某市级创业带动就业孵化基地项目可行性报告.doc

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1、*市创业带动就业孵化基地项目可行性报告*市*区劳动就业训练中心目 录一、项目单位基本情况1二、项目基本情况4三、项目建设目标和任务10四、资金筹措方案13五、项目实施组织和安排17六、项目预期成效19七、建设项目实施组织及进度安排21八、保障措施24一、项目单位基本情况*市*区劳动就业训练中心于1991年经原*市编制委员会批准成立，属*区人力资源和社会保障局二级事业单位，现由*区劳动就业服务中心管理，股级规格，编制30人，经费实行自收自支。其主要业务职能是对当地各类人力资源队伍进行职业培训、创业培训、开业指导、项目咨询、融资服务等，以提高劳动者总体素质，激发竞争意识，增强市场适应能力，最终实现

2、就业。1.1工作场所就业训练中心拥有一座六层综合教学大楼，地处市中心，交通便利，占地面积约1184.4平方米，建筑面积约2800平方米，设有标准教室4个，其中大教室1个，计算机教室1个，多媒体教室2个；多功能大厅1个，微机室1个，语音室1个；以及教研室、电教室、图书资料室、活动室、创业项目展示室、会议室、娱乐室等配套设施。该中心既有传统的教师授课，又有现代化的电教系统。现已建设成为具有一定教学规模现代化培训基地。1.2师资力量中心拥有专职教师和管理人员65名，教师实行专兼职相结合，聘请了12名有专业技能和中等专业以上职称的兼职教师，其中高级职称8名，中级职称15名。专职教师均有大、中专以上文凭

3、，专业技能教师都具有职业资格证。1.3专业课程中心现开设有计算机操作、餐饮服务、缝纫、电工焊工、数控机床等专业。1.4培训形式以市场需求为导向，以国家职业教育标准为依据，以农村剩余劳动力、城镇新增劳动力岗前培训及下岗失业人员再就业培训为主，以培训初、中级工为重点，扩大教学规模，完善教学设施，建立一个规范化就业训练基地。学制采取以长短期相结合，实行多种形式、不同层次的职业技能培训模式，使所培训的学员真正能学有所长，学以致用。1.5工作机制中心健立建全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。职业技能培训分为就业前培训、在职培训、再就业培训、创业培训共四类。享受培训补贴的人群有：各类登记失业

4、人员、进城求职农村劳动者等。对有创业意愿的1.失业人员2.复员转业退役军人3.大中专院校毕业生4.残疾人5.回乡创业农民工6.被征地农民等自主创业的人员开展创业培训。1.6工作成效2000年以来，中心在*区委、区政府和主管部门的正确领导下，认真贯彻执行党和国家一系列有关就业训练工作的方针政策，坚持“先培训、后就业，先培训、后上岗”的原则，适应市场经济发展和劳动制度改革的需要，积极配合再就业工程和劳动预备制度的实施，把就业训练与就业紧密的结合起来，多形式、多层次地开展就业训练工作，共开设就业前培训、在职培训、再就业培训、农村剩余劳动力转移培训、创业培训等各类培训班，自开办以来累计培训约4万人次，

5、学员结业率保持在98%以上，结业后就业率保持在96%以上，为全区经济发展做出了重要贡献。二、项目基本情况2.1项目名称及承办单位项目名称：*市创业带动就业孵化基地项目项目性质：扩建项目单位：*市*区劳动就业训练中心法人代表：*2.2项目选址本项目拟扩建在*市*区委、区政府东南2公里处，位于市*大道与*大道交叉口西南角，占地15亩。2.3项目背景及建设必要性2009年*市全民创业动员大会召开以来，*区委、区政府认真贯彻落实市委、市政府关于大力推动全民创业的意见，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐，全民创业工作取得了显著成效，主要表现在：一是全民创业工作稳步推进。全区新

6、注册个体工商户4863户，私营企业工商注册125户，全区个体工商户累计达11986户，私营企业累计达2012户；全区参与全民创业人数1608人，其中高校毕业生95人，新增42人，下岗失业人员创业1150人，新增802人，农民工创业350人，新增236人；全区新增就业6240人，安置下岗失业人员再就业1560人，其中特殊困难群体实现再就业872人。二是创业孵化园区特色鲜明。全区已建成两个创业孵化园区，即和和数码孵化园区，已入驻商户625家，带动近4000人就业；众信市场孵化园区，已入驻商户近1200家，带动5000多人就业。目前，天中数码孵化园区和中小企业创业基地正在加紧筹建当中。三是创业培训针

7、对性加强。去年以来，共举办创业培训班19期，培训各类人员570人次，发布创业项目45个，使4192名农民掌握了一技之长，有1150名下岗失业人员走上创业之路。四是小额贷款机构实力增强。区小额担保贷款机构去年以来为创业者发放小额担保贷款630笔，共计3160万元；成立注册资金4000万元的*区振兴投资担保有限公司、产业集聚区投融资有限公司和*德裕小额贷款公司，为中小企业发展提供担保贷款4570万元。通过开展全民创业活动，使全区特色产业不断壮大，典型带动作用不断增强，产业辐射效益更加明显，全区上下掀起了全民创业的新高潮。但是，全区的创业形势仍然面临不小的挑战，存在一些需要解决的问题。一是思想不够解

8、放，创业者队伍的总量较少，部分群众创业信心不足、方向不明、信息不灵，创业能力偏低，整体创业水平有待提高。二是宣传工作还不到位，尤其对创业典型的宣传没有整体规划、有序进行。三是培训设施落后，培训专业单一，仅能开展理论培训，缺乏必要的实施场地、孵化车间、员工宿舍等“硬件”设施和能开展创业后续服务的一些“软件”，不能满足当前全民创业的需求。四是中小企业担保贷款进展还比较缓慢，小额担保贷款因为害怕基金风险，没有降低反担保“门槛”，影响了一些企业的发展和创业者的积极性。为此，只有大力发展经济，增加就业岗位，加强就业服务新三化建设，发挥市场调节功能，才能缓解就业压力。为贯彻落实人力资源和社会保障部*省人民

9、政府共同推进*全民技能振兴工程备忘录,强力推进我省人力资源开发,培育人力资源优势,加快我省由人力资源大省向人力资源强省跨越,*省人民政府制定了推进*全民技能振兴工程实施方案。方案提出了目标任务:到2013年,完成农村劳动力转移就业技能培训1000万人次、企业在岗职工岗位技能提升培训200万人次、失业人员转岗职业技能培训150万人次,新培养技师、高级技师10万人,基本建立适应各类劳动者职业生涯不同阶段需求的职业技能培训制度,初、中、高级技能人才结构比例力争达到304525。并提出了五项主要工作，其中之一就是实行项目带动，推进示范基地、研修平台建设。实施创业带动就业孵化基地建设工程，支持每个省辖市

10、至少建设1个创业带动就业孵化基地；鼓励、支持有条件的县（市、区）建设创业孵化基地。*市地处中原，拥有人口830万人，是*省的农业大市，多年来，由于底子薄、基础差、投入少，遇到了比其他地区更多的困难和问题，主要表现在国有企业多，下岗职工多，就业压力大，加之大量农民工进城，就业压力不断增加，为了尽快缩短*市同发达地区的区域差距，缓解社会压力，培育新的经济增长点，最重要的一点是要有一个中小企业、特别是民营中小企业蓬勃发展的大好局面。通过创业孵化基地扶持初创企业成活，推动成规摸企业健康发展，帮助一批个体工商户成为小型企业，促进全民创业活动的有效开展。为此，建立*市创业带动就业孵化基地是十分必要的。2.

11、4基础条件和优势1、政府支持，政策宽松。*市和*区两级党委、政府高度重视全民创业的开展，出台了一系列支持全民创业的政策和措施，大力推动全民创业。目前，*区全民创业已进入快速发展期，中小企业在全区经济中具有举足轻重的地位。对此，区委、区政府对创建*市创业孵化基地高度重视，市财政拿出200万元设立全民创业引导资金。成立了*区小额贷款担保中心、*区振兴投资担保有限公司、产业集聚区投融资有限公司和*德裕小额贷款公司，为中小企业发展提供担保贷款。2、科研机构较多，技术力量雄厚。*市有*学院、职业技术学院等大学，每年都有较多的科研成果有待于转化；另外，*市有40多个大中型企业，有相当数量的高新技术企业及科

12、研机构，每年都有大量的科研成果转化为产品。*市科技力量雄厚，具有坚实的科研基础，为中小企业创业辅导的发展创造了优越的条件。3、资源丰富，是国家重要的原材料基地。“*市农业发达，农作物种类齐全，农副产品量大质优，是*省农牧业生产的重要基地。全市盛产小麦、玉米、花生、大豆、水稻、油菜、芝麻等粮油作物及烟叶、中药材、香菇等，有国家粮食生产基地县、国家优质烤烟生产基地县、全国农村能源综合建设县、全国油料生产百强县。畜牧业较为发达，主要品种有牛、羊、猪、鸡等。近年来，*市委、市政府全力开展“项目建设”，大力实施项目带动战略，加快经济结构调整步伐，积极推进工业化、城镇化，工业经济发展势头强劲，初步形成了以

13、医药、化工、建材、食品、轻纺、机械、粮油加工为支柱的工业体系，为建立*市创业带动就业孵化基地提供了良好机遇。4、交通便利，通讯发达。*市区位优势明显，基础设施完备，交通便利，通讯快捷。境内京广铁路，京珠、阿深、新阳、上舞等四条高速公路，106和107国道纵贯全境；省道、县（区）、乡道纵横交错，四通八达；货运吞吐量大，客货周转快速安全。近4万门程控电话、移动电话、无线寻呼可通达五洲。这些都为建立*市创业带动就业孵化基地提供了优越的外部条件。2.5项目目标与建设内容1、项目目标本项目实施后，年可培训2000名创业者、管理人员和技术骨干，培训合格率达80%以上，成功创业率60%以上，年创办小企业20

14、0家左右，可实现平均每创办一个企业带动就业岗位10人以上的目标。2、主要建设内容项目占地15亩，总建筑面积10260平方米，其中孵化车间1800平方米，实训车间900平方米，办公楼2835平方米，培训楼2835平方米，员工宿舍1890平方米。购置机械加工、食品加工、服装加工、电子科技等教学及实训设备设施。2.6项目总投资、资金来源及效益分析项目总投资1750万元，其中建筑工程费819万元，设备购置费500万元，安装工程费52万元，其他费用220万元，预备费159万元。其资金来源：申请上级财政资金扶持1000万元，地方财政配套750万元。本项目建设后，通过搭建以创业孵化为中心，职业培训与创业实训

15、为基础的集职业技能培训与创业指导、创业培训、创业实训、创业孵化等职能相结合的多元化综合性创业孵化平台，进一步弘扬创业文化，激发全民创业热情，营造有利于创业发展的良好环境，实现以*区为中心，辐射全市以创业带动就业的创业型城区。三、项目建设目标和任务3.1指导思想以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，从提高创业意识、增强创业能力、优化创业环境等环节入手，不断完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，努力激发劳动者的创业热情，催生和造就一大批创业带头人成功创业并带动社会就业。3.2基本原则1.市场运作、政府推动的原则。要加大政策引导力度，建立市场化运作、政府扶

16、持、社会资本广泛参与的运行机制。坚持多元投资，多形式运营，把承担政府政策性、公益性目标与基地的市场化运作结合起来，增强可持续发展能力。2.与特色产业建设相结合原则。特色产业是我区民营企业的优势和潜力所在，创业孵化基地建设要注重特色产业的发展，通过建设基地，整合提升特色产业整体技术水平，发展和壮大特色产业集群。3.基地建设与社会化服务配套的原则。创业孵化基地不仅要为创业者提供有形的场地厂房，还要建立或引进服务机构，为创业者提供政务代理、信息咨询、创业辅导、融资担保、技术支持、人才引进、人员培训、法律援助等服务平台，发挥创业孵化基地的综合作用。4.因地制宜、整合资源的原则。政府统一规划，坚持用科学

17、发展观指导创业孵化基地建设工作。一是充分发挥和和数码和众信市场孵化园区优势，为入园企业提供生产经营场地；二是挖掘现有园区孵化企业的潜能，既抓好园区内和各企业的孵化，又解决入驻企业及其职工的后顾之忧，完善配套服务。5.低门槛准入、场地滚动使用原则。对符合产业政策，不造成资源浪费、环境污染，不属高危行业，初期投入不大的企业均可进入；对创业基地培育的企业，经过2-3年培育，成长壮大后，必须迁移到相关创业园区寻求更大的发展，空出场地培育新的企业。3.3目标任务本项目实施后，年可培训2000名创业者、管理人员和技术骨干，培训合格率达80%以上，成功创业率60%以上，年创办小企业200家左右，可实现平均每

18、创办一个企业带动就业岗位10人以上的目标。3.4扶持对象制定扶持政策，鼓励创业者进入国家、地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业和行业,鼓励支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域,培育创业主体，重点指导和促进大中专（技、职院校）毕业生、退复转军人、城乡登记失业人员、返乡创业农民等对象创业。3.5主要功能1、提供生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务。2、协助相关部门落实孵化企业的创业扶助资金和各项优惠政策。3、免费提供创业培训、创业能力测评、创业指导、政策咨询和创业信息等服务。4、提供创业项

19、目推介、技能培训和企业经营管理培训等服务。5、指导和协助孵化企业办理开业相关手续。6、提供孵化企业发展的法律、会计、评估、专利、人才培养、战略设计、市场营销等方面的服务。7、建立经营管理和技术开发专业队伍，扶持孵化企业发展，改善扩大孵化企业规模。8、指导协助退出孵化基地的企业，做好迁址、工商税务登记变更等服务工作。9、加强宣传，营造创业文化与氛围。四、资金筹措方案4.1投资估算1、估算说明本项目投资估算范围包括创业孵化基地的建筑工程、设备购置与安装和其它费用等。2、编制依据投资项目可行性研究指南计办投资（2002）15号；投资项目经济咨询评估指南咨经（1998）11号；*省建筑装饰工程综合基价

20、（2002）；*省安装工程单价综合基价（2003）；*区建设工程材料价格信息。 3、编制方法（1）建筑工程根据类似工程决算，并参考*区建筑工程造价指数信息进行调整，以单方指标计入。（2）设备参照同类工程设备价格或具体询价并根据项目具体情况计入。（3）安装费按设备购置价的百分比计入。（4）其它费用按有关规定计取：建设单位管理费：按豫财建【2002】125号文件规定计入；前期咨询费：按工程费用的1%计入；勘察设计费：按工程费用的2%计入；工程建设监理费：按工程费用的1.5%计入；招投标费按计价格20021980号文规定计入；（5）基本预备费率取10%。4、总设资经估算，项目总投资1750万元，其中

21、建筑工程费819万元，设备购置费500万元，安装工程费52万元，其他费用220万元，预备费159万元。估算详见表4-1、4-1-1、4-1-2。表4-1总投资估算表单位:万元序号工程或费用名称建筑设备安装其他合计投资比例工程购置工程费用1第一部分：工程费用819.48 500.00 52.00 0.00 1371.48 78.37%1.1孵化车间117.00 117.00 1.2实训车间58.50 58.50 1.3办公楼226.80 226.80 1.4培训楼226.80 226.80 1.5员工宿舍132.30 132.30 1.8道路及场地硬化31.25 31.25 1.9绿化14.83

22、 14.83 1.10 围墙及大门12.00 12.00 1.11设备及工器具500.00 52.00 552.00 教学及实训设备460.00 46.00 公用设备40.00 6.00 2第二部分：其他费用0.00 0.00 0.00 219.43 219.43 12.54%2.1土地费用144.00 144.00 2.2建设单位管理费13.71 13.71 2.3前期咨询费13.71 13.71 2.4勘察设计费27.43 27.43 2.5工程建设监理费20.57 20.57 第一、二部分费用合计819.48 500.00 52.00 219.43 1590.91 3预备费0.00 0.

23、00 0.00 159.09 159.09 9.09%3.1基本预备费159.09 159.09 3.2涨价预备费0.00 0.00 4总投资819.48 500.00 52.00 378.52 1750.00 100.00%投资比例46.83%28.57%2.97%21.63%100.00%表4-1-1 主要建筑物一览表单位：万元、米序号建(构)物名称单位建筑面积结构长宽层数数量单价金额1孵化车间m21800 轻钢5018120.0650 117.00 2实训车间m2900 轻钢5018110.0650 58.50 3办公楼m22835 框架52.59610.0800 226.80 4培训楼

24、m22835 框架52.59610.0800 226.80 5员工宿舍m21890 砖混52.56610.0700 132.30 小计10260 761.40 表4-1-2 主要设备设施一览表单位：万元序号名称金额备注一教学及实训设备460.00 1机械加工160.00 2食品加工60.00 3服装设计加工50.00 4实验检测中心20.00 5电子科技70.00 6生活服务设施40.00 7网络信息系统60.00 二公用设备40.00 1供电设施25.00 2供水设施10.00 3消防设施5.00 合计500.00 4.2资金筹措方案项目总投资1750万元，其资金来源：申请上级财政资金扶持1

25、000万元，地方财政配套750万元。五、项目实施组织和安排5.1项目实施组织成立由区长任组长、常务副区长任副组长，人力资源和社会保障、发展改革、财政、教育、国土、建设、招商、金融、国税、地税、工商、交通、公路、环保、林业、农牧、工信等相关部门主要负责同志为成员的创业孵化基地建设项目工作领导小组，统一领导创业孵化基地建设项目的各项工作。领导小组办公室设在区人力资源和社会保障局，局长兼任办公室主任，负责项目规划工作的日常事务。项目建设领导小组主要职责是：协调各部门的关系，帮助解决项目建设中存在的问题，并检查项目建设进展情况，做到职责明确，有计划、有组织地对项目的建设进行监督和管理。5.2具体工作安

26、排各有关部门要按照职责分工，切实履行职能，搞好协调配合，及时交流情况，共同做好促进创业带动就业孵化基地项目工作。1、人力资源和社会保障部门要发挥综合协调作用，重点推进就业增长型就业。2、发展改革部门要将以创业带动就业纳入经济社会发展总体规划和年度计划之中，对创业孵化基地建设项目依据国家有关规定，履行基本建设程序。3、财政部门要按规定筹集用于促进创业的扶持资金，及时审核拨付各项补贴资金和服务经费。4、建设、土地管理部门要帮助创业者妥善解决生产经营场地问题。5、税务、工商等部门要落实好税费减免政策。6、科技、中小企业等部门要在场地、资金等方面支持全民创业。7、环保部门对于符合所在工业园区规划及规划

27、环评的项目，要简化其项目环境影响评价内容。8、卫生部门要提高效率，加强管理，完善服务，依法做好卫生许可及年审工作。9、公安消防部门在确保消防安全的前提下，要简化创业企业的消防审批手续，对轻微的消防违法行为免于处罚。10、各经办银行要积极开展小额担保贷款业务，简化贷款业务流程，为创业者提供快捷便利的信贷服务。11、电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，要开展多种形式的宣传报道活动，大力宣传鼓励自主创业政策、公开办事程序，普及创业知识，宣传开展促进创业带动就业的重要意义，对创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰。在全社会形成政府重视、部门支持、社会鼓励的良好舆论氛围。六、项目预期成效创业

28、孵化基地是指由政府投资建设或以政府扶持为主，引导社会民营资本出资建设，拥有孵化服务场所、服务设施和服务机构，能够为初创企业的生成发展提供低成本和全方位服务的公益性组织。因此，本项目为公益性项目，不以赢利为目的，主要是利用和整合现有资源为*市下岗职工、创业人员提供就业机会，具有显著的社会效益。创业孵化基地的建立，是完善城市创业环境，调整整合社会资源，促进创新，培育小企业，开发新岗位，拉动经济增长，维护社会稳定大局的一个有效手段，同时也是正确处理均衡与发展的关系，实现我国全面小康目标的一项重大举措，它对孵化中小企业、实现企业产业化经营、开发就业岗位、缓解社会压力、培育新的经济增长点，具有重要的现实

29、作用和深远的政治意义。本项目是以实施“以培训促创业、以创业带就业”的就业倍增计划为核心目标，以扶创业及就业为基本要求，以公益性、示范性、专业性为主要特征，集创业孵化区、公共服务区、教学区、技能培训区等四位一体的综合性劳动技能服务平台。项目实施后，年可培训2000名创业者、管理人员和技术骨干，培训合格率达80%以上，成功创业率60%以上，年创办小企业200家左右，可实现平均每创办一个企业带动就业岗位10人以上的目标。通过搭建以创业孵化为中心，职业培训与创业实训为基础的集职业技能培训与创业指导、创业培训、创业实训、创业孵化等职能相结合的多元化综合性创业孵化平台，进一步弘扬创业文化，激发全民创业热情

30、，营造有利于创业发展的良好环境，实现建设以创业带动就业的创业型城区。七、建设项目实施组织及进度安排7.1基本要求在项目建设过程中，必须结合建设条件，发挥建设单位和技术协作单位的优势，加强工程管理，科学合理地组织施工，确保工程有序进行，以节省投资，加快进度，确保工程质量。7.2项目组织根据工程自身的特点，本项目拟采用工程总承包的管理模式，由建设单位组建精干高效的筹建小组。筹建小组在组织上实行单位负责人领导下的责任工程师负责制。在管理制度上制定筹建工作条例，实行岗位责任制，对工程质量、进度、合同、资金、施工现场等进行管理协调和成本控制。7.3项目管理1、质量管理根据工程特点，本项目整体设计、建设，

31、技术要求较高，因此项目全过程要加强质量控制，建立和健全质量保障体系，实现质量管理工作制度化。要聘请监理机构，督促总包及分包，设专职质量部、质量科及质检员，形成质检网络。建立分包自检、总包复检、施工监理跟踪检验的制度、隐蔽工程验收制度和质量一票否决制度。要牢牢把握材料选用关，严把工程质量关。2、进度管理针对工程特点，要求承包商合理的安排建设进度，根据工程前后逻辑组织工序交叉和立体交叉施工，以提高效率，控制工程总进度计划，设计实验与施工要交叉进行，上部结构与地下工程要交叉施工，多种工种要交叉作业，立体交叉施工，以确保工程有序进行。3、资金管理本项目在建设过程中要及时支付工程款，防止承包商以此为由拖

32、延工期，对项目资金实行分阶段验收报账管理，对不达进度、不合质量标准的工程坚决不予验收和拨付资金。4、现场管理工程建设期间，要确保现场有条不紊、文明施工。要根据不同施工阶段制定不同的总平面图，以总平面图为依据检查施工落实情况。对出入施工现场的施工人员要制定相应的管理制度，以保证施工现场人员的管理得到有效的控制。7.4建设阶段划分本项目在可行性研究报告批准后，抓紧项目的设计审批工作，积极筹措项目资金。主要包括以下几个阶段：可研报告编制与报批，初步设计阶段，施工图设计阶段，场地准备和“三通一平”阶段，招标投标阶段，土建施工阶段，竣工验收阶段，各项工作可穿插进行。7.5建设进度计划项目建设期为18个月

33、。具体项目建设进度计划安排见表7-1。表7-1 项目实施进度计划表项 目123456789101112131415161718可研报告编制、报批勘察设计土建工程水电安装竣工验收试运营正式运营八、保障措施8.1组织领导本项目承办单位是*市*区劳动就业训练中心，中心专设项目建设领导小组，由主管领导任组长，下设办公室，直接对项目法人负责，以确保项目质量、高起点、高标准按进度计划安排的工期完成。8.2保障措施1、实行工程质量终身负责制对项目建设工程质量负主要责任的领导、参建单位的领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。2、建立项目品质监控体系项目品质主要包括设计品质和工程质量。工程质量的控制可以通过招标挑选有实力的施工单位，同时委托监理公司、质量监督站进行质量监控。3、实行工程监理制项目建设过程中，聘请有资格的监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。4、建立完善的合同管理体系在项目建设实施过程中，项目单位应与设计院、监理公司、施工单位、材料设备供货商等通过合同形式来约束双方的责任、义务与利益关系，共同完成项目建设过程。项目单位通过合同对各单位进行监控，以保证项目按时完成。5、严格项目资金管理对项目资金实行专帐管理、专款专用，严禁挪用和挤占。