推进秸秆禁烧禁抛与综合利用的对策[精品资料].doc

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1、推进秸秆禁烧禁抛与综合利用的对策-精品资料 本文档格式为WORD,感谢你的阅读。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 淮安市是江苏省最早推行秸秆全面禁烧禁抛措施的省辖市，2013年已是第6个年头。从实际成效看，虽然在夏秋两季的个别时间点，仍有不少秸秆焚烧火点，仍会对城乡大气环境造成短暂影响，但是秸秆大面积随意焚烧的现象得到了根本遏制，持续严重影响城乡大气环境的现象没有再发生，秸秆机械化还田、生物质发电、固化燃料、基质食用菌、沼气等多种利用途径稳步推进，秸秆不能烧不能抛，否则就要被处罚的宣传已经家喻户晓。从根本上说，秸秆问题由来已

2、久，是农村燃料结构和劳动力结构、农民收入结构和生活方式等多种因素长期综合作用的结果。在当前秸秆综合利用产业体系还没有从根本上建立起来的情况下，需要继续采取高压政策、人海战术、群防群控和严防死守，突出抓好禁烧禁抛，努力扩大利用途径，这是各地各部门多年来探索实践取得的基本共识。从实地调查了解情况看，秸秆禁烧禁抛还存在着“五个反差”，秸秆综合利用还需要重视“三种力量”，各种政策支持还需要加强配套衔接。 一、正视“五个反差”，突出发挥好村组干部在秸秆禁烧禁抛中的基础性作用 秸秆禁烧禁抛中存在着“五个反差”：一是县区之间、乡镇之间有反差。2013年夏季金湖县被评为全省先进单位，淮阴区、洪泽县进步很大，但

3、是还有个别县区被全省通报批评。二是白天和夜间有反差。2/3以上的秸秆焚烧火点是在夜间“冒”出来的。三是工作日与周末假日有反差。2013年夏季两次对主城区大气环境造成影响的发生时间都是在周末。四是省市督查和县区报告情况有反差。往往是省市督查组先发现秸秆焚烧火点，镇村大多没有在第一时间巡查发现和组织扑灭火点。五是交界区域与其他区域有反差。县区之间和乡镇之间的交界区域容易成为秸秆禁烧禁抛的“盲区”。“五个反差”的存在，一方面，说明了秸秆禁烧禁抛属地管理责任制的落实还没有真正做到“下沉到底、覆盖到边”，还存在盲点和空白。无论是县区，还是乡镇，由于秸秆禁烧禁抛面广量大、持续时间较长，县乡干部限于精力和距

4、离，实际上都做不到全天候覆盖、不间断巡查。只有把农民身边的村组干部的作用真正发挥出来，才能从最基础和最前沿打好秸秆禁烧禁抛这场攻坚战。2013年夏季部分县区通过建立村居委缴纳保证金制度，充分激发了村组干部的积极性与主动性，秸秆焚烧火点数量为多年来最少。另一方面，说明了秸秆禁烧禁抛“谁烧罚谁、谁抛罚谁”的巡查执法工作亟待加强，还存在发现不及时和处罚不到位等问题。只有注重乡镇派出所与环保、交通、水利等职能部门的联合巡查执法，注重村居委通过“村规民约”等形式对秸秆焚烧行为的直接责任人给予加重处罚，注重对各镇村发生的“第一把火”坚决依法快罚重罚，才能保持秸秆禁烧禁抛的高压威慑态势。 二、重视“三种力量

5、”，突出发挥好骨干企业、合作组织和村居委在秸秆综合利用中的主力军作用 秸秆问题的解决，离不开骨干企业、合作组织和村居委作用的互动发挥。一是发挥好骨干企业的力量。洪泽县生物质发电厂年需秸秆18万吨，淮安区生物质发电厂年需秸秆30万吨，但实际收购量多年来只占需求量的20%30%，本地实际收购量占比又要更低一些。洪泽县紫山食用菌公司一期项目竣工投产后年利用秸秆超过1万吨，计划3年内将现有规模扩大10倍。全市还有连驰、国绿等新能源公司建设运营秸秆固化燃料利用生产线150条。如果把生物质发电厂、食用菌公司、固化燃料利用公司等骨干企业的作用充分发挥好，不仅洪泽和淮安两个县区，周边县区的秸秆综合利用问题也会

6、得到根本上的改观。二是发挥好合作组织的力量。秸秆的还田、收集、贮运和销售等环节需要大量的合作组织，特别是近年来全市夏季秸秆机械化还田率保持在60%左右，各类农机合作社发挥了不可替代的重要作用。秸秆生物质发电厂、固化燃料利用公司等龙头企业都反映当前秸秆收集难度大，一方面是秸秆收购市场价格较低、对农户和经纪人没有吸引力，另一方面是秸秆收集和贮运合作组织建设的严重滞后。三是发挥好村居委的力量。村居委的作用主要体现在：监督秸秆机械化还田区域和田块的作业机手，对没有按照标准作业的，提请农机部门在柴油供给、跨区作业证发放等方面予以限制；组织将秸秆清运出田间地头并集中堆放，按照秸秆利用企业生产计划代为储草和

7、运输。 三、强化配套衔接，突出发挥好各类政策支持在秸秆综合利用产业体系中的保障性作用 目前的秸秆综合利用类型比较齐全，技术较为成熟，主要有秸秆机械化还田、生物质发电、固化燃料、基质食用菌、沼气、编织和饲料等利用途径。存在的主要问题是，技术的适用性与经济性不匹配，实施秸秆综合利用增加的各类成本，无论是由农民、企业，还是由财政单独承担，都具有不可持续性，目前需要由三方按照适当比例共同承担。从长远看，加快形成秸秆收集、贮运、销售、利用产业体系，让农民有利可图，让企业有钱可赚，让财政能够承受，是从根本上解决秸秆问题的长久之策。从当前看，需要强化政策配套，形成推进合力。一是坚持秸秆禁烧禁抛不动摇。从实际

8、情况看，需要通过签订责任状、缴纳保证金等形式，突出发挥好处于禁烧禁抛阵地最前沿的村组干部的基础性作用。二是坚持秸秆利用主推路径。夏季主攻秸秆机械化还田，秋季主攻多种途径利用，是各地各部门的基本共识。需要通过“一企一策”“一事一议”定向补助支持等形式，突出发挥好秸秆利用总量大的骨干企业的主力军作用。三是坚持政策资源整合使用。近年来，各级财政持续加大对秸秆综合利用的支持力度，渠道多、资金多，需要积极探索将各类政策资源整合使用于最适合本地区、最有可能取得突破性进展的领域和方向。 （作者单位：淮安市人民政府办公室、淮安市发展和改革委员会） 阅读相关文档:加强行政服务中心规范化建设的思考和建议 藏族青少

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