河南省商丘市国家大型商品粮基地建设项目可行性研究报告31030.doc
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1、第一章 总论11 项目名称与建设单位111 项目名称河南省商丘市国家大型商品粮基地建设项目112 项目主管单位与项目负责人项目主管单位:商丘市人民政府项目负责人:王保存(市长)113 项目承办单位及项目负责人项目承办单位:商丘市发展和改革委员会项目负责人:韩道伟(主任)114 项目实施单位及项目负责人项目实施单位:商丘市农业局项目负责人:魏作振(局长)项目实施单位:商丘市水利局项目负责人:张义品(局长)项目实施单位:商丘市农科所项目负责人:黄俊波(所长)项目实施单位:商丘市国营民权农场项目负责人:吴连泉(场长)115 项目实施技术依托单位及项目负责人技术依托单位:河南省农科院小麦研究所项目负责
2、人:张新友(副院长)技术依托单位:商丘市农科所项目负责人:黄俊波(所长)12 可行性研究工作的组成中国国际工程咨询公司受商丘市发展和改革委员会的委托,承担商丘市国家大型商品粮基地建设项目可行性研究报告的编制工作。通过组织专家现场勘察,并与商丘市有关县区和部门领导充分交换了意见。商丘市发展和改革委员会牵头组织商丘市农业局、水利局、农科所、水利堪测设计院等单位,组织各单位的专家和技术人员,收集相关资料,对该项目进行研究、论证,提出了编制项目可研报告必需的相关资料(包括田间水利工程的规划设计)。依据国家及省市有关文件、政策及行业规范,中国国际工程咨询公司邀请各方面专家对该项目进行可行性研究论证后,形
3、成此报告。13 研究的依据与范围13 。1 研究依据1、 中共中央1号文件关于促进农民增加收入若干政策的意见;2、农业部优势农产品区域布局规划20032007年;3、农业部国家优质粮食产业工程建设规划20042010年;4、河南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要(草案);5、商丘市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要(草案);6、河南省人民政府关于河南省农业结构调整的意见;7、河南省农业厅关于加快发展我省优质专用小麦生产的意见;8、河南省农业厅河南省优势农产品区域项目建设规划;9、豫政199932号河南省人民政府关于小麦购销实行优质优价的通知;10、优质专用强筋小麦品质国家标准(GB/
4、T178921999)及相关行业标准;11、中国小麦品质区划方案(试行);12、商丘市农业自然资源及社会经济发展有关基础数据和资料;13、其它资料和数据。13 。2 研究的范围根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定,在对项目的建设条件进行实地查勘的基础上,围绕农业结构进行战略性的调整的要求和市场对优质小麦的需求,根据国家发改委对优质小麦基地建设项目的指导原则,集中优势,因地制宜,科学规划,对项目建设地点进行定性定位分析。按照国家发改委对优质小麦基地建设项目可行性研究的范围和深度要求,紧紧围绕全市加快优质小麦生产的步伐和国内外市场对优质小麦的需求,对商丘市的地理位置、交通优势、自
5、然资源条件、农业资源优势和社会经济发展状况进行了细致地分析。着重论述了优质小麦良种繁育基地、大田生产基地、农田水利灌溉保障体系、农业技术服务体系、土壤肥料体系、植物保护体系、农产品质量监测体系等建设内容。同时对项目区的农业生态环境保护、项目的组织管理和运行方式、投资估算与资金筹措及效益分析等方面进行了研究和分析。14 项目概述141 项目建设地点商丘市所属睢阳区、民权县、睢县、柘城县4个县(区)的优质粮产业区。142 建设内容与规模1、5万亩优质小麦良种繁育建设。新打配机井326眼,修建井房584间,机井配套342台(套),地埋管道节水灌溉5万亩,洗修旧井66眼,新修建筑物254座,新修及清淤
6、排水渠道15.395万方。2、40万亩优质小麦大田生产基地建设。新打配机井2034眼,机井配套2128台(套),涂塑管道节水12万亩,洗修旧井283眼,新修建筑物1295座,新修及清淤排水渠道115.117万方。3、育种繁育系建设。300平方米小麦种子检测室建设、100平方米机库建设和仪器设备购置;100平方米小麦品种加代室及配套、400平方米育种家种子仓库、3000平方米水泥晒场和良繁田基础设施等建设;种子加工体系建设。4、农业技术推广体系建设。 750平方米种子质量检测室和购置仪器设备64台(套)等种子质量检测体系建设;750平方米病虫监测预警与控制中心和购置仪器设备等植物保护体系建设;7
7、50平方米土壤肥料质量监测检验室和仪器设备等土壤肥料服务体系建设;750平方米测土配方数据分析监测检验室和仪器设备等测土配方施肥建设。143 项目管理与实施该项目由商丘市发展和改革委员会承办,为做好优质小麦生产基地建设的前期工作,商丘市人民政府成立了“商丘市优质小麦生产基地建设项目工作领导小组”。主要负责项目的协调、设计、申报等工作。144 投资估算与资金筹措该项目总投资7600万元,其中:申请国家资金5000万元,地方配套2600万元,中央与地方投资比例为1:0.5。总体投资规划为:1、良种繁育体系投资620.41万元,占总投资8.2%。2、农业技术推广体系投资721.82万元,占总投资9.
8、5%。其中种子质量检验检测体系投资147.2万元;优质小麦土壤肥料服务体系投资180.6万元;优质小麦植物保护体系投资307.89万元;测土配方施肥建设投资86.13万元。3、农田水利基础设施投资5877.77万元,占总投资77.3%,其中良种田基础设施投资1390.17万元,大田生产投资4487.6万元。4、项目前期费用及管理费380万元,占总投资5%。总投资合计:7600万元。其中:申请国家资金5000万元,占总投资的65.79%;省配套1300万元、市配套650万元、县配套650万元,占投资的34.21%。该项目建设期2年,项目投资分年度进行。根据项目的实施需要, 2006年度投资384
9、8.06万元,占总投资50.6%;2007年度投资3751.94万元,占总投资49.4%。145 效益分析经初步分析,项目年均销售收入31050万元,比无项目增加销售收入5050万元,全投资内部收益率15.3%,静态投资回收期7.15年,动态投资回收期10.28年,财务净现值(Ic=8%)为3295万元。本项目财务内部收益率高于行业基准值,有一定抗风险能力,项目在财务上可行。本项目的建设具有显著的社会效益和生态环境效益。1、项目建成后,可进一步提高小麦品质,为社会提供大量优质小麦良种和专用商品麦,部分替代进口,使农民增收,产生良好的社会经济效益。2、农业服务体系完善后,检验、监测水平提高,植保
10、手段增强,农化服务改善,为绿色优质专用小麦的标准化生产提供了可靠的保证。3、增产:本项目建成后,项目区小麦亩均增产50公斤,下茬作物亩均增产20公斤,优质小麦良种覆盖区域亩均增产20公斤,通过项目建设共可增产粮食5.95万吨,其中项目区优质小麦增产2.25万吨,下茬作物增产0.9万吨,优质小麦良种覆盖区增产2.8万吨。3、节水:本项目实行管灌后,取消了垄沟,减少了渗漏,节水效率可达20%。本项目共可节水560万立方米。本项目的社会效益明显,项目的实施,将加快商丘市的粮食产业化步伐,提高优质小麦的商品率、劳动生产率、比较效益和规模效益,增强市场的竞争力,降低市场风险,增加农民收入,达到产量、质量
11、、结构、效益的统一,实现农业的可持续发展。146 主要经济技术指标表主要经济技术指标表序号名 称单位数据备注一优质原良种繁育基地万亩5二优质小麦生产基地万亩40三项目总投资万元76001良种繁育体系万元620412农田水利基础设施万元5877.773农业技术推广体系万元721824前期工作及管理费万元380四资金筹措76001中央投资万元50002地方配套万元2600五经济效益分析1年销售收入增量万元5050.002年增量总成本万元4217.83年增量经营成本万元3593.344新增税后利润万元1456.665财务净现值万元3295Ic86内部收益率15.37投资回收期年7.15静态8投资回收
12、期年10.18动态15 结论与建议151 结论商丘市优质小麦基地建设项目符合国家产业发展政策和农业投资发展方向。按照立足资源优势,优化农作物区域布局的要求,项目建设地点位置优越,自然生态条件好,基础设施较为完善,建设和生产条件具备;建设目标适中,定点定位准确;建设内容合理,方案设计科学,针对性和可操作性强。项目实施后,可有效提高综合生产能力,提升小麦品质和产量,增加项目区群众收入,具有显著的经济、社会和生态效益,该项目是可行的。152 建议要制定一套较为完善的项目管理制度和办法,尤其是农田基本设施的有效管理,保证工程完成后有良好的运行和管理。项目落实后,实施单位要加强组织,各项目区应成立相应的
13、管理机构,抓紧规划和设计,确保各子项目顺利实施。本项目生产的商品粮是优质专用小麦,小麦收购价格能否做到优质优价,对项目的成败将产生至关重要的影响。因此粮食收购部门应确定合理的优质小麦收购价格,积极推行优质优价。项目承办单位要加快前期工作,早落实,早开工,早见效,发挥其应有的效益。第二章 项目背景和必要性21 项目背景建设国家大型优质商品粮基地是确保国家粮食安全的战略选择。国家历年来极为重视粮食生产和粮食安全。国家在关于制定“九五”计划和2010年远景目标建议中提出:要有重点地选择若干增产潜力大的地区,集中投入建立稳定的商品粮生产基地。国务院2004年发布的关于促进农民增加收入若干政策的意见指出
14、:以稳定全国粮食大局和促进种粮农民增加收入为目标,集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见中再次指出:实施优质粮食产业工程,建设商品粮生产基地,推进优质粮食产业带建设。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中进一步提出:加快农业科技进步,加强农业设施建设,调整农业生产结构,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产,实施优质粮食产业工程,建设大型商品粮生产基地,确保国家粮食安全。为提高我国粮食综合生产能力,保证国家粮食安全,国家在“九五”和“十五”期间,择优在粮食主产省区集中力量启动实施了一批国
15、家大型商品粮生产基地和优质粮食产业工程。通过大力发展主产区优质粮食生产,稳定增强粮食综合生产能力,遏制了耕地大量被占、粮食播种面积大幅度减少的势头,有效解决我国粮食生产连续多年下降、国内粮食库存减少的问题,提高国内粮食产品的市场竞争力,促进农业增效和农民增收。抓好粮食生产,必须以高产、稳产、优质的大型商品粮基地为依托。22 项目实施的必要性党的十六大报告指出:“加强农业基础地位,推进农业和农村经济结构调整,保护和提高粮食综合生产能力,健全农产品质量安全体系,增强农业的市场竞争力”。国家在优势农产品区域布局规划(2003-2007年)、国家优质粮食产业工程规划(20042010)等文件中进一步阐
16、述了新时期粮食产业发展的特点,突出改善基础条件,加快科技进步,强化服务功能和加工转化能力,全面增强我国粮食产业市场竞争力,实现保护和提高粮食综合生产能力的目标,确保国家粮食安全。这一系列重要指示充分体现党中央、国务院对我国农业现代化和粮食生产的高度重视。(一)项目建设是国家粮食安全和提高粮食综合生产能力的需要粮食是定天下、安民心的特殊商品,特别是在我们这样一个拥有十三亿人口的发展中大国,粮食安全涉及国家安全和社会经济稳定的大局。上世纪90年代,我国粮食供需逐步由短缺转为总量基本平衡,丰年有余的格局。1999年开始,粮食连续减产,2003年以后粮食生产只是出现了恢复性增长(详见下表)。1996年
17、-2004年我国粮食产量情况 单位:万吨年份199619971998199920002001200220032004产量4941751229550839462184526445711430604352946950从今后发展来看,人口的不断增长,消费水平的逐年提高,无论口粮,还是饲料和加工用粮,都将保持长期增长态势。又因耕地的逐年减少、水资源短缺趋势很难逆转,未来粮食供求形势仍将呈紧缺状态,粮食安全问题必须引起足够的重视。粮食综合生产能力主要决定于耕地数量及基础地力、增产潜力、科技支撑、装备水平、防灾抗灾与资源环境保障等,同时也受粮食流通、营销和加工转化等市场因素影响。近年来,我国粮食综合生产能
18、力呈现下降趋势。一是耕地面积和粮食播种面积大幅度缩减,2003年比1996年净减少1.5亿亩,耕地质量也出现不同程度的下降;二是粮田抗灾能力减弱。20世纪90年代旱涝成灾面积和造成的粮食损失分别比70年代增加了2.3倍和1.9倍,生态环境仍在弱化;三是优质粮食新品种科研储备不足,配套集成技术及推广应用严重落后,基层农业科技推广体系非常薄弱;四是农业机械化装备水平差,从事粮食生产主要劳动力综合素质下降。因此,我国解决粮食安全问题的核心是通过政策扶持和产业拉动,提高粮食产量和生产经营的经济效益,调动粮食主产区农民发展粮食生产的积极性,保护和提高粮食综合生产能力,进而持续可靠地保证国家粮食安全。在我
19、国人增地减农业资源有限的情况下,项目建设重点围绕粮食主产区和优势产业带,增强基本农田保护,提高土地资源利用率。(二)是发展优质小麦、调整产业结构的需要小麦是我国最主要的粮食作物之一,常年种植面积4.5亿亩左右,产量和消费量约占全国粮食总量的1/4。近年来,由于生产条件的改善和科技水平的提高,目前我国小麦生产总量基本满足消费需求,对社会稳定和经济发展起到了重要的作用。但由于品种结构不合理,中间类偏多,而适宜加工面包的强筋小麦品种较少,不能满足国内食品加工的需求。所以,我国每年都要大量进口国外的优质专用小麦,是世界上第二大小麦进口国。随着社会的进步和全面建设小康社会奋斗目标的实施,人们的膳食结构也
20、从过去追求温饱型向追求营养、追求质量的转变,因此,社会对优质面粉,特别是高筋力的面包和饺子粉的需求量越来越大,粮食制品业对优质专用小麦的需求也日益紧迫。特别是加入世贸组织以后,对小麦生产有较大冲击,因此,尽快提高我国优质小麦的生产能力,有效提高农民收入成为当前所面临的重要问题。国家发改委、农业部、水利部为了认真贯彻落实国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标的建设以及中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见和中央农村工作会议精神,决定在全国重点商品粮基地选择若干小麦集中产区建立国家优质小麦生产基地,实行优质优价购销政策,以地(市)为单位,通过国家专项投资,改善农业水利基础设施和生
21、产条件,提高优质小麦产量,促进人民生活质量的提高。农业部于2003年2月发布了“优势农产品区域布局规划”,在全国范围内划定了35个优势区域,重点发展专用优质小麦等11种优势农产品。在小麦生产上是按照“抓两头、带中间”的思路,重点发展优质强筋小麦和弱筋小麦,稳定发展中筋小麦,确保国内市场需求,积极争取出口。重点建设黄淮海、长江下游和大兴安岭沿麓等3个专用小麦带。其中黄淮海优质强筋小麦带主要布局在河北、山东、河南、陕西、山西、江苏、安徽等7个省。其发展目标是到2007年全国专用小麦面积占小麦总面积的比例达到40%左右,比2001年提高20个百分点左右;其中3个专用小麦带发展的优质小麦强筋和弱筋小麦
22、面积占全国专用小麦面积的比例达到40%以上,比2001年提高5个百分点以上。实现基本满足国内需求,力争向东亚国家或地区出口的目标。河南位于黄河中下游,平原面积大(占全省土地面积的55.7%),气候和土壤等生态条件均适宜种植小麦,是我国小麦的重要发源地。多年来,河南小麦总产和播种面积一直处于全国首位,小麦的种植面积是全国的1/6,总产量约占1/5,是我国重点商品粮基地调出省之一。河南省省委、省政府提出在“十五”期间把河南省建成全国重要的优质小麦生产和加工基地的发展目标,并且各级政府形成一致的发展思路,都把它作为振兴农业和农村经济的大事来抓,因地制宜制定了发展规划。各级农业、粮食、计划、经贸、财政
23、、金融 等部门,积极行动,搞好配合,形成了有利于加快优质小麦生产和加工基地建设的良好氛围和工作机制。省政府先后出台了“优质小麦优质优价收购”、“重点扶持小麦加工转化企业”等政策,在新技术推广、基地建设、优质小麦产销衔接、农产品加工转化等方面给予重点支持,每年拨出专项经费1000多万元,重点扶持发展优质小麦生产示范县的建设。从2002年开始,省政府又拿出5000万元农业结构调整资金,把小麦质量监测检验体系建设、种子工程和信息网络体系建设作为投资重点。各级金融部门还为扶持小麦加工企业注入了大量资金。全省从政策、资金等方面形成了良好的发展氛围,有力促进了全省优质小麦生产的发展。商丘市作为河南省重要的
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