【全国】工程招投标与合同管理+(共84页).ppt

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1、第二章建设工程招标,教学目的:通过本章教学，使学生明确有关的工程招标的基本概念、招标程序、招标的主要工作。教学重点：招标文件的内容教学难点：招标文件的编制教学内容：第一节 建设工程招标的资格预审 第二节 建设工程招标文件的编制与审定 第三节 建设工程招标标底的编制 第四节 工程投标文件评审及定标,第一节 建设工程招标的资格预审,资格预审：指对于大型或复杂的土建工程或成套设备，在正式组织招标以前，对供应商的资格和能力进行的预先审查。资格预审的内容资格预审的程序资格预审的作用,1.资格预审的内容,包括基本资格预审和专业资格预审。基本资格是指供应商的合法地位和信誉，包括是否注册、是否破产、是否存在违

2、法违纪行为等。专业资格是指已具备基本资格的供应商履行拟定采购项目的能力，具体包括：(1)经验和以往承担类似合同的业绩和信誉；(2)为履行合同所配备的人员情况；(3)为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况；(4)财务情况；(5)售后维修服务的网点分布、人员结构等。,2.资格预审的程序A.编制资格预审文件 一个国家或组织通常会对资格预审文件的格式和内容进行统一规定，制定标准的资格预审文件范本。资格预审文件可以由采购实体编写，也可以由采购实体委托的研究、设计或咨询机构协助编写。B.邀请潜在的供应商参加资格预审 一般是通过在官方媒体上发布资格预审通告进行的。资格预审通告的内容一般包括：采购

3、实体名称、采购项目名称，采购(工程)规模，主要工程量，计划采购开始(开工)、交货(完工)日期，发售资格预审文件的时间、地点和售价，以及提交资格预审文件的最迟日期。,C.发售资格预审文件和提交资格预审申请 资格预审通告发布后，采购单位应立即开始发售资格预审文件，资格预审申请的提交必须按资格预审通告中规定的时间，截止期后提交的申请书一律拒收。D.资格评定 确定参加投标的供应商名单。采购单位在规定的时间内，按照资格预审文件中规定的标准和方法，对提交资格预审申请书的供应商的资格进行审查。只有经审查合格的供应商才有权继续参加投标。,3.资格预审的作用.缩小投标人的范围，降低招标人的招标成本，节省评标时间

4、。.避免不合格的投标人做无效劳动，减少不必要的支出。.吸引实力雄厚的投标人参加竞争,第二节 建设工程招标文件的编制与审定,概述编制前的准备工作建设工程招标文件的内容,1.概述,1.1 概念 建设工程招标文件，是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。是建设工程招投标活动中最重要的法律文件。规定了完整的招标程序，提出了各项技术标准和交易条件，拟列了合同的主要条款。,1.概述,1.2 组成 建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的,包括各种旨在阐释招标人意志的书面文字、图表、电报、传真、电传等材料

5、。一般来说，招标文件在形式上的构成，主要包括:,招标文件的正式文本 对招标文件正式文本的解释 对招标文件正式文本的修改,招标文件的正式文本包括四部分,形式结构通常分卷、章、条目，格式如下:工程招标文件第一卷 投标须知、合同条件和合同格式 第一章 投标须知 第二章 合同条件 第三章 合同协议条款 第四章 合同格式第二卷 技术规范 第五章技术规范第三卷 投标文件格式 第六章 投标书和投标书附录 第七章 工程量清早与报价表 第八章 辅助资料表第四卷 图纸 第九章 图纸,对招标文件正式文本的解释(澄清)其形式主要是书面答复、投标预备会记录等。投标人如果认为招标文件有问题需要澄清，应在收到招标文件后以文

6、字、电传、传真或电报等书面形式向招标人提出，招标人将以文字、电传、传真或电报等书面形式或以投标预备会的方式给予解答。解答包括对询问的解释，但不说明询问的来源。解答意见经招标投标管理机构核准，由招标人送给所有获得招标文件的投标人。,对招标文件正式文本的修改 其形式主要是补充通知、修改书等。在投标截止日前，招标人可以自己主动对招标文件进行修改，或为解答投标人要求澄清的问题而对招标文件进行修改。修改意见经招标投标管理机构核准，由招标人以文字、电传、传真或电报等书面形式发给所有获得招标文件的投标人。对招标文件的修改，也是招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。投标人收到修改意见后应立即以书面形式(回执

7、)通知招标人，确认已收到修改意见。为了给投标人合理的时间，使他们在编制投标文件时将修改意见考虑进去，招标人可以酌情延长递交投标文件的截止日期。,举例：项目名称：平顶山市行政服务综合楼电梯采购及安装政府采购编号：PZC2007-0013Ag-2177各潜在投标人：根据招标人的要求，现对平顶山市行政服务综合楼电梯采购及安装项目（招标编号：GXTC-0731005）招标文件进行修改、补充，该修改、补充内容为招标文件的组成部分，与招标文件有同样的法律效力。修改、补充内容如下：,1.3 编审原则 建设工程招标文件由招标人或招标人委托的招标代理人负责编制，由建设工程招标投标管理机构负责审定。未经建设工程招

8、标投标管理机构审定，建设工程招标人或招标代理人不得将招标文件分送给投标人。一般来说，编制和审定建设工程招标文件应当遵循以下规则：遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。保证招标文件的合法性，是编制和审定招标文件必须遵循的一个根本原则。不合法的招标文件是无效的，不受法律保护。,真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用 招标文件反映的情况和要求，必须真实可靠，讲求信用，不能欺骗或误导投标人。招标人或招标代理人对招标文件的真实性负责。招标文件的内容应当全面系统、完整统一，各部分之间必须力求一致，避免相互矛盾或冲突。招标文件确定的目标和提出的要求，必须具体明确，不能发生歧

9、义，模棱两可。,适当分标 工程分标是指就工程建设项目全过程(总承包)中的勘察、设计、施工等阶段招标，分别编制招标文件，或者就工程建设项目全过程招标或勘察、设计、施工等阶段招标中的单位工程、特殊专业工程，分别编制招标文件。工程分标必须保证工程的完整性、专业性，正确选择分标方案，编制分标工程招标文件，不允许任意肢解工程，一般不能对单位工程再分部、分项招标，编制分部、分项招标文件。属于对单位工程分部、分项单独编制的招标文件，建设工程招标投标管理机构不予审定认可。兼顾招标人和投标人双方利益。招标文件的规定要公平合理，不能不恰当地将招标人的风险转移给投标人。,1.概述,1.4 意义 编制建设工程招标文件

10、的具有十分重要的意义,主要体现在以下三个方面：建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源 招标文件是提供给投标人的投标依据，是投标人获取招标人意图和工程招标各方面信息的主要途径。投标人只有认真研读招标文件，领会其精神实质，掌握其各项具体要求和界限，才能保证投标文件对招标文件的实质性响应，顺利通过对投标文件的符合性鉴定。,建设工程招标文件是合同签订的基础 招标文件是一种要约邀请，其目的在于引出潜在投标人的要约(即投标文件)，并据以对要约进行比较、评价(即评标)，作出承诺(即定标)。因而，招标文件是工程招标中要约和承诺的基础。在招标投标过程中，无论是招标人还是投标人，都可能对招标文件提出这样那样的修

11、改和补充的意见或建议，但不管怎样修改和补充，其基本的内容和要求通常是不会变的，也是不能变的，所以，招标文件的绝大部分内容，事实上都将会变成合同的内容。招标文件是招标人与中标人签订合同的基础。,建设工程招标文件是政府监督的对象 招标文件既是招标投标管理机构的审查对象，同时也是招标投标管理机构对招标投标活动进行监管的一个重要依据。换句话说，政府招标投标管理机构对招标投标活动的监督，在很大程度上就是监督招标投标活动是否符合业经审定的招标文件的规定。从一定意义上讲，招标文件的编制质量决定着招标工程的成败，投标人对招标文件理解和掌握的程度是决定能否中标并取得赢利的关键。,2.编制前的准备工作,编制招标文

12、件前的准备工作很多，如收集资料、熟悉情况、确定招标发包承包方式、划分标段与选择分标方案等等。其中，选定招标发包承包方式和分标方案，是编制招标文件前最重要的两项准备工作。2.1 确定招标发包承包方式 2.2 分标方案的选择,2.1 确定招标发包承包方式,我国工程建设项目发包与承包的传统模式主要有：平行承发包（分标发包）适合于投资大、工期长、质量要求高的大型工程建设项目。设计施工总承包（设计和施工分别总承包）合同管理比较简单工程项目总承包（全过程承包）合同管理简单，风险较大。BOT模式（建造经营转让）带资承包适合于大型公共工程和基础设施,2.2 分标方案的选择,工程是可以进行分标的。因为一个建设项

13、目投资额很大，所涉及的各个项目技术复杂，工程量也巨大，往往一个承包商难以完成。为了加快工程进度，发挥各承包商的优势，降低工程造价，对一个建设项目进行合理分标，是非常必要的。所以，编制招标文件前，应适当划分标段，选择分标方案。这是一项十分重要而又棘手的准备工作。,分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。所谓肢解工程，是指将本应由一个承包人完成的工程任务，分解成若干个部分，分别发包给几个承包商去完成。我国现行的建设法规明确规定禁止将建设工程肢解发包。中华人民共和国建筑法第24条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、

14、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”,招标人应当科学合理地划分标段，对主体工程技术上不可分割的工程不得划分标段。招标人不得将工程建设项目肢解发包。强制划分标段的，视为肢解工程。分标时要防止和克服肢解工程的现象，关键是要弄清工程建设项目的一般划分和禁止肢解工程的最小单位。在我国，工程建设项目一般被划分为五个层次：建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程,建设项目通常是指批准在一个设计任务书范围内的工程任务。一个建设项目，

15、可以是一个独立工程，也可以包括若干个单项工程。如一个学校 单项工程又称工程项目，是建设项目的组成部分，是具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或使用效益的工程。如图书馆、教学楼、宿舍 单位工程是单项工程的组成部分，是可以进行独立施工的工程。如车间是一个单项工程，车间的厂房建筑则是一个单位工程，车间的设备安装工程也是一个单位工程。,分部工程是单位工程的组成部分，一般按建筑物的主要结构、主要部件以及安装工程的种类划分。如土建工程划分为土石方工程、打桩工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程 等。分项工程是分部工程的组成部分，是根据分部工程划分的原则，再进一步将分部工程划分若干分项工程。如土石

16、方工程可分为人工挖地槽、挖地坑、回填土等工程。勘察设计招标发包的最小分标单位，为单项工程。施工招标发包的最小分标单位，为单位工程。对不能分标发包的工程而进行分标发包的，即构成肢解工程。,划分标段要考虑的因素,工程的特点 如工程建设场地面积大、工程量大、有特殊技术要求、管理不便的，可以考虑对工程进行分标。如工程建设场地比较集中、工程量不大、技术上不复杂、便于管理的，可以不进行分标。对工程造价的影响 大型、复杂的工程项目，一般工期长，投资大，技术难题多，因而对承包商在能力、经验等方面的要求很高。对这类工程，如果不分标，可能会使有资格参加投标的承包商数量大为减少，竞争对手少必然会导致投标报价提高，招

17、标人就不容易得到满意的报价。如果对这类工程进行分标，就会避免这种情况，对招标人、投标人都有利。,划分标段要考虑的因素,工程资金的安排情况 建设资金的安排，对工程进度有重要影响。有时，根据资金筹措、到位情况和工程建设的次序，在不同时间进行分段招标，就十分必要。如对国际工程，当外汇不足时，可以按国内承包商有资格投标的原则进行分标。对工程管理上的要求 现场管理和工程各部分的衔接，也是分标时应考虑的一个因素。分标要有利于现场的管理，尽量避免各承包商之间在现场分配、生活营地、附属厂房、材料堆放场地、交通运输、弃渣场地等方面的相互干扰，在关键线路上的项目一定要注意相互衔接，防止因一个承包商在工期、质量上的

18、问题而影响其他承包商的工作。,3.建设工程招标文件的内容,工程招标文件第一卷 投标须知、合同条件和合同格式 第一章 投标须知 第二章 合同条件 第三章 合同协议条款 第四章 合同格式第二卷 技术规范 第五章技术规范第三卷 投标文件格式 第六章 投标书和投标书附录 第七章 工程量清早与报价表 第八章 辅助资料表第四卷 图纸 第九章 图纸 从建设工程招标文件的格式看，其内容应包括投标须知，合同条件和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容。,3.1 投标须知：,投标须知正文的内容，主要包括对总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要

19、求。（参看教材页）,总则,工程说明（工程的名称、位置、合同名称等情况）资金来源资质要求与合格条件 一般来说，投标人参加投标的资质条件在前附表中已注明。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。为获得能被授予合同的机会，投标人应提供令招标人满意的资格文件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力。,招标文件,这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明 在这一部分，要特别提醒投标人仔细阅读、正确理解招标文件。投标人因对招标文件的任何推论、误解以及招标人对有关问题的口头解释所造成的后果，均由投标人自负。如果投标人的投标文件不能符合招标文件的要求，

20、责任由投标人承担。实质上不响应招标文件要求的投标文件将被拒绝。招标人对招标文件的澄清、解释和修改，必须采取书面形式，并送达所有获得招标文件的投标人。,投标文件,这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。一般包括投标文件的语言、投标文件的组成、投标报价、投标书的有效期、投标保证金、投标文件的密封与标志、投标截止期、投标文件的修改与撤回等。,开标,这是投标须知中对开标的说明（开标的时间、地点、参加人等）,评标,这是投标须知中对评标的阐释。包括投标文件的符合性鉴定、评标办法的选择等。,授予合同,这是投标须知中对授予合同问题的阐释。包括中标通知书、合同的签署、履约保证金或保函、合同的组成等,3.2 合同

21、条件和合同协议条款,招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释。,3.2 合同条件和合同协议条款,通用合同条款 运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；专用条款(或称协议条款)针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消。,3.2 合同条件和合同协议条款,合同条件(通用条件)和合同协议条款(专用条款)是招标文件的重要组成部分。招标人

22、在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合同条件的修改、补充或不予采用的意见。投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双方统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。,返回,3.3 合同格式,合同格式是招标人在招标文件中拟定好的具体格式，在定标后由招标人与中标人达成一致协议后签署。投标人投标时不填写。招标文件中的合同格式，主要有合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式等,返回,3.4 技术规范,招标文件中的技术规范，反映招标人对工程项目的技术要求。通常分为

23、工程现场条件和本工程采用的技术规范两大部分。,返回,3.5 投标文件的内容要求,招标人在招标文件中，要对投标文件提出明确的要求，并拟定一套投标文件的参考格式，供投标人投标时填写。投标文件的参考格式，主要有投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、辅助资料表等。,3.6 图纸、技术资料及附件,招标文件中的图纸，不仅是投标人拟定施工方案、确定施工方法、提出替代方案、计算投标报价必不可少的资料，也是工程合同的组成部分。,第三节 建设工程招标标底的编制,1.标底的概述2.工程招标标底的编制依据和原则3.工程招标标底的编制方法4.工程标底的审定,1.标底的概述,工程招标标底是工程招标投标中的一个重要文件。

24、它是评标定标的重要依据，对评标的过程和结果具有重要影响。1.1 工程招标标底的概念1.2 工程招标标底文件的组成1.3 工程招标标底的作用,1.1 工程招标标底的概念,建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制(即自预期控制)指标或预期要求。任何一个招标项目，招标人都有一定的招标意图，而招标人要做到对工程项目的质量、期限、价金、措施等心中有数，对招标的实质性交易条件有一个最起码的交易的“底牌”，即标底。如果没有标底，招标人对招标项目中的预期和认同就常常会带有一定的盲目性，也不利于控制工程投资或费用总额，不利于保证质量。,1.2 工程招标标底文件的组成

25、,工程招标标底文件，是对一系列反映招标人对招标工程交易预期控制要求的文字说明、数据、指标、图表的统称，是有关标底的定性要求和定量要求的各种书面表达形式。一般来说，建设工程招标标底文件，主要由标底报审表和标底正文两部分组成。其格式如下所示：第一章 标底报审表招标工程综合说明;标底价格;招标工程总价中各项费用的说明;第二章 标底正文 第一节 总则 第二节 标底的要求及其编制说明 第三节 标底价格计算用表 第四节 施工方案及现场条件,1.3 工程招标标底的作用,标底是控制、核实预期投资的重要手段 在工程建设实践中，突破预期工程投资是一个带有一定普遍性的问题。招标人事先编制一个标底，就可以减少在选择承

26、包商时的盲目性，有效地控制工程投资或费用总额，也有利于在预期投资的范围内，促使承包商保证工程质量。,1.3 工程招标标底的作用,标底是衡量投标报价的主要尺度之一 评标定标的依据是多方面的，但其中一个重要依据就是标底。没有标底，招标人对工程中标的要求和对投标文件的评价，就心中无数。有了标底，招标人对工程交易就有了可靠把握，能够选出较为理想的承包商。标底在评标定标中的作用，主要反映在评标定标规则中，以标底为依据，投标报价在最佳范围内的在评分时可得满分，超过最佳浮动范围的可导致扣分，超过有效范围的则导致投标书无效。,1.3 工程招标标底的作用,承担法律责任的常见诱因.由于标的对衡量标价、确定中标人具

27、有重要作用，因此投标人总是设法采取一些手段获取。标底泄露是导致建筑市场混乱的常见因素。标底在开标前必须保密，但在实践中标底泄密现象时有发生。对泄露标底，影响招标投标工作正常进行的招标人或招标代理人,有招标投标监管部门给予行政处罚。对用非法手段获取标底信息而中标的投标人,取消中标资格,并责令其赔偿招标人的经济损失。,工程招标标底的编制依据和原则,.工程招标标底的编制依据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则招标文件有相应资质的单位设计的施工图及相关说明勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范要素市场价格和地区预算材料价格经政府批准的取

28、费标准和其他特殊要求,.工程招标标底的编制原则,标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合按工程项目类别计价一个招标项目只编制一个标底编审分离和回避 承接标底编制业务的单位及其标底编制人员，不得参与标底审定工作；负责审定标底的单位及其人员，也不得参与标底编制业务。受委托编制标底的单位，不得同时承接投标人的投标文件编制业务。,工程招标标底的编制方法和步骤,标底的编制方法：工料单价法 综合单价法 步骤：计算工程量 按定额计算人工费和机械费 按市场价确定材料价格 按规定计取其他直接费 按实际情况计取其他费用,4.工程标底的审定,标底编制后,须经招标投标管理机构审定。未经审查的标底一律无效。标底一经审定应密

29、封保存至开标时,所有接触过标底的人均负有保密的责任,不得泄漏。工程标底的送审时间通常在投标文件递交截止日至开标之日，以避免标底在审查过程中泄露。,4.工程标底的审定,招标投标管理机构审定标底时，主要审查以下内容：(1)标底计价依据；(2)标底价格组成内容；(3)标底价格相关费用。,第四节 工程投标文件评审及定标,1.工程投标文件评审概述2.工程投标文件评审内容3.工程投标文件的定标规则,1.工程投标文件评审概述,工程投标文件评审及定标是一项原则性很强的工作，需要招标人严格按照法规政策组建评标组织，并依法进行评标、定标。所采用的评标定标方法必须是招标文件所规定的，而且也必须经过政府主管部门的严格

30、审定，做到公正性、平等性、科学性、合理性、择优性、可操作性。1.1 工程投标文件评审及定标的程序1.2 评标原则1.3 评标组织的形式及评标形式1.4 评标期限的有关规定,1.1 工程投标文件评审及定标的程序,组建评标组织进行评标进行初步评审 符合性评审 技术性评审 商务性评审 进行终审投标文件进行综合评价与比较分析对初审筛选出的投标人进行进一步澄清、答辩择优确定出中标候选人编制评标报告及授予合同推荐意见决标（确定中标单位）,1.2 评标原则,国家发展计划委员会2001年8月1日发布施行评标委员会和评标方法暂行规定指出：评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标活动依法进行，任何单位和个

31、人不得非法干预或者影响评标过程和结果。实际操作中应做到平等竞争，机会均等，在评标定标评过程中，对任何投标者均应采用招标文件中规定的评标定标办法，统一用一个标准衡量，保证投标人能平等地参加竞争。,1.2 评标原则,客观公正，科学合理 对投标文件的评价、比较和分析，要客观公正，不以主观好恶为标准，不带成见，真正在投标文件的响应性、技术性、经济性等方面定优劣。采用的评标定标方法，尽量避免和减少人为的因素，作到科学合理。实事求是，择优定标 尊重现实的基础上允许招标人选择更符合工程特点和自己招标意愿的投标人中标。招标评标办法可根据具体情况，侧重于工期或价格、质量、信誉等一、两个重点，在全面评审的基础上作

32、合理取舍。,1.3 评标组织及评标形式,评标组织 由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组成。其具体形式为评标委员会或评标小组。招投标法明确规定：评标委员会由招标人负责组建，评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。,1.3 评标组织及评标形式,评标委员会和评标方法暂行规定 规定：依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或

33、者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。,1.3 评标组织及评标形式,评标形式 评标一般采用评标会的形式进行。参加评标会的人员为招标人或其代表人、招标代理人、评标组织成员、招标投标管理机构的监管人员等。投标人不能参加评标会。评标会由招标人或其委托的代理人召集，由评标组织负责人主持。,1.3 评标组织及评标形式,评标会的程序开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始评标组织成员审阅各个投标文件评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投

34、标文件进行评议，并对评标结果签字确认如有必要，评标期间评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明，评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查，确认无误后，即可据评标报告确定出中标人,1.4 评标期限的有关规定,涉及评标的有关时间问题包括投标有效期、与中标人签订合同的期限、定标的期限、退还投标保证金的期限等。,1.4 评标期限的有关规定,投标有效期投标有效期是针对投标保证金或投标保函的有效期间所作的规定，投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般到发出中标通知书或签订承包合同为止招标文件应当载明投标有效期 评

35、标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。,定标期限,评标结束应当产生出定标结果。定标应当择优，经评标能当场定标的，应当场宣布中标人；不能当场定标的，中小型项目应在开标之后7天内定标，大型项目应在开标之后14天内定标；特殊情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理机构同意。招标人应当自定标之日起15天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。,签订合同的期限,中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标

36、通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，其作用相当于签订合同过程中的承诺。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任,退还投标保证金的期限,投标有效期截止，招标人应当向未中标的投标人退还投标保证金或投标保函，对中标者可以将投标保证金或投标保函转为履约保证金或履约保函,1.5 关于禁止串标的有关规定,我国的建筑法、招投标法、评标委员会和评标方法暂行规定、工程建设项目施工招标投标办法都有禁止串标的有关规定：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益投标人

37、不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标,2.工程投标文件评审内容,2.1 初步评审 主要是包括检验投标文件的符合性和核对投标报价。确保投标文件响应招标文件的要求。剔除法律法规所提出的废标。评审内容：投标书的有效性 投标书的完整性 投标书与招标文件的一致性 标价计算的正确性,评审内容,投标书的有效性审查投标人是否与资格预审名单一致递交的投标保函的金额和有效期是否符合招标文件的规定如果以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的标底上下

38、百分比幅度范围内 投标书的完整性投标书是否包括了招标文件规定应递交的全部文件。,投标书与招标文件的一致性对原标书私自作任何修改或用括号注明条件，都将与业主的招标要求不相一致或违背，也按废标对待。标价计算的正确性如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准副本与正本不一致，以正本为准,2.2 详细评审,评审内容：价格分析技术评审管理和技术能力的评价对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价商务法律评审评标报告的撰写和提交,价格分析 鉴定各投标价的合理性,不仅要对各标书的报价数额进行比较，还

39、要对主要工作内容和主要工程量的单价进行分析，并对价格组成各部分比例的合理性进行评价。,技术评审,施工总体布置的合理性施工进度计划的科学性施工方法和技术措施的可靠性材料和设备技术建议和替代方案,管理和技术能力的评价,重点放在承包商实施工程的具体组织机构和施工鼓励的保障措施方面。包括：具体组织机构施工保障措施施工方法、施工设备以及施工进度进行评审,对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价,是否拥有一定数量有资质、有丰富工作经验的管理人员和技术人员,商务法律评审,这部分是对招标文件的响应性检查。主要包括以下内容：投标书与招标文件是否有重大实质性偏离。投标人是否愿意承担合同条既定的全部义务合同文件某些

40、条款修改建议的采用价值审查商务优惠条件的实用价值,评标报告的撰写和提交,根据招标投标法第四十条规定和评标委员会和评标方法暂行规定，委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人，侯选人数量应限定在13人，招标人也可以授权评委会直接确定中标人。评标报告应当如实记载以下内容：基本情况和数据表评标委员会成员名单开标记录符合要求的投标人一览表废标情况说明评标标准、评标方法或者评标因素一览表经评审的价格或者评分比较一览表,评标报告的撰写和提交,经评审的投标人排序推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜澄清、说明、补正事项纪要 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议

41、的评标委员会委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。,3.工程投标的定标规则,3.1 中标人的投标人应具备的条件 3.2 招标失败的处理,3.1 中标人的投标人应具备的条件,中标人的投标人应当符合能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准或是能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）才能中标使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人,3.2 招标失败的处理,在评标过程中，如发现有下列情形之一不能产生定标结果的，可宣布招标失败：所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度的所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被评标组织否决的 如果发生招标失败，招标人应认真审查招标文件及标底，做出合理修改，重新招标。,