某市机动车排气污染防治综合信息管理系统项目可行性研究报告.doc

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1、XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统项目可行性研究报告XXXXXX咨询有限责任公司二一二年十二月正文目录一、项目背景11.1项目名称及实施地点11.2项目性质11.3项目建设单位11.4项目可行性研究报告编制单位11.5项目概况11.5.1项目概况11.5.2项目配套设施21.6项目建设的必要性及可行性21.6.1项目背景21.6.2实施意义31.6.3政策符合性分析31.6.4项目可行性41.7编制依据和基础资料41.8编制内容及范围51.8.1编制内容51.8.2编制范围51.9编制原则6二、市场分析62.1国内同类系统工作情况及发展方向62.2国内同类系统框架72.2.1汇银公司系统

2、框架82.2.2安车公司系统框架102.3XX市机动车排气污染管理进展12三、项目所在地自然、社会情况133.1项目所在地自然环境现状133.1.1地质、地形、地貌133.1.2水文133.1.3气候、气象143.2社会环境简况14四、项目方案研究154.1项目建设目标154.1.1建设目标154.1.2指导思想和基本原则174.1.3建设依据184.2项目建设内容194.2.1项目系统框架194.2.2二期扩容建设内容204.2.5项目管理方式334.2.6项目设备334.2.7本项目的主要特点34五、项目申报符合性365.1申报范围符合性分析365.2申报条件符合性分析365.3项目产业政

3、策符合性分析375.4项目发展规划符合性分析37六、建设方案376.1具体建设内容376.2实施进度37七、环境保护377.1项目环境影响37八、投资估算与资金筹措388.1投资估算388.1.1项目概况388.1.2投资估算编制依据388.1.3投资估算388.2资金筹措及安排438.3资金使用及进度43九、项目组织及管理439.1管理体制439.2组织结构439.3实施进度43十、项目环境效益和社会效益4310.1项目环境效益4410.1.1直接效益4410.1.2间接效益4510.2项目社会效益45十一、可行性分析结论4611.1结论4611.2建议46前言XX市机动车排气污染防治综合信

4、息管理系统由XX市环境保护局负责建设。本报告依据政府相关政策和需求从技术层面和政策层面对该项目进行可行性分析，并给出结论和建议。一、项目背景1.1项目名称及实施地点项目名称：XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统实施地点：XX市环保局、市机动车排气污染防治管理中心1.2项目性质该项目一期已完工，此次属于二期扩建工程。1.3项目建设单位XX市机动车排气污染防治管理中心1.4项目可行性研究报告编制单位XXXXXX咨询有限责任公司1.5项目概况1.5.1项目概况为了加强机动车排气污染监管，推动机动车环保检测基础设施建设，本项目一期工程于2010年1月开工建设，在市公安交管局现有的9个安全技术检测站

5、12条安全检测线上加装了28套环保检测设备，其中加装3.5吨以下轻型汽、柴油车混合环保检测设备19套，3.5吨以上重型汽油车和柴油车环保检测设备9套。一期工程的信息管理系统已完成中心管理平台和检测站子系统。目前一期工程不足在于缺乏与交管安检系统、ETC系统的实时数据交换能力,缺乏与路检抽检等移动执法设备实时数据交换能力、公网信息发布平台尚未建成。为进一步提升XX市机动车环保检测水平，促进XX市机动车污染防治工作发展，通过建设XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统二期工程，可以全面实现XX市机动车尾气排气检测、监督管理的网络化、信息化，实现与交管安检系统、ETC系统、路检抽检设备的实时数据交换

6、功能，并提供对环保检测数据自动统计和计算分析的功能以及环保标志管理和行政处罚的功能。XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统将包括中心管理平台、检测站子系统、信息发布平台、无线设备客户端四大子系统。整个系统采用B/S构架，便于用户的使用以及后续系统功能的扩展。1.5.2项目配套设施项目配套设施包括新建检测站及相应的安检线和环检线，至2013年底建成安检线50条、环检线130条，满足“十二五”末160万辆机动车安检、环检需要。1.6项目建设的必要性及可行性1.6.1项目背景随着世界经济的发展和机动车的保有量不断增加，机动车尾气污染已经成为越来越严重的环境问题。为了控制和减少机动车的排放污染，保护

7、人类赖以生存的大气环境，世界各国纷纷采取了各种措施和控制对策。国际上通常采用先进的排放控制技术和完善的后处理系统来达到削减机动车污染物的目的，同时辅之以不断加严的排放控制法规标准和严格的机动车污染控制管理体系。据调查，目前美国是世界上拥有机动车总数最多的国家,为了有效控制机动车污染美国作了两方面的工作，一是实施新车排放法规，从新车开始就控制好污染物的排放水平；二是对在用车搞好监管，实行排放的检测维护制度（IM制度）。近年来，我国机动车行业发展迅速，2007年，全国机动车保有量为1.6亿辆，其中汽车保有量达8200万辆，在5年时间内翻了一番，年均增长率达15%。在北京、上海、广州等经济发达城市，

8、机动车排放已经成为城市大气污染的主要来源。2003年，城市环境空气质量监测结果显示，北京、上海、广州等大城市大气污染物中机动车排放的一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物(NOx）、细颗粒物（PM）所占平均比例为80%、75%、68%和50%，已成为这些城市空气污染的第一大污染源。从公安部获悉，截至2009年底，全国机动车保有量已超过1.86亿辆。2010年，我国661个城市中有400个左右的环境空气污染已从煤烟型转化为煤烟型与机动车污染型的混合型污染。有专家研究表明，机动车保有量、总居住面积、道路面积、人均居住面积、用气普及率、煤气家用量、废气排放量是影响XX市空气中TSP、NOx、

9、SO2三大主要污染物浓度变化的重要因素，其中机动车保有量在众多影响因素中均位居前三位，提示城市基础设施建设状况是XX市空气污染的重要影响因素，而机动车保有量的影响较为突出。另外，城市园林绿化和工业污染物的排放及治理等环境保护状况、城市人口规模等也会影响到环境空气质量。随着社会环保意识的不断加强，城市绿化、燃气使用、道路建设、居住、工业污染治理等城市建设、环境治理方面的情况都在逐渐改善，因此机动车保有量迅猛增长所造成的空气污染是城市亟待解决的重大环境问题，也是确保市民健康的重点防治项目，必须加以重视。随着XX市机动车保有量快速增加，机动车尾气成为XX市空气污染的重要来源，空气污染亦开始呈现煤烟型

10、和汽车尾气复合型污染的特点。对此，市政府高度重视，作为“两型社会”试点城市，建设机动车环保检测站，全面开展机动车排气污染防治工作理应走在全国前列，但由于XX市受现有场地制约及建设资金等问题影响，已经相对滞后。目前，北京、上海、南京、深圳、成都、宁波等城市均已建成了较完善的机动车环保检测站。为了切实贯彻执行XX市机动车排气污染防治办法，尽快建设更完善的机动车环保检测站已成为XX市当务之急。1.6.2实施意义为加强大气污染防治工作，XX市采取了多项措施，如：加强交通基础设施建设、加强机动车污染防治、控制扬尘污染等，市区大气环境质量得到明显改善。但随着XX市机动车尾气辆社会保有量和外地过境车辆的逐年

11、增加，流量加大，车尾气排放量和车辆行驶中引起的扬尘量也显著增加，XX市的大气环境形势更加严峻，城市能源结构的调整，使机动车污染恶化的矛盾更为突出。目前XX市监测的PM2.5中，汽车尾气的“污染贡献率”达30%。事实表明，单纯依靠交通基础设施建设解决交通问题，不但不能完全满足交通需求，还占用和消耗了大量的土地、燃油等资源，并造成了机动车尾气排放量剧增，给环境带来了恶劣的影响。因此，应该提高对机动车排气污染的重视程度，借鉴发达国家的先进技术和手段，为机动车污染防治寻找新方法和新思路。而治理汽车尾气控制PM2.5，最重要的手段便是加强汽车尾气监测工作。如果监测工作做的好，便可以大大减少PM的排放。通

12、过先进的计算机技术、数据库技术、多媒体技术和通信网络技术将XX市的机动车尾气检测站、车辆维修厂等各个检测点的各类尾气检测设备整合起来，组成XX市的机动车尾气检测的综合管理系统。为适应城市经济发展和环境保护形势的需要，机动车污染防治政策必须结合先进的信息技术手段，使之更具综合性和科学性。由于XX市现有机动车辆数量庞大、种类繁多，单纯的借助人工或半自动化的方式对机动车尾气检测进行管理是不现实的。因此，结合现代信息技术，改变机动车的尾气检测过程和监控过程，从常规管理向自动化、信息化方向转变是十分必要的。通过建设XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统，可以全面实现XX市机动车尾气排气检测、监督管理的

13、网络化、信息化。同时也为实施机动车环保分类标志和限制高污染车辆行驶等重点管理措施服务，也为今后运用环保决策机制提供技术保障。本项目二期工程建设完成后年检测能力将极大提高，可基本满足目前中心城区应当参加排气定期检验的机动车数量，提高对高污染排放车辆的管理能力，满足环境管理的需要。通过环保检测淘汰高污染排放车辆，可有效遏制机动车污染物排放增量，进一步改善XX市的环境空气质量，有效的保护XX市的空气环境。淘汰高污染排放车辆还可减少XX市机动车保有量，间接缓解XX市的交通拥堵状况。1.6.3政策符合性分析本项目主要依据以下两个政策文件进行建设：(1) 重点区域大气污染防治“十二五”规划该文件要求：强化

14、机动车污染防治，有效控制移动源排放，推动油品配套升级，加快新车排放标准实施进程，加强车辆环保管理，加速黄标车淘汰，开展非道路移动源污染防治。(2) 环保部关于印发（环发【2009】145号）该文件阐述了：环境保护行政主管部门应当会同公安、交通等部门建立机动车排气污染防治数据传输系统以及共享数据库。机动车排气检测单位应当建立检测数据信息传输网络，与环境保护行政主管部门机动车排气污染网络监控系统对接，按照规定报送机动车排气污染数据信息，接受环境保护行政主管部门监督管理。本项目认真贯彻执行国家有关机动车检测机构社会化建设的政策法规，依据上述文件及XX市机动车排气污染防治办法等相关法律法规，以建设“两

15、型社会”和“幸福XX”为主线，实现机动车环保检测机构建设和运营社会化，构建政府主导，市场化运营，管理规范的机动车环保检测运营和管理新体制机制，符合相关政策规定。1.6.4项目可行性本项目的建设目标符合国家及XX市相关政策法规，在政策上是可行的。本项目在管理上由XX市机动车排气污染防治管理中心负责，责任明确，在管理上是可行的。本项目属于二期建设，一期工程已稳定运行1年以上并通过验收，在此基础上建设二期工程，技术上也是可行的。1.7编制依据和基础资料主要参考标准（技术规范与标准 ）中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国城市规划法轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国、阶

16、段)(GB18352.3-2005)车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法(中国、阶段)(GB176912005)点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法(双怠速法及简易工况法)(GB18285-2005)车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方法(GB3847-2005)汽油车稳态工况法排气污染物测量设备技术要求（HJ/T291-2006）汽油车双怠速法排气污染物测量设备技术要求（HJ/T289-2006）汽油车简易瞬态工况法排气污染物测量设备技术要求（HJ/T290-2006）柴油车加载减速工况法排气烟度测量设备技术要求（HJ/T29220

17、06）摩托车和轻便摩托车定置噪声排放限值及测量方法（GB45692005）摩托车和轻便摩托车排气污染物排放限值及测量方法（GB146212002）摩托车和轻便摩托车排气烟度排放限值及测量方法（GB197582005）确定点燃式发动机在用汽车简易工况法排气污染物排放限值的原则和方法(HJ/T2402005)确定压燃式发动机在用汽车加载减速法排气烟度限值的原则和方法(HJ/T2412005)环境信息系统集成技术规范（HJ/T4182007）国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则“十二五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则机动车排放污染防治技术政策XX市在用机动车排气污染路检抽检工作方案1.8编

18、制内容及范围1.8.1编制内容根据XX市环境保护局的委托，此次可行性研究报告的编制内容主要包括项目方案研究、项目建设方案、环境保护、投资估算与资金筹措、项目组织与管理、项目环境效益和社会效益等。1.8.2编制范围(1) 实施组织结构本项目由XX市机动车排气污染防治管理中心（简称“车防中心”）组织开展工作。项目主体工程XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统由“车防中心”负责建设。(2) 实施建设方式项目按照分布合理、方便车主的布点要求，除改建2个中心城区检测站和5个新城区检测站外，其余新建检测站将全部沿三环线两侧建设。(3) 工作制度“车防中心”为行政管理监督部门，不参与检测站日常工作，检测站

19、为自主运营，其工作人员由检测站自行管理。检测人员，必须进行专业培训，专业技能考核合格后，持证上岗。“车防中心”只对检测站的日常工作进行监督，检测站在相关运营规范制度下，依法运营，“车防中心”对其检测过程进行监督审核，发放环保标志。1.9编制原则(1) 本项目的编制原则遵循相关的政策法规，以XX市机动车环保检测机构社会化建设技术方案为主要依据进行编制。配套工程中环保检测站的建设要与国家环保总局在用机动车污染物检测机构技术规范（环发【2005】15号）和XX市机动车环保检测机构社会化建设技术方案文件精神相符。(2) 新建检测站时工程建设要与当地发展相协调，既保护环境，又最大程度发挥工程效益。二、市

20、场分析2.1国内同类系统工作情况及发展方向我国机动车辆尾气检测及其应用系统软件经历了以下几个主要的发展阶段：(1) 单仪器手工检测阶段为了对汽车发动机的排放有一个科学判断的依据，根据发动机制造厂商提供的尾气检测仪器对汽车排放尾气作一定程度的检测，从而提出发动机改良的措施和技术对策。在这一阶段，尾气检测停留在人工操作和记录的水平上，根本无法高效率对大量的数据进行有效的分析，也无法查询历史检测数据，所有仪器都具备单独检测特定参数的能力。(2) 计算机控制单仪器检测阶段随着计算机应用水平的提高，越来越多的研究机构开始着手对尾气排放的有效控制和研究，从而对检测数据的有效性和连续性提出了更高的要求。这一

21、阶段的检测水平主要标志是利用计算机对尾气检测仪器的控制和操作，从而将检测数据以一定的方式保存，主要以分析不同时间段的检测数据为主要目的，从而对发动机的设计和改良提出相应的措施和手段，但无法更科学的利用这些检测数据。(3) 计算机控制集成检测阶段经济的发展带来了城市车辆保有量的增多，车辆在不同城市间的流动也越来越频繁，车辆尾气排放对环境的污染已经达到必须对其进行控制的地步。环保部门对车辆的污染物排放开始关注，也提出了相应的检测手段和控制办法，于是，一系列相应的检测方法和排放限值也应运而生。由于受到行业行政执法能力的不同程度的限制，进入行业应用的检测系统大多停留在对相应的测量值与国家的排放限值做简

22、单的比较，并形成相应的打印报表，由于集成式检测系统的使用还处于初始阶段，导致检测的重复性和稳定性难以保证，从而使检测结论的科学性、有效性、权威性都无法提高到行政执法的真正的可靠保证。另外，由于系统的应用处于初级阶段，对于区域性甚至全国性的检测数据共享无法提供有效的保证，从而使检测仍然是各自为政的游离状态，对于宏观的决策和重要法规的出台无法提供有效的决策数据保证。(4) 网络集成应用阶段网络通讯技术的发展和软件开发技术集成度的不断提高国家环保部门对车辆尾气排放的检测和监控也提出越来越高的要求，对应用软件的总体要求也达到了历史的最高水平，主要体现在系统的宏观控制和总体决策，要求各地环保部门对当地的

23、车辆排污监控纳入统一的管理范畴，作为国家监控的中心职能体现在对系统选型和认证上，各地按照国家中心的统一布署开展相应的工作，能及时传送所要求的检测数据，对委托单位做到科学有效的考评，国家监控中心能及时了解实际情况并做相应调整。不同仪器厂商的技术壁垒限制了网络集成应用系统的推广。当前大多数尾气检测系统处于这一阶段。(5) 未来发展方向按需动态集成应用阶段国内外尾气排放治理的经验表明，推行机动车辆检测/维护（I/M）制度，强化车辆的日常维修保养，是控制机动车排放污染最有效、最经济的途径。有效的统计分析和科学的决策要求机动车辆监管系统不仅有能力动态集成满足各种检测方法的仪器，还希望实现各种检测形式协同

24、处理以便迅速组网，同时，机动车辆性能检测、维护整修、超标车辆管控限行等多系统协同运作的需要日益提升，以排放检测和车辆管理为手段、车辆性能维护为保障的城市机动车辆综合监管已经被摆到行业管理的议事日程上。2.2国内同类系统框架国内同类系统中深圳市汇银实业开发有限公司和安车公司开发的系统较为典型，下面将介绍这两个系统的主要框架。2.2.1汇银公司系统框架图2.1汇银公司系统框架汇银公司系统为机动车排污监管中心的用户提供一个对检测站、检测线、检测设备的管理工具，同时对机动车的检测过程和检测结果进行监控。系统通过对采集的大量数据进行分析判断，为机动车排污监管中心提供各种车辆污染物排放的真实、可用的数据，

25、从而为决策提供依据。系统功能由以下几个部分组成：检测站信息管理、车辆信息管理、数据查询、统计分析、系统管理。以下通过列表说明其中各项功能。检测站信息管理检测线信息管理检测人员信息管理一、检测站管理 检测设备信息管理检测控制参数模板管理通知发布 车型数据管理二、车辆信息管理 车辆信息管理 环保标签信息查询检测结果查询 三、数据查询 可疑数据查询及分析 综合视频录像 测功机附加损失测试查询 不同变速箱与排放关系统计 不同车辆供油方式与排放关系统计四、统计与分析 不同车辆生产企业车辆与排放关系统计不同车辆型号排放关系统计 不同基准质量车辆排放关系统计 一次上线合格率与排放关系统计车辆检测合格量统计

26、检测总量统计 燃料类型对污染物排放的影响 车辆行驶里程对污染物排放的影响五、决策支持 车辆排量对污染物排放的影响 环保标签对污染物排放的影响 车辆使用年限对污染物排放的影响 车辆排放标准对污染物排放的影响 办事指南管理 用户意见管理六、发布管理 专题专栏管理 政策法规管理 通知公告管理 环境标准管理操作日志查询基本数据管理七、系统管理 用户角色管理系统用户管理服务器日志查询汇银公司系统的主要缺陷在于以下几点：(1) 缺乏与其它执法部门实时数据交换接口该系统没有与交管局实时交换数据的接口，使得车辆基本信息需要手工录入，严重降低车辆环检效率。此外，车辆环检结果数据无法实时提交给交管局安检系统，同样

27、降低了车辆安检效率。(2) 缺乏与路检抽检设备数据交换接口该系统没有与移动设备交换数据的接口，使得路检和抽检设备对车辆的检测数据不能实时上传，也无法实时获取车辆环检信息，不利于对超标车和黄标车的管理。(3) 缺乏对车辆维修厂的管理车辆维修的目的是使车辆达到合格状况，从而从根本上降低污染物的排放，这就需要管理平台及时了解车辆的维修信息。该系统缺乏对车辆维修厂的管理，使得车辆维修信息不能实时上传到管理平台。2.2.2安车公司系统框架安车公司系统按业务功能层次分为四层：(1) 管理层即为机动车检测监控管理信息中心。此为机动车排放主管部门针对各机动车排放检测机构的上位统一管理系统。(2) 应用层即为各

28、机动车排放检测机构（检测站）调度、管理系统，系统基于站内局域网络传输链路，可实现三个主要功能:(A) 与机动车检测监控管理信息中心的数据、视频信息交换、中转。(B） 检测站内所有排放检测设备的数据、视频信息管理。(C） 站内检测业务的总体调度管理。(3) 传输层机动车检测监控管理信息中心与机动车排放检测机构（检测站）调度、管理系统的传输链路。可按区域划分，结合当地网络资源进行基于vpn、internet或其它网络结构的传输层设计。(4) 传输层即为各排放检测设备、视频监控及与检测业务相关的硬件终端设备。 机动车检测监控管理信息中心 检测站调度、管理系统检测人员检测设备标定设备网络设备监控设备其

29、它设备检测站一其它检测站管理层应用层物理层图2.2安车检测监控管理信息系统结构示意图网络传输层网络传输层检测站二网络传输层安车公司系统的主要缺陷在于以下几点：(1) 检测站缺乏独立执行检测业务的能力该系统的检测站在执行检测业务时需要监控中心对检测流程进行控制，在断网条件下无法执行检测业务。(2) 缺乏与其它执法部门实时数据交换接口该系统没有与交管局实时交换数据的接口，使得车辆基本信息需要手工录入，严重降低车辆环检效率。此外，车辆环检结果数据无法实时提交给交管局安检系统，同样降低了车辆安检效率。(3) 缺乏对人员的统一管理安车系统检测站人员管理由检测站管理模块执行，各检测站可自行在检测站人员管理

30、模块中添加、修改和删除人员，不利于监控中心对检测人员的管理。2.3XX市机动车排气污染管理进展XX市当前排气污染管理已取得以下主要进展：(1) 建立起全市机动车排气污染防治工作机制环保局及时协调解决问题，明确市区环保部门工作任务和职责分工，对区级环保部门进行指导，对区级环保部门进行了监测和执法培训，规范执法程序，形成合力推进工作。(2) 联合执法，开展机动车冒黑烟专项整治行动从9月中旬至11月21日，共出动执法人员2000余人次，开展了30余次专项整治行动，整治车辆1392台（其中公交车辆874台、社会车辆518台），下达限期整改通知单1105份，其中846台车辆按要求完成整改任务。此外，环保

31、局还采取流动巡查、遥感检测以及停放地检测等多种手段，巡查取证冒黑烟公交、押运、环卫、营运客货车等1070辆。XX市排气污染管理后续发展方向如下：(1) 推动出台XX市机动车排气污染防治条例为健全和完善XX市机动车排气污染防治立法体系，目前XX市机动车污染防治条例已列入今年市人大调研计划，力争条例明年上半年能够颁布实施，以切实落实机动车排气污染防治工作的执法依据。(2) 规划先行，提高防治管理工作系统性和科学性机动车排气污染防治工作事关XX市十二五期间主要污染物减排工作能否顺利完成，同时与改善环境空气质量密切相关。由于这项工作涉及面广，技术性较强，环保局已组织专班启动XX市机动车排气污染防治三年

32、规划的编制工作，以此提高我市机动车污染防治管理工作系统性及科学性。(3) 积极协调推进机动车检测社会化工作环保局目前已经制定完成了XX市机动车环保检测机构社会化建设技术方案，已征求相关管理部门意见，并通过专家评审；为加快推进机动车检测定价工作，环保局完成了XX市机动车环保检测站运营费用成本测算方案，会同市物价局邀请省物价、环保部门对XX市机动车环保检测机构社会化收费进行调研。(4) 建设机动车排气污染防治综合信息平台机动车污染防治工作涉及多个部门和海量的机动车信息，通过下半年的专项执法以及学习国内先进城市经验，切实感受到需要通过信息化手段提高机动车污染防治工作效率和工作水平。环保局已将机动车排

33、气污染防治信息共享平台建设列入2013年度预算，并多次与公安交管、交通运输、质监等部门研究该项目的建设工作。目前，正在编制项目可研报告。三、项目所在地自然、社会情况3.1项目所在地自然环境现状3.1.1地质、地形、地貌XX市位于扬子地台北部，秦岭地槽东端之南，属淮阳山字型构造南弧西翼，虽有多期造山运动复合影响的痕迹，但主要受控于燕山区造山运动，表现一系列走向近东西至北西向的线性褶皱，以及北西、北北西、北东和近东西向的下正断层、逆断层及逆掩断层。在南北向主应力支配下，还发育有次一级的构造，即北北东及北北西两组张扭性断裂。场地分布的断层主要为长江断层、大致沿江北岸分布，走向北东25-30度，倾向西

34、北，倾角80度。该断层属古老构造运动的产物，无第四纪全新世活动迹象。场地下伏基岩分布有三叠系志留系的各类岩层，埋深1080m不等。根据鄂建文2001357号文，XX市行政区域内的新建、改、扩建工程抗震设防烈度均为6度，设计基本地震动峰值加速度值为0.05g。3.1.2水文XX境内的长江、汉江、倒水河、滠水河和举水河等5条河流的水质均达到地面水环境质量标准，郊区县水质基本达到天然饮用水标准。以城区为中心，以长江为主干构成的庞大水网，保证了良好的森林植被以及生态环境。长江由汉南区进入XX市，自西南向东北流，到天兴洲又折向东南，在左岭附近又折向东北，在新洲区大埠出境，流程150.5公里。长江XX段水

35、量大，年平均7100亿m3、汛期长、水位变化显著。河道比较平直，但有丘陵逼近江岸，控制河道，使河道受约束，产生了天兴洲、白沙洲等淤积而成的沙洲。长江XX城区最窄处位于XX长江大桥下，宽1100米；最宽处位于青山镇，宽3880米。汉江从蔡甸区进入XX市，在南岸咀注入长江，在XX境内河道弯曲达22处。据多年水文资料统计，长江XX段主要水文特征为：年平均流量23500m3/s，年变化系数为0.14 m3/s，历年最大平均流量为31100 m3/s，最小平均流量为14400 m3/s，变幅为2.16倍，年际间的变化具有相当的稳定性，但径流量在一年内分配很不均匀，每年510月汛期流量占全年流量的73%，

36、最大月平均流量达66500 m3/s，最小月平均流量为3290m3/s，多年平均水位为17.09米，历史最高水位为27.64米（吴淞29.73米），最低水位为10.8米。XX素有“百湖之城”的美誉，现有大小湖泊166个，承雨面积在5平方公里以上的有65个。在正常水位时，湖泊水面面积为942.8平方公里，湖泊水面率为11.11%，居全国各大城市的首位。其中主城区湖泊41个，远城区湖泊129个，其中跨市、区湖泊9个。各区湖泊数量最多的是蔡甸区拥有湖泊49个，黄陂以23个湖泊位居第二。其他各区湖泊数量分别是：江岸2个、江汉7个、硚口2个、汉阳7个、武昌4个、青山2个，洪山17个、东西湖20个、蔡甸区

37、49个、汉南6个、江夏17个、黄陂23个、新洲14个。3.1.3气候、气象项目地处中纬度，属中亚热带北缘湿润季风气候区，夏季受热带大气环流影响，光照充足，多年平均日照时数为1993.8h，占日照时数的45%，热量丰富，年总辐射量为1179.81MJ/m2。雨量充沛，年均降水量1248.3mm，全年蒸发量平均为1407.2mm；雨热同季，夏季平均气温28.3，降雨量占全年的42%左右，雨量且集中在48月份，为洪涝期。年均相对湿度为78%。该地区四季分明，无霜期长，平均为234天，气温多年平均值为16.5；冬夏长，春秋较短，冬季严寒低温，极端最低温度为-18.1；夏季酷暑高温，极端高温温度为39.

38、4。常年主导风向主要为N、NNE、NE，三方位风向频率之和为28%；多年平均风速1.1m/s。3.2社会环境简况截止2009年，XX市机动车保有量为90.7万辆，其中汽车66.8万辆，摩托车23.3万辆，挂车 5千辆，2010年XX市机动车保有量达到100万辆，2011年XX市机动车保有量达到120万辆。随着机动车保有量的快速增加，空气质量与噪声环境都受到影响。根据XX市环保局公布的2010年环境状况公报显示，由于市区各工地的开建以及机动车数量的激增，空气质量与噪声环境较2009年略有下降。2010年，城区空气污染指数（API）平均值为78，环境空气质量总体为良。全年有284天空气质量为优良，

39、比2009年少17天；空气质量优良率为77.8%，比2008年下降4.7个百分点。XX市9个空气质量监测点中，武昌紫阳空气质量最差，汉口江滩最好。因为城市建筑工地的大规模施工，XX每平方公里月均“吃灰”10.89吨，单位数值比上年上升0.51吨，降尘仍然是困扰XX市大气环境的主要问题。随着本项目一期工程的建成和投入使用，在2011年XX市机动车保有量达到120万辆的情况下，XX市空气质量与2010年相比反而有所改善。根据XX市环保局公布，2011年全市空气质量与2010年相比优良天数多了22天，空气质量优良天数为306天，是自2000年开展空气质量日报以来优良天数最多的一年。该局分析，2011

40、年空气质量之所以较好，首先是因为雨水天气较多，沙尘天气较少。如2011年11月份，优良天数同比多了9天，主要原因就是雨天同比增多。2011年5月优良天数同比多5天，则是因为2010年5月XX有沙尘天气，而2011年5月没有。其次是XX2011年实行了一环线内“黄标车”限行等控制机动车尾气的措施，并加大了建筑施工扬尘、渣土运输扬尘的管控力度。这些措施也有利于改善空气质量。本项目一期工程建设为控制机动车尾气排放，改善XX市空气质量起到了一定的作用，目前现有系统还存在以下问题：(1) 尾气检测工作人员严重不足机动车污染防治工作对于环保部门属于新的工作领域，工作任务重、技术要求高，路检、抽检和日常管理

41、工作需要投入大量的环境监测和执法人员。目前，环保部门专业从事该项工作的人员严重不足，特别是区级环保部门，没有专门的队伍，只能临时抽调，不利于日常执法工作的正常开展，建议从人员编制上对基层环保部门执法力量给予政策支持。(2) 高排放车辆需加大淘汰更新力度今年XX市加大淘汰老旧公交车工作力度，计划更换900辆老旧公交车。但目前XX市公交、环卫等公共服务类黄标车辆仍近三千辆，社会黄标车十二万辆左右。机动车排气污染防治需要疏堵结合，需要继续加大资金投入力度，出台补贴奖励政策，鼓励黄标车等老旧车辆更新淘汰政策，实现改善环境、惠民利民、拉动内需、促进经济等多赢效果。(3) 需提高车用油品和机动车尾气排放标

42、准目前，XX市民用机动车汽油执行GB1851-2010车用乙醇汽油E10标准，含硫率150ppm，类似国标准；柴油执行GB252-2011普通柴油标准，含硫率2000ppm，该标准中明确了该柴油不适用汽车供应的车用汽油为国标准，落后于北京上海广州南京等城市，相比使用国标准车用燃油的汽车污染物排放量高出15%，这也是机动车冒黑烟的重要原因。日前，国家质检总局、环保部、商务部、国家能源局四部门联合印发了关于促进车用汽柴油产品质量提升的指导意见，环保局将研究提高XX市机动车排放标准，积极协调有关部门尽快研究出台我市车用汽柴油产品质量标准并同步提高机动车尾气排放标准。(4) 部门信息实时共享待完善，执

43、法合力待加强一是环保、公安交管的机动车数据未实现实时交换，导致机动车环保标志类别更新不及时，极少数机动车因通过技术鉴别或新车上老号牌等方式而由黄标改判绿标的信息未能及时更新，而受到黄标车限行处罚；二是机动车污染物总量减排核查核算统计数据填报未形成制度化，不能准确反映管理成效；三是及时有效查处机动车环保违法行为，对拒不接收处罚及整改的机动车采取限制行驶的强制措施手段待加强。四、项目方案研究4.1项目建设目标4.1.1建设目标XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统建设目标为建成便民、高效、综合的国内一流的机动车污染防治信息综合平台，通过计算机网络技术将XX市的机动车检测单位的排气检测工位及检测设

44、备、维修厂实施联网，并和新车控制、在用车监管及淘汰报废、环保标志管理、路检、抽检、油气回收监控等业务功能整合，建立一套完整的机动车排气污染防治综合信息管理系统，以提高行政管理效率和综合执法能力，为机动车排气污染防治的各项措施提供有效平台和载体，为监督管理提供科学依据和决策支持。该系统包括中心管理平台、检测站子系统、信息发布平台、无线设备客户端四大子系统。二期扩容建设目标如下：(1) 完善中心管理平台原有系统使用sqlserver数据库，二期建设将改用oracle数据库。车辆信息表结构参考交管局车辆数据表，尽可能保持一致。车辆信息表需为每台车辆添加车辆图片或行驶证扫描件，便于车辆识别。环保标志发

45、放过程需外挂国家下发的环保标志管理软件，环保标志核发由本项目实现，但标志信息需使用国家下发的环保标志管理软件提交。环保标志发放时需由监控中心审核，审核通过后才能打印环保标志。需考虑决定车辆环保标志类别的因素发生变化时如何及时更改车辆的环保标志类别。统计分析功能需增加污染物排放统计、收费统计、处罚统计。污染物排放总量需根据排放模型和车辆行驶公里数计算。增加减排总量计算，需根据车辆报废、新增、转入、转出等信息和相应排放模型计算减排总量。添加数据批量删除功能，完善数据上传功能，将接收数据并发能力由50路提高到500路。提高中心管理平台存储能力，可保存2年内的车辆检测数据和视频数据。分离出检测线管理功能模块，包括检测站监控、设备管理、检测数据管理添加车辆维修厂管理、路检抽检设备管理、检测设备管理等功能。检测设备管理需考虑检测设备的可靠性，初期可记录检测设备的生产日期和使用寿命，判断检测