杭州市农村电子商务发展报告().doc

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1、杭州市农村电子商务发展报告（2014年）一、 杭州市农村电子商务发展现状.1二、 杭州市农村电子商务发展特点.6三、 杭州市农村电子商务发展问题.9四、 杭州市农村电子商务发展趋势.12五、 杭州市农村电子商务发展路径16杭州市农业和农村工作办公室2015年2月杭州市农村电子商务发展报告（2014年）近年来，通过信息化体系建设、政策扶持、人才培训、宣传推广等举措，大量农村优秀青年和农业企业投身网络，推动了电子商务在杭州农村地区的蓬勃发展，涌现出了年网络交易额数千万元甚至上亿元级的农产品电子商务企业、网上销售额超亿元的电子商务村，带动了农民就业和大学生返乡创业，推动了产业发展，有效促进了农民增收

2、、农业增效，电子商务正成为杭州市农村经济发展的新型业态。一、 杭州市农村电子商务发展现状（一）发展基础良好杭州具备发展农村电子商务的较好基础。一是基础设施完善。杭州已经实现村村通互联网，具备了商务“信息流”条件，而一些较大的中心村镇，都出现了物流企业入驻的现象，特别是浙江省村邮站建设工程，又为电子商务建设“商品流”打通了渠道；二是意识氛围浓厚。通过多年农村信息服务体系的建设，10个区、县（市）的农网运转良好，市县农业网站群的年访问量超过300万人次，20余万农民通过农民信箱发布与接收供求信息，2000多个村均建有行政村网站，广大农民群众的网络意识不断增强。同时，阿里巴巴等大型电子商务企业的发展

3、形成了良好的电子商务意识氛围，广大农民群众对于电子商务的理念不再陌生，而阿里巴巴“千县万村”计划在杭州的实施，使电子商务的理念更加深入农村；三是人才条件较好。杭州的基层农村有着数量可观的大学生村官、返乡大学生及一些具备创业能力的年轻人，他们具备创业冲动与基本技能，而多年的农业信息化、农民信箱培训和电子商务培训工作的扎实推进，也为杭州农村电子商务的发展储备了不少人才；四是产业条件成熟。杭州拥有一批总量大、特色浓、开放度高的特色块状经济并广泛分布于各区、县（市），如萧山的花木、富阳的造纸、桐庐的制笔、临安的山核桃、淳安的食品饮料，以及众多杭州特色农产品、来料加工品等，都可以成为网上交易的商品；五是

4、新型业态突起。近年来各级政府加大了对农村新型业态的培育力度，农家乐、农业观光园、乡村游等均形成了一定的规模，尤其是现代民宿的异军突起，适逢都市人群对休闲游、乡村游的需求增加，更为新型业态的电商化提供了很好的发展基础。（二）发展举措到位一是领导重视，推动发展。杭州先后出台了杭州市农村电子商务项目资金管理办法、杭州市加快农村电子商务发展工作实施方案等政策，开展了电子商务进农村系列活动，推动农村电子商务的发展。近年以来，人大代表和市政府领导也多次对农村电子商务的发展进行了调研；二是加强引导，带动发展。2014年以来，除了市里出台相应的扶持政策外，2区5县市也分别出台相应的政策加强引导，培育农村电子商

5、务的示范典型，带动农村电子商务的发展。有的乡镇也开始出台相关政策，如淳安县威坪镇2014年4 月出台了关于进一步加快推进服务经济发展的若干意见，对网上商城、中小网店、电子商务企业等给予资金扶持。而2区5县市建设的县级电商公共服务平台，在公共服务、资源整合、人才培养等带动发展方面发挥着越来越重要的作用。三是加强培训，提升发展。一直以来，各地十分重视农村电子商务的培训，特别是近年以来，根据形势的发展，加强了对电子商务人才的培养。2014年萧山、余杭、临安、淳安、富阳、桐庐等地都举办了电子商务培训班，对大学生村官、优秀返乡青年、农业企业和专业合作社负责人等进行了电子商务理念创新、技能提升的培训。四是

6、加强服务，促进发展。2014年市县两级农办采取多种方式加强农村电子商务的服务。（1）开展“绿色农产品网商”的电视推广活动。从全市优选30家农村电商企业，委托杭州电视台进行拍摄，并制作成5分钟的视频宣传片进行展播。（2）市农办于2014年9月22日-28日和淘宝网进行合作，成功举办了“中国杭州.临安山核桃淘时节活动”。本次活动点击量达到680万次，网上成交件数达到84943件、总销售额达到997.5万元，销售区域辐射全国31个省（市、自治区）和香港、台湾地区。（3）优选8家农产品网商开展手机淘宝平台推广活动，利用400多个公交站牌3个月的视频传播，吸引了8000多人关注，实现企业电商网站浏览量1

7、.6万次。（4）临安、淳安、建德、萧山等地利用县级平台组织当地网商开展网络推广活动，有效促进农业电商的销售与品牌提升。（三）发展成效显著一是发展群体增多。越来越多的农民群众参与到电子商务的发展浪潮之中，他们结合本地特色产业，通过开网店等形成进行创业，如余杭区中泰街道紫荆村仅网商就有70多。而农业企业则充分利用电子商务转变经营理念与经营模式，不断提高企业的市场竞争力。据调查，全市已经有超过50%的市级以上农业龙头企业应用电子商务进行销售。二是发展规模增大。据测算，2014年度杭州农村电子商务销售超过50亿元，全市排名前10的农业电商企业年度电商销售额合计达11.9亿元（如下表）：排名区县企业名称

8、主营产品2014年销售额（万元）1萧山杭州郝姆斯食品有限公司坚果炒货523002滨江杭州艺福堂茶业有限公司茶叶24000 3临安杭州勤耕科技食品有限公司坚果炒货142724滨江杭州姚生记食品有限公司坚果炒货65005江干祐康食品有限公司预包装食品农副产品51306临安临安悠品食品有限公司 坚果炒货44507滨江祖名豆制品股份有限公司豆制品3500 8名胜区杭州正浩茶叶有限公司西湖龙井3300 9余杭杭州双枪竹木有限公司竹制品300010临安临安林之源食品厂坚果炒货2700合计119152三是发展速度加快。因为网络市场无边界的特点和网购群体剧增的现状，使电子商务成为产业发展的“倍增器”，不少农村

9、网商的网络交易额年增长超过50%。比如, 杭州郝姆斯食品有限公司比上年增长280%，全市14个电子商务村的网络销售额增长同比增长69.2%。而从县域电商情况看，临安市农村电子商务发展最快，2014年农村电子商务销售额16亿，同比增长60%。四是集聚发展效应明显。从2012年开始，已培育14个销售额千万元以上的电子商务村，2014年电商销售合计7.4亿元（如下表）：名称认定年度2014年度电商销售额（万元）临安市昌化镇白牛村201220000临安市清凉峰镇新都村201210000萧山区新街镇双圩村20128000余杭区中泰街道紫荆村20132500萧山区新街镇江南村20131250临安市昌化镇双

10、塔村20133000 临安市岛石镇岛石村20134500 临安清凉峰镇马啸村20132600 临安龙岗镇无他村20131500 临安龙岗镇新溪新村20135100 萧山区靖江街道雷东村20141100临安市清凉峰镇颊口村20149818 临安市清凉峰镇玉屏村20143000 临安市龙岗镇汤家湾村20142000 合计74368二、 杭州市农村电子商务发展特点（一）电商集聚化程度不断升级从电子商务村到县乡电子商务产业园，再到县级电商平台，电商集聚化发展趋势明显。1、电子商务村集聚功能较强。从全市14个电子商务村看，集聚了近300家农村网商，网商在地理空间上的集聚，使技术服务、物流服务更为便利，形

11、成共生共荣的发展态势。为了使村级集聚功能得到进一步提升，临安市白牛村于2014年10月成立了杭州市首家村级电商协会。2、电商产业园使电商生态系统更为完善。目前，全市已有多地开展电商产业园建设，园区不仅发挥了电子商务企业的集聚、引领和示范作用，还提供培训交流、代运营、营销策划、摄影、快递等各类公共服务，使农村电商生态系统更为完善。（1）临安市共有两个电子商务园区，分别位于城区的临安市电子商务产业园和临安西部龙岗镇的中国坚果炒货食品城。临安市电子商务产业园于2012年9月投入运行，现园区规模3万平方米，集聚了16家农产品电子商务企业和服务商，还入驻了“阿里巴巴临安产业带”、“淘宝.特色中国临安馆”

12、和临安市网商协会，吸引专业人才300余人。中国坚果炒货食品城将建成集收购、加工、仓储和物流于一体的O2O平台，现开发利用土地800亩，已累计完成投资2.5亿，入驻企业63家，年实现网络销售4亿元。（2）桐庐县桐庐农产品电子商务产业园作为县重点建设项目，项目意向用地35亩左右，总投资约2亿元，建筑面积约4万平方米，项目全部建成后预计年交易额超亿元，可容纳涉农电商企业近百家，吸纳就业人员3000余人，带动相关产业就业超万人。（3）萧山区将建立1300多平米的农产品电子商务孵化中心，吸引农产品电子商务企业和第三方运营公司入驻，由第三方公司提供产品拍摄、美工设计、产品上架、店铺装修、营销策划等专业化服

13、务。孵化中心统一规划设置电商工作室、商务洽谈室、摄影棚、培训室、仓储设备及相关配套设施供企业租用，实行农产品电子商务一条龙专业化服务。（4）余杭区北部新城利用杭州农副产品物流中心资源优势，成立了正易国际电商园和小洋坝农产品冷链物流园。（5）淳安县拟于千岛湖镇珍珠半岛区块建设电商产业园，面积5000平方米。（6）江干区正在建设的九堡电子商务一条街、花卉电商产业园前景看好。3、县级平台的作用日趋明显。目前，全市6个区县市共建成了7个县级平台，其中在阿里巴巴上建设4个第三方平台，自建3个县级平台，提供服务面积达到11371平方米，共为575家农业电商企业提供服务，2014年平台电商销售额约为1.6亿

14、元，县级平台在集聚发展、公共服务、资源整合、人才培养等方面发挥着越来越重要的作用。（二）产业电商化程度不断提升 依托产业基础，形成了产业与电商融合比较紧密的集群态势，整体上呈现梯度发展趋势。从茶叶、花卉苗木、水产、 畜禽、蔬菜、竹业、水果、干果、蚕桑及制品、中药材、蜂业等优势特色产业看，均已不同程度地与电商进行了融合，其中茶叶、花卉苗木、竹业、干果、蚕桑及制品、蜂业等产业的电商融合度比较高，属于第一波融合发展的产业。如临安已经出现不少只做线上电商的山核桃经营户。而水产、畜禽、蔬菜等生鲜农产品因储存、物流、保鲜、包装和标准化等问题，发展相对滞后，但目前已经出现众多模式创新，势必成为产业电商化的第

15、二波发展。比如，杭州农副产品网络公司依托勾庄农副产品物流中心，建设互联网农产品批发市场，2014年实现交易2500万元；杭州安厨电子商务公司采用“电商平台+配送中心+合作社（基地、农户）”的全产业链模式，全面推进订单农业，2013年成立至今已实现生鲜电商销售1000万元以上。另外绿城农业、佑康等公司均在探索生鲜电商配送体系的建设。（三）发展模式多样化不断创新一是从单一的淘宝网拓展到京东、一号店、行业网站、微平台等，呈现全网化销售的趋势。如杭州郝姆斯食品有限公司2014年度5.23亿电商销售额分别来自于天猫、京东、一号店、亚马逊和当当网，建德市一家酒业公司通过近100个行业网站进行联合销售，佑康

16、电子商务公司60%多的客户来自手机用户，桐庐忘忧生态农庄则通过微信平台年销售土猪近100万元。二是外向型电子商务出现新态势。如杭州康力保健食品有限公司通过电商实现境外销售蜂产品等，2014年实现产值135万美元，杭州富阳科艺家私有限公司通过境外电商销售家俱千万元以上。三是电商环节的创新出现生机。物流是电商的关键环节，杭州安厨电子商务公司与物流公司合作创新的“直递+快递”的模式、临安康太炒货食品厂的物流代理模式均提高了电商的竞争力。而生鲜宅配中智能储物柜低温保鲜模式的创新，使生鲜配送体系建设出现了新的生机。产品包装的创新是花卉产业电商化的关键一环，江干区国美园艺在花卉包装上的创新，使鲜花电商走向

17、了全国。而众多生产型农业企业在电商分销模式上的创新，促进了电商规模的迅速扩大。三、 杭州市农村电子商务发展问题虽然杭州农村电商产业具备加快发展的有利条件，也取得了较好的发展成效，但仍存在一些突出问题和制约因素，主要是农产品产业集聚程度不高、高素质人才缺乏、融资渠道不畅、专业公共服务缺失、电商生态系统不完备、创新激励机制不足等。这些情况普遍存在，制约了杭州农村电商产业的发展，是各级政府需要重点关注和着力解决的问题。（一） 农产品产业集聚程度不高电商产业发展的先决条件是具备适合电商模式的产品，如果供应量达不到一定的规模，物流成本、营销成本相对就比较高，自然就难以发展，而反之，则能较好地与电商进行融

18、合，从而快速得到发展，临安的坚果产业及其他电子商务村的电商发展已经成为实证的样本。为此，政府全面推进农村电商发展首先要解决的问题是，对全域农业产业的集聚从电子商务发展的角度进行规划调整，逐步形成不同县域不同特色的农业产业，尽量减少产业小而散的缺陷，避免产业同质化竞争的现象。（二） 高素质人才缺乏由于农村电商基本上都是分布在乡村，人才既难招又难留，一般的客服等岗位尚可通过招聘和培训解决，而关键的营运人才却十分难得。为此，一方面，政府要提供专门的高素质电商人才培训，另一方面则依靠电商进乡镇、进农村以及电商产业园的建设，推进分工的精细化与专业化，缓解高素质人才缺乏的问题。（三） 融资渠道不畅绝大多数

19、电商规模偏小，缺乏信用与资产抵押等条件，贷款融资困难。而且由于农村的创业风险投资机制基本没有，也没有以农村电商为导向的投融资体系，农村电商融资十分困难。为此，政府通过信用担保体系的发展，引导金融企业对农村电商进行贷款是十分必要的举措。（四） 专业公共服务缺失由政府提供的公共服务或引导第三方提供的准公共服务，对电商企业起着非常重要的作用，可以降低企业资金的投入、运营成本，降低企业的风险。但因电商发展的时间尚短，地方政府对专业性公共服务重要性的认识还不充分，公共服务的提供尚处于起步阶段，目前各地在特色产品、资本要素、人才资源、技术服务等方面尚未形成较强的推动力。当前虽然有部分地区已经开始建立专业服

20、务的电商平台和产业园，但如何运作尚缺乏经验，需要加强研究与探索，更好地推动电商服务企业的发展。（五） 电商生态系统不完备从全市十大农业电商企业的区域分布看，除了临安市因先发优势和产业优势占了3席，其余7家分布在萧山、余杭、江干、滨江、名胜等城区，其主要原因是这些区域的技术服务、人才流动、物流服务、融资服务等更为便利，电商的生态系统较为完备。而从14家电子商务村的分布情况也可以看出类似的问题，电子商务村的集聚发展吸引了技术服务商、物流企业的对接服务，从而更好地促进了电子商务村的繁荣与发展。为此，需要政府通过政策和举措，引入技术服务商，加强人才培训，建设物流体系，提供融资便利，建设产业园等，创建不

21、同层面的电商生态系统。（六） 创新激励机制不足当前农村电商基本上是通过模仿开设淘宝店发展起来的，在起步阶段，该模式进入门槛低、易于复制，大量的农村青年进入电子商务的创业浪潮，促进了农村电子商务的快速发展。但随着网络市场的竞争加剧，网络营销成本不断攀升，从2012年底开始就已经出现“规模不断扩大、利润不断下降”的现象，其根本原因在于缺乏创新激励机制，导致经营模式简单，基本上依靠投钱上位的方式。另外，生鲜农产品电商化的商业模式尚处于探索之中，企业自主进行创新的风险比较大。为此，政府通过政策激励企业进行创新就成为一个地区抢占网络市场先机的重要举措。四、 杭州市农村电子商务发展趋势2014年底杭州市政

22、府出台了杭州市加快农村电子商务发展工作实施方案，各级政府也将对农村电子商务愈发重视，而且近几年来杭州农村电商主体的经验积累和原始积累不断丰富，随着“政府引导推助、市场主导发展、企业自主经营”的合力推动，资本、劳动力、土地、技术、信息、经营管理等农村经济发展关键要素将得到有机融合，把分散的、小规模的农村经济发展单元通过电子商务进行有机融合，农村电子商务将进入一个新的发展阶段，呈现出新的发展趋势。（一） 整体发展规模不断扩大，发展速度加快杭州市加快农村电子商务发展工作实施方案的实施，将实现农业龙头企业电子商务应用普及率达100%；区县（市）、乡镇（街道）、农村电子商务应用实现“三级全覆盖”。建设1

23、500个现代电商民宿点，使之成为促进农民增收致富的新增长极。以2014年全市农产品网络销售额50亿元的基础，以后每年递增15%以上，使杭州市成为全省乃至全国农村电子商务发展的示范区。农村电商工作的全面推进，将使更多的政府机构、农业企业、农村青年、农业产业进入农村电子商务的发展领域，促进发展规模增大，发展速度加快。（二） 公共服务不断增强，涉农电商服务业蓬勃发展市县电子商务平台、县乡电商产业园、村电商服务点的建设，将使公共推广服务、人才培训服务、电商融资服务、农村物流服务不断增强，引导电商进乡镇、进农村，专业分工进一步细化，吸引更多电商服务业进入农村，提供培训交流、代运营、营销策划、摄影、快递代

24、理等准公共服务，从而带动技术服务业、物流运输业、包装服务业、金融服务业等的产业拓展与延伸，让更多的生产要素流向农村，促进市域范围内资源要素合理流动、优化配置，推进电商服务业的蓬勃发展。（三） 电商经济主流化趋势加强，多平台、多渠道竞争激烈虽然前几年政府在不断引导农村电商的发展，但最主要的力量还是来自农村主体的自发参与，而且电商占农村经济的总量也不大，尚属于草根经济的范畴。随着整体网络经济的快速发展和各级政府的大力推动，农村电子商务作为农村经济发展最活跃的力量，将快速完成从草根经济向主流经济的演进。而同时发生的是网络经济的竞争同步加剧，从而使越来越多的农村电商主体向全网化发展，到各类不同的第三方

25、平台、行业网站进行竞争，而移动互联网也将成为农村电商的重要竞争新渠道。（四） 销售个性化趋势增强，农产品定单预售模式渐热 中小微农村电商的大量涌现，不同地区农产品的生产环境差异和产品本身的不同特色，以及农产品小规模生产的特点，个性化特征明显的产品（如不同的品种、土壤、空气、阳光、水及耕作方式）将更具竞争性。而农产品季节性生产的特点，消费者食品安全意识的提升，对原产地农产品的直销需求增加，将使农产品订单预售模式逐渐升温。（五） 产业电商化趋势增强，生产型网商渐成主流在电商发展的初始阶段，贸易型网商利用市场优势获取先机，通过传统的价格战和广告战迅速占领网络市场，杭州市2家亿元以上的农产品电商均为贸

26、易型网商，本身并不生产产品。杭州市将通过3年时间实现市级以上农业龙头企业电商应用全覆盖，随着众多农业企业加入电商经济的竞争，产业电商化趋势不断增强，生产型企业对产品品质和生产成本的控制优势将逐渐得以体现，生产型网商将渐成主流，并将同步出现众多的农村个体网商，成为生产型网商的分销商。（六） 农产品电商递进发展，生鲜配送发展加速 农产品电商最初以坚果炒货、茶叶为主，在全市前10位农产品电商中占了7家，解决了农产品“进客厅”的问题。而随着农产品电商的繁荣，一些便于包装、运输的制成品（如熟食类）及调料品完成了“进餐桌”的问题。而消费者需求又进一步引发了不少农业企业和合作社开始尝试生鲜蔬菜的电商直配方式

27、，探索农产品“进厨房”的模式。虽然前期按周、按月通过电商销售“组合套餐”的生鲜直配模式步履艰难，但目前已经出现对生鲜配送中物流环节和小区智能低温保鲜柜的创新，通过锁定小众目标群体，避开与农贸市场的竞争，其商业盈利模式已逐渐成型，使生鲜配送发展加速的趋势明显增强。（七） 新型业态电商化趋势增强，农村电商全面化发展随着消费者对农村空气、鲜食、青山绿水的需求增加，农家乐、乡村游、现代民宿、养老养生、运动休闲等新型业态将快速发展，而电商化带来的信息沟通和资金结算便利，将促进新型业态电商化趋势增强，让农产品基地、园区等成为城市居民的私家菜园，让美丽乡村、秀美山水成为城市居民的私家花园，让居民餐桌成为优质

28、农产品的直供市场，从而使农村电子商务从原来的农产品电商向农村电商全面化演进。五、 杭州市农村电子商务发展路径农村电子商务作为一个新兴的产业，将对农村经济社会产生非常深刻的影响，尤其是农民增收和农业增效方面，如果全市实现60亿的电商收入，则意味着农村电商对全市农民人均收入贡献达到2千元。从当前14个电子商务村的发展情况看，为农村经济收入贡献达到7.4亿元，为这些村的农民人均收入贡献超过3万元，同时带动农民就业和返乡大学生创业，促进了农业产业的发展。为此，需要政府根据农村电商发展的实际情况，进行发展路径的谋划，引导推助农村电商产业的发展。农村电子商务产业，和其他产业一样，都需要经历产业形成期、成长

29、期、成熟期、衰退期四个阶段。电商发展阶段与发展路径发展阶段主要特点发展路径形成期网络基础不完善，对电商的认识不足，电商规模小，电商企业较少，经营模式简单，电商服务企业少，电商体系不完整网络基础建设，电商宣传、行业规划、人才培训、示范带动成长期电商数量快速增加，电商规模不断扩大，与农业产业融合增强，出现明星企业，出现集聚发展的趋势，模式不断创新，电商服务业、物流业等向农村延伸，出现人才不足、物流瓶颈、政策缺乏、场地等问题。政策扶持、公共推广、人才培训、集聚发展、电商生态系统建设成熟期电子商务行业进入行业细分、深化阶段，产业链基本完善，对行业人才、专业化服务提出更高的要求。各级政府的政策完善。电商

30、产业园区建设、高端人才培训、扶持专业化综合公共服务平台，推进农村新型业态电商化，突破瓶颈约束衰退期市场饱和导致过渡竞争、行业技术演进导致传统电商行业逐渐下滑，产业的发展速度下降，在经济发展中的地位下降。引导行业提升科技含量、进行行业转型升级目前杭州农村电子商务基本上还处于成长期阶段，部分地区正向成熟期演进。在成长期，由于受到电子商务利益效应的驱动，电商主体的数量快速增加，各种电商模式不断创新，出现少数规模较大而发展迅速的明星企业，同时这个阶段也是电商发展面临问题最多的阶段，整个农村电商产业出现人才不足、物流瓶颈、政策不完善、场地不足等等问题。为此，政府除了鼓励“市场主导发展、企业自主经营”以外

31、，更重要的是自身需要对全域农村电子商务的发展路径进行谋划，充分发挥好引导推助的作用。根据当前杭州农村电商产业发展的需要，政府应遵循以下发展路径，推动农村电商产业升级。（一） 布局规划，引导农业产业集聚发展依托杭州市原有的农业产业布局，根据电商产业发展的需要，对全域农业产业的布局进行适当的规划调整，引导农业产业的集聚发展，从而促进产业与电商的深度融合。如江干区的花卉、萧山的苗木、临安的坚果竹笋、淳安的高山蔬菜等。通过规划调整，一方面使农业产业更加集中，有利于产品、物流、人才、营运服务等电商要素的集聚，使农村网商和电商服务商可以快速地集聚到产业所在地，减少货物的采购、运输、存储等成本，提升农产品电

32、商的竞争力；另一方面，使各区县之间的农业产业得以错位发展，避免同质竞争，有利于全域农村电子商务的有序发展。（二） 政策导控，明确农村电商产业方向杭州市加快农村电子商务发展工作实施方案（杭政办函2014164号）明确了今后三年杭州市农村电子商务产业的发展方向，提出了通过市对区、县（市）实行竞争性分配资金的方法进行导控。各区县市应结合本地产业实际和电商发展阶段，出台相应的导控政策。不过，目前杭州市1500万元的扶持资金对于一个新兴产业而言实在是杯水车薪，对于加快农村电商的发展所起的作用十分有限，为此，需要市、县、乡三级政府增加政策扶持资金。由于农村电子商务的发展对农民增收有着重大的现实意义，因此，

33、从市级层面来说，应在财政资金的安排上优先考虑，切实加大政策的推动力。（三）完善服务，培育农村电商生态系统当市场主体单独进行的市场行为成本非常高的时候，需要政府提供公共服务，比如电商生态系统的建设、公共宣传推广等，应由政府组织推进，要在“市县农村电子商务平台建设、电商进乡镇进农村、电商融资担保、电子商务村建设、农村青年创业点建设、农业电商企业建设、电商产业园建设、农村电商人才培训、新型业态电商化建设、生鲜电商建设、农村物流快递业建设和农村电商推广”等方面加强服务，培育完善的农村电商生态系统。（四）借力发展，推动农村电商产业升级根据有限政府理论，政府主要是开展政策导控和提供公共服务，其余的应在政府引导下由市场主导发展、主体自主经营，为此，需要借力发展，利用市场力量培育农村电商的发展要素，推动农村电商的产业升级。比如，借助阿里巴巴、京东等网络平台的力量，共同推进农村电子商务县乡平台和村级服务点的建设；借助中通、申通、邮政等物流公司的力量，共同推进农村物流的发展；借助各金融机构的力量，共同推进农村电子商务融资服务的发展；借助各大专院校及培训机构的力量，共同推进农村电商人才的培育。