石家庄市生物医药行业发展趋势及应对策略研究报告.doc

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1、石家庄市生物医药行业发展趋势及应对策略研 究 报 告河北化工医药职业技术学院 岳苓水 裴淑娥内容摘要：生物医药产业是全球最具生命力和影响力的高端产业之一，已经成为世界各个强国和大国战略性产业竞争的焦点。我国历来重视医药产业的发展，把生物产业列为战略性新兴产业，并把生物医药列为生物产业最重要的组成部分。医药产业是石家庄市优先发展的支柱产业，生物制药产业更是石家庄市当前的重点产业之一。把生物医药确立为第一主导产业，以龙头医药企业带动产业发展，通过建设高端生物医药产业园区、整合生物医药企业加速器和孵化器，转变招商引资策略，走出了一条占据高端、扩展领域、集群发展的路子，提升了生物医药产业档次和水平，拉

2、动了园区经济社会发展，促进了二次创业质的飞跃。本课题通过对石家庄市生物医药产业的发展现状分析，确定了生物医药产业发展的机遇与挑战，进而为加快推进石家庄生物医药产业发展指出发展的基本思路、主要原则和发展目标，同时，指出石家庄生物医药产业基地布局、生物医药产业发展的重点任务、重点支持企业发展的措施和方案、积极推动重点项目建设、保障措施、形成开放发展格局、强化服务和加大产业推进工作力度等内容，为我市生物医药企业在当前环境下，激烈的市场竞争中洞察先机，根据行业环境及时调整经营策略，为石家庄市政府各有关部门制定发展规划提供了准确的市场情报信息及科学的决策依据。关键词：危机 生物 医药 发展 对策一、研究

3、背景（一）研究的目的和意义世界生物医药产业发展趋势突出表现在：生物医药产业化进程明显加快，市场规模迅速扩张；生物医药发展呈现市场集中产品集中的显著趋势发达国家占据主导地位；传统医药产品仍居主导地位，生物技术制药和天然药物前景广阔；发达国家已形成若干生物医药产业密集区；战略性技术同盟成为新药开发的成功模式。可以说，加速生物医药产业发展、抢占生物医药经济时代制高点,已经成为世界各国特别是大国经济社会发展战略的重点。当前，美国、英国、瑞士等发达国家生物技术产业已经占到了GDP很高的比重,其中美国的生物技术公司的数量占到了全球的1/3。2009年5月，国务院发布了促进生物产业加快发展的若干政策，根据政

4、策，将在生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等领域培育若干个跨国经营的大型企业和一大批拥有自主知识产权的创新型中小企业，形成若干个产业集聚度高、核心竞争力强、专业化分工特色显著的生物医药产业基地。国家将生物医药产业作为战略性产业予以高度重视，提出要把生物医药产业发展成为高技术领域的支柱产业和国民经济的主导产业。目前石家庄市生物医药产业发展从总体看虽然相对起步较早，但生物医药产业加快发展还存在一些亟待解决的问题,主要表现在:一是生物医药产业自主创新能力薄弱,原创性技术和产品少,高素质人才缺乏,生物医药科技成果转化率低。二是生物医药产业创业投资机制缺失,中小企业信用、资产等抵押条件不足

5、,融资渠道不畅。三是生物医药资源的保护、开发、利用措施不完善,生物医药资源流失严重。四是促进生物医药产业加快发展的机制尚需进一步完善,不利于新技术推广应用的制约因素依然存在,有限资源投入分散,效率不高。随着我国生物产业的快速发展,特别是国际市场变化对生物产业发展带来的双重影响,石家庄既要看到国际市场未来长期增长的积极影响,也要应对好短期内国际市场快速萎缩给石家庄市生物医药产业带来的冲击。（二）国内外现状及发展趋势1国外生物医药技术及产业现状与发展趋势21世纪是生命科学的时代，世界发达和发展中国家，生物医药技术都被列为经济发展的重点领域和经济增长点的支柱产业，特别是与人类生命和健康相关的生物医药

6、医药产业等重要领域，对国家和地区经济的发展、稳定与政治走向都起着越来越重要的作用，正在推动第四次产业革命浪潮的加速形成。当前全球生物医药技术及产业发展呈现四大趋势。一是生物医药技术已经成为许多国家研究开发的重点。美国、英国、法国、德国、澳大利亚、韩国等国政府近年来研究开发投入最多的领域是生物医药技术。美国基础研究经费的用于生物医药技术和生命科学研究，欧盟第六研究框架计划的用于生物医药技术及其相关领域。二是生物医药技术产业已经成为国际科技竞争乃至经济竞争的重点，不少跨国公司和国际金融机构纷纷投资生物医药技术产业，大量的风险资金已经投向生物医药技术。据初步测算，全球上市生物医药技术公司的市值达多亿

7、$。 三是生物医药经济正在成为网络经济之后的又一个新经济增长点。生物医药技术产业的销售额每年增加倍，增长率高达，是世界经济增长率的倍左右。四是生物医药安全已经成为国家安全的关键点。2002-2003年肆虐之后，越来越多的人认识到，生物医药战对经济发展、社会稳定的破坏力，将超过核武器。2国内生物医药产业发展现状和发展趋势2009年6月出台并由国务院办公厅正式印发促进生物产业加快发展的若干政策指出：加快把生物产业培育成为高技术领域的支柱、产业和国家的战略性新兴产业,突出强调了生物产业的重大战略意义。在国家政策的引导和推动下,自2000年以来,石家庄国生物产业进入快速发展阶段,2000-2008年工

8、业产品销售收入年均增长达20.45%。2008年石家庄国生物产业总规模近11000亿元。2006-2008年生物医药行业实现总产值保持了年均25%的高速增长,其中现代生物医药行业2008年实现产值同比增长超过30%。在全球金融危机仍在蔓延、世界经济增长未见起色的背景下,2009年石家庄国生物医药行业虽增长势头有所回落,但总体继续保持平稳增长,1至6月份,生物医药行业累计完成工业总产值4341.02亿元,同比增长17.62%,带动生物产业保持高速增长。在国际金融危机爆发后,由于出口比重低、国内需求持续增长等因素影响,石家庄国生物医药产业依然保持十一五以来的高速增长态势。今年上半年,石家庄国生物医

9、药产业快速增长的态势未变,与去年全年相比,增长幅度虽有所回落,但仍比全国工业及高技术制造业同期增长率分别高15.82和18.33个百分点。因此,石家庄国生物医药产业的发展已经成为高技术制造业领域重要的增长极,同时也是促进产业结构优化升级的新亮点。（三）主要研究内容与方法1课题研究的总体思路（1）坚持生产制造、商业和服务外包三业并举，重点发展生产制造业，积极做大医药商业，着力培育服务外包业。（2）对接国家重大专项，以促进创新成果产业化为核心，突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术，实现重点领域跨越发展。（3）发挥市场优化配置资源的基础性作用和政府对生物医药产业的政策引导作用，加快机制创新和优化

10、重组，营造良好的产业发展环境。2课题研究的目标生物制药产业是石家庄市的重点产业之一，是石家庄市最有基础、最具活力、最有发展前景的产业。以科学发展观为指导，以龙头医药企业带动产业发展，通过建设高端生物医药产业园区、整合生物医药企业加速器和孵化器，转变招商引资策略，走出了一条占据高端、扩展领域、集群发展的路子，提升了生物医药产业档次和水平，拉动了园区经济社会发展，促进了二次创业质的飞跃，打造名副其实的中国现代药都。3课题研究的具体内容（1）石家庄市生物医药产业的发展现状分析；（2）石家庄市生物医药产业发展的机遇与挑战；（3）加快推进石家庄生物医药产业发展的基本思路、主要原则和发展目标；（4）石家庄

11、生物医药产业基地布局；（5）石家庄市生物医药产业发展的重点任务：包括：发展生物医药制造业的思路和发展重点；积极做大医药商业的发展思路和发展重点；着力培育生物医药服务外包业的发展思路和发展重点；不断增强自主创新能力的发展思路和发展重点。（6）石家庄市重点支持企业发展的主要政策和措施：包括：积极吸引和支持内外资企业发展的政策和措施；加快推进国有大企业发展的主要政策和措施；加速做大重点企业的主要政策和措施；大力扶持骨干企业的主要政策和措施；做大做强医药商业企业和外包企业的主要政策和措施。（7）石家庄市积极推动重点项目建设。按照市场有需求、企业有需要、产业能带动的原则，通过政府资金和政策支持，实施一批

12、具有较强带动作用的生物医药高新技术产业化项目，推进生物医药新产品产业化与重大产品技术改造，做大一批品牌产品，培育一批新产品，为产业发展奠定坚实基础。（8）石家庄市生物医药产业发展的保障措施。4课题研究的主要方法根据课题的需要，主要采取行动研究法、调查法、实验法。具体的研究方法以行动研究为主，辅以个案研究，调查法、文献法等。5主要创新点和应用前景（1）本课题的创新点：第一，通过本课题研究，首次对十二五规划期间发展石家庄市生物医药产业进行了系统、全面的规划。第二，首次对当前石家庄市生物医药产业集群创新转型、提升发展中面临的压力、存在的问题、总体思路和主要目标、重点任务、总体框架和保障措施等提出了建

13、设性的步骤和方案。第三，创新性的提出了石家庄市发展生物医药产业应坚持生产制造、商业和服务外包三业并举的理念，并提出了重点发展生产制造业，积极做大医药商业，着力培育服务外包业的基本思路。本课题的应用前景：第四，把握生命健康产业快速发展和全球产业结构调整的历史机遇，面向国内外两大市场，大力发展生物医药经济，科学承接国际医药产业转移，全方位、多层次推进医药创新战略，加快产业结构优化升级，建立现代化医药产业体系，走可持续、集约型、特色发展道路，为提高人民的健康水平提供安全、高效、优质的医药产品，树立石家庄市生命健康产业品牌新形象。6课题研究的过程与措施第一阶段：2010年5月-6月为准备阶段。这一阶段

14、的主要工作是对课题进行整体设计，构建调查研究的基本框架，为课题调查做好充分的准备。建课题组，建立课题研究班子，健全研究制度，培训调查研究人员。进行了文献综述研究，查阅文献资料，组织课题组成员对国内外生物医药行业的发展状况等有关知识进行的系统学习，并搜集相关资料。从理论上搞清课题的界定，并寻找课题实验的理论依据。制定调查研究方案，明确研究目标、内容、方法和步骤。论证调查研究方案，聘请有关专家、顾问进行课题论证，修订完善实验研究方案。进一步完善研究条件，深入调查研究对象，收集整理有关信息资料。第二阶段：从2010年7月-8月为实施阶段。这一阶段主要是抓调查工作的全面开展，完成初期研究成果。召开开题

15、论证会，进行全面的宣传、发动。2006年2月25日举行了开题论证会，由开题论证组专家对课题进行认真评议、指导。组织编制石家庄市生物医药行业发展状况调查问卷和石家庄市生物医药行业运行情况调查表。2010年9月-11月。在两个总体问卷调查的基础上，针对普遍性的问题和典型性的问题开展个案调查，在有关政府部门、生物制药企业、生物医药产品出口企业中分别进行，写出调查分析报告。2010年12月-2011年2月。总结前三阶段的研究，提出石家庄市发展生物医药产业的机遇与挑战，提出推动石家庄市生物医药行业集群创新转型、提升发展中面临的压力、存在的问题、总体思路和主要目标、重点任务、总体框架和保障措施等提出了建设

16、性的步骤和方案。撰写并在核心期刊上发表了一篇论文第三阶段：从2011年3月-2011年5月为总结阶段。这一阶段的主要工作是对整个研究过程进行反思、总结，撰写研究报告和工作报告，申请结题鉴定。题组进行认真的总结、反思，撰写课题研究的工作报告和课题研究报告。广泛收集实验过程的研究资料，整理、汇编研究成果材料。自我评估，申请结题验收，邀请有关专家召开结题鉴定会。二、现状分析（一）基本情况生物医药产业是全球最具生命力和影响力的高端产业之一，已经成为世界各个强国和大国战略性产业竞争的焦点。我国历来重视医药产业的发展，把生物产业列为战略性新兴产业，并把生物医药列为生物产业最重要的组成部分。近年来，石家庄市

17、加大了产业结构调整力度，采取了一系列政策措施，培育发展生物（医药）产业。特别是石家庄成为2005年首批国家生物产业基地之后，在国家、河北省的大力支持下，相继组织实施了一批生物（医药）产业发展重大项目、创新能力建设项目和公共服务平台项目，完善了基础配套设施，使基地产业规模快速扩大，创新能力明显增强，产业结构得到提升，初步形成了以化学原料药、中药、生化与生物技术药物、新型药物制剂、生物农药、生物兽药为主要特色的产业集群，形成了华药、石药、神威、以岭、四药、威远、远征等一批大型生物企业集团，抗生素、维生素、软胶囊、中药颗粒剂、大输液、肝素钠、基因工程药物、阿维菌素等生产能力居全国领先地位，拥有了一批

18、生物产品知名品牌，建立了1个国家工程研究中心和3个国家级企业技术中心，6个市级企业技术中心。经过全市的共同努力，基地建设实现了良好的起步，取得了阶段性成果。石家庄市维生素C、青霉素产量分别占国际市场的1/4 和1/3，是国内最大的维生素和半合成抗生素生产基地。2009年，河北省决定在石家庄高新区建设河北省(石家庄)高端医药产业园，并制定了到2015年实现主营收入1000亿元的发展目标。作为全国最大的医药工业基地和首批国家生物产业基地，石家庄高新区按照市委、市政府的安排部署，紧紧抓住生物医药产业这个战略支撑，围绕发展生物产业、打造中国药都，大力整合生产、销售、研发资源，调整优化产业布局和结构，生

19、物与现代医药产业取得了大规模、高端化的发展。石家庄国家生物产业基地始终将生物医药确立为第一主导产业，以龙头医药企业带动产业结构调整，提升生物医药产业档次和水平，拉动园区经济社会发展。根据调查，2010年石家庄生物医药基地共建设生物制药类项目27个，总投资101亿元。其中新开工项目6个，总投资26亿元，当年计划投资7.8亿元；计划竣工项目9个，总投资17.7亿元，当年计划投资8.1亿元；续建项目12个，总投资58亿元，当年计划投资16.3亿元。2011年，基地重点抓好优势企业倍增工程，华药、石药、以岭、神威等优势企业3年内投资200亿元，主营收入超过500亿元。帮助实现中小企业跨越提升，九派、柏

20、奇、兴柏、龙泽、爱尔海泰等一批有活力的企业3年内投资100亿元，主营收入200亿元。做好园区产业链开发，对维生素、青霉素、头孢和现代中药等优势产品链进行系统开发，形成技术链、项目链和企业链，吸引优势企业参与，打造产业集群。注重产业链园区优化提升，增强园区承载力和产业优势，今年预计基础设施投资10亿元。谋划和建设生物专业孵化设施和孵化促进体系。同时，建设完善的产业促进平台，从资金、技术、公共实验、检验检测等专业服务平台，提高该市生物产业的竞争力。目前，石家庄国家生物产业基地初步谋划的项目有60项，总投资237亿元，加上今年建设的生物制药类27个项目，到2013年总投资可达338亿元，按12以上的

21、投入产出率计算，至少可以增加产值600多亿元，加上现有规模到2013年底可实现千亿元的生产规模。（二）主要特点1领导重视，强化谋划省委、省政府，市委、市政府站在培育战略性新兴产业增长极的全局高度，做出了在石家庄国家高新技术产业开发区建设河北省（石家庄）高端医药产业园的重要决策，对转变全市医药产业发展方式、优化结构和布局、增强核心竞争力、赢得竞争主动权、跨越式提升功能地位都具有重要意义和深远影响。河北省发改委出台了关于加快河北省（石家庄）高端医药产业园建设的意见，决定成立河北省（石家庄）高端医药产业园建设领导小组，领导小组办公室设在市政府。并明确提出了政策支持措施：对园内符合市重点项目或重点产业

22、支撑项目条件的重大项目，优先列入市重点建设或重点产业支撑项目计划；在已确定的石家庄市建设用地总量范围内，医药产业园建设用地优先纳入土地利用总体规划，产业园内列入市重点建设项目的，可申请使用市预留的年度建设用地指标；鼓励和支持医药产业园积极争取和享受国家的有关税费优惠政策；在市各发展类专项资金安排上，根据项目情况给予适度倾斜；按照市级财政预算拨付给市科技厅的科技经费支出科目和开支范围，对医药产业园项目在同等条件下优先立项支持；支持帮助医药产业园符合条件项目积极对口申报国家专项资金，争取国家立项；引导鼓励高端医药创新资源和新上项目向医药产业园聚集；支持在医药产业园建设由市药品检验所、市医疗器械与药

23、品包装材料所、市药品不良反应监测中心、市医药器械不良事件监测中心、市药物滥用监测中心等组成的检测平台，为园区医药生产企业提供技术支持和信息服务。2打造全国最具影响和竞争力的增长极石家庄市围绕河北省（石家庄）高端医药产业园建设，作为生物制药产业发展的重要基础，选择石家庄城市东部产业功能新区，国家高新技术产业开发区南部，核心区规划总面积约19.39平方公里。规划基期为2009年，启动建设期为2010-2012年，产业扩张期2013-2015年，提升完善期为2016-2020年。围绕打造全国最具影响力和竞争力的高端医药产业增长极核心目标，瞄准价值链高端、技术高端、产品高端和标准规范高端，突出创新创业

24、服务、高端制剂、现代生物技术药物、现代中药、营养保健品、医疗器械六个产业方向，发挥区域名片、知名企业、技术中心、名牌产品、产业链资源五大比较优势，遵循市市区共建、市场化运作、创仿引结合、产学研一体四项发展原则，抓住医药资源整合、建设用地保障、高端人才引进、创新团队建设、政策倾斜支持、体制机制创新六个关键环节，实施跨越发展、创新带动、开放合作三大发展战略规划，推进投资环境优化、战略投资引进、成熟技术转化、关键技术攻关、营销市场开拓、服务网络建设六大工程建设，采取加强组织领导、创新管理体制、提高招商能力、实施特殊政策、扩大开放合作五大举措。力争到2020年，建成国内一流、国际知名的高端医药技术创新

25、及产业发展基地。根据园区建设条件、项目工作基础和招商引资意向，确定近期安排74个限额以上有影响和带动力的重点建设项目，总投资479亿元。其中，高端医药产业骨干建设项目34个，投资296.65亿元，占总投资61.92%；基础设施建设项目7个，投资100.91亿元，占总投资21.07%；公共服务建设项目29个，投资59.43亿元，占总投资12.41%；生态建设和环境保护项目4个，投资22亿元，占总投资4.59%。3石家庄生物医药产业布局合理石家庄生物医药产业在发展中科学布局，选择创建河北省（石家庄）高端医药产业园这一全国最大的产业基地作为突破口，而且把河北省（石家庄）高端医药产业园核心区选在高新区

26、建成区的南部，兴安大街以西，石环以北，闽江道以南，祁连街以东的区域，定位准确，布局合理。在规划核心区建设中确定南北呼应的两个主体功能区、中间由高压走廊、生态隔离带隔离。北部区域布局综合服务区、创新创业区、生物制药区和营养保健品区，南部区域布局化学制药区、现代中药区、医疗器械区和医药物流区。规划核心区总面积约19.39平方公里，实有可用建设用地面积约12.62平方公里。建设河北省（石家庄）高端医药产业园区，有利于整合全市优质资源，集聚全球知名企业，巩固提升产业地位，增强核心竞争力，是打造具有世界影响力和竞争力的医药产业增长极的战略规划的需要；有利于打造引领生物产业发展的核心功能区和体现自主创新能

27、力的标志区，塑造生物产业基地的集群优势，增强基地竞争能力，是提升石家庄国家生物产业基地地位的标志性工程；有利于集聚创新要素和资源，打造全市医药技术和产业高地，引领全市生物医药产业发展技术由低端向高端、产品由低附加值向高附加值的战略转型，是跨越式提升我市生物医药技术自主创新能力的重要途径；有利于丰富石家庄“中国药都”新内涵，是重塑石家庄“中国药都”新形象的重大举措。（三）存在问题与原因分析1科技创新较差，研发能力薄弱我国生物医药将在生物技术领域同发达国家展开新一轮的竞争。生物医药产业因其高技术、高风险、高投入和高回报，一直是发达国家竞争的焦点。随着经济全球化的发展，国际竞争日趋激烈。一方面跨国公

28、司为了增强国际竞争力，通过大规模联合与兼并和国际资本市场运作，建立全球性的生产与销售网络，扩大市场份额，对世界经济的影响越来越大。另一方面国内市场国际化和知识产权保护更加严格，加之世界范围的经济结构调整使日本等国家也成为我国强劲的竞争对手。生物医药行业的竞争对手空前强大，市场竞争变得更为直接和生死攸关。现代生物技术的飞速发展对生物医药产业产生革命性影响，众多新型生物技术药物问世，用生物技术改造传统产业等都将极大地改变生物医药产业的面貌。研发创新力量薄弱，中低端产品比重大是石家庄的生物医药产业发展的瓶颈。目前，石家庄的生物医药产业存在着政府研发资金投入较大，而企业研发资金投入少，研制开发力量薄弱

29、、技术创新落后的状况。这些企业具有自主知识产权的高端产品少，产品结构亟待优化；因此具有知识产权的独家产品少，就会造成市场很快就陷入了价格战，给生物制药企业以沉重打击的不利局面。2知识产权保护意识差，挑战国际市场缺乏魄力石家庄市的生物医药产业同国内其它省份和地区一样面临着严峻的竞争挑战。目前世界植物制品销售额近300亿美元，其中天然药物销售额已达160亿美元，并以年10%的速度递增。各国竞相采用现代技术研究开发生物医药，抢占国际天然药物市场。一方面，传统中药的生产工艺缺乏知识产权保护，国内外同类药的生产厂家很多，市场争夺十分激烈；另一方面，与国内外发达地区比较，石家庄市还存在着生物医药研究与开发

30、投入的资金少、人才流失严重、研发力量分散、创新意识不强、自主创新能力差等问题。3市场开发理念落后，缺乏品牌意识目前，石家庄市生物医药产业还存在着企业品牌意识淡薄，品牌理念相对滞后，企业缺乏品牌的内在激励机制，资金投入不足，产品开发节奏不快，缺乏做大做强的动力和欲望。面对激烈竞争的现实形势，有的生物医药企业认为品牌就是靠广告“轰炸”出来的，认为有销量就有品牌，结果巨大的广告投入并没有换来高价值的品牌；将品牌战略与名牌战略混同，把品牌策略的实施局限于品牌知名度的提高上，导致许多企业品牌创立快，倒得也快。4高端项目少，产业结构不够合理石家庄是国家批准的第一批生物产业基地，在全国具有重要的影响，但也面

31、临一些亟待解决的问题：中低端产品比重大，具有自主知识产权的高端产品少，产品结构亟待优化；生物产业新领域项目少，产业链条短，产业结构不够合理企业管理体制模式陈旧、管理水平低下、人才资源相对匮乏，经营方式仍处在粗放型经营、数量型扩张的方式，技术创新能力不强，缺乏市场竞争力。5企业规模小，整体现代化生产水平低近年来，石家庄市的生物医药产业集群在一定程度上还存在着集而不群、群而无力的现象，还存在着专业人才缺乏、资金投入不足、技术装备相对落后、自主创新能力弱、企业家的知识水平和员工素质相对较低等困难和问题，严重束缚着产业集群的进一步扩张。三、发展思路（一）战略定位和总体思路1战略定位围绕刚刚建立的河北省

32、（石家庄）高端医药产业园区，使其成为全国最具影响和竞争力的高端医药产业增长极，国家生物产业基地核心区，国家级高端医药技术引进、孵化、创新示范区，河北省高端医药技术及产业发展引领区，石家庄国家高新技术开发区标志性园区。2发展思路以科学发展观为指导，根据生物产业发展趋势和石家庄国家生物产业基地现有基础，以现有生物制药企业为主体，以技术创新为动力，以产业链和工业园区为载体，加大产业集中度，加快产业化步伐。通过建设实施一批产业发展重大项目，扩大产业规模；通过实施一批创新能力建设项目，提升基地产业持续创新能力；通过公共技术服务平台项目建设，提高产业技术服务能力。经过3-5年的努力，把我市建成具有国际影响

33、力的生物技术及新医药产业基地，打造成中国现代药都。（二）发展目标2011年工业增加值达到170亿元，年均增速26%；主营业务收入达到600亿元，年均增速29%；利税达到100亿元，年均增速30%以上；市以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室由目前的41个增加到60个；2009-2011年新增就业人员1.2万人。实现生物产业增能、产品结构升级；公共服务体系功能进一步拓展，自主创新能力得到大幅度提升；形成一批产业技术先进、特色突出、发展潜力大、市场竞争力强的优势产业集群，使石家庄国家生物产业基地成为带动区域经济快速发展的新经济增长极，在全国生物产业总体实力排名中居领先地位。（三）重点内容1

34、以基地为依托，给力推进生物制药产业集群目前河北省（石家庄）高端医药产业园区已在石家庄高新区落地，这对于促进石家庄生物制药产业发展，无疑是一个重要的依托。因此，当前必须进一步着力推进这个高端生物制药产业园的发展，抓紧完善基础设施，加快配套设施建设，健全相关措施和政策支持力度，以良好的环境吸纳相关生物制药企业入园（基地）发展，通过建设实施一批产业发展重大项目，扩大产业规模；通过实施一批创新能力建设项目，提升基地产业持续创新能力；通过公共技术服务平台项目建设，提高产业技术服务能力。根据生物产业发展特点和基地规划要求，结合城市总体建设规划，重点建设石家庄国家生物产业基地研发孵化区、产业核心区、栾城生物

35、产业园、赵县生物产业园、深泽生物产业园五个产业聚集区，尽快形成“两区三园”产业集群。（1）研发孵化区。布局在石家庄高新技术产业开发区（东区），依托华药新药中心、石药研发中心、市风险投资公司、市科技服务中心、生物产业和技术服务公共实验中心、医大生物工程中心、以岭研究院等研发孵化机构，重点发展生物技术研发和孵化产业，并适时引进国内外研发和服务机构、公司总部，形成以创新要素和生物技术服务为主的产业集群。加快谋划高端生物医药园区，尽快形成新的增长极。（2）产业核心区。布局在石家庄经济技术开发区，依托华药工业园、石药工业园、石家庄内陆港等重点项目，在现有生物医药产业的基础上重点发展新型药物制剂，配套发展

36、相关产业，形成石家庄国家生物产业基地产业核心区。（3）栾城生物产业园。依托神威药业等企业，重点发展现代中药产业，配套发展相关产业，形成石家庄国家生物产业基地现代中药产业集群。（4）赵县生物产业园。依托该县淀粉及深加工产业，建设我市医药产业原料基地，积极培育发展生物制造产业，形成石家庄国家生物产业基地生物制造和原料生产特色园区。（5）深泽生物产业园。依托石家庄柏奇化工有限公司、石家庄龙泽制药有限公司等企业，重点建设头孢类抗生素中间体产业，形成石家庄国家生物产业基地医药中间体特色园区。2以开拓国际市场为着眼点，走国际化发展道路“国家生物医药产业发展规划”即将出台，该规划将促进生物产业集群化和国际化

37、发展，未来生物医药产业发展的重点将落子国际化战略，走国际化道路是生物医药产业发展规划的重要内容。在我国生物医药产业发展规划期间可能有60、70家企业会达到美国、欧盟或日本的质量标准，就有可能和发达国家在同一条起跑线上竞争。石家庄市未来在生物医药过程中，必须面向国际市场的未来，在国家规划的重点发展的60-70个生物医药企业中占有更多的席位。3以重点企业为龙头，大力推进生物制药行业的兼并重组加快石家庄生物制药产业超常规、跨越式发展，就必须打破生物制药企业现有少而分散的格局，加强资源整合，以重点企业为龙头，实行行业间的兼并与重组，不断提高行业的集中度与企业的规模效应。在此基础上，不断地推动生物制药企

38、业上市，使企业在更大的市场范围内进行融资，以增强企业自身发展的资本实力。4以利益为纽带，不断加强产学研的结合市场经济不同于计划经济，只有互利共赢，才能密切合作。为此，政府有关部门应该发挥穿针引线的作用，引导企业与大学、科研院所“联姻”，通过利益这根纽带，把产学研有机地结合起来，实行优势互补，利益共享。至于产学研结合的方式，要因地制宜，因事制宜，既可以通过股份分配的形式进行长期的合作，亦可以通过企业出题，以支付项目课题经费方式，邀请大学及科研院所参与联合攻关。不论采取何种方式的产学研结合，根本的目的就是最大限度地发挥人才资源的集聚效用，不断提高石家庄市生物制药企业的创新能力。5以市场需求为导向，

39、加快医药产业人才的培养与引进产业发展要以人才为支撑。没有人才，产业发展无从谈起。而人才的培养与引进决不能盲目地进行，否则必将会给企业与社会造成重大的损失。因此，大专院校必须根据当前及今后一个时期石家庄市生物制药产业发展的需要，进行科学地设置学科与专业，定向地培养人才，做到学以致用。对于急需的人才，应着力通过引进的途径加以解决，或是通过引智的方式，来弥补自身的不足。企业应牢固树立起“不求所有但求所用”的用人新理念。6以发展为根本，不断增强对生物制药产业的投入生物制药产业是一个高投入、高风险、高回报的产业。因此，要获得生物产业的快速发展，就必须增强对其大的投入。大投入，才能大产出，才能大发展。从当

40、前石家庄市生物制药企业的现状来看，仅凭自身的实力，进行大规模的投入是不现实的，因此，必须转变思路，通过以资源换资本，股权换资本或是以股权换专利等方式，引进战略合作伙伴，或是引进风险投资机制来谋集资本、专利等生产要素，对现有的生物制造企业，进行扩能改造，扩大生产规模等。7以技术创新为突破口，提高生物产业创新能力依托驻石高等学校、科研院所和基地内优势骨干企业的国家级工程中心、企业技术中心、重点实验室、创新联盟等，针对石家庄国家生物产业基地创新能力瓶颈，建设较为系统的前瞻性技术研发设施、工程研究试验设施、系统集成验证平台等综合性基础设施。重点建设华药集团微生物药物国家工程研究中心创新能力建设项目、华

41、药集团企业技术中心创新能力建设项目、石药集团企业技术中心创新能力建设项目、石药集团研发中心建设项目、石药集团手性工程中心项目、河北以岭医药集团技术中心创新能力建设项目、神威医药科技股份有限公司研发中心建设项目、石家庄四药有限公司注射给药系统新技术工程研究中心建设项目、河北威远生物化工股份有限公司企业技术中心创新能力建设项目。8以自主产权为重点，鼓励、扶持和培育名牌产品实施品牌战略是生物医药企业为了提高企业产品的竞争力而围绕企业及其产品的品牌而展开的形象塑造活动。石家庄生物医药产业推进企业创牌工作的基本思路是：以科学发展观为指导，以技术创新为动力，以质量效益为中心，提高名牌产品的竞争力和市场占有

42、率；以企业为主体，加大政府扶持力度，夯实品牌经济发展基础；以市场为导向，引导企业加快行业结构和产品结构的调整步伐、优化资源配置；以规范市场秩序为重点，努力营造良好的发展环境和创牌工作氛围。切实加强领导，积极发挥政府的引导推动作用；加大宣传力度，努力营造争创名牌产品活动的良好氛围；适应市场需求，突出生物制药品牌质量；以企业为主体，着力加快名牌产品的开发、培育步伐；内育外引并重，全面拓展名牌产品的发展空间；立足诚实经营，维护生物制药品牌的信誉。四、对策建议（一）组织领导生物医药产业发展是一项长期战略,要经历相当长的发展过程,面对目前生物医药产业发展中的困难,政府的责任是建立一个支持、协调和规范,提

43、供信息、基础设施及其他公共服务的支持体系，为企业创造一个公平的竞争环境。生物医药产业发展政府支持体系是政府为推动生物医药产业发展进程并获得最佳成效而在生物医药产业发展发展的各个阶段、各个环节、各个方面给予的正确的、强有力的、具有远见的政府支持行为,并在此前提下和基本框架内，为实现政策目标所形成的符合实际的战略决策、实施步骤、实施方法、具体措施和宏观调控的基本体系。一是政府应具备充分的权威和必要的、相当雄厚的财力；二是创造政策出台与实施的适宜环境；三是生物医药产业发展政策要有针对性、准确性和可操作性；四是政策制定要做到损益有度、补偿合理；五是健全行而有效的监督机制和行为规范。（二）体制机制创新作

44、为国家战略性新兴产业的生物医药，在全国普遍面临许多尚未打破的体制化僵局和机制障碍。石家庄市同样在生物医药产业发展中存在着诸多问题，深层次原因都源于体制机制。要继续深化科技与经济体制改革，强化科技创新的支撑作用。要进一步推进市场化改革，放宽生物医药产业的市场准入，支持非公有制企业进入；加快新能源、资源性产品价格形成机制的改革，建立完善排污权有偿使用交易制度，探索建立碳汇交易和能源合同管理制度；强化对外招商的针对性、有效性，大力承接国内外战略性新兴产业跨梯度转移；积极引进龙头企业，带动配套企业进入，实现集群化、链条式发展；鼓励企业、科研院所参与国内外科技合作，支持有条件的企业通过“走出去”，实现“

45、引进来”。具体要从以下六方面进行体制机制创新：一是致力推动管理体制机制创新。当前，在各地竞相发展战略性新兴产业的过程中，既有简单擅长依靠行政手段推动投资扩张的惯性冲动，也有不公平竞争的体制角力，还有重蹈拼资源、拼环境这一覆辙的隐忧。因此，规范、激励和引导战略性新兴产业健康发展，创新相应的管理体制和推进机制属当务之急。构建政府主导与民间推动相结合的管理体制。应在落实国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定基础上，结合我市实际和不同产业的特点及成长规律，分类制定战略性新兴产业发展导向目录，明确每一产业的基准政策、准入条件、发展重点，对凡是符合目录的所有资本，一律准入并予以鼓励和支持；应着手构建

46、“国民同进”的推进机制。统一政策尺度，不看身份看门类，只要符合战略性新兴产业发展导向目录，均给予同等政策待遇；构建资源集约开发利用的激励机制。市政府从金融支持、用地保障、要素价格、财政扶持、税收优惠等方面出台具体政策，切实加强对产业发展和企业行为的引导，力求突破要素资源保障这一瓶颈。二是致力推动科技体制机制创新。发展战略性新兴产业，核心竞争力在科技进步，“梗阻”是产学研对接不畅。要确保我市走在新一轮“产业革命”竞争的前列，关键在于能否创新科技开发、运用的体制机制。“举全市之力”突破关键技术。应抓住实施“国家科技重大专项”的契机，组织力量对我市战略性新兴产业急需的关键技术进行筛选，积极探索“产业

47、需求出题目、政府扶持出政策、企业社会出资金、科研机构出成果”的路子，并把目前我市开展的“国家技术创新工程试点”，提升转化为“产学研战略合作联盟”，在更大范围和更高层面推动科技创新；搭建中试“助力平台”。根据战略性新兴产业的区域布局，分产业建立由市级财政资助、地方科技资金专项切块、企业资助的科研“中试”基地，加速转化应用一批产业急需、应用性强、行业领先的重大科技成果，并在此基础上搭建公共技术开发应用平台，为区域内、行业内的企业提供公共技术；创新“产业孵化模式”。扩充市“科技型中小企业创业投资引导基金”规模，提高风险投资补助比例和额度，引导各类风险投资和民间资本进入新能源、新材料、节能环保和生物等

48、基础比较薄弱的新兴产业，让科技创新型中小企业走在“春天里”。三是致力推动区域协作机制创新。从我市推动区域合作的实践看，培育发展战略性新兴产业，既应注重激发区、县（市）活力，也应立足比较优势，坚持走以产业统筹促进区域统筹的发展路子，通过引导各类资本逐步向优势发展的区域聚集，加速形成核心竞争力。产业布局应立足深化区域协作。以落实全市“十二五”规划为契机，把培育战略性新兴产业重点放在石家庄国家高新技术开发区这一“核”上，再逐步向周边县（市）布局，区域协作应致力推动市场整合。改进政策扶持引导的方式，在公平、公正的基础上，采取竞争前补供方、发展中补需方、产业化靠市场的发展策略，通过加速市场整合挖掘市场存量，开辟新兴市场、培育新兴用户激发市场增量，争取多赢共赢。市场整合应加快创新商业模式。建议采取市政府带头应用示范破解市场导入期困境、扶持科技中介服务企业加速发展等方式，刺激商业模式创新，以此整合产品结构和市场结构，加速战略性新兴产业由“产品时代”向“品牌时代”提升，进而实现由“品牌时代”向“心智时代”跨越。四是致力推动财税政策、投资管理机制创新。在支持生物医药产业发展方面，政府和社会资源的多元投入机制正在形成。但适应生物医药产业特点和要求的资本市场和投融资体系尚不健全，力度不够，投入分散