员不得参与私营企业的经营，违者有具体的惩罚规则。在2001年内阁会议通过的公务员制度改革大纲（简称改革大纲）中，对于解决这一问题提出了非常缓和的解释。比如，加进了只要他们不对原所在行政机构施加不良影响等前提条件，这种放松对“官僚下凡”的规制与日本政府近年来实施的大企业优先的经济政策有关。总体上看，有着日本特色的“官僚下凡”经历了“鼓励禁止放松规制”的历史阶段，体现了以发展的眼光看问题，通过政策实施对政策制定加以改进的理性主义做法。,经济概况,经济概况,一、日本经济简史战后日本经济的发展大致分成四个阶段：战后复兴期、高速成长期、过渡期和稳步成长期。1战后复兴期 战争结束后的日本经济处于极

40、度混乱和疲乏状态,工矿业生产水平只相当于1941年时的七分之一，严重的粮食危机和通货膨胀遍及全国。当时支配日本的联合国军，以经济的民主化和非军事化为目标，重点实施了解散财阀、分散少数企业对经济的控制权和确立劳动权等三项政策。在经济环境有所改善后，美国开始将重点转向帮助日本重建经济。为此而采取的主要措施有：以促进煤炭和钢铁生产为目的的产业倾斜政策、新设复兴金融机构、对消费者价格与生产者价格之间的价格差给予补贴等。上述政策对工矿业的发展起到一定推动作用，但对治理通货膨胀未能奏效。为此，联军采取财政平衡和单一汇率等一系列措施。这些措施使日本的通货膨胀得到抑制，但又带来了新的经济萧条。朝鲜战争爆发后，

41、在日美军的“特需”大大激发了日本企业的生产和投资活动，日本工业的潜在力量得到恢复和发展。到50年代中期，日本经济已基本恢复到战前水平。,经济概况,一、日本经济简史2高速成长期(19551973年)从1955年开始，日本经济由战后复兴期进入高速成长期。日本在50年代至60年代末约二十年的高速成长期中，保持了年均10以上的经济发展速度。在此期间，日本的重工业和化学工业得到飞速发展，以重化学工业的发展为基础，整个日本产业的生产力、生产效益和劳动条件得到提高，国民的生活水平也得到明显改善。在外部经济环境方面，进入60年代以后，日本按照国际货币基金组织(IMF)和关贸总协定的要求，逐步放宽了贸易和外汇管

42、制。1964年，日本成为国际货币基金第八位条约国，即对贸易活动原则上不实行外汇管制。随后，日本又开始着手资本流动的自由化，企业开始相互兼并。资本自由化所带来的企业间的合理组合大大提高了日本企业的国际竞争力，并使日本的国际收支连年出现了顺差。在经济飞速发展的同时，消费品物价持续上涨和环境污染等问题开始困扰日本经济和日本国民生活。在70年代初，日本经济的国际环境也出现了较大的变化。,经济概况,一、日本经济简史3过渡期(19731985年)1971年末，日元在维持了约20年的固定汇率之后第一次上调了16.8%，从1美元兑360日元升至1美元兑308日元。1973年2月，美元贬值又使日元升值到1美元兑

43、260日元。同年末，第一次石油危机爆发，原油价格爆涨了4倍，各种初级产品的价格也随之上扬。日元升值和国际商品价格上涨二重因素对原材料严重依赖进口的日本经济是个沉重打击。由于各种商品价格飞涨，日本国内出现了“抢购风潮”，为此，日本政府不得不采取措施抑制总需求。物价上涨得到了及时控制，但在全球经济萧条的大环境之下，日本经济的不景气一直持续了5年。为了摆脱困境，日本政府实施了以公共投资和出口来带动恢复经济的一系列措施。1978年秋，日本经济出现了复苏的征兆。虽然在1979年又发生了第二次石油危机，经济滑坡、物价上涨的情况又有所发生，但由于较好地总结了第一次石油危机时的教训，不到一年就基本消除了石油危

44、机带来的不良影响，经济没有出现大的滑坡。80年代前半期，在经济低速增长的前提下，日本开始建立健全财政制度、扩充社会资本和健全社会保障体系。经济政策的导向也由追求高速发展转向追求经济活动质量的提高。此外，在高技术和物价稳定的支持下，日本制造业的国际竞争力得到了进一步提高，并建立了稳定的国际市场。到1985年底，日本的经常项目收支达492亿美元。,经济概况,一、日本经济简史4稳步成长期(1985)在日本经济实力稳步增长的同时，美国和欧洲的经济实力则在相对下降。西方其它工业国要求日本分担其国际义务的呼声越来越强烈。1985年9月，西方7国财长作出了协调外汇市场的决定，日元因此而急速上升；1986年4

45、月，“前川报告”(前川为当时的日本银行总裁，又任产业结构审议会委员长，该委员会向内阁提交的关于日本产业结构调整的报告一般称为“前川报告”)出台，指出：为了适应全球经济和发展的需要，日本自身必须调整结构，以缩小贸易顺差。“前川报告”的要点有：扩大内需；改变经济结构，扩大对外直接投资；进一步开放国内市场；推进日元的稳定化和国际化；促进对外技术和经济合作。“前川报告”对80年代后半期的日本经济产生了巨大影响。在全球经济逐步回升、石油价格下降的情况下，日本的个人消费旺盛。旺盛的个人消费又带动了企业设备投资和进口。在个人消费和设备投资这两大要素的带动之下，日本经济得以稳步发展。截止1991年10月，日本

46、经济出现了59个月持续增长的局面。目前，日本的国民生产总值已约占全球国民生产总值的15%。,经济概况,二、日本经济概况 1955年完成经济重建。此后在近20年的时间里，经济持续高速增长。1973年第一次石油危机后转入低速增长。1986年日元大幅度升值后，开始注重调整经济结构，由外需主导型向内需主导型转变，加速发展高科技产业，使经济再次出现较高增长。但1991年下半年起，随着“泡沫经济”的崩溃，经济出现严重衰退。1993年10月，日本经济衰退到达谷底，此后开始复苏。进入1995年以来，由于日元急剧升值、连续不断的日美贸易摩擦和阪神大地震等的影响，尽管日政府采取了一系列刺激经济增长的金融财政措施，

47、使个人消费和公共投资有所回升，但整个经济并未出现明显好转，失业率创战后最高纪录达3.4%。从1995年第四季度起，日本经济开始摆脱“泡沫经济”崩溃造成的持续萧条局面，逐渐显示出复苏迹象，1996年上半年继续保持缓慢回升态势。1996年经济实际增长率达3.6%，创1973年石油危机以来按季度统计的最高纪录，结束了1992年以来连续三年经济“零增长”局面。1995年9月，日本中央银行将官方贴现率由1%降至0.5%的超低水平。1996年日本国内生产总值（GDP）的实际增长率为2.5%。进入80年代，日本国民生产总值已跃居资本主义世界第二位。近年来，随着日本经济实力不断增强和苏联解体，其地位进一步上升

48、，成为仅次于美国的世界第二大经济强国。1996年国民生产总值约占世界的16%。海外纯资产7492亿美元，比上年增长15.2%。,经济概况,三、日本经济最新情况（2008年）日本经产省日前公布的一份对全国各地区经济走势的景气判断报告显示，受高油价和住房开工疲软的影响，日本中小企业信心受到打击，商业景气状况跌回2005年水平。经产省的调查涉及全国978家企业和92个经济团体，调查时间为2月8日至2月19日。经产省在调查报告中表示，日本经济总体来说仍在“适度复苏”，但也存在一些“疲软动向”。这是2005年6月以来，经产省首次在形容经济走势时使用“疲软”一词。调查报告还表明，继去年12月调降了4个地区

49、的景气评估后，本次报告又下调了对东北、北陆、四国和冲绳等4个地区的经济评估。至此，在日本全国10个地区中，已有8个地区的景气判断被下调。,经济概况,四、日本主要产业1、农业 日本农业基本上是以家庭为单位的小规模经营，其突出特点是“三高三低”。“三高”即现代化程度高，生产成本高，农产品价格高。“三低”即生产效率低，粮食自给率低，产品的国际竞争力低。2007年，日本的食品自给率为40%，其中，自给率不足10%的有大豆、小麦、大麦及其他杂粮；自给率在70%以上的仅有大米、蔬菜、牛奶和奶制品等少数品种。在农产品中，基本能够保障自给自足的是大米。但是，日本国产大米很贵，约是国际市场平均价格的5倍以上。农

50、林牧渔业在日本GDP中的比重总共不过1.4%（2003年数字），但却直接关系到就业、社会稳定乃至国家经济安全，同时也与日本执政党的“票田”息息相关。因此，日本政府长期以来一直对农业实施优厚的保护政策，至今不肯对外开放农产品贸易市场。围绕开放农产品贸易市场问题，日本与欧美之间存在着分歧。,经济概况,四、日本主要产业2、工业 日本列岛自然资源贫瘠，不仅没有足够的耕地生产粮食等农产品，有开采价值的矿藏也不多。战后初期尚有一些煤炭、铜矿资源等可以开采。如今，最后一个煤矿也关了门。可以说，从粮食到煤炭、石油、铁矿石等各种工业原料，都靠进口。能够从海外市场换取这些资源的部门是工业。可以说，日本能够实现经济