易制毒化学品安全管理课件.ppt

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1、易制毒化学品安全管理2019-03-10,安 全 培训课（危险化学专项课-2）,主 要 内 容,一、易制毒化学品简介二、易制毒化学品的分类和品种目录三、我国易制毒化学品管理四、法律责任,1 易制毒化学品简介,一、易制毒化学品简介,易制毒化学品是指国家规定管制的可用于制造毒品的化学品。易制毒化学品可分前体和配剂，所谓前体是指该类化学原料在制毒过程中其成分成为毒品的主要成分，如麻黄素、1-苯基-2-丙酮、胡椒基甲基酮等；配剂是指在制毒过程中参与反应或不参与反应，其成分不构成毒品最终产品成分，该类化学品包括试剂、溶剂和催化剂等，如高锰酸钾、乙醚、三氯甲烷等。,1、什么是易制毒化学品,一、易制毒化学品

2、简介,2、为什么要对易制毒化学品进行管制,毒品的制造是一个复杂的化学反应过程，常与一些化学药品、化学试剂有关。例如：鸦片加工成海洛因,海洛因 1千克,醋酸酐 1千克,三氯甲烷 1千克,乙醚 12千克,一、易制毒化学品简介,2、为什么要对易制毒化学品进行管制,醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等本身不是毒品，但由于其在毒品生产中起着不可或缺的作用，是生产合成毒品的重要辅助原料，因而经常被毒品犯罪分子用来生产毒品，所以，严格控制这些物品，使其不致流入毒品犯罪分子手中，实际上也就等于控制和限制了毒品的生产。,二、易制毒化学品的分类和品种目录,第一类（12种化学品，用于制毒的主要原料）11苯基2丙酮 2，4亚甲基

3、二氧苯基2丙酮 3胡椒醛 4黄樟素 5黄樟油 6异黄樟素 7.N乙酰邻氨基苯酸 8邻氨基苯甲酸 9麦角酸 10麦角胺 11麦角新碱 12麻黄素、伪麻黄素、消旋麻黄素、去甲麻黄素、甲基麻黄素、麻黄浸膏、麻黄浸膏粉等麻黄素类物质,二、易制毒化学品的分类和品种目录,二、易制毒化学品的分类和品种目录,第二类（5种化学品，用于制毒的化学配剂）1苯乙酸 2醋酸酐 3三氯甲烷 4乙醚 5哌啶说明：一、第一类、第二类所列物质可能存在的盐类，也纳入管制。二、带有标记的品种为第一类中的药品类易制毒化学品，第一类中的药品类易制毒化学品包括原料药及其单方制剂。,第三类（6种化学品，用于制毒的化学配剂）1甲苯 2丙酮

4、3甲基乙基酮 4高锰酸钾 5硫酸 6盐酸,易制毒化学品的种类与制毒用途（一）,易制毒化学品的种类与制毒用途（二）,主 要 内 容,三、我国易制毒化学品管理,三、我国易制毒化学品管理,（一）易制毒化学品的管理机构,1、对不同种类的易制毒化学品和不同环节分别实行许可制度或者备案制度,三、我国易制毒化学品管理,（二）易制毒化学品的管理相关法律法规,1、药品类易制毒化学品管理办法,第一章总则第二章生产、经营许可第三章购买许可第四章购销管理第五章安全管理,第六章监督管理第七章法律责任第八章附则,三、我国易制毒化学品管理,药品类易制毒化学品管理办法已于2010年2月23日经卫生部部务会议审议通过，现予以发

5、布，自2010年5月1日起施行。,附件：1药品类易制毒化学品品种目录2药品类易制毒化学品生产申请表3药品类易制毒化学品生产许可批件4药品类易制毒化学品原料药经营申请表5药品类易制毒化学品购用证明6购买药品类易制毒化学品申请表7购买药品类易制毒化学品申报资料要求,三、我国易制毒化学品管理,药品类易制毒化学品管理办法,附件1药品类易制毒化学品品种目录1.麦角酸 2.麦角胺 3.麦角新碱 4.麻黄素、伪麻黄素、消旋麻黄素、去甲麻黄素、甲基麻黄素、麻黄浸膏、麻黄浸膏粉等麻黄素类物质说明：一、所列物质包括可能存在的盐类。二、药品类易制毒化学品包括原料药及其单方制剂。,三、我国易制毒化学品管理,购买许可,

6、三、我国易制毒化学品管理,第十六条国家对药品类易制毒化学品实行购买许可制度。购买药品类易制毒化学品的，应当办理药品类易制毒化学品购用证明（以下简称购用证明），但本办法第二十一条规定的情形除外。购用证明由国家食品药品监督管理局统一印制（样式见附件5），有效期为3个月。第二十条购用证明只能在有效期内一次使用。购用证明不得转借、转让。购买药品类易制毒化学品时必须使用购用证明原件，不得使用复印件、传真件。,安全管理,三、我国易制毒化学品管理,第三十一条 药品类易制毒化学品生产企业、经营企业和使用药品类易制毒化学品的药品生产企业，应当设置专库或者在药品仓库中设立独立的专库（柜）储存药品类易制毒化学品。教

7、学科研单位应当设立专柜储存药品类易制毒化学品。专库应当设有防盗设施，专柜应当使用保险柜；专库和专柜应当实行双人双锁管理。,安全管理,三、我国易制毒化学品管理,第三十二条药品类易制毒化学品生产企业、经营企业和使用药品类易制毒化学品的药品生产企业，应当建立药品类易制毒化学品专用账册。专用账册保存期限应当自药品类易制毒化学品有效期期满之日起不少于2年。药品类易制毒化学品入库应当双人验收，出库应当双人复核，做到账物相符。第三十三条发生药品类易制毒化学品被盗、被抢、丢失或者其他流入非法渠道情形的，案发单位应当立即报告当地公安机关和县级以上地方食品药品监督管理部门。接到报案的食品药品监督管理部门应当逐级上

8、报，并配合公安机关查处。,三、我国易制毒化学品管理,2、易制毒化学品管理条例 易制毒化学品管理条例已经2005年8月17日国务院第102次常务会议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。,三、我国易制毒化学品管理,2、易制毒化学品管理条例,第一章总则第二章生产、经营管理第三章购买管理第四章运输管理第五章进口、出口管理,第六章监督检查第七章法律责任第八章附则附表：易制毒化学品的分类和品种目录,购买管理,三、我国易制毒化学品管理,第十六条 个人不得购买第一类、第二类易制毒化学品。第十七条购买第二类、第三类易制毒化学品的，应当在购买前将所需购买的品种、数量，向所在地的县级人民政府公安机关备案。

9、个人自用购买少量高锰酸钾的，无须备案。第十九条 第一类易制毒化学品的使用单位，应当建立使用台账，并保存2年备查。,运输管理,三、我国易制毒化学品管理,第二十条 运输第三类易制毒化学品的，应当在运输前向运出地的县级人民政府公安机关备案。公安机关应当于收到备案材料的当日发给备案证明。第二十二条对许可运输第一类易制毒化学品的，发给一次有效的运输许可证。对许可运输第二类易制毒化学品的，发给3个月有效的运输许可证；6个月内运输安全状况良好的，发给12个月有效的运输许可证。,监督检查,三、我国易制毒化学品管理,第三十四条制毒化学品丢失、被盗、被抢的，发案单位应当立即向当地公安机关报告，并同时报告当地的县级

10、人民政府食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务主管部门或者卫生主管部门。接到报案的公安机关应当及时立案查处，并向上级公安机关报告；有关行政主管部门应当逐级上报并配合公安机关的查处。,监督检查,三、我国易制毒化学品管理,第三十六条生产、经营、购买、运输或者进口、出口易制毒化学品的单位，应当于每年3月31日前向许可或者备案的行政主管部门和公安机关报告本单位上年度易制毒化学品的生产、经营、购买、运输或者进口、出口情况；,三、我国易制毒化学品管理,3、麻黄素类易制毒化学品出口企业核定暂行办法 麻黄素类易制毒化学品出口企业核定暂行办法已经2006年5月17日商务部第5次部务会议审议通过，并经公

11、安部、海关总署、国家食品药品监督管理局同意，现予公布，自公布之日起30日后施行。,三、我国易制毒化学品管理,4、易制毒化学品进出口管理规定,易制毒化学品进出口管理规定已经2006年5月17日商务部第5次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起30日后施行。,（三）、企业易制毒化学品安全管理,企业应当认真履行易制毒化学品管理责任，建立健全包括主要负责人、分管负责人、销售负责人及其他有关人员在内的责任体系，明确各级人员职责；员工在5人以内的微型企业至少应当明确主要负责人和销售人员的易制毒化学品管理职责。,三、我国易制毒化学品管理,1、易制毒化学品安全管理责任制,三、我国易制毒化学品管理,企业主要负

12、责人应当了解有关易制毒化学品管理的法律法规，了解本企业易制毒化学品的基本知识，建立健全易制毒化学品管理制度，设置易制毒化学品管理机构，保证易制毒化学品生产、储存等设备设施符合国家规定和要求；向有关行政主管部门提交的报告等资料的内容真实；检查各项易制毒化学品管理制度的执行与完善情况；积极推进易制毒化学品管理信息化工作。,1、易制毒化学品安全管理责任制,三、我国易制毒化学品管理,企业易制毒化学品分管负责人协助主要负责人分管易制毒化学品管理工作。组织制定易制毒化学品管理规章制度、各岗位责任制度，组织企业易制毒化学品从业人员的教育培训工作，组织检查易制毒化学品各项管理制度的执行和生产、储存等设备设施的

13、使用情况，及时通报、报告易制毒化学品管理情况，组织编制提交有关行政主管部门的定期报告等资料。,1、易制毒化学品安全管理责任制,三、我国易制毒化学品管理,储存管理人员负责易制毒化学品的保管工作，应当熟悉本企业易制毒化学品的物理性质和化学性质，严格执行易制毒化学品存储和出入库制度，做到出入库记录完整、记录台账清晰，做到票据、账面记录与实物相符，要经常检查易制毒化学品的存放和安全设施情况，发现异常要及时报告、采取措施处理。,1、易制毒化学品安全管理责任制,三、我国易制毒化学品管理,采购人员负责易制毒化学品、易制毒化学品原料的购入管理工作，应当了解易制毒化学品管理法律法规有关规定，掌握本企业所购易制毒

14、化学品基本知识，应严格执行易制毒化学品、易制毒化学品原料入库入账制度，做到货物来源合法、货物与卖方发货凭证相符，做到及时办理货物入库和签收。,1、易制毒化学品安全管理责任制,三、我国易制毒化学品管理,接触易制毒化学品的其他相关人员应当了解易制毒化学品管理法律法规有关规定，掌握本企业易制毒化学品的基本知识，严格遵守企业易制毒化学品管理规章制度，按照本岗位职责做好易制毒化学品管理相关工作。,1、易制毒化学品安全管理责任制,三、我国易制毒化学品管理,企业应当设置易制毒化学品管理机构。根据企业实际，可以设专门机构、挂靠机构或者非常设机构，由易制毒化学品分管负责人领导，至少配置一名专职或者固定人员负责易

15、制毒化学品管理机构日常工作。,2、易制毒化学品管理机构及职责,三、我国易制毒化学品管理,易制毒化学品管理机构负责本企业易制毒化学品管理的组织、监督工作，承办企业易制毒化学品分管负责人交办的工作，检查易制毒化学品管理制度执行及各类台账记录情况，开展易制毒化学品从业人员的教育培训，编制、报送企业易制毒化学品情况报告和信息报表等。,2、易制毒化学品管理机构及职责,3、易制毒化学品采购管理,1、企业采购易制毒化学品，应选择有相应易制毒化学品经营许可或备案资质的供货方，依法办理易制毒化学品购买、运输等相关手续。2、企业采购易制毒化学品原料，其原料属于危险化学品的，应选择有相应危险化学品经营资质的供货方，

16、按照危险化学品有关安全要求进行运输。,三、我国易制毒化学品管理,三、我国易制毒化学品管理,3、采购的易制毒化学品，其包装必须标明易制毒化学品的规范名称、化学分子式、成分和含量。采购的易制毒化学品、易制毒化学品原料属于危险化学品的，必须附有按照国家标准编制的化学品安全技术说明书和安全标签。4、采购的易制毒化学品、易制毒化学品原料须及时入库入账。入库时应严格核对品种、数量、规格、包装等情况，并做好相应记录。,4、易制毒化学品储存管理,1、易制毒化学品储存由专人管理，第一类易制毒化学品应实行“双人双锁，双人领取”。2、同时属于危险化学品的，要储存在专用仓库、专用场地内，并按照相关技术标准规定的储存方

17、法、储存数量和安全距离，实行隔离、隔开、分离储存。3、建立易制毒化学品出入库管理制度。须凭出入库单据，办理出入库，查验出入库易制毒化学品品种和数量，履行出入库签收手续。应记录易制毒化学品出入库时间、品种、数量，以及入库时来源和出库时去向等要素。记录资料和出入库单据应整理为出入库台账,三、我国易制毒化学品管理,三、我国易制毒化学品管理,4、每月至少进行一次库存盘点，认真核对账面数与实物数并记录清查结果。发现易制毒化学品库存量与出入库数量不符时应及时查找原因，发现被盗、丢失应立即向有关行政主管部门报案。5、企业应当保证易制毒化学品储存设备设施的完整性。储存设备设施要符合安全生产等有关要求。要定期检

18、查设备设施使用状况，做好日常维护保养，必要时进行更新。,4、易制毒化学品储存管理,三、我国易制毒化学品管理,6、储存设施应符合国家标准要求和有关规定。企业的储存设施（包括租赁的）要保证符合易制毒化学品的安全储存要求。无封闭墙体的简易棚不得用做仓库，仓库应配置防盗报警等监控设施，并有专人值守。,4、易制毒化学品储存管理,5、易制毒化学品培训教育,1 企业要建立易制毒化学品管理培训教育制度。依据不同岗位类型，制定培训教育目标和考核要求，制定包括学习内容、时间安排、参加人员范围等事项的年度培训教育计划。要建立从业人员培训教育档案，记录培训情况。企业每年应至少进行一次全员易制毒化学品管理方面的遵纪守法

19、教育活动。,三、我国易制毒化学品管理,三、我国易制毒化学品管理,2 易制毒化学品管理培训教育应以法律法规和有关行政主管部门规定、企业规章制度、岗位责任制及工作程序为内容，结合新形势要求，注重联系实际。要对培训教育效果进行评价并不断改进。,5、易制毒化学品培训教育,三、我国易制毒化学品管理,3 企业主要负责人、分管负责人要带头参加本企业易制毒化学品管理培训教育活动；生产、储存、销售部门负责人及管理、技术人员，每年至少要参加一次易制毒化学品管理培训教育，经考核合格后方可任职。,5、易制毒化学品培训教育,主 要 内 容,四、法律责任,四、易制毒化学品管理法律责任,未经许可或者备案擅自生产、经营、购买

20、、运输易制毒化学品，伪造申请材料骗取易制毒化学品生产、经营、购买或者运输许可证，使用他人的或者伪造、变造、失效的许可证生产、经营、购买、运输易制毒化学品的，由公安机关没收非法生产、经营、购买或者运输的易制毒化学品、用于非法生产易制毒化学品的原料以及非法生产、经营、购买或者运输易制毒化学品的设备、工具，处非法生产、经营、购买或者运输的易制毒化学品货值10倍以上20倍以下的罚款，货值的20倍不足1万元的，按1万元罚款；有违法所得的，没收违法所得；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,四、易制毒化学品管理法律责任,违反规定，有下列行为之一的，由负有监督管理职责

21、的行政主管部门给予警告，责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；对违反规定生产、经营、购买的易制毒化学品可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：（一）易制毒化学品生产、经营、购买、运输或者进口、出口单位未按规定建立安全管理制度的；,四、易制毒化学品管理法律责任,（二）将许可证或者备案证明转借他人使用的；（三）超出许可的品种、数量生产、经营、购买易制毒化学品的；（四）生产、经营、购买单位不记录或者不如实记录交易情况、不按规定保存交易记录或者不如实、不及时向公安机关和有关行政主管部门备案销售情况的；（五）易制毒化学品丢失、被盗、被抢后未及时报告，造

22、成严重后果的；,四、易制毒化学品管理法律责任,（六）除个人合法购买第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂以及第三类易制毒化学品外，使用现金或者实物进行易制毒化学品交易的；（七）易制毒化学品的产品包装和使用说明书不符合本条例规定要求的；（八）生产、经营易制毒化学品的单位不如实或者不按时向有关行政主管部门和公安机关报告年度生产、经销和库存等情况的。,四、易制毒化学品管理法律责任,安全生产法生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（一）未按照

23、规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；,四、易制毒化学品管理法律责任,（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；,四、易制毒化学品管理法律责任,（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，

24、上岗作业的。,四、易制毒化学品管理法律责任,中华人民共和国刑法（节录）,第三百五十条 违反国家规定，非法运输、携带醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配剂进出境的，或者违反国家规定的，在境内非法买卖上述物品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚现金；数量大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。明知他人制造毒品而为其提供前款规定的物品的，以制造毒品罪的共犯论处。,四、易制毒化学品管理法律责任,单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前两款的规定处罚。.第三百五十六条 因走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品罪被判过刑，又犯本节规定

25、之罪的从重处罚。.,中华人民共和国刑法,四 易制毒化学品管理法律责任,最高人民法院关于审理毒品案件定罪量刑标准有关问题的解释（节录）（法释200013号）,第四条 违反国家规定，非法运输、携带进出境或在境内非法买卖醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配剂达到下列数量标准的，依照刑法第三百五十条第一款的规定定罪处罚：（一）麻黄碱、伪麻黄碱及其盐类和单方字迹五千克以上不满五十千克；麻黄浸膏、麻黄浸粉一百千克以上不满一千千克；（二）醋酸酐、三氯甲烷二百千克以上不满二千千克；（三）乙醚四百千克以上不满三千千克；（四）上述原料或者配剂以外其他相当数量的用于制造毒品的原料或者配剂。,四 易

26、制毒化学品管理法律责任,最高人民法院关于审理毒品案件定罪量刑标准有关问题的解释（节录）（法释200013号）,依照刑法第三百五十条第一款的规定定罪处罚第三百五十一条非法种植罂粟、大麻等毒品原植物的，一律强制铲除。有下列情形之一的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金,四 易制毒化学品管理法律责任,最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见（公通字200933号）,为依法惩治走私制毒物品、非法买卖制毒物品犯罪活动，根据刑法有关规定，结合司法实践，现就办理制毒物品犯罪案件适用法律的若干问题制定如下意见：一、关于制毒物品犯罪的认定（一）本意见中的“制毒物品”，是指刑法第三百五十条第一款规定的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配剂，具体品种范围按照国家关于易制毒化学品管理的规定确定。,经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量Study Constantly,And You Will Know Everything.The More You Know,The More Powerful You Will Be,写在最后,感谢聆听不足之处请大家批评指导Please Criticize And Guide The Shortcomings,结束语,讲师：XXXXXX XX年XX月XX日,