建设工程招投标与合同管理模块五.ppt

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1、工程项目招投标与合同管理的重要性-与工程最紧密的学科 易学、易懂 能用、实用,建造师的必考科目拿到项目的必经途径竞争夺标的合理渠道工程反腐的重要手段,第5章建设工程开标、评标与定标,5.1建设工程开标评标和定标的内容及组织5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求5.3建设工程施工招标评标案例,5.1建设工程开标评标和定标的内容及组织,5.1.1建设工程开标及其要求 1.开标(揭标)开标是公开投标人的所有投标文件。即指招标人在截标后依法定程序启封所有投标人报价以揭晓其内容的环节。由招标人主持或者招标代理机构的负责人，邀请所有投标人参加。2.开标地点 指一种程序性但是涉及投标人一定利害关系的法定

2、地点，即在招标文件中溅确定的地点(可以改变，但是必须通知所有投标人)。,下一页,返回,5.1建设工程开标评标和定标的内容及组织,3.开标人指开标的主持人。它可以是招标人，也可以是招标人的代理人(招标代理机构的负责 开标人员至少由主持人、开标人、监标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标。4.建设工程开标要求建设工程开标是指在招标文件确定的投标截止时间的同一时间，招标人依招标文件规定的地点，开启投标人提交的投标文件，并公开宣布投标人的名称、投标报价、工期等主要内容的活动。它是招标投标的一项重要程序，因而其要求:,上一页,下一页,返回,5.1建设工程开标评标和定标的内容及组织,(1)提交投标文件截

3、止之时，即为开标之时，无间隔时间，以防不端行为有可乘之机。(2)开标的主持人和参加人。主持人是招标人或招标代理机构，并负责开标全过程的工作。参加人除评标委员会成员外，还应当邀请所有投标人参加，一方面使投标人得以了解开标是否依法进行，起到监督的作用;另一方面了解其他人投标情况，做到知彼知己，以衡量自己中标的可能性，或者衡量自己是否在中标的短名单之中。,上一页,下一页,返回,5.1建设工程开标评标和定标的内容及组织,5.1.2评标委员会的组成、工作内容及要求 1.评标委员会的组成 评标与定标工作主要由评标委员会主持进行。评标委员会由招标人依法组建，包括招标人的代表和有关技术、经济方面的专家。成员人

4、数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3 专家的资格条件有:从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，并由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业名单中确定。,上一页,下一页,返回,5.1建设工程开标评标和定标的内容及组织,2.评标委员会的评标工作内容(1)负责评标工作，向招标人推荐中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人。(2)可以否决所有投标。因为所有投标都不符合招标文件的要求，或者有效投标少于3家。(3)评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。3.对评标委员会的

5、要求(1)评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。(2)评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。,上一页,下一页,返回,5.1建设工程开标评标和定标的内容及组织,(3)评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。(4)评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性要求。(5)评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的应当参

6、考标底。(6)接受依法实施的监督。,上一页,下一页,返回,5.1建设工程开标评标和定标的内容及组织,5.1.3评标原则评标活动应在招投标监管部门及监察部门的监督下在有形市场内进行，任何单位和个人不得干扰招标评标、定标工作。评标活动应遵循以下原则:(1)评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。(2)评标活动应严格遵守招标文件所规定的评标办法。(3)在评标活动过程中，可要求投标人对其投标文件中含义不明的内容，通过评标委员会集体询标澄清。,上一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,5.2.1建设工程开标程序 建设工程开标是招标人、投标人和招标代理机构等共同参与的一项重要活动，也是

7、建设工程招标投标活动中的决定性时刻，建设工程的开标工作程序如图5-1所示。1.开标的前期准备工作 开标的前期准备工作包括开标大会监督申请、选择开标地点和专家评委邀请等工作。(1)开标大会监督申请。为保证工程开标的公开、公平、公正的原则，开标大会应在政府主管部门监督下进行，开标前，应向当地招标办公室申请监督。(2)选择开标地点。一般情况下，开标地点可以选择招标人单位、招标代理机构以及建设市场专设开标会议室等场所进行。可根据工程性质、地方有关规定选择。,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,(3)专家评委邀请。公开招标的开标前，所有的专家评委应该在有关的信息网上随机抽取，发出邀

8、请函，邀请获取评标专家资格认证的评委参加开标大会。2.接受投标文件 经过开标前期的准备工作之后，招标人按招标文件中规定的时间地点接受投标人提交的投标文件。3.召开开标会议 根据招标文件规定，招标人在接受投标文件后，应按时组织开标会议，投标人应准时参加。开标会议由投标人的法定代表人或其授权代理人参加。如果是法定代表人参加，一般应持有法定代表人资格证明书;如果是委托代理人参加一般应持有授权委托书。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,4.检验并开启投标书 在开标大会上，招标人在评委检查投标书符合要求的基础上(一般包括密封完好、两章齐全等内容)，当众开启投标书。一般规定

9、，不参加开标会议的投标人，其投标文件将不予启封。5.投标人介绍投标书内容 一般情况下，根据开标程序要求，投标方应选择代表人介绍投标企业概况、投标书主要内容(一般包括报价、工期、质量等级、施工组织设计等)。要求介绍声音清晰洪亮、简幼、明确、有条理，并在规定的时间内完成。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,6.投标人接受专家评委质疑 在开标过程中，评标组织根据情况可以对投标文件中含义不明确的内容作必要的质疑询问，这时投标人应积极地予以澄清说明。但投标人的澄清说明，不得超出投标文件的范围或者改变投标文件中的工期、报价、质量、优惠条件等实质性内容。7.综合评标，确定中标

10、方 评标委员会所有成员在听取投标人所作的投标书介绍、施工组织设计介绍，并进行质疑询问后，应按照招标文件的评分细则，逐项对投标文件进行评分，为体现评标的公平公正性，一般评分应公开进行。各评委所评分数进行平均，所得分数最高者即为中标方。当然，也有以单项成绩作为中标依据的评标办法。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,8.接受中标通知书，签订合同，提供履约担保 经过评标，投标人被确定为中标人后，应接受招标人发出的中标通知书。中标人在收到中标通知书后，应在规定的时间和地点与招标人签订合同。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应按招标人的要求提供。合同正式签订之后，应

11、按要求将合同副本分送有关主管部门备案。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,5.2.2建设工程开标注意事项(1)开标前，首先由投标人或推选的代表检查投标文件密封情况(一般要求密封纸尽量少接缝或按统一包装格式进行，所有接缝加盖企业公帝和法人帝)，确认投标文件完好。也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。(2)检验投标书封面是否符合要求。(3)经确认密封及封面无误后，由开标主持人以招标文件递交的先后顺序当众拆封、宣读。(4)开标主持人在开标时，开标主持人要高声朗读每个投标人名称、投标报价、工期等主要内容。(5)在宣读的同时，对所读的每一项内容要记录在案，以存档备查，最

12、后由主持人和其他工作人员签字确认。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,5.2.3评标程序1.评标准备(1)认真研究招标文件，至少熟悉以下内容:招标的目标。招标工程项目的范围和性质。主要技术标准和商务条款，或合同条款。评标标准、方法及相关因素。(2)编制供评标使用的各种表格资料。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,2.初步评审初步评审，是指从所有的投标书中筛选出符合最低要求标准的合格投标书，剔除所有无效投标书和严重违法的投标书，以减少详细评审的工作量，保证评审工作的顺利进行。初步评审的工作主要有:(1)认真研究投标文件，进行投标文件

13、的符合性鉴定。所谓符合性鉴定是检查投标文件是否实质上响应招标文件的要求，实质上响应的含义是其投标文件应该与招标文件的所有条款、条件规定相符，无显著差异或保留。符合性鉴定一般包括下列内容:.投标文件的有效性 投标人以及联合体形式投标的所有成员是否已通过资格预审，获得投标资格。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,投标文件中是否提交了承包人的法人资格证书及投标负责人的授权委托证书;如果是联合体，是否提交了合格的联合体协议书以及投标负责人的授权委托证书。投标保证的格式、内容、金额、有效期、开具单位是否符合招标文件要求。投标文件是否按要求进行了有效签署等。.投标文件的完整

14、性 投标文件中是否包括招标文件规定应递交的全部文件，如标价的工程量清单、报价汇总表、施工进度计划、施工方案、施工人员和施工机械设备的配备等，以及应该提供的必要的支持文件和资料。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,.与招标文件的一致性 凡是招标文件中要求投标人填写的空白栏目是否全部填写，作出明确的回答，如投标书及其附录是否完全按要求填写。对于招标文件的任何条款、数据或说明是否有任何修改、保留和附加条件。通常符合性鉴定是初步评审的第一步，如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，将被列为废标予以拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响

15、应性投标。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,(2)评标委员会应当按照投标报价的高低、或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币，以人民币作为投标报价的统一币种。招标文件应当对汇率标准和汇率风险作出规定，未作规定的，汇率风险由投标人承担。(3)评标委员会可以书面方式要求投标人澄清或补正疑点问题，通常有如下方面问题需澄清或补正的:对投标文件中含义不明确。对同类问题表述不一。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,表达中有明显文字和计算错误的内容。投标书中存在细微偏差。

16、所谓细微偏差是指实质上响应了招标文件的要求，但个别处有漏洞，或技术信息和数据不完整，经补正后不会造成不公平结果。评标委员会发现某投标人的投标报价明显低于其他投标报价或明显低于标底。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,投标人资格条件不符国家规定、项目要求和招标文件规定。对于上述疑点问题投标人应对评标委员会的要求作出书面回答。如果投标人对上述问题“”不能合理说明或不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理，对上述问题“”拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。对于细微偏差，评标委员会应当书

17、面要求投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应在招标文件中规定。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,(4)评标委员会根据招标文件的要求，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差，所谓重大偏差，是指投标文件未能对招标文件做出实质性响应者，并依评标委员会和评标办法暂行规定作废标或无效投标书处理。投标文件中常见的重大偏差或无效投标书有如下情况:没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。招标文件有规定工期

18、的，投标文件载明的招标项目完成期限超过了招标文件规定的工期。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,明显不符合招标文件或招标项目所要求的技术规格和技术标准的要求。投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。投标文件逾期送达。未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明何者有效。按招标文件规定需提交备选投标方案的除外。投标报价低于成本。未参加开标的投标人的投标。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,经资格预审

19、不合格的投标人的投标书。投标人拒绝延长投标有效期的，其投标无效。所谓投标有效期是指自截止投标之日至确定中标人或订立合同之时为止。招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人确立订合同事宜。如果在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期和延长投标保证金的有效期，投标人拒绝延长投标保证金有效期者，其投标无效。未按招标文件要求进行密封的投标书。投标报价明显低于其他投标人的投标报价或者低于成本而投标人在评标委员会要求澄清补正时拒不说明或提供相关证明材料者的投标书。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及

20、要求,在资格审查时发现投标人资格条件不符国家规定、项目要求和招标文件的规定，而投标人拒不接受评标委员会的要求予以澄清、说明或补正者的投标;或者投标人名称、组织结构与资格预审时不一致。联合体投标未附联合体各方共同投标协议的投标书。有效投标不足3人的投标书。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,（5）查处招标投标过程中的违法行为。评标委员会和评标办法暂行规定中规定:“在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标;以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。”不仅如此，违法的当事人根据

21、情节轻重还须承担相关的法律责任。所谓串通投标，包括投标人之间串通投标和招标人与投标人串通投标两种情况，问题主要出在报价问题上。前者如:投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价。投标人之间先进行内部竟价，内定中标人，然后再参加投标。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,后者如:招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价。招标人向投标人泄露标底。招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿。招标人预先内定中标人。根据日前建设市场严重存在

22、的情况，评标委员会和评标办法暂行规定特别强调:投标人不得以他人名义投标，即指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,3.详细评审详细评审的对象:初评合格的投标文件。详细评审的内容:技术评估和商务评估。详细评审的主要方法:综合评估法和经评审的最低投标价法。详细评审的目的:推荐合格的中标候选人或在招标人授权情况下直接确定中标人。4.编写评标报告评标报告是评标阶段的结论性报告，内容包括:1)招标情况(1)工程说明，应包括工程概况

23、和招标范围等。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,(2)招标过程，应包括资金来源及性质、招标方式;招标文件报招标管理机构的时间及招标管理机构的批准时间;刊登招标公告的时间;发售招标文件的情况(有几家投标人)、现场勘察和标前会议情况;截止投标日前提交投标文件的情况(有几家投标人);投标文件修改情况。2)开标情况(1)开标时间及地点，参加开标会议的单位及人员情况。(2)唱标情况。3)评标情况(1)评标委员会的组成人员名单。(2)评标依据。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,(3)评审情况。列明投标书数量、无效投标书的数量、名称及无效的

24、原因。评标内容包括:投标文件的符合性鉴定;投标人资格;审核报价(评价报价的合理性，分析与标底偏差的百分数及原因);对技术建议的分析;对合同建议的分析;实施能力分析(说明施工组织、计划和质量保证体系的科学性、可行性和完整性)，风险分析;投标文件问题的澄清情况;投标文件分析及评审意见。4)推荐意见 5)附件 附件包括评标委员会名单;投标人资格审查情况表;投标文件符合性鉴定表，投标报价评比报价表，投标文件质询澄清的问题。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,5.2.4评标的标准、内容和方法 1.评标的标准 招标投标法规定:“中标人的投标应当符合下列条件之一:(1)能够最

25、大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”这一规定既说明了评标的标准，又说明了评标的主要方法。它们都应由招标人在招标文件中列明。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,所谓评标标准，包括价格标准和非价格标准。非价格标准应该尽可能地、客观地按货币形式定量化，并规定相对的权数，以便与价格标准综合，求得综合评价标准。非价格标准在工程招投标评标方面，主要有工期、质量与安全、人员技术水平和经验;在服务方面主要有服务的资格条件、经验与信誊、专业和管理能力;在提供货物方面主要有支付计划

26、、交货期、运营成本、货物的安全可靠性和配套性、服务提供的能力。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,2.评标的内容 1)技术评估(1)技术评估的目的:确认和比较投标人完成本工程的技术能力，以及他们的施工组织设计和施工质量保证的可靠性。(2)技术评估的内容:主要技术人员和项目经理的素质和经验。施工总体布置的合理性。如施工作业面的布置，料场和加工了的布置，施工交通运输的安排，仓储及废料处理的布局和安排是否合理等。施工方案的可行性。特别是关键工作的可行性。施工进度计划与工期的可靠性。施工方法和技术措施的保障性。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序

27、及要求,工程材料和机械设备的质量与性能。采用先进技术，新工艺和新材料的情况。施工质量保证体系的情况。分包商的技术能力和施工经验情况。2)商务评估(1)商务评估的目的:通过分析投标报价以鉴别各投标人的报价的合理性、准确性和风险等情况，从而确定最合格的中标人选和避免评标的风险。(2)商务评估的内容:分析报价构成的合理性。通过分析工程报价中的直接费、间接费、利润和其他费用的比例关系，主体工程各专业工程价格的比例关系等，宏观判断报价的合理性。同时应注意工程量清单中的单价有无严重脱离实际价格的情况。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,分析前期工程价格提高的幅度。分析投标书

28、中所附资金流量表的合理性。分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件。规定规定:“投标文件中没有列人的价格和优惠条件在评标时不予考虑。”这一规定必须引起投标人和评标委员会人员的注意。合同条款中涉及商务内容的其他内容。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,3.评标的方法 1)综合评估法 综合评估法，是指通过分析比较找出能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，并推荐为中标候选人的方法。由于综合评估施工项目的每一投标，需要综合考虑的因素很多，它们的计量单位各不相同，不能直接用简单的代数求和的方法进行综合评估比较，需要将多种影响因素统一折算为分数或者

29、折算为货币的方法。这种方法的要点有:(1)评标委员会根据招标项目的特点和招标文件中规定的需要量化的因素及权重(评分标准)，将准备评审的内容进行分类，各类中再细化成小项，并确定各类及小项的评分标准。如某建设工程招标，评标采用百分制计算，比较要素和分值分配见表5-1所示。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,(2)评分标准确定后，每位评标委员会委员独立地对投标书分别打分，各项分数统计之和即为该投标书的得分。(3)综合评分。如报价以标底价为标准，报价低于标底5%范围内为满分(假设为50分)，高于标底6%范围内和低于标底8%范围内，比标底每增加1%或比95%的标底每减少1

30、%均扣减2分，报价高于标底6%以上或低于80%以下均为0分计。同样报价以技术价为标准进行类似评分。(4)评标委员会拟订“综合评估比较表”，表中载明以下内容:投标人的投标报价，对商务偏差的调整值，对技术偏差的调整值，最终评审结果等。可见，综合评估法是一种定量的评标办法，在评定因素较多而且繁杂的情况下，可以综合地评定出各投标人的素质情况和综合能力，它适用于大型复杂的工程施工评标。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,2)经评审的最低投标价法 经评审的最低投标价法，简称为最低投标价法。是指能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低(低于成本的例外)应推荐为中标

31、人的方法。所谓最低投标价，它既不是投标人中的最低投标价，也不是中标价，它是将一些因素折算为价格，然后依此价格评定投标书的次序，然后确定次序中价格最低的投标为中标候选人。中标候选人应当限定在1一3人。由于评标中涉及因素繁多，如质量，工期，施工组织设计，施工组织机构，管理体系，人员素质，安全施工等。其中某些因素如技术水平等是不能或不宜折算为价格指标的，因此采用这种方法的前提条件是:投标人通过了资格预审，具有质量保证的可靠基础。其适用范围是:具有通用技术、性能标准，或者招标人对其技术、性能标准没有特别要求的项目。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,最低投标价法(也称评

32、标价法)的要点:(1)根据招标文件规定的评标要素折算为货币的价值，进行价格量化工作。一般可以折算为价格的评审要素包括:投标书承诺的工期:工期提前，可以从该投标人的报价中扣减提前工期折算成的货币。合理化建议，特别是技术方面的，可按招标文件规定的量化标准折算为价格，再在投标价内减去此值。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,承包人在实施过程中如果发生严重亏损，而此亏损在投标时有明显漏项时，招标人或发包人可能有两种选择。其一，给予相应的补项，并将此费用加到评标价中，这样也可防止承包商的部分风险转移至发包人的情况;其二，解除合同，另物色承包人。这种选择对发包人也是有风险的

33、，它既延误了预定的竣工日期，使发包人收益延期，同时与后续承包人订立的合同价格往往高于原合同价，导致工程费用增加。投标书内提供了优惠条件的情况。(2)价格量化工作完毕进行全面统计工作。由评标委员会拟订“标价比较表”。表中载明:投标人的投标报价，商务偏差的价格调整和说明，经评审的最终投标价。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,5.2.5中标 招标投标法有关中标的法律规定:(1)在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。(2)中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中

34、标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,(3)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。(4)中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。但中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成;接受

35、分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。,上一页,下一页,返回,5.2建设工程开标、评标和定标的程序及要求,(5)评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目所有投标被否决的，招标人应当依照招标投标法重新招标。重新招标后投标人少于3个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标，其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。,上一页,返回,5.3建设工程施工招标评标案例,【案例1】背景资料:某商业办公楼的招标大会上，共有s家单位来进行投标，在

36、开标大会上共有两家单位废标，甲单位因为交通堵塞投标时间迟到2分钟，禁止入场;乙单位因为投标书中综合报表中缺少“质量等级”一栏，被评标委员会查出，当场退出开标大会现场。剩余6家经过激烈竞争，最后一家单位胜出中标。问题:(1)投标文件中一般包括哪些内容?(2)何为废标?这两家单位因何原因被废标，后果如何?(3)剩余6家进行竞争，是否符合招标投标法?,下一页,返回,5.3建设工程施工招标评标案例,【评析】问题(1):投标文件组成:投标书。投标书附件。投标保证金。法定代表人资格证明书。授权委托书。具有标价的工程量清单与报价表。施工组织设计。辅助资料表。,上一页,下一页,返回,5.3建设工程施工招标评标

37、案例,资格审查表(经资格预审时，此表略)。对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应。按招标文件规定提交的其他资料。问题(2):废标又称做无效标书，是指投标书失去投标资格，无权参加开标大会的标书。依据评标委员会和评标办法暂行规定中规定:投标文件逾期送达;未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。作废标或无效投标书处理。甲乙单位分别违背了以上两条规定。因此被废标。废标以后，甲乙双方将失去投标资格，同时也失去了竞标的机会。,上一页,下一页,返回,5.3建设工程施工招标评标案例,问题(3):根据招标投标法规定，参加投标的单位不少于3家，故剩余6家进行竞争，符合招标投标法规定，开标结果有

38、效。【案例2】背景资料:某商品住宅小区建设的招标大会上，共有6家单位来进行投标。在开标大会上，最后评分环节中，某实力强大的单位仅获得87.5分，而胜出并中标单位获得了96.8分。在分析原因时发现:在评分标准中，“信誉分”评分规定中，以同类工程获奖证书为依据，其中“省优”以上每项3分，限15分;“市优”以上每项2分，限10分;“优良”以上每项1分，限10分。而该单位经营人员认为“省优”是在“优良”的基础上评定的，为证实自己实力，在投标书中附上了“鲁班奖”3项，“省优”巧项，“市优”10项，而未附上“优良”项目(单位有“优良”奖项上百件)。在评定时，评标委员会以其缺项为由，扣去其10分。从而失去了

39、中标的机会。,上一页,下一页,返回,5.3建设工程施工招标评标案例,问题:(1)工程评标一般包括哪些内容?(2)某单位因何原因被扣分，后果如何?【评析】问题(1):工程评标一般包括技术评估和商务评估。技术评估是为了确认和比较投标人完成本工程的技术能力，以及他们的施工组织设计和施工质量保证的可靠性。商务评估是通过分析投标报价以鉴别各投标人的报价的合理性、准确性和风险等情况，从而确定最合格的中标人选和避免评标的风险。问题(2):某单位因错误理解招标文件中的评标办法，盲目自大，无视投标中的风险，缺乏竞争意识，而丧失了这次中标机会。,上一页,下一页,返回,图5-1工程开标程序,返回,表5-1某建设工程评标要素和分佰分配表,返回,表5-1某建设工程评标要素和分佰分配表,返回,