乡镇应急总体预案.docx
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1、乡镇应急总体预案北沟镇突发公共事件总体应急预案 总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3分类分级 1.4适用范围 1.5工作原则 2组织机构与职责 2.1领导机构 2.2办事机构 2.3专家组 2.4应急联动 3运行机制 3.1预测、预警 3.2应急处置 3.3恢复与重建 3.4信息发布 4应急保障 4.1信息与通信保障 4.2资金保障 4.3治安保障 4.4人员防护保障 4.5基本生活保障 4.6医疗卫生保障 4.7法制保障 4.8交通运输保障 5宣传、培训与演习 5.1公众宣传 5.2培训 6监督检查与奖惩 6.1监督检查 6.2责任与奖惩 7附则 7.1预案体系与管理 7.2解释与实
2、施部门 7.3预案实施时间 总则 1.1编制目的 加强和规范对突发公共事件应急工作的管理,提高*保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护社会稳定,促进全镇经济社会全面、协调、可持续发展,结合我镇实际,特制定本预案。 1.2编制依据 依据市突发公共事件总体应急方案及相关法律、法规,制定本预案。 1.3分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类: 1、自然灾害。
3、主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。 2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。 3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。 5、经济安全事件。主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源以及生活必需品供应严重短缺事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:一级、二级、三
4、级和四级。 1.4适用范围 本总体应急预案适用于全镇范围内可能发生的或者已经发生的、需要的由人民*负责处置的较大突发公共事件的应对工作以及配合上级指挥机构对发生在本镇区域内的特别重大或重大突发公共事件应急处置工作。 本预案指导全镇的突发公共事件应对工作。 1.5工作原则 以人为本,减少危害。切实履行*的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。 统一领导,分级负责
5、。在党中央、国务院的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。 依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预
6、警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 2组织机构与职责 2.1领导机构 2.1.1成立新沂北沟镇人民*突发公共事件应急委员会,为全镇应急工作的综合协调指挥机构。主要职责是: 研究决定全镇各类突发公共事件应急工作的重大决策和工作意见; 领导全镇突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作; 在较大突发公共事件发生时,根据其类型,决定启动相应的专项预案和应急指挥部; 及时向市应急委员会报告在本镇发生的重大、特别重大突发
7、公共事件,配合市应急委员会在本镇行政区域内发生的重大、特别重大突发公共事件的处置工作; 根据应急处置的需要向市应急委员会提出启动上一级突发公共事件应急预案的建议; 决定较大突发公共事件应急预案状态的结束; 法律、法规、规章规定的其它职责。 2.1.2成立新沂市北沟镇突发公共事件应急指挥部,在镇突发公共事件应急委员会的领导下开展突发公共事件应急工作。 总 指 挥:王运尧 党委书记、人大主席 副总指挥:陈 峰 副书记、镇长 指 挥:陈立军 副书记 陈国启 副镇长 成员单位:党政办、综治办、农经中心、农技中心、国土资源所、派出所、财政所,指挥部下设应急管理办公室,陈国启同志兼任办公室主任,办公地点设
8、在党政办。 2.1.3应急指挥职责 镇应急委员会下设应急指挥部,作为全镇突发公共事件应急工作的指挥机构。根据本预案,统一组织、统一指挥突发公共事件的应急处置,向镇应急委员会提出应急状态的建议等。 2.1.4成员单位职责 贯彻落实指挥部决定,做好职责范围内应急工作情况处置、上报。 派出所:维护突发事件所在地的社会秩序和治安保护工作,密切注视与事件有关的社会动态,必要时实施交通管制,组织当地群众撤离。 国土资源所:负责对重大山体滑坡、崩塌、泥石流等山体灾害和地面塌陷的监测、勘察、预防和抢险工作,并向指挥部提供山地灾害易发地的预测预报,避免由此造成的重点排污防治设施受损而形成的重大环境污染。 农经农
9、技办公室:负责对山洪水灾、山体滑坡、水库、水文、外来物种入侵情况,并组织扑灭。当突发环境事件对农业、渔业生态产生严重危害时,参与组织实施应急救援工作。 财政所:组织安排突发环境事件应急处理所需经费,并做好经费和其他有关资金使用的的监督管理工作。 2.2办事机构 镇应急委下设办公室,作为常设办事机构。办公室设在镇党政办公室,日常值班工作由办公室值班室承担。镇应急委办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用,负责接受和办理向镇应急委报送的紧急重要事项;指导全镇突发公共事件应急体系、应急指挥信息平台建设;组织审核专项应急预案和应急预案体系建设;收集突发公共事件信息,组织专业部门和专
10、家对突发公共事件进行评估,报告评估结果和提出预案启动建议;按照镇应急委的决定,组织、协调突发公共事件的处置和善后工作;对突发公共事件进行调查,并进行事后评估;按要求发布有关信息。 2.3专家组 镇应急领导机构聘请有关专家组成镇应急工作专家委员会。其职责是:为镇应急委提供决策咨询和工作建议;在应对突发公共事件时,为镇应急委提供咨询服务;专家委员会成员名单由镇应急委确定。 2.4应急联动 在突发公共事件应急处置工作中,驻镇有关单位为应急联动单位。需要前述应急联动单位参与处置突发公共事件时,由负责应急指挥工作的镇应急指挥部向镇应急委员会报告,经镇应急委员会批准,由镇应急联动中心联络有关应急联动单位参
11、与应急处置工作。 3运行机制 突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建环节的主管部门、协作部门、参与单位,必须在镇应急委的统一指挥下,充分履行职责,切实做到上下联动,左右互动,紧密配合,高效运转。 3.1预测、预警 3.1.1信息监测与报告 *监测 镇应急委建立突发公共事件常规数据监测、安全评价、风险分析与分级等制度,建立重大危险源、危险镇域数据库,划分监测镇域,确立监测点,并重点加强对危险源、危险镇域的监控,认真监测、收集分析各种突发公共事件信息,及时分别逐级向其上级报告,同时通过统一的突发公共事件信息系统上传,不得谎报、瞒报、缓报。 公众报告 公民、组织发现突发公共事
12、件信息,应当通过电话等各种形式向各级*、有关部门或有关专业技术机构报告。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难,生产经营企业应当向镇*有关部门、村民委员会通报本企业生产经营活动可能引发的事故灾难情况。鼓励公民报警。 3.1.2预警级别及发布 按照突发公共事件的潜在危险性、紧急程度和可能的发展趋势,预警级别分为一般、较重、严重和特别严重四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。具体划分标准按照国家和省、市有关标准确定。 3.1.3预警级别的确定主体 一般预警由镇*确定,较重预警由市*确定,严重预警和特别严重预警由省*确定。法律、法规、规章对预警级别的确定主体另有规定的,从其规定。 3.1.
13、4预警级别的确定程序 应急委办公室收集、核实突发公共事件信息后,组织专家研判,提出建议,报镇应急委按照权限决定预警级别,由镇*宣布有关地区进入预警期,并报告上级*和通报可能受到危害的毗邻地镇人民*。 3.1.5预警警报发布 预警信息包括:突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容。预警级别确定后,镇*应当及时通过广播、电视台、报纸、网络、警报器、宣传车等媒体向社会发布相应级别的预警警报。条件具备的单位,应当通过电子显示屏、短信传播等方式转发预警警报。必要时组织人员采取逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲
14、区,应当采取有针对性的公告方式。发布预警警报即标志进入预警状态,镇本级进入预警状态后,迅速做好预警和应急准备工作,有关专业应急、抢险救援队伍要进入待命状态。镇应急委办公室要进行必要的检查和督促指导,确保预警决定顺利执行。镇突发公共事件牵头部门经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估,认为镇本级应当结束预警状态的,要及时向镇应急委提出建议。镇应急委接到建议后,在24小时内决定是否结束预警状态。决定结束的,应当向社会公布。公布方式按发布方式执行。 3.2应急处置 3.2.1信息报告 镇应急委及有关部门应当建立值班制度,随时接收突发公共事件信息。重大、特别重大信息应当立即报告市应急管理机构和相关专项应急
15、管理机构。报告的内容主要包括:突发公共事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中,要及时续报有关情况。镇应急委办公室逐步建立全镇统一的突发公共事件信息系统。广泛宣传110、119、120、122等报警电话。 因发生突发公共事件可能影响到境外或致使外国和香港、澳门、台湾地区的人员在事件中伤亡、失踪、被困,需要向有关国家和香港、澳门、台湾地区以及国际机构通报的,依照国家有关规定办理。 3.2.2先期处置 突发公共事件发生后,应当立即派人赶赴现场,组织开展应急救援工作,采取措施控制事态发展,并及时向镇*报告,镇*要及时向上级*报告。 镇人民*
16、和突发公共事件主管部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时,要按照职责和规定的程序启动相关应急预案,及时、有效地开展应急处置工作。 3.2.3应急响应 分级响应 发生一般突发公共事件启动镇级应急预案;发生较大及跨县区域一般突发公共事件报市*启动区级应急预案;发生重大、特别重大突发公共事件由市人民*报省*启动省级及以下应急预案。 基本应急 发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后,在尚未确定突发公共事件级别,实施分级响应之前,要立即派员赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置,先期处置有针对性地采取如下应对措施:实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;紧急调配辖镇内的应急资源用于应急
17、处置;划定警戒镇域,采取必要管制措施;实施动态监测,进一步调查核实;向社会发出危险或避险警告;波及其它乡镇的,要及时相互通报;其它必要的先期处置措施。 在采取先期处置措施的同时,对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估,及时按程序向镇*汇报,进入分级响应程序。 3.2.4指挥与协调 指挥与协调机制 突发公共事件发生后,镇*立即组成现场应急指挥部具体负责现场应急处置的指挥协调工作。现场应急指挥部可根据应急处置的实际需要成立以下工作组: 抢险救援组:由武装、派出所等部门组成,组织专业抢险和现场救援力量进行现场处置。根据需要,可以申请调遣驻地增援队伍。 医疗救护和卫生防疫组:由镇医院
18、负责,镇卫生防疫站协助,负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。 交通管制组:由派出所负责,并向辖区交管部门申请协助,负责事发地交通管制工作,确保运输畅通。 治安警戒组:由派出所负责,实施现场警戒,维护治安秩序。 人员疏散和安置组:由民政办、派出所、村镇建设中心等部门组成,负责人员紧急疏散和安置工作。必要时,采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。 社会动员组:由镇*办公室动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。 综合信息组:由现场应急指挥部抽调人员组成,负责综合文字、信息整理和档案归整工作。 生活保障组:由镇*组织有关部门负责应急工作人员必需的食宿等
19、生活保障工作。 新闻报道组:由宣传部门负责适时向媒体发布事件进展和处置情况,同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。 应急状态时,镇*根据突发公共事件的情况通知有关部门及其应急机构并通报上级应急机构。上级应急机构在必要时,派出有关人员和队伍赶赴现场,在现场应急指挥部的协助配合下,按照各自的预案和处置规程实施应急救援行动。现场应急指挥部成立前,各应急处置队伍必须在镇*和有关部门的协调帮助下坚决、迅速地实施先期处置,全力控制突发公共事件态势,防止次生、衍生和耦合事件发生。 指挥与协调 镇应急委对全镇各类突发公共事件指挥协调的主要内容包括:提出现场应急行动的原则要求;发布启动镇级相关应急预案的
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