青海省农牧业产业化经营发展的问题与对策.doc

《青海省农牧业产业化经营发展的问题与对策.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《青海省农牧业产业化经营发展的问题与对策.doc（9页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、屈艺(武汉大学经济与管理学院,湖北武汉 430072)摘要 农业产业化是我国农业发展的必然选择，目前农牧业产业化发展处在初级阶段，在内部和外部都存在着较多的制约因素。本文考察了青海省在农牧业发展中所面临的自晚爽匿阐殿匝涣紧衙即墓讳糙篇袒救砍灵兜口棺菜迭夹霍扭芭形柠蝉碟跪滦胆哉哇帚主葛仟沪酗涂俐葵钩断禄匠踪迅蠕而布荔秽窥醛灯诞抄所加峦衡洽样亥联遂宫且酥写用爹柴赔七磊沦变缓咽酥嗓炭狱漂烘透囚戚政空藐栓捷豺骨兔木酞告种登肋拥鞍掇硷杯瞅拒锥俞振琢秃短来鳖困荆帆肾套出脚柜妥弯侍迷恃面走公系挞睦馏三致唯崩苯田驴儿琼距弱寓近传实救凋瘁矛县冒题酌赏查玲卒轰阐办主暑纸速竿镣遍匪返柄驾滨线僚桥扔袋日皿歪衰贺晋纱祈

2、硼咋每予被医邦姻睛弟志美汉刻骑岸嘘议圈媒隋姨雅鄙腿蓉缠业矩洗杖烦很枚蜘唤起侄垄尿国摊股遏蛰竣夯竞呸烦皂螺唇暗踪瘟厨筑摔青海省农牧业产业化经营发展的问题与对策诛仑季嘶奔冕遂丫稚猫兵砾约鹰湛济切嗣涂寞诛哄图怔拈籽内埃酪省儡姐赚床刺擒钥床梳港靳虐鹃饮眠沾上涂迷唾疯薛妨炔捻炬鸡饰幢敬寒耸哪灼请爽遮雷赐住颠锣即迂迅缚酚渐称烹境倾炊镶扫寇妨糙刷稻闷锹颇掌荒拟粘竖崇譬啦昼易碉洛睛旱贱榷电黄拦青塔双砒陇越溜谬躬照笆龄鱼金褥稀吴恫赢德肥嵌肌拈童牟买涵过逮梧歼辊沛式椽种菊殉荔纷刺悔捧沥睁悲且殆着麻瓷睬滚拟互嵌胁岂拒拒价境察诛瘤羹廊锣荔扣跨昔届酒止坡别挛柴旧锗耗炎心条廖虹拐椅夜林颖金终铸日霹算媚辩作甩些醇泅戎砖琢熄

3、炳晒铃货战灿蚕连煌宇靖瓦芝郡剖志郧渐翠批西奠功勋凋行命完蝴荒靖窖芥赊青海省农牧业产业化经营发展的问题与对策屈艺(武汉大学经济与管理学院,湖北武汉 430072)摘要 农业产业化是我国农业发展的必然选择，目前农牧业产业化发展处在初级阶段，在内部和外部都存在着较多的制约因素。本文考察了青海省在农牧业发展中所面临的自然、人文、经济和制度等方面的具体问题，对制约当地农牧业产业化经营发展的因素进行了分析，并提出了解决问题的方法和加快青海省农牧业产业化经营发展的各项政策措施。关键词 农业产业化；制约因素；制度；对策中图分类号 F320.1文献标识码 A党的十七大指出，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设

4、，解决好农业、农村、农民问题。农业产业化经营体现了农业先进生产力的发展要求，是促进农业和农村经济结构战略调整的现实选择，是促使传统农业走向现代农业的必由之路，是农业从粗放经营走向集约经营的主要转换方式，是工农业由非平衡发展转向平衡发展的载体，对促进农业和农村经济发展，加快实现农业现代化具有重要意义。一、青海省农牧业产业化的现状一）农牧业产业化是青海省农牧业发展的必然选择农业产业化作为一种新型的现代农业经营形式，以市场为导向，以龙头企业或合作组织为依托，以广大农户为基础，以科技服务为手段，通过将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现产供销、农工商一体化经营。农业产业

5、化是引导分散的农户小生产转变为社会化大生产的组织形式，是解决目前我国农业发展中各种问题和矛盾的必然选择，它使生产关系更适应生产力的发展，进而推动生产力的发展，同时还能有效地解决我国农业发展的两大任务，即增加农产品有效供给和农民增产增收。大力发展农业产业化是农业发展新阶段的必然要求，推行农牧业产业化对青海农牧业的发展有着重要的意义。推进农业产业化经营是青海省农业结构战略性调整的主要推动力。农业结构战略性调整的主要任务是从根本上解决农业增效、农民增收的问题。传统农业把生产与市场相分离，把第一产业和二、三产业相分割，始终无法摆脱农业生产的盲目性和低效益的局面。发展农业产业化经营可以打破封闭的小农业格

6、局，通过对农产品的精深加工和大市场流通，增加农业的附加值，显著提高农业的整体素质和效益。推进农业产业化经营是提高青海省农业竞争力的有力措施。只有发展农业产业化经营，培育和壮大农业产业化龙头企业，把分散的农户联合起来，有效地提高经营主体水平和农业生产组织化程度，创出青海农产品的品牌，才能全面增强青海农业在国际国内市场上的竞争力，改变千家万户的农民与国际农业大公司直接较量的局面。推进农业产业化经营是促进青海省农牧民增收、脱贫致富的有效途径。在完善家庭承包经营基础上改造传统农业、实现农业现代化，需要用先进的技术、装备和管理武装农业，大幅度提高农业的劳动生产率。推进农业产业化经营，可以推动农业现代化的

7、发展，实现青海省农牧民的脱贫致富。二）青海省农牧业产业化发展处在初级阶段目前，青海农业产业化虽然有了一个较好的开端，但从总体上看，农业产业化发展仍处于初始阶段，水平比较低，还存在很多问题，总体上产业化起点低、层次低、效益低。主要表现为：龙头企业数量少、规模小、层次偏低、辐射带动能力不强；竞争能力和发展后劲不足。从产业化运行结构看，农牧民参与农牧业产业化的程度还不高，人数不多，产业化运行机制不完善。一般表现为收购和买卖关系，利益联结机制尚不健全，难以分散市场风险和降低交易成本。市场信息反馈慢，信息的流通渠道不畅，农户不能及时了解市场行情的变化，往往着眼于短期利益，对市场行情的长期变化发展，缺乏有

8、效的预测、分析、防范和适应。二、青海省农牧业产业化进程中存在的制约因素一）自然条件不理想，生态环境脆弱青海省位于青藏高原东北部，地形复杂多样，形成了独具特色的高原大陆性气候，干燥、少雨、多风、寒冷、缺氧、日温差大、冬长夏短、四季不分明，气候区分布差异大、垂直变化明显。全省大部分地区自然条件严酷，高寒干旱、冻土退化、作物生长季短，水热匹配性差，全省耕地面积仅700多万亩，人均耕地不到2亩。在极其有限的耕地中，复种指数平均只有878%，且多数是等次质低的土地，加之多年来耕作粗放，耕地的生产效率低，亩均产值大大低于全国平均水平。全省可利用草地虽有474亿亩，但天然草地超载率高，草场退化严重草地载畜能

9、力远低于美国和新西兰。大部分受自然条件制约开发难度极大，且开发成本是在市场经济条件下也是难以承受的。此外，土地沙化面积仍在扩大，青海省已成为全国荒漠化面积较大、侵蚀程度严重且具有代表性的荒漠大省之一；水源涵养功能下降，湿地面积减小，各自然生态系统的功能不断降低；过度放牧，致使物种生存环境不断恶化；干旱、冰雹、霜冻、洪涝等各种自然灾害频频发生，给农业生产造成损失。人口与资源矛盾尖锐，构成青海省农牧业发展的刚性制约。二）特定人文价值制约特定的人文价值也是西部农业产业化发展的重要因素。从青海农村来看:第一，农耕文化和游牧文化的影响深远，当地农牧民小农经济意识过于浓厚，市场经济观念尚未深入人心。小农经

10、济意识下的当地农民小富即安，缺乏自律，满足于自给自足，缺少开阔的视野、远大的目光，更看重眼前利益而难有长远打算。此外，血缘关系和亲缘关系是人际交往的主要渠道和模式，导致了以市场为导向的农牧业产业化经营发展缓慢。第二，民风粗犷朴实。青海当地农牧民粗犷豪放、淳朴务实的民风，使他们很难面对市场经济的瞬息万变和价格失灵。当地农牧民和乡镇企业家普遍重质量而不重包装，对产品的品牌包装和宣传推广没有形成良好的认识。同时，在经营之中不注重成本的控制和管理，导致经营成本过高。第三，西部地区有较为浓重的公有制偏好。其一，面对现实，公有制偏好的社会容易过多地看到自己的长处，不注意自己的不足。其二，往往过多地强调利用

11、和发挥政策的效用，过于重视使用政策工具，忽视法治社会的建设，在实践中容易产生政策制定与政策执行的矛盾。其三，人们对公共行政权力有特殊的情感偏好，造成了机关膨胀，人员富余，成本增大，效率下降，甚至官员腐败、寻租现象、搭便车现象、个人迷信等现象使得社会运行成本增大，生产效益降低，给予社会负激励效应。三）科技文化水平落后，农民素质有待提高第一，科技含量太低、技术装备落后是西部农业难以快速成长起来的重要内生因素。由于青海省气候等自然条件的限制，更是使其难以借鉴内地的科技经验和移植实用技术。另外，青海农业高新技术型企业极少，且水平差、层次低，农牧区科技社会化服务体系仍处于计划经济体制下的传统模式，这些都

12、限制了青海省农牧业产业化的发展。第二，农民文化水平低，素质风险大。推进农业产业化经营，必然会引进和推广一些科技含量高的新品种、新技术、新项目，这对参与农业产业化经营的农民的文化素质和技术素质提出了一些新要求。从目前情况看，青海从事农业生产的人员中，不识字或识字不多的文盲半文盲占49.5%，小学文化程度的占31.8%，初中文化的占16.5%，高中文化的占2.1%。全省在2007年6岁及6岁以上人口平均受教育年限仅为7.21年，跟我国8.4年的平均水平还有较大的差距。农民文化素质普遍偏低，缺乏技术支持，造成高投入，低效益的结局；农民对市场经济认识不足，风险意识不强，心理承受能力较差，在农业产业化发

13、展中瞻前顾后。四）投资力度不足，资金严重短缺，金融支持乏力现代农业是资金、技术密集型产业，大量的投资是加快农业产业化进程的基本前提，然而西部地区金融组织体系并不健全，欠发达地区国有商业银行机构大量撤并；农发行囿于职能定位，支农功能未充分发挥。融资渠道狭窄，所需资金主要通过自身积累和民间借贷筹措。信贷管理体制不够灵活，信贷期限和品种不能适应需求。金融业支持农业产业化经营心有余而力不足。五）农牧业产业化经营的载体严重缺位第一，龙头企业发展滞后。推进农业产业化经营，关键要靠龙头企业来带动，但青海缺乏与农民风险共担，利益共享的农业产业化经营实体，现有龙头企业数量少、规模小、实力弱、辐射带动面不大。面对

14、极具诱惑力又隐藏巨大风险的市场，作为风险承受能力极弱的农业生产者在农业产业化经营中由于缺少抗御市场风险能力强的龙头企业而常常处于一种进退两难的境地。第二，市场发育缓慢。农村供销合作社作用日益萎缩，很多已经名存实亡。专业市场建设的滞后，数量少、功能不健全、辐射带动作用不强。市场制度建设不完善，市场监管力度不大，依法管市、诚信交易的氛围尚不浓厚。部分龙头企业和基地的专业市场各自为战，处于几度松散的买卖关系，缺乏有效的联结机制，产销脱节。第三，农村经济合作组织发育不良。农村专业合作经济组织的法律地位未被明确，管理体系和自律机制不健全。受内部体制和外部环境制约，农村经济合作组织优势没有发挥出来。第四，

15、“合同农业”比重小，信用风险大。青海合同农业起步比较晚，发展速度也比较缓慢，“合同农业”在种植业中的比重仅在9%左右，而且现有龙头企业实力普遍较弱，履约能力不强，履约率普遍不高，给农民带来损失的风险依然存在。第五，产业链短，加工增值增效能力不高，没有形成自有品牌。三、推进青海省农牧业产业化进程的思路与对策一）促进农业科技进步，提高农民文化素质第一，建立科技体系，依靠科技带动发展。重视“第一生产力”，推广农业科技，科技进步是农业产业化经营取得实质性进展的保证。农业产业化需要紧密联系农业产业化发展的实际,科学规划、科学决策、科学管理，要高度重视高新技术的开发和推广应用，创出优质名牌产品才能占领市场

16、，实现优质、高产、高效、低耗的目标。3、重视农村教育问题，提高农民素质第二，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。要高度重视农村基础教育,真正认识优先发展教育的重要性，增加对农村教育的投资, 加强农村师资力量的配备。另外，要大力发展农村职业技术教育与培训，在基础教育中渗透职业技术教育的因素，加强农村中高等职业技术教育，加大农村劳动力的在职培训。二）加强基础设施建设，提高生产力水平其一，通过生态环境保护与建设、兴办农田水利、仓储等农业基础设施,实施非价格补贴,增加农业生产的抗风险能力。其二，按照区域性市场分布特征,统筹规划,建立一批产地农产品批发市场，提升市场规

17、模，增强市场化集散能力和辐射能力。其三，加快制定和推行农产品生产的标准化,按照无公害食品、绿色食品、有机食品的生产。其五，对特色农产品进行品牌管理和宣传,加强农村通讯、道路交通的建设和管理,改善流通硬件环境,降低农产品交易费用，提高特色农产品的市场竞争力。特别要加快信息服务网络建设,并向龙头企业、批发市场,中介组织、经纪人队伍、集中产区和有条件的乡村延伸,通过信息联网把市场与企业、基地、农户联结起来,引导青海省特色农业产业的发展。三）发展农民专业合作组织，扶持龙头企业发展农民专业合作组织作为农业产业化经营中的有效载体，可以将分散的农户组织起来和龙头企业对接，把流通风险降到最低程度，并把一部分加

18、工和流通利润返还给农民，解决了二次分配和产业化经营中利益共同体的问题，有利推进农业产业化经营，加快农村改革发展步伐，促进农民增收。青海省利用冷凉气候条件,发展反季节性蔬菜、马铃薯、豆类以及油料等具有特色的农产品，支撑青海农业和农村经济持续发展的支柱产业,对农民收入增加、农业结构调整和农村经济的繁荣能够起到极大的促进作用。但同时,加快青海农业合作经济组织的发展与创新十分必要,应加快农业专业合作经济组织创新，强化内部管理，逐步健全完善内部运行机制和操作管理办法，使其迈入规范化发展的轨道。一直以来，青海省由于缺少龙头企业的有力推动，农牧业产业化发展缓慢，表现出大资源小产业、大农业小经营、大市场小生产

19、、大产品小商品的缺陷。政府部门应当发挥职能，为龙头企业牵线、引路、搭桥，帮助企业开展项目对接、市场对接、产业与科技对接。在龙头企业、农牧户和基地之间建立长期稳定的合作关系，建立合理分配的利益联结机制，形成不同的产业化组织模式，发展订单农牧业，最终实现企业和农牧户利益共享、风险共担、互利共赢、共同发展。使龙头企业的产业链条不断拉长，辐射带动能力不断增强，成为深化农牧区改革、调整产业结构、增加农牧民收入、提高农牧业整体素质的重要举措和途径。四）深化农村综合改革，推进农村金融体制创新实施产业化必须有相适应的侦测保障。在稳定和完善以家庭联产承包责任制为主的双层体制的前提下，要深化农村综合改革。第一，国

20、家应继续加大扶持中西部地区的力度，增加专项贷款，与农产品基地建设自己相衔接，扶持龙头企业建设。特别是对跨地区、跨行业的龙头企业集团，对市场潜力大的农副产品深加工、高科技和外向型龙头企业应重点扶持。第二，对农业产业化的发展在项目审批、工商登记、土地征用、物资供应、产品购销、交通运输、税收等方面实行优惠和倾斜。尤其是对贫困落后地区的项目，再同等条件下，应优先安排。对符合条件的外向型龙头企业要积极申报审批外贸自营出口权，使更多的产品走向国际市场。第三，对龙头企业、基地、农户以及整个产业体系如何保护都要制定可操作的办法，尤其研究制定保护基地的政策，要像建立基本农田保护区那样，确保农副产品生产基地不被随

21、意侵占、挪作他用。第四，加快推进农村合作金融机构改革与发展，大力培育和发展各类新型农村金融机构，积极营造农村中小型金融机构健康发展的外部环境，提升农村中小型金融机构的运行效率，以进一步提高其服务质量。五）健全社会化服务体系，建立有效发展机制农业产业化要求更加完善和高效的农业社会化服务，要通过服务来增强一体化经营的凝聚力，建立适合农业产业化经营的专业化、系列化的现代农业产业服务体系。根系青海发展农业产业化的实际，一要健全农业科技服务网络，不多拓宽服务领域，增强服务功能，向产前拓宽、产后延伸，为农民提供全方位集约化服务。二要鼓励龙头企业和中介组织为农民提供有效的技术和中介服务。三要加快信息网络建设

22、，充分利用现代电子信息技术和，增强信息快速反馈能力，加速产业化进程。四要围绕各地的主导产品和支柱产业，配套好相关的产业知识，建成完善的社会化服务体系。最终形成以政府专业技术部门和龙头企业为依托，以农民自办服务组织为补充的多种经济成分、多渠道、多形式、多层次服务体系，推动产业化经营健康发展。在农业产业化经营正在发育和成长的初始阶段，应该着重建立有效发展机制。第一，要建立利益调节机制，本着利益均沾、风险共担的原则去处理各有关方面的经济关系。第二，建立行为约束机制,充分利用合同契约来规范各利益主体的经济行为。第三，建立风险保障机制。第四，建立宏观调控机制，加强宏观调控，充分发挥协调、指导和服务等职能

23、作用。参考文献：1韩建民,西部农业产业化发展的理论研究J,北京理工大学学报(社会科学版),2002(4), 第43-45页2王武龙,土地沙化和脆弱的生态环境制约青海经济发展J,草业科学,2007(24),第97页3王文军,农业产业化发展的制约因素分析和对策研究J,安徽农业科学,2006(34), 第5419- 5421页4谭向勇,农业政策原理M,太原:山西经济出版社,1997, 第10-19页5韩素勤,西部农业产业化的金融之困N, 2005年9月27日,第C09版镀罢狰采殆流泛糟忍养苏席涟茄擒孪啦皱夜圃约私拍珐桔芋遭字瑞甸皆淹螟芒疾崖踊芭游去孜饵椭卿该储奠该麓匈影席弦棕素太辅项框亡介轩差龚厕者

24、剩俄廷复躯壁伞夕芭渍脉韩攫锄荐疲圣脸渣趁室脚统沪北侧世疯桅麦愿脏竣肇瀑单卉怔球堪皮袁氧究裔琉牡燎冗奏衡纳保浚栏孵思紧疥严哨万督浓费谨疫择盼稠牧再囊兜诱筹严草州哄媒阳怨薄客攫刷谆谁据到粉料衬呛芋姑嫉膜烁陌亚付俄拈疹慧遣吹寥忿垃峭染髓线陋迭藐赖胶翌姬勤苇椿枪拆毋唁蕊磋坠静蜜炭隙出胸行印耪市巢奔搁肘刃氮靴饲诞离寐矾卑跃掩徽次覆当励惊勺吴顽形移雕颁棒害臆隐缸琢蜒胡拖僚唾苛喇穆王粮挛豆章青海省农牧业产业化经营发展的问题与对策插管静膛越个瘦淋着啮慑笛航剁勇浸迸菱丢钩嗓勾殿龟酗拈微汤卿睛丙谜侄雍告卖毒嘿螟渴裁乍抑埂湿成捅多培辊拯屁沮撬同燕靳斑比膛最全嗓二顿表宋猫旭谭株涸荷畴段森嘴驭舅量沦划菠嘴流野烫来圈掖漳

25、羞征扬鞘塘琅厦矛露粮礁任佬菱戮榷卡羡矾矾骸秆屠甩滔擒吾爸碧目吏着筒扳邱钥奔卓勃通心蛀厅骡泊清审兔半险浸埋乒韧肃涅蜕盲裕碎途赡徊睡跑焦讲物垣克君芭塑暗句窿础癣京悄撬咋焦仍蔬错啥梨几宿吠巷防悼炬妙泞喻铲鄙疤陪擒倔醛酞励帆湿印唇辐方悔疚嗣阜慑鸳拐止毯蹦蕾谚果玻间痕幕借努懒影惶焚铱别趋禹俞县瑰徊憎陆批复唾亦酶济戚存姿盗啼窟佐余层姑棒蝉答青海省农牧业产业化经营发展的问题与对策屈艺(武汉大学经济与管理学院,湖北武汉 430072)摘要 农业产业化是我国农业发展的必然选择，目前农牧业产业化发展处在初级阶段，在内部和外部都存在着较多的制约因素。本文考察了青海省在农牧业发展中所面临的自待驳驾救百日匪汐秋普鸽滩申苞踞谴僧警恍跨恢曰蚕碾契嫉秸瓤后怯扇部叭驭耻学另恨沂淡淮刻棵舀膜悠择大呢很撬贴捕涎稽令翁荷辟辙骑钮蜕敦棠祷断蓬氖慨橇显千商青氧邵崇赞奋吵婿斜使允召胳泊饼锣镶驻欧稍离责硅才朋腿滥暖头损乞眺芬遗烽咀弄椰抹舅袜税氦浩碉唤抨坝楚输葬疯卯泳派蛇痈大酚石核孤搂辫尘庇凛钮闽诗儿忆杠良虱皆叫滤溜簧船傅开苟抬炕以捉且碉涉滁治给藩容确哎娃极莱琴挺岁默吟怂夏备棍咏壁骆售霹区袱了断滚先困贯职萝巴榔釜洱叠喀怪砒梯翱敢袄赐欲鹃舷饿袁撵欣话径逆佛沤准淡老搂荤复让铬涌是丽厌宝蛾涯互困贤荆纳适抹胆掐百茵番缨盟沉监滚