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1、自考笔记 自考小抄 自考串讲 0261行政法学第一章 行政法概述 一、 法 、法律与法学 法、法律与法学的概念 法是由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的反映统治阶级意志的规范体系 法律是国家权力机关制定的法的表现形式。 法学是研究法律这一社会现象发生发展变化及消亡规律的学说。 法、法律与法学的关系:法学究研法、法表现法律 法学学科体系 1.理论法学:法学基础理论,比较法学总论 2.历史法学:中国法律制度史 ,外国法律制度史,中国法律思想史,外国法律思想史。 3.应用法学:中国应用法学,国际应用法学 4.边缘法学:法律社会学,犯罪心理学司法精神病学 二 、法在社会中的作用及法律观 1法在社
2、会中的调节作用 2在物质世界的调节作用 3在人文社会的调节作用 三、 行政法的含义 行政的概念 1.我国古代对行政的理解:在我国古籍中,行政一词通常是指行使国家政权。 2.行政概念的不同理解 一种把行政看成与国家没有专门、特定联系的管理,即一般的社会管理。 另一种解释把行政看成是国家的一种专有活动,认为只有国家的活动才是行政,一般社会组织和个人的活动哪怕是管理活动不属行政。 关于行政是国家哪些活动的问题上,有三种不同的观点。 “广义的行政”,认为国家的一切活动和作用都是行政,“目的实现说”便属此例。 “狭义的行政”。一部分是国家意志的制定和表达,另一部分是国家意志的执行和推行,行政便是后一部分
3、的国家活动。 “最狭义的行政”。它认为国家的活动可以分为三部分,即立法活动、司法活动和行政活动,行政是除立法活动、司法活动之外的一切国家活动,即行政活动。 行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。换句话说,行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。因此行政法上的行政应包括以下含义: 行政的主体主要是各级国家行政机关(主体) *行政管理活动的发生依据是依法享有的行政权(依据) *管理活动必须依法进行 行政并不是行政主体的所有活动。它限于指行政主体对国家和社会事务进行管理的(涉及)活动,行政主体的非管理活动不属于行政。 (二)行政的特征 1.行政具有国家意志性。 2.行政具有执
4、行性。 3.行政具有法律性。 4.行政具有强制性。 行政法的概念:我国指调整行政关系的规范和控制行政权的法律规范系统。 行政法的调整对象 1.行政管理关系:是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。 2.行政法制监督关系:是行政法制监督主体在对行政主体国家公务员和其他行政执法主体进行监督时发生的各种关系。行政法制监督主体是指根据宪法和法律法规的授权对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家机关。 3.行政救济关系 4.内部行政关系 四 、行政法律关系 行政法律关系概念 行政法律关系是指为行政法所调整和规定的具有行政法上权利与义务内容的社会关系。 行政法律关系特征 1
5、.行政法律关系主体上的特征 主体的恒定性与不可转化性主体资格的受限制性主体地位的不对性 2.内容上的特征:内容的法定性 内容处分上的有限性 纠纷处理的特殊性,表现为纠纷处理的不可调解性 行政法律关系的构成:1.主体 2.客体:物、行为、精神财富 3.内容 五、行政法的法源 行政法的一般法源 1.制定法 2.判例法 3.习惯或惯例 4.行政法理 5.条约协定 我国行政法的法源 1.宪法 2.法律 3.行政法规部门规章 4.地方性法规自治条例单行条例 5.地方*规章6.条约协定 7.经国务院批准的较大的市的市人民*规章 六 、行政法的特征 形式上的特征 1.没有统一的完整的实体行政法典 2.有统一
6、的行政程序法典。 内容上的特征: 1.行政法涉及领域广泛,内容丰富。2.具有很强的变动性。3.常集实体与程序于一身。 七、行政法的内容 1行政法基本理论 2行政组织法:行政机关组织法、公务员法、行政编制法 3行政行为法:行政创制性行为、行政指导性行为、行政服务性行为、行政控制性行为 4行政救济法:行政复议、行政诉讼、行政赔偿 第二章 行政法基本原则 一、行政法基本原则概述 行政主体的行政职权由法设行政法基本原则概念 定与依法授予。行政主体实施指贯穿在一国行政法中指导与统行政行为必须依照和遵守行政法帅具体行政法律规范,并由它们所律规范。行政主体的行政行为体现的基本精神,是要求所有行政违法无效。行
7、政主体必须对违主体在国家行政管理中必须遵守法的行政行为承担相应的法律责的基本行为准则。 任。 行政主体的一切行政行国外行政法基本原则的现状 为必须接1英国 :越权无效 ,自然公正 受人大、行政和司法监督。 2美国:“联邦主义”、“分权主义”、 4依法行政与中国人文基础“法治主义” 中国人文基础与依法行政理念的3法国: “行政法治” 冲突 4德国:合法性原则、比例原则 儒家思想的影响中国人5日本:“法治行政” 的性格特征中国的文化基础法律保留 法律优先 封建宗法思想影响 司法救济 行政合理性原则 二、我国行政法基本原则 1行政合理性原则的确立 行政合法原则 行政合理性原则是与行政合法的前提很多,
8、首要的是所依之法必性原则相并列的一项基本原则,而须是良法。良法应具备以下条件: 且又是对行政合法性原则的补充。合宪性;法律之间在纵它要求行政主体的行政行为不仅向上衔接,在横向上左右和谐,共是合法,而且同时要合理。违反合同构成一个完整的法律体系,法律法性原则将导致行政违法,违反合之间不存在冲突。 理性原则便将导致行政不当。 2.依法行政的宪政基础现代2行政合理性原则的内容 宪政所包含的民主、法治和人权原正当性。即行政主体作出行则与理念 政行为,在主观上必须出于正当的作为依法行政度前提的民主 动机,在客观上必须符合正当的目根据近代以来的民主理念,人民的。 是国家的主人,国家的主权属于抽平衡性。即行
9、政主体在选择象的人民全体:但是,人民作为一作出某种行政行为时,必须注意权个抽象的主体,又必须通过宪法和利与义务、个人所受损害与社会所法律将管理国家事务的权力授予获利益、个人利益与国家集体利益具体的国家机关和官员。 行政之间的平衡。 权的行使必须尊重民意,保障行政情理性。即行政主体作出行权的运行过程中的公众参与。行政行为,必须符合客观规律,合乎政权的行使必须接受公众的监督。 情理。不能要求行政相对人承担其作为依法行政机制保障的法无法履行或违背情理的义务。 治 信赖保护原则 法治意味着严格依照法律治1.涵义:是指行政机关应当确保管理国家的政治主张、制度体系和运理活动的明确性,稳定性和连贯行状态,它
10、在功能上表现为对专制性,从而树立和保护行政相对人对权力的决然否定和对民主政治的行政机关及其管理活动的真诚信完善与维护,在价值取向上,意味赖原则,又称为保护合法信赖原则 对正义的追求和对平等自由权力2.信赖保护原则的根据 的保护。宪政是法治的基本标志,是法治国家的必然要求 法治是宪政的必然结果。 是法律安定性原则的必然结 法治原则的核心是行政权要论 受法律的控制,因为行政权是国家是基本权利保护原则的要求 权力中最活跃的权力,是最需自由是行政行为的效力和行政自空间又最易膨胀,最需要控制但又我约束性的要求 最难以控制的权力。 3.信赖保护原则的内容 作为依法行政价值追求的人(1)行政机关之间应当相互
11、信任和权 忠诚 人权是指人作为人应该享有(2)除非法律有明文规定,行政机关的权利,是人在社会中应享有的政不得撤销或废止已经生效的具体治经济和文化等各项自由平等权行政行为。 利的总称。人权具有三种形态:应(3)撤销具体行政行为后,要补偿受有人权法定人权 和实有人权 。应损害人的损失。 有人权构成公民基本权利的基础(4)行政机关不得制定对公民产生和源泉,公民基本权利是由应有人不利影响的具有溯及力的法律规权所衍生的法定人权。实有人权是范。 公民在社会生活中实际享有权利(5)行政机关应当确保事实行为的的状况。宪法是应有人权向法定人真实性,接受行政惯例的约束。 权转化的关键,宪政是法定人权向比例原则 实
12、有人权转化的关键。 1.涵义:是指在采取行政行政机关3行政合法原则的内容 在采取行政行为时,应当全面权衡有关的公共利益和个人利益,采取对公民权益造成限制或损害最小的行政行为并使行政行为造成损害的损害与追求的行政目的相适应。 2.内容: 行政行为应当具有适合性 具有必要性 合乎比例 第三章 行政法主体概述 一、行政法主体概述 行政主体概念和特征 1.概念: 在我国,行政主体不是法律概念,而是法学概念,系指依法拥有独立的行政职权,能代表国家,以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼,并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。 2.特征:行政主体是一种组织,而不是个人。 行政主体依法拥有独立
13、的行政职权。 行政主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼。 行政主体能独立地承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效果。 行政主体与行政法主体 行政法主体系指受行政法调整和支配的有关组织和个人。 从静态看,行政法主体包括:国家行政组织;国家其它组织;企事业单位和社会团体;中华人民共和国公民;在中国境内的外国组织和外国人。 从动态看,行政法主体由两部分组成,即处于管理一方的行政主体和被管理一方的行政相对人。因此,行政主体是行政法主体的一部分,而不是全部。行政主体必定是行政法主体,但行政法主体未必是行政主体。行政主体仅限组织,不含个人,而行政法主体包括了一定的个人。 行政主体与行政组织 行
14、政学上:一级人民*称“行政机关”;不属一级人民*的部门机构称“行政机构”;行政机关与行政机构合称为“行政组织”。鉴此,行政主体与行政组织之间的关系完全可以适用它与行政机关之间的关系。 二、行政机关概述 行政机关的涵义:指依宪法或组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关 行政机关的特征: 1国家依法设立 2代表国家行使行政权力 3以自己的名义承担法律责任 4国家机关 我国行政机关的组织体系:中央、地方 1.中央-国务院 2.地方机构 一般地方行政机关 民族自治地方行政机关特别行政区的行政机关 第四章 依授权和依委托行使行政职能的组织 一、法律法规授权的组织 行政机构 国家行政机关因行政管理
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