建设工程招投标与合同管理模块一.ppt

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1、工程项目招投标与合同管理的重要性-与工程最紧密的学科 易学、易懂 能用、实用,建造师的必考科目拿到项目的必经途径竞争夺标的合理渠道工程反腐的重要手段,第1章建设工程市场,1.1概述1.2建设工程市场的主体和客体1.3建设工程市场的资质管理1.4建设工程交易中心1.5工程招标投标制的推行,1.1概述,1.建设市场的概念 建设市场是指以建设工程承发包交易活动为主要内容的市场，也称作建设工程市场。建设市场有广义的市场和狭义的市场之分。狭义的市场一般指有形建设市场，有固定的交易场所。广义的市场包括有形市场和无形市场，与工程建设有关的技术、租赁、劳务等各种要素市场，为工程建设提供专业服务的中介组织，靠广

2、告、通信、中介机构或经纪人等媒介沟通买卖双方或通过招标投标等多种方式成交的各种交易活动;还包括建设商品生产过程及流通过程中的经济联系和经济关系。可以说，广义的建设市场是工程建设生产和交易关系的总和。,下一页,返回,1.1概述,2.建设市场管理体制 我国的建设管理体制是建立在社会主义公有制基础之上的。计划经济时期，无论是建设单位，还是施工企业、材料供应部门均隶属于不同的政府管理部门，各个政府部门主要是通过行政手段管理企业。在一些基础设施部门则形成所谓行业垄断。改革开放初期，虽然政府机构进行多次调整，但分行业进行管理的格局基本没有改变。国家各个部委均有本行业关于建设管理的规章，有各自的勘察、设计、

3、施工、招标投标、质量监督等一套管理制度，形成对建设市场的分割。,上一页,返回,1.2建设工程市场的主体和客体,主体:是指参与建设生产交易过程的各方，主要有业主(建设单位或发包人)、承包商、工程咨询服务机构等客体:有形的建筑产品(建筑物、构筑物)和无形的建筑产品(咨询、监理等智力型服务)。,返回,下一页,谁是甲方、乙方？【案例】王某向银行贷款欲修建一栋别墅，并由一设计院进行全面设计、技术交底后由A施工队总承包后分包了一部分给B施工队，由C监理公司进行施工全程的监理。分析：本案例中的甲方乙方分别有哪些？甲方一般是指提出目标的一方，在合同拟订过程中主要是提出要实现什么目标乙方一般是指完成目标。,项目

4、业主的产生，主要有三种方式:业主是原企业或单位。企业或机关、事业单位投资的新建、扩建、改建工程，则该企业或单位即为项目业主;业主是联合投资董事会。由不同投资方参股或共同投资的项目，则业主是共同投资方组成的董事会或管理委员会;业主是各类开发公司。开发公司自行融资或由投资方协商组建或委托开发的工程管理公司也可成为业主。,上一页,返回,下一页,1.2建设工程市场的主体和客体,业主在项目建设过程的主要职能是:建设项目立项决策。建设项目的资金筹措与管理。办理建设项目的有关手续(如征地、建设许可等)。建设项目的招标与合同管理。建设项目的施工与质量管理。建设项目的竣工验收和试运行。建设项目的统计及文档管理。

5、,上一页,返回,下一页,1.2建设工程市场的主体和客体,(2)承包商:承包商是指拥有一定数量的建设装备、流动资金、工程技术经济管理人员及一定数量的工人，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建设产品并最终得到相应工程价款的建设施工企业。相对于业主，承包商作为建设市场主体，是长期和持续存在的。因此，对承包商一般都要实行从业资格管理。承包商从事建设生产，一般需具备4个方面的条件:拥有符合国家规定的注册资本。拥有与其资质等级相适应且具有注册执业资格的专业技术和管理人员。拥有从事相应建设活动所应有的技术装备。经资格审查合格，已取得资质证书和营业执照。,上一页,返回,下一

6、页,1.2建设工程市场的主体和客体,承包商可按其所从事的专业分为土建、水电、道路、港口、铁路、市政工程等专业公司。在市场经济条件下，承包商需要通过市场竞争(投标)取得施工项目，需要依靠自身的实力去赢得市场，承包商的实力主要包括4个方面:技术方面的实力。有精通本行业的工程师、造价师、经济师、会计师、项目经理、合同管理等专业人员队伍;有施工专业装备;有承揽不同类型项目施工的经验。经济方面的实力。具有相当的周转资金用于工程准备，具有一定的融资和垫付资金的能力;具有相当的固定资产和为完成项目需购人大型设备所需的资金;具有支付各种担保和保险的能力，有承担相应风险的能力;承担国际工程还需具备筹集外汇的能力

7、。,上一页,返回,下一页,1.2建设工程市场的主体和客体,管理方面的实力。建设承包市场属于买方市场，承包商为打开局面，往往需要低利润报价取得项目。必须在成本控制上下工夫，向管理要效益，并采用先进的施工方法提高工作效率和技术水平，因此必须具有一批过硬的项目经理和管理专家。信誊方面的实力。承包商一定要有良好的信誊，已将直接影响企业的生存与发展。要建立良好的信誊，就必须遵守法律法规，承担国外工程能按国际惯例办事，保证工程质量、安全、工期、文明施工，能认真履约。承包商承揽工程，必须根据本企业的施工力量、机械装备、技术力量、施工经验等方面的条件，选择适合发挥自己优势的项目，避开企业不擅长或缺乏经验的项目

8、，做到扬长避短，避免给企业带来不必要的风险和损失。,上一页,返回,下一页,1.2建设工程市场的主体和客体,(3)工程咨询服务机构:工程咨询服务机构是指具有一定注册资金，具有一定数量的工程技术、经济管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应费用的企业。工程咨询服务企业包括勘察设计机构、工程造价(测量)咨询单位、招标代理机构、工程监理公司、工程管理公司等。工程咨询服务机构虽然不是工程承发包的当事人，但其受业主委托或聘用，与业主订有协议书或合同，因而对项目的实施负有相当重要的责任。,上一页,返回,下一页,1.2建设工程市场的主体和客体,2

9、.建设市场的客体 建设市场的客体，一般称作建设产品，是建设市场的交易对象，既包括有形建设产品，也包括无形产品各类智力型服务。建设产品不同于一般工业产品。因为建设产品本身及其生产过程，具有不同于其他工业产品的特点。在不同的生产交易阶段，建设产品表现为不同的形态。它可以是咨询公司提供的咨询报告、咨询意见或其他服务;可以是勘察设计单位提供的设计方案、施工图纸、勘察报告;可以是生产了家提供的混凝土构件，当然也包括承包商生产的各类建设物和构筑物。,上一页,返回,下一页,1.2建设工程市场的主体和客体,(1)建设产品的特点:建设产品的固定性和生产过程的流动性。建设物与土地相连，不可移动，这就要求施工人员和

10、施工机械只能随建设物不断流动。从而带来施工管理的多变性和复杂性。建设产品的单件性。由于业主对建设产品的用途、性能要求不同以及建设地点的差异，决定了多数建设产品都需要单独进行设计，不能批量生产。建设产品的整体性和分部分项工程的相对独立性。这个特点决定了总包和分包相结合的特殊承包形式。随着经济的发展和建设技术的进步，施工生产的专业性越来越强。在建设生产中，由各种专业施工企业分别承担工程的土建、安装、装饰、劳务分包，有利于施工生产技术和效率的提高。,上一页,返回,下一页,1.2建设工程市场的主体和客体,建设生产的不可逆性。建设产品一旦进人生产阶段，其产品不可能退换，也难以重新建造。否则双方都将承受极

11、大的损失。所以，建设生产的最终产品质量是由各阶段成果的质量决定的。设计、施工必须按照规范和标准进行，才能保证生产出合格的建设产品。建设产品的社会性。绝大部分建设产品都具有相当广泛的社会性，涉及公众的利益和生命财产的安全，即使是私人住宅，也会影响到环境，影响到进人或靠近它的人员的生活和安全。政府作为公众利益的代表，加强对建设产品的规划、设计、交易、建造的管理是非常必要的，有关工程建设的市场行为都应受到管理部门的监督和审查。,上一页,返回,下一页,1.2建设工程市场的主体和客体,(2)建设产品的商品属性。改革开放以来，建设业成为市场经济的领航人。建设企业成为独立的生产单位，建设投资由国家拨款改为多

12、种渠道筹措，市场竞争代替行政分配任务，建设产品价格也逐步走向以市场形成价格的价格机制。建设产品的商品属性的观念已为大家所认识，这成为建设市场发展的基础，并推动了建设市场的价格机制、竞争机制和供求机制的形成，使实力强、素质高、经营好的企业在市场上更具竞争性，能够更快的发展，实现资源的优化配置，提高了全社会的生产力水平。(3)工程建设标准的法定性。建设产品的质量不仅关系承发包双方的利益，也关系到国家和社会的公共利益，正是由于建设产品的这种特殊性，其质量标准是以国家标准、国家规范等形式颁布实施的。从事建设产品生产必须遵守这些标准规范的规定，违反这些标准规范的将受到国家法律的制裁。,上一页,返回,下一

13、页,1.2建设工程市场的主体和客体,工程建设标准涉及面很宽，包括房屋建设、交通运输、水利、电力、通讯、采矿冶炼、石油化工、市政公用设施等诸方面。工程建设标准是指对工程勘察、设计、施工、验收、质量检验等各个环节的技术要求。它包括5个方面的内容:工程建设勘察、设计、施工及验收等的质量要求和方法。与工程建设有关的安全、卫生、环境保护的技术要求。工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建设模数和制图方法。工程建设的试验、检验和评定方法。工程建设的信息技术要求。,上一页,返回,1.3建设工程市场的资质管理,建设活动的专业性及技术性都很强，而且建设工程投资大、周期长，一旦发生问题，将给社会和人民的生命财产安

14、全造成极大损失。因此，为保证建设工程的质量和安全，对从事建设活动的单位和专业技术人员必须实行从业资格管理，即资质管理制度。建设市场中的资质管理包括两类:一类是对从业企业的资质管理;另一类是对专业人士的资格管理。1.从业企业资质管理 在建设市场中，围绕工程建设活动的主体主要是业主方、承包方(包括供应商)、勘察设计单位和工程咨询机构。我国建筑法规定，对从事建设活动的施工企业、勘察单位、设计单位和工程咨询机构(含监理单位)实行资质管理。,返回,下一页,1.3建设工程市场的资质管理,(1)工程勘察设计企业资质管理。我国建设工程勘察设计资质分为工程勘察资质、工程设计资质。工程勘察资质分为工程勘察综合资质

15、、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质;工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专项资质。建设工程勘察、设计企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建设工程勘察、设计资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事建设工程勘察设计活动。国务院建设行政主管部门及各地建设行政主管部门负责工程勘察设计企业资质的审批、晋升和处罚。,上一页,返回,下一页,1.3建设工程市场的资质管理,(2)建筑业企业(施工企业)资质管理。建筑业企业(施工企业)是指从事土术工程、建设工程、线路管道及设备安装工程、装修工程等的新建、扩建、改建活动的企业。

16、我国的建设业企业分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。施工总承包企业又按工程性质分为房屋、公路、铁路、港口、水利、电力、矿山、冶金、石油化工、市政公用、通讯、机电等12个类别;专业承包企业又根据工程性质和技术特点划分为60个类别;劳务分包企业按技术特点划分为13个类别。工程施工总承包企业资质等级分为特、一、二、三级;施工专业承包企业资质等级分为一、二、三级;劳务分包企业资质等级分为一、二级。这三类企业的资质等级标准，由国家建设部统一组织制定和发布。工程施工总承包企业和施工专业承包企业的资质实行分级审批。,上一页,返回,下一页,1、道路交通工程。如道路、立交、广场、交通设施、铁路及地铁

17、等轨道交通设施。2、河湖水系工程。如河道、桥梁、引（排）水渠、排灌泵站、闸桥等水工构筑物。3、地下管线工程。为常见的供水、排水（包括排雨、污水）供电、通信、供煤气、供热的管线部分及特殊用途的地下管线和人防通道等。4、架空杆线工程。不同电压等级的供电杆线、通信杆线、无轨杆线及架空管线。5、街道绿化工程。行道树、灌木、草坪、绿化小品（如街道绿化中的假山石、游廊、画架、水池、喷泉等）建筑物、构筑物占主要部分的各市政专业工程场（厂）、站、点。,n2 市政公用工程包括哪些？,1.4建设工程市场的资质管理,(3)工程咨询单位资质管理。我国对工程咨询单位也实行资质管理。日前，已有明确资质等级评定条件的有:工

18、程监理、招标代理、工程造价等咨询机构。工程监理企业，其资质等级划分甲级、乙级和丙级三个级别。丙级监理单位只能监理本地区、本部门的三等工程;乙级监理单位只能监理本地区、本部门的二、三等工程;甲级监理单位可以跨地区、跨部门监理一、二、三等工程。工程招标代理机构，其资质等级划分为甲级和乙级。乙级招标代理机构只能承担工程投资额(不含征地费、市政配套费与拆迁补偿费)3 000万元以下的工程招标代理业务，地区不受限制;甲级招标代理机构承担工程的范围和地区不受限制。,上一页,返回,下一页,1.4建设工程市场的资质管理,2.专业人士资格管理 在建设市场中，把具有从事工程咨询资格的专业工程师称为专业人士。我国专

19、业人士制度是近几年才从发达国家引入的。日前，已经确定专业人士的种类有规划师、结构工程师、监理工程师、造价工程师、建造师等。资格和注册条件为:大专以上的专业学历;参加全国统一考试，成绩合格;具有相关专业的实践经验。3.专业人员对民事责任承担的方式：让其购买专业保险（国际做法）专业人员组织：“小政府、大协会”,上一页,返回,1.5建设工程交易中心,建设工程交易中心，使建设市场有形化的管理方式，世界上独一无二。建设工程从投资性质上可分为两大类:一类是国家投资项目，另一类是私人投资项目。我国是以社会主义公有制为主体的国家，政府部门、国有企业、事业单位投资在社会投资中占有主导地位。建设单位使用的都是国有

20、投资，由于国有资产管理体制的不完善和建设单位内部管理制度的薄弱，很容易造成工程发包中的不正之风和腐败现象。针对上述情况，近几年我国出现了建设工程交易中心。把所有代表国家或国有企事业单位投资的业主请进建设工程交易中心进行招标，设置专门的监督机构，这是我国解决国有建设项目交易透明度差的问题和加强建设市场管理的一种独特方式。,返回,下一页,1.5建设工程交易中心,1.建设工程交易中心的性质与作用(1)建设工程交易中心的性质。建设工程交易中心是服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备监督管理职能。但建设工程交易中心又不是一般意义上的服务机构，其设立需得到政府或政府授权主管部

21、门的批准，并非任何单位和个人可随意成立。(2)建设工程交易中心的作用。按照我国有关规定，所有建设项目都要在建设工程交易中心内报建、发布招标信息、合同授予、申领施工许可证。招投标活动都需在场内进行，并接受政府有关管理部门的监督。应该说建设工程交易中心的设立，对国有投资的监督制约机制的建立、规范建设工程承发包行为、将建设市场纳人法制化的管理轨道有着重要的作用，是符合我国特点的一种好形式。,上一页,返回,下一页,1.4建设工程交易中心,2.建设工程交易中心的基本功能 我国的建设工程交易中心是按照三大功能进行构建的:(1)信息服务功能包括收集、存储和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包

22、商信息、咨询单位和专业人士信息等。在设施上配备有大型电子墙、计算机网络工作站，为承发包交易提供广泛的信息服务。(2)场所服务功能对于政府部门、国有企业、事业单位的投资项目，我国明确规定，一般情况下都必须进行公开招标，只有特殊情况下才允许采用邀请招标。所有建设项目进行招标投标必须在有形建设市场内进行，必须由有关管理部门进行监督。按照这个要求，工程建设交易中心必须为工程承发包交易双方包括建设工程的招标、评标、定标、合同谈判等提供设施和场所服务。,上一页,返回,下一页,1.5建设工程交易中心,(3)集中办公功能由于众多建设项目要进人有形建设市场进行报建、招标投标交易和办理有关批准手续，这样就要求政府

23、有关建设管理部门各职能机构进驻工程交易中心集中办理有关审批手续和进行管理。受理申报的内容一般包括:工程报建、招标登记、承包商资质审查、合同登记、质量报监、施工许可证发放等。3.建设工程交易中心的运行原则 为了保证建设工程交易中心能够有良好的运行秩序和市场功能的充分发挥，必须坚持市场运行的一些基本原则，主要有:(1)信息公开原则。建设工程交易中心必须充分掌握政策法规、工程发包、承包商和咨询单位的资质、造价指数、招标规则、评标标准、专家评委库等各项信息，并保证市场各方主体都能及时获得所需要的信息资料。,上一页,返回,下一页,1.5建设工程交易中心,(2)依法管理原则。建设工程交易中心应严格按照法律

24、、法规开展工作，尊重建设单位依照法律规定选择投标单位和选定中标单位的权利。尊重符合资质条件的建设企业提出的投标要求和接受邀请参加投标的权利。监察机关应当进驻建设工程交易中心实施监督。(3)公平竞争原则。建立公平竞争的市场秩序是建设工程交易中心的一项重要原则。进驻的有关行政监督管理部门应严格监督招标、投标单位的行为，防止地方保护、行业和部门垄断等各种不正当竟争，不得侵犯交易活动各方的合法权益。(4)属地进人原则。按照我国有形建设市场的管理规定，建设工程交易实行属地进人。每个城市原则上只能设立一个建设工程交易中心。特大城市可以根据需要，设立区域性分中心，在业务上受中心领导。对于跨省、自治区、直辖市

25、的铁路、公路、水利等工程，可在政府有关部门的监督下，通过公告由项目法人组织招标、投标。,上一页,返回,下一页,1.5建设工程交易中心,(5)办事公正原则。建设工程交易中心是政府建设行政主管部门批准建立的服务性机构，需配合进场各行政管理部门做好相应的工程交易活动管理和服务工作。要建立监督制约机制，公开办事规则和程序，制定完善的规章制度和工作人员守则，一旦发现建设工程交易活动中的违法违规行为，应当向政府有关管理部门报告，并协助进行处理。4.建设工程交易中心运作的一般程序,上一页,返回,图1-1律设工程交易中心运作程序图,必须招标项目的规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的上述各类工程建

26、设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标:(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。(4)单项合同估算价低于第1，第2，第3项规定的标准。但项目总投资额在3 000万元人民币以上的。,1.6工程招标投标制的推行,从1949年新中国成立以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式。80年代初，经济建设成为发展重点，水电建设形成高潮，利用外资(世界银行贷款和政府贷款)借

27、款人必须履行的一些承诺和条件。因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匾乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。这种国际惯例就是招投标制度。,返回,下一页,案例-工程招标投标,【鲁布革引水工程招标投标】情况简介 1.工程简介 鲁布革水电站位于石贵两省交界的红水河支流黄泥河上，电站装机容量60万千瓦，计划1989年第一季度发电。整个工程由3部分组成:(1)首部枢纽工程，包括101米高的堆石坝，左右岸泄洪

28、洞，左岸溢洪道、排砂洞及引水隧洞进水口。(2)地下了房工程，包括长125米，宽18米，高38.4米的地下了房，变压器室，开关站及四条尾水洞等。(3)引水系统工程，包括一条内径8米，长9.4千米的引水隧洞，一座带有上室差动式调压井，两条内径4.6米，倾角480、长468米的压力钢管斜井及4条内径362米的压力支管。鲁布革水电工系利用世界银行贷款项目。贷款总额1.454亿美元，其中引水系统土建工程为3 540万美元。按照世界银行关于贷款使用的规定，要求引水系统工程必须采用国际招标的方式选定承包商施工。此外由世界银行推荐澳大利亚SMCE公司和挪威AGN公司作为咨询单位。,上一页,返回,下一页,1.5

29、工程招标投标制的推行,2.招标和评标 水电部委托中国技术进出口公司组织本工程面向国际进行竞争性招标。从1982年7月编制招标文件开始，至工程开标，历时17个月。(1)招标前的准备工作。(2)编制招标文件。从1982年7月至10月，根据鲁布革工程初步计划并参照国际施工水平，在“施工进度及计划”和工程概算的基础上编制出招标文件。该文件共三卷，第一卷含有招标条件，投标条件，合同格式与合同条款。第二卷为技术规范，主要包括一般要求及技术标准。第三卷为设计图纸。另有补充通知等。鲁布革引水系统工程的标底为14 958万元。上述工作均由昆明水电勘测设计院和澳大利亚SMEC咨询组共同完成的。水电部有关总局、水电

30、总局等对招标文件与标底进行了审查。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,(3)公开招标。首先在国内有影响的报纸上刊登招标广告，对有参加招标意向的承包商发招标邀请，并发售资格预审须知。提交预审材料的共有13个国家32个承包了商。1982年9月至1983年6月进行资格预审。资格预审的主要内容是审查承包商的法人地位、财务状况、施工经验、施工方案及施工管理和质量控制方面的措施、审查承包商的人员资历和装备状况、调查承包商的商业信誊。经过评审，确定了其中20家承包了商具备投标资格，经与世界银行磋商后，通知了各合格承包商。并通知他们在6月巧日发售招标文件，每套人民币1 000元。结果有15家中

31、外承包了商购买了招标文件。7月中下旬，由石南省电力局咨询工程师组织一次正式情况介绍会，并分三批到鲁布革工程工地考察。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,(4)开标。1983年11月8日在中技公司当众开标。根据当目的官方汇率，将外币换算成人民币。各家了商标价按顺序排列如下:A.日本大成公司，标价8 460万元;B.日本x x公司，标价8 800万元:C.意大利x x联营公司，标价9 280万元;D.中国x x联邦德国x x x联营公司，标价12 000万元;E.中国x x，挪威x x x联营公司，标价12 120万元;F.南斯拉夫x x公司，标价17 940万元;G.联邦德国x

32、x公司，所投标书系技术转让，不符合投标文件要求，作为废标。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,(5)评标和定标。评标分两个阶段进行。第一阶段初评。由1983年11月20日至12月6日，对一七家投标文件进行完善性审查，即审查法律手续是否齐全，各种保证书是否符合要求，对标价进行核实，以确认标价无误;同时对施工方法，进度安排、人员、施工设备，财务状况等进行综合对比。经全面审查，7家承包商都是资本雄厚，国际信誊好的企业，均可完成工程任务。从标价看，A,B,C三家标价比较接近，而居第四位的D标价与前三名则相差2 720至3 660万元。显然，第四名及以后的4家了商已不具备竞争能力。第二阶

33、段终评，于1984年1月至6月进行。终评的日标是从A,B,C三家了商中确定一家中标。但由于这三家了商实力相当，标价接近，所以终标工作就较为复杂，难度较大。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,为了进一步弄清三家了商在各自投标文件中存在的问题，1983年12月12日和12月23日两次分别向三家了商电传询问，1984年1月18日前，收到了各家的书面答复。1984年1月18日至1月26日，又分别与三家了商举行了为时各三天的投标澄清会议。在澄清会谈期间，三家公司都认为自己有可能中标，因此竞争十分激烈。他们在工期不变，标价不变的前提下，都按照我方意愿，修改施工方案和施工布置;此外，还都主动

34、提出不少优惠条件，以达到夺标的目的。例如在原标书上，A和B都在进水口附近布置了一条施工支洞，显然这种施工布置就引水系统而言是合理的;但会对首部枢纽工程产生干扰。经过在澄清会上说明，A同意放弃施工支洞。B也同意取消，但改用接近首部的一号支洞，到3月4日，B意识到这方面处于劣势时，又立即电传答复放弃使用1号支洞。从而改善了首部工程的施工条件，保证了整个工程的重点。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,关于压力钢管外混凝土的输送方式。原标书上，A和B公司分别采用溜槽和溜管，这对倾角480，高差达308.8米的长斜井施工质量难以保证，也缺乏先例。澄清会谈之后，为了符合业主的意愿，于3月8

35、日，A电传表示:改变原施工方法，用设有操作阀的混凝土泵代替。尽管由此增加了水泥用量，也不为此提高标价。B也电传表示更改原施工方案，用混凝土运输车沿铁轨送混凝土，仍保证工期，不变标价。再如，根据投标书，B投入的施工力量最强，不仅开挖和混凝土施工设备数量多，而且全部是最新的，设备价值最高，达2 062万元。为了吸引业主，在澄清会上，B提出在完工后愿将全部施工设备无偿地赠送备件84万元。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,C为缩小和A,B在标价上的差距，在澄清会中提出了书面说明，若能中标，可向鲁布革工程提供2 500万元的软贷款，年利仅为2.5。同时，表示愿与中国的昆水公司实行标后联

36、营，并愿同业主的下属公司联营共同开展海外合作。日本大成公司(A)为了保住标价最低的优势，也提出以41台新设备替换原来标书中所列的旧施工设备，在完工之后也都赠与中国，还提出免费培训中国技术人员和转让一些新技术的建议。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,水电部十四工程局在昆明附近早已建成了一座钢管了，投标的了商能否将高压钢管的制造与运输分包给该了，这也是业主十分关心的问题。在原投标中B不分包，以委托外国的分包商施工。大成公司也只是将部分项目包给十四局。经过澄清会谈，当他们理解到业主的意图后，立即转变态度，表示愿意将钢管的制作运输甚至安装部分包给十四局钢管了，并且主动和十四局洽谈分包

37、事宜。大成公司听说业主认为他们在水工隧洞方面的施工经验不及B，他们立即大量递交大成公司的工程履历，又单方面地做出了与B的施工经历对比表，以争取业主的信任。由于在三家实力雄厚的了商之间激烈竞争，按业主的意图不断改进各自的不足，差距不断缩小，形势发展越来越对业主有利。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,在这期间，业主对三家了商标函进行了认真的、全面的比较和分析。标价的比较分析，即总价、单价比较及计日工作单价的比较。从商家实际支出考虑，把标价中的工商税扣除作为分离依据，并考虑各家现金流不同及上涨率和利息等因素，比较后相差虽然微弱，但原标序仍未变。有关优惠条件的比较分析，即对施工设备赠

38、与、软贷款、钢管分包、技术协作和转让，标后联营等问题逐项作具体分析。对此既要考虑国家的实际利益，又要符合国际招标中的惯例和世界银行所规定的有关规则。经反复分析，认为C的标后贷款在评标中不予考虑。大成和C提出的与昆水公司标后联营也不予考虑。而对大成和B的设备赠与、技术协作和免费培训及钢管分包则应当在评标中作为考虑因素。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,有关财务实力的比较分析，即对三家公司的财务状况和财务指标即外币支付利息进行比较，结果是三家了商中大成资金最雄厚。但不论哪一家公司都有足够资金承担本项工程。有关施工能力和经历的比较分析，三家了商都是国际上较有信誊的大承包商，都有足够

39、的能力，设备和经验来完成工程。如从水工隧洞的施工经验来比较，60年代以来，C共完成内径6米以上的水工隧洞34条，全长4万余米，B是17条，1.8万余米，大成为6条，0.6万余米。从投入本工程的施工设备来看，B最强，在满足施工强度，应付意外情况的能力方面处于优势。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,有关施工进度和方法的比较分析，日本两家公司施工方法类似，对引水隧道都采用全断面圆形开挖和全断面衬砌，而C的开挖按传统的方法分两阶段施工。引水隧洞平均每个工作面的开挖月进度，大成为190米，B为220米，C为上部230米，底部350米，引水隧洞衬砌，日本两家公司都采用针梁式钢模新工艺，每

40、月衬砌速度分别为160米和180米，C采用底拱拉模，边顶拱折叠式模板，边顶衬砌速度每月为450米，底拱每月730米。(综合效率280米/月)压力钢管斜井开挖方法，三家了商均采用阿利克爬罐施工及异井，正像扩大的施工方法。调压井的开挖施工，大成和C均采用爬罐，而B采用钻井法，调压井混凝土衬砌，三家都是采用滑模施工。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,隧洞施工通风设施中，B在三家中最好，除设备总功率最大外，还沿隧洞轴线布置了5个直径为1.45米的通风井。在施工工期方面，三家均可按期完成工程项目。但B主要施工设备数量多、质量好，所以对工期的保证程度与应变能力最高。而C由于施工程序多，强

41、度大，工期较为紧张，应变能力差，大成在施工工期方面居中。通过有关问题的澄清和综合分析，认为C标价高，所提的附加优惠条件不符合招标条件，已失去竞争优势，所以首先予以淘汰。对日本两了商，评审意见不一。经过有关方面反复研究讨论，为了尽快完成招标，以利于现场施工的正常进行，最后选定最低标价的日本大成公司为中标了商。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,以上评价工作，始终是有组织地进行。经贸部和水电部组成协调小组为决策单位，下设水电总局为主的评价小组为具体工作机关，鲁布革工程管理局，昆明勘察设计院，水电总局有关处以及澳大利亚SMFC咨询组都参加了这次评标工作。1984年4月13日评标结束，

42、业主于4月17日正式通知世界银行。同时鲁布革工程管理局，第十四工程局分别与大成公司举行谈判，草签了设备赠与和技术合作的有关协议，以及劳务，当地材料、钢管分包，生活服务等有关备忘录。世界银行于6月9日回电表示对评标结果无异议。业主于1984年6月16日向日本大成公司发出中标通知书。至此评标工作结束。1984年7月14日，业主和日本大成公司签订了鲁布革电站引水系统功能工程的承包合同。1984年7月31日.由鲁布革工程管理局向日本大成公司正式发布犷开工命今。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,1.5.2鲁布革工程项目的管理经验鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款，并按

43、世界银行规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程0 1982年国际招标，1984年11月正式开工，1988年7月竣工。在4年多的时间里，创造了著名的“鲁布革工程项目管理经验”，受到中央领导同志的重视，号召建设企业进行学习国家计委等5单位于1987年7月28日以“计施(1987)2002号”发布关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知之后，于1988年8月17日发布“(88)建施综字第7号”通知，确定了15个试点企业共66个项目。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,1990年10月23日，建设部和国家计委等5单位以“(90)建施字第511号”发出通知，将试点企业调

44、整为50家。在试点过程中，建设部先后5次召开座谈会并进行了检查、推动。1991年9月，建设部提出了关于加强分类指导、专题突破、分步实施全面深化施工管理体制综合改革试点工作的指导意见，把试点工作转变为全行业推进的综合改革。鲁布革工程的项目管理经验主要有以下几点:(1)最核心的是把竞争机制引入工程建设领域，实行铁面无私的招标投标。(2)工程建设实行全过程总承包方式和项目管理。(3)施工现场的管理机构和作业队伍精干灵活，真正能战斗。(4)科学组织施工，讲求综合经济效益。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,鲁布革大成事务所与本部、海外部的组织关系是矩阵式的，在横向，大成事务所的班子的所

45、有成员在鲁布革项目中统归泽田领导;在纵向，每个人还要以原所在部门为后盾，服从原部门领导的业务指导和调遣。比如机长宫晃，他在鲁布革工程中，作为泽田的左膀右臂之一，负责本工程项目的所有施工设备的选型配套，使用管理、保养维修，以确保施工需要和尽量节省设备费用，对泽田负完全责任;在纵向，他要随时保持和原本部职能部门的密切联系，以取得本部的指导和支持。当重大设备部件损坏，现场不能修复时，他要及时以电报或电传与本部联系，由本部负责尽快组织采购设备并运往现场，或请设备制造了家迅速派人员赶赴现场进行修理和指导。所长泽田与本部领导和各职能部门随时保持密切联系，汇报工程项目进展情况和需要总部解决的问题。,上一页,

46、返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,1.5.3我国施工单位的主要差距 这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14 958万元，日本大成公司以8 463万元(比标底低43%的标价中标。1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间。隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前5个月。1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。,上一页,返回,下一页,1.5工程招标投标制的推行,大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇用中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。作为市场竞争主体的国内建设企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在:(1)竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄。(2)管理水平低下，管理模式落后;技术应用层次不高，技术含量较低。(3)国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。(4)国外公司靠的就是管理和技术。,上一页,返回,