新疆阿图什市扶贫开发项目1.doc

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1、新疆阿图什市2011年度扶贫开发项目-800亩红枣种植项目可行性研究报告项目名称：阿图什市800亩红枣优良品种种植项目项目地点：松他克乡园艺村、阿扎克乡库木沙克村、哈拉峻乡草料基地等重点扶贫村。项目规模：红枣种植800亩，其中：园艺村11户，200亩，库木沙克村140户，400亩，草料基地116户，200亩。项目总投资：40万元，全部申请国家扶贫资金40万元项目建设单位：阿图什市林业局项目实施单位：阿图什市林管站建设性质：新建项目建设起止年限：2011年项目法人代表：姚应山项 目 单 位：阿图什市林业局项目申报时间：二一一年一月十五日 项 目 名 称：阿图什市2011年800亩红枣种植项目建设

2、可行性研究报告管 理 单 位：阿图什市林业局建 设 单 位：阿图什市林管站项目负责人：阿不都里江卡日（阿图什市林管站站长）项目技术负责人：艾斯卡尔吾甫尔（工程师） 努力曼阿吉（工程师）项目编制人员：全疆（阿图什市林业局项目办主任）目 录一、项目概况二、项目区基本情况三、项目建设可行性和必要性四、项目建设内容五、营建林果示范园主要技术措施六、项目组织管理七、项目建设期限及进度安排八、 投资概算与资金筹措九、效益分析十、保障措施十一、结论阿图什市红枣优良品种种植项目可行性研究报告一、项目概况1、项目名称：阿图什市800亩红枣优良品种种植项目2、项目地点：松他克乡园艺村、阿扎克乡库木沙克村、哈拉峻乡

3、草料基地等重点扶贫村。3、项目规模：红枣种植800亩，其中：园艺村11户，200亩，库木沙克村140户，400亩，草料基地116户，200亩。4、项目总投资：40万元，全部申请国家扶贫资金40万元5、项目建设单位：阿图什市林业局6、项目实施单位：阿图什市林管站7、建设性质：新建8、项目建设起止年限：2011年9、项目法人代表：姚应山10、项目建设意义：林业是一项重要的公益事业和基础产业。中共中央、国务院关于加快林业发展的决定、国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见（国发200732号）、自治区关于进一步促进南疆三地州经济社会发展的实施意见指出：“林业为国家经济建设和生态环境改善作出了重

4、要贡献，对促进新阶段农业和农村经济的发展，扩大城乡就业，增加农民收入，发挥着越来越重要的作用。”发展林业是加快农村生产发展的重要内容，是实现农村生活宽裕的有效途径，是促进乡风文明、实现村容整洁的重要措施，林业在新农村建设中发挥着不可替代的作用。紧紧抓住国务院关于加快新疆经济社会发展的若干意见的有利时机，围绕地委提出的“两个加速，一个突破”发展目标，加速试点区域林果业发展和示范园建设步伐，依靠国家、自治区新农村建设、扶贫开发优惠政策，以稳固解决贫困人口的温饱问题和致富奔小康为首要目标，从试点区域实际出发，以市场需求为导向，以林果业产业结构调整为中心，以突出经济效益，加快林果业产业化进程为突破口，

5、全面提升试点区域林果业发展步伐和质量。11、主要技术经济指标项目单位嫁接苗元/株酸枣苗元/株二、项目区基本情况：阿图什市是克州首府，位于天山南麓，塔里木盆地西缘，市境总面积1.61万平方公里，其中耕地面积22.4万亩，人均占有耕地1.07亩，城区面积为7.2平方公里，全市居住着维、汉、柯等11个民族。2010年底，全市总人口24万人，其中：农业人口15.7万人；非农业人口7.7万人，农牧民人均纯收入为2096元。阿图什市是国家级贫困（县）市, 市辖7乡、2个街道办事处，有73个行政村，其中55个村是扶贫开发重点村，全市实有贫困户22108户、107628人。我市在中央和自治区、自治州的大力支持

6、和各级领导的正确领导下，人民生产生活发生了翻天覆地的变化：一是一定程度上解决了广大农牧民的温饱问题；二是经济开始从自给自足的自然经济向市场经济转化；三是柯尔克孜民族由一个逐水草而居的游牧民族实现了定居半定居，生产方式和生活质量都发生了巨大的变化；四是文化教育得到长足发展；五是基本实施了农村合作医疗；六是初步试行了农村低保制。但由于地理环境、自然条件、历史的原因，到目前我市仍然是全疆经济发展最滞后，贫困状况突出。我市属国家扶贫开发工作重点县市，所辖7个乡(镇、场)有4个乡(镇)被确定为扶贫开发工作重点乡，占全部乡(镇、场)总数的57%，所辖行政村73个，其中有55个村被确定为扶贫开发工作重点村，

7、占全部行政村总数的75%。是一个典型的贫困县（市），扶贫开发对于我市今后一个时期来说仍然是一项长期而艰巨的历史任务。三、项目建设的可行性和必要性调整农业产业结构，扶持名优经济林基地建设，促进城乡经济社会协调发展，是全面繁荣农村经济的必然要求，是解决“三农”问题、全面建设小康社会和早日实现社会主义新农村目标的关键。发展特色林业是促进农村结构调整的好办法。当前，特色林业发展首先要建设一批高标准的基地示范，使林业生产走上生态、绿色、效益、现代之路。20世纪90年代以来，枣产品受到越来越多的中外消费者的青睐。发展红枣产业对于发展阿图什市经济，促进农民增收，解决“三农”问题将起到重要的作用。国务院办公厅

8、关于进一步支持南疆三地州经济社会发展的若干意见明确指出，要着力加强生态建设和环境保护，着力发展壮大特色优势产业，突出发展酿酒原料、林果等特色优势农业。阿图什市是红枣产业发展的适生区，已发展红枣2万多亩。由于资金投入不足、经营管理粗放、红枣品种低劣等原因，红枣林单产较低、效益低下，红枣产业化程度很低。为使红枣产业成为促进农民增收致富的优势产业、品牌产业，加快新农村建设步伐，实现和谐创业、兴县富民的目标，阿图什市提出以市场为导向，经济效益为中心，资源培育为基础，科技进步为支撑，大力推进红枣产业化经营模式，力争到2015年全市新发展红枣面积5万亩，为实现这一目标，规划建设高起点、高标准红枣示范基地，

9、研究利用新工艺，开发新产品，加强市场营销，形成红枣产业的规模化、品牌化，提高红枣的经济效益势在必行。四、项目建设内容：（一）建设目标园艺村11户，200亩，库木沙克村140户，400亩，草料基地116户，200亩新增林果面积为800亩。（二）建设地点项目规划地点交通便利，紧靠绿洲，土层深厚，土壤疏松，立地条件较好，适应成片定植经济林示范基地建设。五、营建林果示范园主要技术措施1.1.1、统一苗木标准，统一购置苗木。造林苗木全部选用优质级嫁接苗，本项目立项后项目资金主要用于购置苗木，苗木购置统一实行政府采购和招投标。1.1.2、统一品种，统一定植模式，高标准、高起点定植，红枣为本地灰枣、骏枣，株

10、行距按4m6m模式定植，采用行间配置授粉，配置比例为3：1。1.1.3、统一定干高度，定干高度红枣确定为6080厘米。1.1.4、适时合理的进行管理和整形修剪。1.1.5、加强水肥投入管理。项目区灌溉以引用地表水为主，灌溉采用地面沟灌，灌溉定额为1500立方米/公顷次，全年灌溉5次，灌溉量为7500立方米/公顷年。定植时施农家基肥，每株施农家肥肥量30-40公斤，六月上旬追施磷、钾肥一次，施肥量每株200克。1.1.6、开挖灌溉沟，开沟宽度1.5m、深度60cm。实现经济林与农作物的分水灌溉和单独管理，利于保证春季缺水时经济林用水，从而达到严格按照经济林的需水规律进行科学灌溉1.1.7、遵循“

11、预防为主，综合治理”的原则，加强病虫鼠害防治，使危害程度降到最低点。严把接穗检疫和质量关，避免病虫害随苗木带入。定期检测，一旦发现病虫害及时展开综合防治，特别对我县近几年常发生且危害较为严重的春尺蠖加大监控、预防和防治力度。六、项目组织管理（一）管理形式项目建设采用集体或个人承包的运营管理模式。由市林业局、财政局统一组织招标，与乡（村）集体或个人达成协议，统一组织施工，并监督集体和承包人的管理，实行“谁经营、谁造林、谁收益”的优惠政策，鼓励广大农民大胆造林和创收。（二）资金管理加强组织领导，是保证项目顺利实施的前提，为避免项目无序性，必须加强项目组织管理。加强资金的管理，保证专款专用，由计委、

12、财政、扶贫开发办监督检查验收，审计部门加强对资金的监督、审计，充分调动基层积极性；建好科技队伍，加强科技培训，定期对农民进行科技培训，强化对新技术的应用，提高经济效益，实现优势资源转换；健全社会化服务体系及农技服务体系；农产品销售服务等，为农民提供产前、产中、产后服务。（三）信息及技术档案管理阿图什市以前的工程建设项目由于投资标准低，经验不足，加上部分项目区，验收完毕后，没有进一步做好建后管护工作，致使一些设施遭到破坏，影响了项目区工作业务的正常运行。为避免“重建经管，前建后损”的现象发生。项目区加强水利设施及配套工程的运行管理与维护工作，制定完善的管护制度，明确管护责任，通过定人员、定标准、

13、定报酬、定奖惩等加强项目的运行管理与维护工作，并确保“工程峻工，管护得当”。七、环境影响评价7.1环境现状项目区周围无工矿企业污染，无污染水源，空气清新，大气无污染，空气细菌含量少。7.2 环境影响分析7.2.1项目活动影响本项目作为一项营造林建设工程，在建设过程中可能对水土等环境造成一定的负面影响。具体表现为：营造工程建设中的整地等活动可能引起土壤的风蚀。7.2.2投入物影响由于项目施工过程中要进行较多的物质投入，如肥料、农药等，在此过程中往往产生各类废弃物，如肥料、农药等的固体包装物和废弃化学品。其对环境的影响分述如下：（1）农药：剧毒高效农药的使用必然导致生物多样性的改变，可能引起环境污

14、染和人畜中毒；（2）肥料：施肥对环境的不利影响主要表现在不科学的施肥方法造成水体和土壤物化性能的改变，污染水质和降低土壤肥力等。（3）废弃物：主要包括接穗、农药、化肥等的固体包装物和废弃化学品等，会影响和污染环境。但只要对这些废弃物进行妥善处理，对环境的影响可以降低到最小。6.3 环境保护与治理措施项目属农业开发项目，项目建设可实现林业增收，农民致富，同时提高了森林覆盖率，可以保护和改善生态环境。项目建设中无污水排放，在病虫害防治、废弃物处置采取相应安全措施。7.3.1病虫害防治措施（1）坚持“预防为主，综合法理”的原则；（2）严格执行植物检疫制度，严禁使用病虫感染的种苗；（3）有害生物的防治

15、以生物措施为主，其次才考虑使用农药，但即便使用农药，也应施用低毒、残留期短的农药，以防产生危害；（4）本项目充分利用有机肥作肥料，尽量少施用化肥，以减少对水体、土壤的负面影响。7.3.2废弃物处理措施在苗木定植和抚育管理过程中及时清理现场。对洒农药、施化肥后产生的固体包装物和废弃化学品分别进行妥善处理。6.4 环境影响评价本项目属生态绿色工程项目，只要严格按照林业工程规范操作，就不会对水、空气和周边环境造成不良影响。通过项目建设，反而提高了项目区植被覆盖度，会改善区域小气候，美化环境，净化空气。八、项目建设期限及进度安排（一）项目建设期限：2011年（二）项目建设进度安排 （1）项目实施准备工

16、作：召集项目区有关领导和农民代表，召开专题会议，阐明建设项目的可行性和必要性，充分调动广大农民参与项目建设的积极性和主观能动性，同时做好项目的初步设计，编制实施方案，并开展苗木生产及所需物资的招标工作，落实建设用地及配套资金。（2）进度计划a、整地：2011年1-2月前完成整地开沟和春灌任务。b、造林：2011年春季3月10日至4月20日调动劳力一次性完成全部造林面积800亩。c、抚育管理：除了完成日常的浇水、松土和除草以外，待植株长到23年后进行修枝、平茬 。 d、补植：2011年春季定植的苗木，成活率凡在90%以下的地块，于2011年秋季进行全面补植。e、检查验收：造林工程结束后有市林业局

17、组织相关人员进行自查，检查造林面积和成活率；并在当年8月份邀请上级主管部门进行竣工验收。九、投资概算与资金筹措（一）投资估算：1、红枣苗88143株2.48元/株=218595元2、嫁接苗51830株3.5元/株=181465元投资估算表 单位：万元投资填项目名称单位数量单价投资（元）其中财政补助（万元）红枣苗株881432.48218595218595嫁接苗株518303.5181465181465合计40万元40万元（二）资金筹措：根据中央扶贫开发政策，项目资金到村入户措施，见于该村实属少数民族边远贫困地区在发展果园业需求资金支持，采取国家财政扶贫资金。项目总投入资金40万元，阿图什市地方

18、财政困难，无法配套，申请国家财政扶贫资金40万元。十、效益评价1、生态效益阿图什市是风沙、干旱、盐碱严重危害区域，植树造林难度较大，尤其在风沙前沿、沙壤戈壁栽树更是一件难事。本结合项目区周遍防护林网，形成一个整体，对项目区生态环境起到了较大的改善作用，减少沙尘暴和浮尘天气，有效遏止灾害的发生，森林覆盖率也逐渐提高。2、经济效益该项目实施后,红枣、红枣 3年就可以结果,到第四年大量产出，红枣每亩按200公斤计算每公斤20元=4000元,计:4000元/亩800亩320万元,红枣每亩220公斤计算15元/公斤=3300元，3300元/亩800亩264万元，除去成本100万元,投资回收期3年，经济效

19、益显著，可解决1000户脱贫。该项目切实可行，效益可观，敬请上级扶贫开发领导小组考虑项目区实际情况，早日审批立项，解决所需资金为盼。3、社会效益阿图什市是风沙、干旱、盐碱严重危害区域，植树造林难度较大，尤其在风沙前沿、沙壤戈壁栽树更是一件难事。本项目选择适应性强的抗耐旱的沙枣，建成防护林、经济生态园，由于强化科学管理，加强领导重视、群众积极性高等有利因素，基地建设成活率及保存率有望显著提高，结合项目区周遍防护林网，形成一个整体，对项目区生态环境起到了较大的改善作用，减少沙尘暴和浮尘天气，有效遏止灾害的发生，森林覆盖率逐渐提高，同时牧区的收入也相继提高。十一、保障措施11.1组织保障为确保工程项

20、目按时，保质保量的完成，特成立项目领导小组，组长由项目法人代表兼任，成员有市林业局、水利局、国土局、发改委、财政局主要领导组成，领导小组的职能为全方位协调，解决工程实施过程遇到的困难。领导小组下设办公室由林业局负责人兼办公室主任，组员由林业局及附属部门相关技术人员组成，其主要任务是监督工程实施进展情况并按时向领导小组汇报。11.2技术保障要从实际出发，大力推广应用先进科技成果和适用技术。自然条件恶劣，水资源匮乏是制约生态建设的最大瓶颈。大力推行节水灌溉技术，是解决项目区水资源问题、保障生态用水的关键环节。必须下大力气推行科学造林，从规划设计、种苗、栽植、到后期管护都必须强化科技的保障作用。要针

21、对阿图什市自然气候特点、今后的发展趋势，总结、筛选出适合不同类型区的建设模式、成熟技术。加大对先进适用技术和抗旱保活新材料等的应用规模和范围。特别是已经成熟的技术和材料要大量用于工程建设当中，对立地条件差、树木成活难度大的地段，要普遍使用ABT生根粉、保水剂、植物生产剂等先进技术，确保工程建设质量。此外还要面向广大农牧民群众开展技术培训，提高他们的素质和技能，从而提升工程建设的整体效率和水平。11.3配套机制保障为配合项目顺利实施，市政府特提供如下优惠政策： (1)优先保证项目建设的劳力物资，机械供应(2)不足资金的一部分，将通过开展群众性义务植树形式解决。(3)项目实施过程中资金周转如遇困难

22、可由市财政调配解决。11.4资金管理（1）专户储存，独立核算，账户设在项目管理办公室，保证资金使用合理并便于上级管理部门检查监督。（2）严格按照财务制度，专款专用。按专项资金管理要求，实行工程阶段形象进度检查验收后，拨付资金的办法，保证工程的质量和资金的使用。（3）加强资金使用的追踪检查和审计，严格财务制度，项目建设单位自觉接受审计部门审计，项目竣工验收时，要附有审计部门的审计报告，本工程实行目标责任制，建设任务和工程投资要具体落实到项目单位和有关责任人，定期检查。十二、结论项目实施后，将会使阿图什市的种植业结构得到调整和优化，土地资源得到合理的利用和配置，单位土地面积的经济效益将会进一步提高。项目的实施，对防风固沙、保护环境起到良好作用，有利于增加森林覆盖率，将会使绿洲的生态环境得到进一步的改善。