【全国】工程招投标与合同管理(共728页).ppt
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1、,绪 论,主讲人:李丽慧,工程招投标与合同管理,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,目 录,0.1 我国工程建设管理制度,0.2鲁布革引水工程招标投标及管理简介,工程招投标与合同管理,3,我国工程建设管理制度,0.1,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,0.1 我国工程建设管理制度,2.合同管理制,1.工程招标投标制,3.项目法人责任制,4.建设工程监理制,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,0.2鲁布革引水工程招标投标及管理简介,1.鲁布革工程介绍 鲁布革水电站位于云贵交界的黄泥河下游,项目总装机容量60万千瓦,年发电量27.5亿
2、度。整个工程由首部枢纽拦河大坝、引水系统和厂房枢纽三部分组成。1981年6月经国家批准,鲁布革水电站列为重点建设工程,总投资8.9亿美元(含世界银行贷款1.454亿美元),总工期53个月,要求1990年全部建成。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,0.2鲁布革引水工程招标投标及管理简介,为了确保项目投资效果,世界银行对项目实施提出必须满足三个基本条件:要求建立能够全权代表业主的甲方项目管理班子对世界银行履行合同义务,采用现代项目管理模式,对项目有关各方及项目全过程进行统一协调控制;采用国际竞争性招标模式(ICB)公开招标,在世界银行成员国范围内择优选择世界一流的承
3、包商承担项目建设任务;由世界银行派出世界知名的挪威AGN咨询专家组和澳大利亚雪山公司咨询专家组,分别负责地下厂房、大坝首部工程及地下引水系统的技术和管理咨询。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,0.2鲁布革引水工程招标投标及管理简介,1982年7月国家决定将鲁布革水电站的引水工程(下文简称鲁布革工程)作为水利电力部(后文简称水电部)第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程,并按世界银行规定,实行新中国成立以来第一次的国际公开(竞争性)招标。该工程由一条长8.8千米、内径8米的引水隧洞和一调压井等组成。招标范围包括其引水隧洞、调压井和通往电站的压力钢管等。招标工作由水
4、利电力部委托中国进出口公司进行,招标严格按照ICB招标模式进行。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,0.2鲁布革引水工程招标投标及管理简介,2.鲁布革工程管理经验(1)工程采购实行公开竞争性招标(2)工程招标采用严格资格预审条件下的低价中标原则(3)出资人、融资机构对招标过程乃至项目管理过程实行监督审查(4)大成公司按照现代项目管理方法实施项目(5)设计施工一体化(6)项目法人制度与工程师监理制度(7)合同管理制度,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,0.3 课程学习导航,本课程的学习目的和任务(1)目的 通过本课程的学习,培养学生的法
5、律意识、合同意识、合同管理能力和参与工程招投标的竞争能力。(2)任务 了解建筑法、工程招标投标法、建设市场的作用与职能。掌握工程招标、投标、报价、索赔等基本概念、原理与方法;掌握工程招标与投标的基本程序与内容。熟悉施工合同、合同管理的内容及方法;掌握工程投标报价技巧及索赔理论与方法;基本具备直接参与招标投标的能力。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,0.3 课程学习导航,(3)培养目标 培养学生理论联系实际独立完成一个实际工程的招标投标文件编写的能力。具备编制投标报价的能力。锻炼写作能力、语言表达能力、团结协作能力。建筑工程施工招投标的开标、评标、定标过程的实际操
6、作能力。合同管理能力。工程索赔能力。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,0.4课程就业导航,1.考证介绍(1)建造师(2)监理工程师(3)造价工程师(4)招标师2.对应岗位及对知识能力的要求,第1章 工程招投标与 合同管理概述,工程招投标与合同管理,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,目 录,1.1建设工程市场概述,1.2 建设工程发承包概述,工程招投标与合同管理,1.3 建设工程招标投标概述,14,建设工程市场概述,1.1,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.1建设工程市场的概念、组成及特点,1.建设工程市场的概念 建设
7、工程市场是以建设工程承发包交易活动为主要内容的专业市场。狭义的建设工程市场,指具备固定的交易场所,在建筑法和招标投标法规定下,在地方法律法规指导下开展建设工程发包、承包活动的市场。广义的建设工程市场是指建设领域有形的建筑市场和无形的建筑市场交易关系的总和。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.1建设工程市场的概念、组成及特点,2.建设工程市场的组成,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.1建设工程市场的概念、组成及特点,3.建设工程市场的特点(1)市场竞争激烈(2)政府指导性(3)专业性,*,XXXXXXXXXXXXXXXX
8、XX,工程招投标与合同管理,1.1.3建设工程市场的主体与客体,1.建设工程市场的主体(1)发包方(2)承包方 具有相应的资质和注册资本,依法取得营业执照,具备有关领域的执业资格。具备与其从业领域及工程项目所需的专业技术人员和管理人员。具备承接相应建设项目的专业设备和技术能力。(3)工程服务咨询机构,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.2建设工程市场的主体与客体,2.建设工程市场的客体(1)建筑产品 a.建筑产品的固定性和生产过程的流动性。b.建筑产品的单件性。c.建筑产品的整体性和分部分项工程的独立性。d.建筑产品的社会性。e.建筑产品的商品性 f.工程建
9、设产品质量技术标准的法定性。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.2建设工程市场的主体与客体,(2)建设工程相关服务 勘察设计工作、建设咨询、工程造价、建设监理工作在建设过程中都具有重要的作用。虽然它们并不直接产生建筑产品,但是它们保证了建设工程的顺利实施,确保了建设单位投资的科学性和合理性。因此,建设工程的相关服务具有重要的作用。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.3建设工程市场资质管理,1.从业单位资格许可(1)工程勘察、设计企业资质 工程勘察资质。工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质和工程勘察劳务资质
10、。a.工程勘察综合资质只设甲级。取得工程勘察综合资质的企业,承接工程勘察业务范围不受限制。b.工程勘察专业资质分为甲、乙、丙三个级别。取得工程勘察专业资质的企业,可以承接同级别相应专业的工程勘察业务。c.工程勘察劳务资质不分级别。取得工程勘察劳务资质的企业,可以承接岩土工程治理、工程钻探、凿井工程勘察劳务工作。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.3建设工程市场资质管理,工程设计资质。a.工程设计综合资质只设甲级。取得工程设计综合资质的企业,承接工程设计业务范围不受限制。b.工程设计行业资质和工程设计专项资质均设甲、乙两个级别。根据行业需要,建筑、市政公用、
11、水利、电力(限送变电)、农林和公路行业可设立工程设计丙级资质,建筑工程设计专业资质设丁级。建筑行业根据需要设立建筑工程设计事务所资质。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.3建设工程市场资质管理,(2)建筑业企业资质 施工总承包分为:房屋建筑工程施工总承包、公路工程施工总承包、铁路工程、港口与航道工程施工总承包、水利水电工程施工总承包、电力工程施工总承包、矿山工程施工总承包、冶炼工程施工总承包、化工石油工程施工总承包、市政公用工程、通信工程施工总承包、机电安装工程施工总承包。房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级。施工专业承包企业资质分为一
12、级、二级、三级。劳务分包企业资质分为一级、二级。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.3建设工程市场资质管理,特级资质企业,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.3建设工程市场资质管理,(3)工程监理企业资质 工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中,专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。专业资质分为甲级和乙级,其中,房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.3建设工程市场资质管理,(4)工程造价咨询单位资质 2
13、006年7月1日开始实施的工程造价咨询企业管理办法对工程造价咨询单位的资质等级与标准、申请与审批、业务范围等做了规定。工程造价咨询单位应当取得工程造价咨询单位资质证书,并在资质证书核定的范围内从事工程造价咨询业务。从事工程造价咨询活动应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。甲级工程造价咨询企业资质由国务院建设主管部门审批,乙级工程造价咨询企业资质由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审查决定。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.3建设工程市场资质管理,2.从业人员资格许可(1)需要一定的从业经历和学历要求(2)需要通过
14、国家组织的统一考试(3)需要定期进行注册(4)需要在各自执业范围内执业并接受继续教育,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.4建设工程招标代理机构,1.招标代理机构的性质 招标人不具备自行招标能力,或者不愿自行招标的,应当委托具有相应资格条件的专业招标代理机构,由其代理招标人进行招标。招标代理机构是依法设立,从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.4建设工程招标代理机构,2.招标代理机构的设立(1)招标代理机构的
15、组织形式 招标代理机构可以有多种组织形式,可以是有限责任公司,也可以是合伙形式,但一般自然人不能从事招标代理业务。招标代理机构的性质不是从事生产经营的企业,更不是行政机关,招标代理机构是以自己的知识、智力为招标人提供服务的独立于任何行政机关的组织。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.4建设工程招标代理机构,(2)招标代理机构的设立条件 申请成立招标代理机构应具备下列条件。是依法设立的中介组织,具有独立法人资格。与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系。有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件。有健全的组织机构和内部管理规章制
16、度。具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量。具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。法律、行政法规规定的其他条件。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.4建设工程招标代理机构,(3)招标代理机构资格划分 工程建设项目招标代理机构资格认定办法中规定,工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。国务院建设主管部门负责全国工程招标代理机构资格认定的管理,省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内的工程招标代理机构资格认定的管理。甲级工程招标代理机构资格由国务院建设主管部门认定,乙级、暂定级工程招标代理机构资格由工商注册所在地的省、自
17、治区、直辖市人民政府建设主管部门认定。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.4建设工程招标代理机构,甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务,乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务,暂定级工程招标代理机构,只能承担工程总投资6 000万元人民币以下的工程招标代理业务。工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。任何单位和个人不得限制或者排斥工程招标代理机构依法开展工程招标代理业务。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.4建设工程招标代理机构,(4)招标代理机构的
18、业务范围及流程 招标代理机构的业务范围包括:从事招标代理业务,即接受招标人委托,组织招标活动,提供与招标代理业务相关的服务即指提供与招标活动有关的咨询、代书及其他服务性工作。具体业务活动流程包括帮助招标人或受其委托拟定招标文件,依据招标文件的规定,审查投标人的资质,组织评标、定标等。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.4建设工程招标代理机构,3.招标代理机构的法律责任 工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为。与所代理招标工程的招标投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系。从事同一工程的招标代理和投标咨询活动。超越资格许可范围承担工程招标代
19、理业务。明知委托事项违法而进行代理。采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务。未经招标人书面同意,转让工程招标代理业务。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.4建设工程招标代理机构,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料。与招标人或者投标人串通,损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相。擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件。涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书。法律、法规和规章禁止的其他行为。以上行为影响
20、中标结果的,中标无效。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.5建设工程交易中心,1.建设工程交易中心的性质与作用(1)建设工程交易中心的性质 建设工程交易中心是经过政府授权批准成立的服务性机构,是专门针对建设工程交易行为的专项市场。建设交易中心不以营利为目的,旨在为建立公开、公正、平等竞争的招标投标制度服务,只可以收取一定的服务费。工程交易行为不能在场外发生。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.5建设工程交易中心,(2)建设工程交易中心的作用 建设工程交易中心在建筑法和招标投标法的指导下开展建设工程相关交易活动,建立国有
21、投资的监督制约机制,规范建设工程承发包行为,将建筑市场纳入法制管理机制管理轨道。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.5建设工程交易中心,2.建设工程交易中心的基本功能(1)信息服务功能(2)场所服务功能(3)集中办公功能,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.5建设工程交易中心,3.建设工程交易中心的运行原则(1)信息公开原则(2)依法管理原则(3)公平竞争原则(4)属地进入原则,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.5建设工程交易中心,4.建设工程交易中心运作的一般程序(1)建设工程备案
22、报建(2)确定招标方式、发布招标信息、编制招标文件(3)招标、投标、评标(4)签订合同、备案(5)办理相关建设手续、申请领取施工许可证,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.6建设工程招标投标行政监管机构,2.建设工程招标投标行政监管机构 根据我国行政等级划分,国家级建设行政主管部门是在国务院领导下的住房和城乡建设部作为最高一级的建设工程监管机构,对国家级大型工程进行监督管理。省(直辖市)、自治区的建设工程行政管理机构对本省(直辖市)、自治区区域内的政府投资和省级建设工程进行监督管理。市级建设工程行政管理机构负责对本市及所属县区内的建设工程进行监督管理。为了方
23、便监督管理,我国各级行政机构规定将本行政区域内的建设工程活动统一纳入建设工程交易中心中来进行,以达到监督管理的目的。建设工程交易中心一方面为建设工程的招标投标活动进行服务,另一方面又对其进行监督。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.6建设工程招标投标行政监管机构,3.建设工程招标投标行政监管方法(1)建设工程市场登记备案制度(2)招标投标管理制度(3)法制化的监督手段,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.6建设工程招标投标行政监管机构,4.招标投标的市场管理(1)依法治市 国家立法机构制定的法律。国家立法机构制定的法律有
24、中华人民共和国民法通则(以下简称民法通则)、中华人民共和国合同法(以下简称合同法)、等。国务院及相关政府部门颁布的强制性法规。国务院发布的建设工程质量管理条例,国家七部委联合颁布的评标委员会和评标方法暂行规定(第12号令)等。各省地市立法机构和政府部门颁布的相应法规和实施办法。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.6建设工程招标投标行政监管机构,(2)市场监督 负责报建核验。确认招、投标方资格,核验招标文件。有标底的工程招标,负责组织审定标底。监督开标、评标、定标。复核招标人提交的招标投标情况书面报告。核准中标通知书。调解招标投标活动中的纠纷。监督承发包合同
25、的签订和履行。负责对发现的违反招标投标规定行为的调查取证等具体工作。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.6建设工程招标投标行政监管机构,(3)市场执法 授意招标人违反规定将建设工程项目发包给指定的投标人的。违法限制或排斥本地区、本系统以外的具有承包资质等级的法人或其他组织参加投标的。为招标人指定招标代理机构,或强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的。采取各种方式影响招标项目的评标过程和结果的公正性的。,*,XXXXXXXXXXXXXXXXXX,工程招投标与合同管理,1.1.6建设工程招标投标行政监管机构,违法决定或擅自变更招标项目的中标人的。强迫、授意中
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