建设工程招投标与合同管理模块三.ppt
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1、工程项目招投标与合同管理的重要性-与工程最紧密的学科 易学、易懂 能用、实用,建造师的必考科目拿到项目的必经途径竞争夺标的合理渠道工程反腐的重要手段,第3章建设工程施工招标,3.1建设工程招标概述3.2建设工程施工招标文件编制3.3建设工程施工招标文件实例,3.1建设工程招标概述,3.1.1建设工程招标的准备工作 在工程招标条件已经具备的基础之上,建设工程招标的准备工作主要是组建招标机构或选择工程招标代理机构。1.组建招标机构 按照我国招标投标法的规定,具有编制招标文件和组织评标能力的招标人,可以组建招标机构,办理招标事宜。,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,组建招标机构主要包括以下两部分
2、工作:(1)精心选定招标机构的工作人员。招标机构的水平取决于机构全体人员的素质。市场经济下工程招标工作的整个过程十分复杂,将遇到许多有相当难度的问题,必须要求招标机构的成员有很强的工作能力及深广的技术知识,因此,从招标机构成员的总体来看,所选人员必须具备这样一些基本条件:必须精通一门至几门国际通用语言并有较强的文字写作能力;必须熟悉国际、国内工程承包市场及劳务承包市场行情和国际、国内与工程招标有关的法规、政策;必须具备金融、贸易、财务、法律、工程技术、施工管理等方面的专业知识。且其中经济、技术等方面的专家不得少于工作人员总数的2/3,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,(2)聘请咨询
3、公司协助招标工作。世界银行及一些国际金融机构对其成员国进行发展项目的贷款,特别是土术建设工程项目的贷款时,都明确要求项目的业主必须聘请一家得到世界银行认可的、有工程咨询经验的咨询公司来协助业主进行招标的全部工作或部分工作。我国这方面的有关咨询机构主要是“中国国际工程咨询公司”和“中国国际经济咨询公司”。前者主要承担关于土术工程项目的招标咨询任务,后者则主要承担物资、设备等采购项目的咨询工作。如果我国业主对项目进行国际竞争性招标,一般应按照国际惯例,在选定招标机构人员的同时,认真聘请好一家咨询公司来协助招标工作。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,2.选择招标代理机构 当招标单位缺乏
4、与招标工程相适应的经济、技术管理人员,没有编制招标文件和组织评标的能力时,依据我国招标投标法的规定,应认真挑选、慎重委托具有相应资质的中介服务机构代理招标。在经济活动,尤其是国际经济活动中都普遍采用代理制。招标代理机构,是指在工程项目招标投标活动中,受招标人委托,为招标人提供有偿服务,代表招标人,在招标人委托的范围内,办理招标事宜的社会中介机构。根据我国招标投标法的规定,招标代理机构必须是法人或依法成立的经济组织;有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;有从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等
5、方面的专家库;已经取得我国建设行政主管部门核发的招标代理、标底编制、工程咨询和监理等资质证书。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,3.招标机构的主要职责招标机构应完成好下列重要任务:(1)确定工程项目的招标发包范围以及承包方式。(2)选择招标工程拟用的合同类型及相应的价格形式。(3)决定工程的招标形式和方法。(4)安排工程项目的招标日程。(5)发布招标及投标人资格审查消息。(6)编制并发、售招标文件。(7)制订工程招标标底。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,(8)负责投标人资格审查,确定合格投标人。(9)组织投标人勘察工程现场并答疑。(10)接受并保管投标文件。(11
6、)组织开标。(12)负责评标。(13)进行决标。(14)组织谈判签约。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,3.1.2工程招标的条件1.建设单位招标应当具备的条件(1)招标人是法人或依法成立的其他组织。(2)有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员。(3)有组织编制招标文件的能力。(4)有审查投标单位资质的能力。(5)有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述条件的,须委托具有相应资质的招标公司、咨询、监理等单位代理招标。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,2.依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行工程招标(1)招标人已经依法成立。(2)初步设计及概算应当履行
7、审批手续的,已经批准。(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准。(4)有相应的资金且资金来源已经落实。(5)有招标所需的设计图纸及技术资料。(6)有依法取得的建设用地。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,3.需要审批的建设项目,有下列情形之一的,由相关审批部门批准可不进行招标(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。(2)属于利用扶贫资金实行以工代贩需要使用民工的。(3)建设技术采用特定的专利或者专有技术的。(4)建设企业自建自用工程,且该建设企业资质等级符合工程要求的。(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程。(6)法律、行政法规
8、规定的其他情形。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,3.1.3建设工程招标的形式、方式和方法 1.建设工程招标的主要形式 建设工程招标,根据其招标范围不同通常有以下几种形式:(1)建设工程全过程招标。所谓全过程招标即通常所称的“交钥匙”工程,就是指从项目建议书开始,包括可行性研究、勘察设计、设备和材料询价及采购、工程施工、工程项目的生产准备,直至竣工验收和交付使用等实行全面招标。在国内,一些大型工程项目进行全过程招标时,一般是先由建设单位或项目主管部门通过招标方式确定总包单位,再由总包单位组织建设,按其工作内容或分阶段、或分专业再进行分包。即进行第二次招标。当然有些总包单位也可独立
9、完成该项目。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,(2)建设工程勘察设计招标。勘察设计招标就是把工程建设的一个主要阶段勘察设计阶段的工作单独进行招标的活动的总称。(3)建设工程材料和设备供应招标。材料和设备供应招标是指建设材料和设备供应的招标活动全过程。实际工作中材料和设备往往分别进行招标。在工程施工招标过程中,关于工程所需的建设材料,一般可分为由施工单位全部包料、部分包料和由建设单位全部包料三种情况。在上述任何一种情况下,建设单位或施工单位都可能作为招标单位进行材料招标。这里所指的进行招标的材料主要是一些特殊材料或主要材料的供应及其加工等。一般的材料可不进行材料招标,只需以询价方式
10、进行采购即可。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,(4)建设工程施工招标。工程施工招标就是指工程施工阶段的招标活动全过程,它是目前国内一些工程项目建设经常采用的一种招标形式。其特点是招标范围灵活化、多样化,有利于施工的专业化。在实际工程建设中,一项大型工程的建设往往按分部工程、专业工程或工程量进行招标。如冶金了建设项目,一般分几个主要专业进行招标,除此以外,工程施工招标还可根据其包含的工作内容分为:全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等。无论采取哪种形式,都应在招标通知书中加以说明。(5)建设工程监理招标。建设工程监理招标,是指招标人为了委托监理任务的完成,以法定方式吸引监理单位
11、参加竟争,从中选择条件优越的工程监理公司的行为。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,2.建设工程招标方式 目前国内、外市场上使用的建设工程招标方式主要有以下几种:(1)公开招标。是指招标人通过报刊、广播、电视、信息网络或其他媒介,公开发布招标广告,招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标形式一般对投标人的数量不予限制,故也称之为“无限竞争性招标”。公开招标的招标广告一般应载明招标工程概况(包括招标人的名称和地址、招标工程的性质、实施地点和时间、内容、规模、占地面积、周围环境、交通运输条件等),对投标人的资历及其资格预审要求,招标日程安排,招标文件获取的时间、地点、方法
12、等重要事项。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,国内依法必须进行公开招标项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络等媒介发布。采用公开招标的主要优势是:第一,有利于招标人获得最合理的投标报价,取得最佳投资效益。由于公开招标是无限竞争性招标,竞争相当激烈,使招标人能切实做到“货比多家”,有充分的选择余地。招标人利用投标人之间的竞争,一般都易选择出质量最好、工期最短、价格最合理的投标人承建工程,使自己获得较好的投资效益。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,第二,有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。公开招标竞争范围广,往往打破国界。例如,我国鲁布革水电站项目引水系统
13、工程,采用国际竞争性公开招标方式招标,日本大成公司中标,不但中标价格大大低于标底,而且在工程实施过程中还学到了外国工程公司先进的施工组织方法和管理经验,引进了国外工程建设项目施工的“工程师”制度,由工程师代表业主监督工程施工,并作为第三方调解业主与承包人之间发生的一些问题和纠纷。对于提高我国建设企业的施工技术和管理水平无疑具有较大的推动作用。第三,有利于提高各家工程承包企业的工程建造质量、劳动生产率及投标竞争能力。采用公开招标能够保证所有合格的投标人都有机会参加投标,都以统一的客观衡量标准,衡量自身的生产条件,促使各家施工企业在竟争中按照国际先进水平来发展自己。,上一页,下一页,返回,3.1建
14、设工程招标概述,第四,公开招标是根据预先制定并众所周知的程序和标准公开而客观地进行的,因此一般能防止招标投标过程中作弊情况的发生。但是,公开招标也不可避免地存在这样一些问题:其一,公开招标所需费用较大,时间较长。其二,公开招标需准备的文件较多,工作量较大且各项工作的具体实施难度较大。公开招标形式主要适用于:政府投资或融资的建设工程项目;使用世界银行、国际性金融机构资金的建设工程项目;国际上的大型建设工程项目;关系社会公共利益、公共安全的基础设施建设工程项目及公共事业项目等。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,(2)邀请招标。是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请若干家特定的法人或其他
15、组织参加投标的招标形式。由于投标人的数量是招标人确定的,有限制的,所以又其称为“有限竞争性招标”。招标人采用邀请招标方式时,特邀的投标人一般不应少于3家。被邀请的投标人必须是资信良好、能胜任招标工程项目实施任务的单位。通常根据下列条件进行选择:一是该单位当前和过去的财务状况均良好;二是该单位近期内成功地承包过与招标工程类似的项目,有较丰富的经验;三是该单位有较好的信誊;四是该单位的技术装备、劳动力素质、管理水平等均符合招标工程的要求;五是该单位在施工期内有足够的力量承担招标工程的任务。总之,被邀请的投标人必须在资金、能力、信誊等方面都能胜任招标工程。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概
16、述,邀请招标与公开招标相比,其好处主要表现在:第一,招标所需的时间较短,且招标费用较省。一般而言,由于邀请招标时,被邀请的投标人都是经招标人事先选定,具备招标工程投标资格的承包企业,故无须再进行投标人资格预审;又由于被邀请的投标人数量有限,可相应减少评标阶段的工作量及费用开支,因此邀请招标能以比公开招标更短的时间、更少的费用结束招标投标过程;第二,投标人不易串通抬价。因为邀请招标不公开进行,参与投标的承包企业不清楚其他被邀请人,所以,在一定程度上能避免投标人之间进行接触,使其无法串通抬价。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,(3)综合性招标。综合性招标是指招标人将公开招标和邀请招标
17、这两种形式结合起来进行的招标。综合性招标的具体做法是:先进行公开招标,开标后,经过按照一定的标准评价,从中选出若干家投标单位(一般选3一4家),再对他们进行邀请招标。通过对被邀请投标人投标书的评价,最后从中决定中标人。综合性招标只限于以下两种情况采用:一是公开招标时尚不能决定工程内容的工程或招标人缺乏经营经验的新项目、大型项目;二是公开招标开标后,所有的投标报价都不满足招标人要求。由于综合性招标只适用于上述两种特殊情况,且所需时间过程比较长,费用比较高,所以,一般情况下都不宜采用这种方式招标。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,3.建设工程招标的基本方法招标方法是指招标阶段的划分方
18、法,而招标阶段的划分是与设计阶段的划分相适应的,因此,建设工程进行招标的基本方法一般有如下几种:(1)一阶段招标法。一阶段招标法又称为施工图阶段招标法,是指在完成了项目的施工图设计、施工文件,并计算出了工程量之后进行的招标。签约后,即可进行施工。实行一阶段招标法的优点主要是:有利于招标人获得合理报价。由于设计文件齐全,工程量计算的准确性较高,招标人对价格容易把握,对工程质量和工期等容易控制,有利于缩短从成立交易到完成交易的时间过程。又因为招标时即提供有详细的施工图纸,一旦签订工程承包合同就能立即开始施工,施工过程中的工程变更也相应较少,履行合同的过程较短。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程
19、招标概述,(2)二阶段招标法。二阶段招标法又称为设计方案阶段招标法,其一般将邀请招标和谈判招标结合起来进行,具体做法是:招标人在项目方案设计阶段(项目的设计尚未完成前),就对若干家工程承包企业邀请招标,即为“第一阶段招标”;根据对被邀请的各投标人的投标书的评价情况,从中择优选定工程承包人,待完成项目施工图设计、施工文件及工程量计算之后,再与选定的承包人进行谈判招标,双方协商确定工程价款,签订工程承包合同,即为“第二阶段招标”。实行二阶段招标法进行招标的主要优势是:第一,不用进行大规模的公开招标,有利于节省招标费用;第二,设计与招标同时交叉进行,有利于充分利用时间,缩短项目从设计到竣工的时间过程
20、,使业主能尽早发挥投资经济效益。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,(3)工程经理分阶段管理的招标方法。这是近若干年来在美国开始采用的工程经理制的工程招标及管理方法。这种方法是指由工程业主、业主评选或委托的工程经理、建筑师(或工程师)三方共同来进行工程项目的规划、设计、招标、施工。取消总承包人,由招标人随着工程设计工作的进展,分阶段地对每套分项工程进行招标,将其发包给各专业承包人,并与他们签订若干套工程承包合同的招标方法。采用工程经理分阶段管理的招标方法优势是明显的。第一,能有效地缩短工程项目从设计到竣工的时间,使业主尽早获得投资经济效益。因为采用这种招标方法不需要等待工程项目的全
21、部设计都完成了才招标,而是局部完成即可局部招标,将其发包出去,做到了设计、招标、施工有序地同步进行,交叉作业,有利于缩短整个建设周期,使工程尽早竣工投产,交付使用。,上一页,下一页,返回,3.1建设工程招标概述,第二,有利于招标人获得合理报价。由于分阶段按局部进行招标,每套分项工程的内容明确,设计文件详尽,工程量计算比较准,因此,容易较准确地把握价格标准,评标也就有一个较为客观且准确的依据,中标价格一般也就较为合理。第三,扩大了业主对工程合同的控制权。这种招标方法取消了总承包人,业主直接与各部分的工程承包人签订工程施工合同,因此,业主能直接控制各承包人,直接监督其承包工程的质量、进度、价格,有
22、利于工程保质、保量,以合理的价格如期交付使用。,上一页,返回,3.2建设工程施工招标文件编制,3.2.1建设工程招标文件的内容 建设工程招标文件的内容,是建设工程招标文件内在诸要素的总和,反映招标人的基本目标、具体要求和愿与投标人达成什么样的关系。一般来说,建设工程招标文件应包括投标须知,合同条件,合同协议条款,技术规范,图纸、技术资料及附件、投标文件的参考格式等几方面内容。1.投标须知 投标须知正文的内容,主要包括对总则、招标文件、投标文件、开标、评标、等诸方面的说明和要求。,下一页,返回,3.2建设工程施工招标文件编制,(1)总则。投标须知的总则通常包括以下内容:工程说明。主要说明工程的名
23、称、位置、合同名称等情况。资金来源。主要说明招标项目的资金来源和支付使用的限制条件。资质要求与合格条件。这是指对投标人参加投标进而中标的资格要求,主要说明为签订和履行合同的目的,投标人单独或联合投标时至少必须满足的资质条件。一般来说,投标人参加投标的资质条件在前附表中已注明。投标人参加投标进而中标必须具备前附表中所要求的资质等级。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。投标人必须具有独立法人资格(或为依法设立的其他组织)和相应的资质,非本国注册的投标人应按本国有关主管部门的规定取得相应的资质。,上一页,下一页,返回,3.2建设工程施工招标文件编制,投标费用。投标人应承
24、担其编制、递交投标文件所涉及的一切费用。无论投标结果如何,招标人对投标人在投标过程中发生的一切费用不负任何责任。(2)招标文件。这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明。在这一部分,要特别提醒投标人仔细阅读、正确理解招标文件。投标人对招标文件所作的任何推论、解释和结论,招标人概不负责。投标人因对招标文件的任何推论、误解以及招标人对有关问题的口头解释所造成的后果,均由投标人自负。如果投标人的投标文件不能符合招标文件的要求,责任由投标人承担。实质上不响应招标文件要求的投标文件将被拒绝。招标人对招标文件的澄清、解释和改,必须采取书面形式,并送达所有获得招标文件的投标人。,
25、上一页,下一页,返回,3.2建设工程施工招标文件编制,(3)投标文件。这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述,主要包括以下几个方面:投标文件的语言:投标文件及投标人与招标人之间与投标有关的来往通知、函件和文件均应使用一种官方主导语言。(如中文或英文)投标文件的组成:投标人的投标文件应由下列文件组成。a.投标书。b.投标书附录。c.投标保证金。d.法定代表人资格证明书。P.授权委托书。上具有标价的工程量清单与报价表。b.辅助资料表。h.资格审查表(资格预审的不采用)。i.按本须知规定提交的其他资料。投标人必须使用招标文件提供的表格格式,但表格可以按同样格式扩展,投标保证金、履约保证金的方式按投标
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