旅游政策与法规（第二版）课件.ppt

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1、1,第十章 旅游者出入境 管理法规制度,本章重点：1.外国人入出境管理办法。2.中国公民入出境管理办法。3.海关管理主要内容。4.边防检查主要内容。,2,在线教务辅导网：http:/,教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网,QQ:349134187 或者直接输入下面地址：,http:/,3,第一节 外国人入出境管理制度,一、外国人入出境管理制度概述 二、外国人入境管理三、外国人居留管理四、外国人旅行管理五、外国人出境管理六、违反外国人入境出境管理法的处罚,4,一、外国人入出境管理制度概述,自20世纪80年代以来，我国制定了关于外国人出入境管理的一系列法律法规，主要有：中华人民共和国外国人入

2、境出境管理法(以下简称外国人入境出境管理法，1986年2月1日起施行)以及中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则(以下简称外国人入境出境管理法实施细则，1986年12月3日国务院批准、1986年12月27日公安部、外交部发布；1994年7月13日国务院批准修订)；2010年4月24日国务院关于修改中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则的决定的修订。,5,一、外国人入出境管理制度概述,其他适用的相关法律法规还有中华人民共和国海关法（1987年1月22日第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过,2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议关于修改中华人民共和国海关

3、法的决定修正）、中华人民共和国出境入境边防检查条例（1995年7月20日国务院发布）等。,6,一、外国人入出境管理制度概述,外国人入境出境管理法规定：“外国人入境、过境和在中国境内居留，必须经中国政府主管机关许可。”这里所说的“中国政府主管机关”就是中国政府主管入出境的管理机关，具体是指：,1、外国旅游者入出境管理机关,7,一、外国人入出境管理制度概述,（1）中国政府在国外受理外国人入境、过境申请的机关，是中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关。（2）中国政府在国内受理外国人入境、过境、居留、旅行申请的机关，是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。

4、,8,一、外国人入出境管理制度概述,受理外国人入境、过境、居留、旅游申请的机关有权拒发签证、证件；对已经发出的签证、证件，有权吊销或者宣布作废。公安部和外交部在必要时，可以改变各自授权的机关所作出的决定。对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。县级以上公安机关外事民警在执行任务时，有权查验外国人的护照和其他证件，外事民警查验时，应当出示自己的工作证件，有关组织或者个人有协助的责任。,9,一、外国人入出境管理制度概述,根据中华人民共和国国籍法的规定，在我国的外国旅游者，是指不具有中国国籍而在中国境内进行旅行、游览的外国人或无国籍的人。,2、外国旅游者的法

5、律地位,10,一、外国人入出境管理制度概述,从国际法角度看，一个国家是否准许外国人入境、居留、旅行、出境等是该国的国家主权问题，别的国家无权干涉。但是，随着国际间的经济、文化、科学技术交流的不断增加，世界各国都根据本国的具体情况，在不同程度上规定了外国人可以入、出本国国境和在本国境内居留、旅行等。,11,一、外国人入出境管理制度概述,中国政府保护在中国境内的外国人的合法权利和利益。外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。外国人在中国境内，必须遵守中国法律，不得危害中国国家安全，损害社会公共利益，破坏社会公共秩序。,12,

6、二、外国人入境管理,外国人入境，应当向中国的外交代表机关，领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证，在特定情况下，依照国务院规定，外国人也可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证。同中国政府订有签证协议的国家的人员入境，按照协议执行。持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中国停留不超过二十四小时不出机场的外国人，免办签证，要求临时离开机场的，需经边防检查机关批准。,13,二、外国人入境管理,外国人申请各项签证，应当提供有效护照，必要时提供有关证明。护照是主权国家发给本国公民出入国境和在国外居留、旅行等的合法证件，以证明其身份、国籍和出国目的。护照由所在国的外交主管机关或公安机关

7、颁发。护照有外交护照、公务护照和普通护照三种。,1、护照,14,二、外国人入境管理,中国政府主管机关根据外国人申请入境的事由，发给相应的签证。签证是指一国主管机关发给本国或外国公民准其入出该国国境或准许外国人在该国内停留、居住的许可证明。签证一般是做在本国或外国公民所持的护照或其他旅行证件上。未建交国一般将签证做在另纸上(称另纸签证)，与护照同时使用。,2、签证,15,二、外国人入境管理,签证有多种。外国人入境出境管理法及外国人入境出境管理法实施细则规定，根据外国人来中国的身份和所持护照的种类，分别发给外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证。,16,二、外国人入境管理,我国签证分为外交签证、礼

8、遇签证、公务签证和普通签证，根据外国人来中国的身份和所持护照的种类分别签发。普通签证又分为：定居签证、职业签证、学习签证、访问签证、旅游签证、过境签证、乘务签证和记者签证，根据外国人申请来中国的事由签发，在签证上标明相应的汉语拼音字母来表示。,阅读材料我国签证的类型,17,二、外国人入境管理,（1）D字签证发给来中国定居的人员；（2）Z字签证发给来中国任职或者就业的人员及其随行家属；（3）X字签证发给来中国留学、进修、实习6个月以上的人员；（4）F字签证发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过6个月的人员；,18,二、外国人入境管理,（5）L字签证发给

9、来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员，其中9人以上组团来中国旅游的，可以发给团体签证；（6）G字签证发给经中国过境的人员；（7）C字签证发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员及国际航行船舶的海员及其随行家属；（8）J-1字签证发给来中国常驻的外国记者，J-2字签证发给临时来中国采访的外国记者。,19,二、外国人入境管理,外国人入境，应当向中国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证。外国旅游者办理好护照后，应向所去国和中途经过、停留国家申请签证。外国旅游者来我国旅游，须向法律规定的部门申请普通签证中的L字签证。L字签证发给来中国旅游、探

10、亲或因其他私人事务入境的人员，其中9人以上组团来中国旅游，发给团体旅游签证。,20,二、外国人入境管理,外国旅游者申请签证时，须回答被询问的有关情况，并履行下列手续：提供有效护照或者能够代替护照的证件；填写签证申请表，交近期2寸半身正面免冠照片；交验中国旅游部门的接待证明。另外，外国旅游团在抵达口岸前，可由旅行社向口岸签证机关申请团体旅游签证。,21,二、外国人入境管理,签证的主要内容包括：签证的有效期，签证的有效次数，停留期限，入出境口岸，偕行人员。外国旅游者入境、出境、过境必须在签证的有效期内进行，并按指定的入出境口岸、交通工具和路线通过，未经许可中途不得停留。,22,二、外国人入境管理,

11、我国采取三种签证制度，即：一次签证、多次签证和免除签证制度。通常情况下采用一次签证一次有效的办法。对国际列车、飞机航班的乘务员，采用612个月的多次签证办法。与我国订有互免签证协议的国家的人员入境，可免办入境签证手续。,23,二、外国人入境管理,持有效证件的旅游者，可以前往我国规定对外开放的地区旅游，根据有关规定，此类地区称为甲类地区；已对外开放、控制开放的新增加开放地区为乙类地区；只准许经常去考察、进行技术交流、现场施工等公务活动的一般性对外开放地区为丙类地区；不对外国人开放的地区为丁类地区。前往乙、丙、丁类地区应办理旅行证。,3、旅行证,24,二、外国人入境管理,旅行证，是指外国人前往不对

12、外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请的旅行证件，由旅游者临时居留地或工作地的市、县公安局办理。申请人应交验护照或居留证件，提供旅行事由的有关证明，填写旅行申请表。外国人旅行证有效期最长为一年。但是不能超过该外国人所签证件的有效期。如需延长有效期、增加不对外国人开放的地点、增加偕行人数，必须向公安局申请延期或变更。,25,二、外国人入境管理,我国法律规定对不办理外国人旅行证、未经批准前往不对外国人开放地的外国人，可以处警告或者500元以下罚款；情节严重的，并处限期出境。旅行社还可接受外国旅游者、华侨、港澳台同胞、外国华人的委托，代办中国入境、过境、居留、旅行等签证，代向海关办申报检验手续

13、。,26,二、外国人入境管理,根据外国人入境出境管理法及外国人入境出境管理法实施细则第7条规定，下列外国人包括旅游者不准入境：(1)被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的；(2)被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的；,4、对外国人入出境的法律限制,27,二、外国人入境管理,(3)被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的；(4)患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；(5)不能保障其在中国期间所需费用的；(6)被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。,28,三、外国人居留管理,外国人入境出境管理法规定：“外国人在中国居留，必须持有中国

14、政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。身份证件或者居留证件的有效期限，根据入境的事由确定。在中国居留的外国人，应当在规定的时间内到当地公安机关缴验证件。”外国人入境出境管理法实施细则还规定，办理居留证件分为以下三种情况。,1、居留证件,29,三、外国人居留管理,(1)外国人永久居留证。外国人永久居留证是发给获得永久居留资格的外国人的一种证件。这种证件不仅是外国人的一种居留身份，而且是中国主管部门给予外国人的一种礼遇。我国法律规定，具有下列情况之一的外国人，有可能获得在中国的永久居留资格：对中国的社会主义革命和建设有重大贡献的外国人；在中国投资数额巨大、同中国企事业单位进行经济、科技文化合作需

15、长期在中国居留的外国人；长期在中国居住的知名人士或有其他特殊贡献的外国人。,30,三、外国人居留管理,(2)外国人居留证。外国人居留证，发给在中国居留1年以上的人员。外国人居留证的有效期可签发115年，由市、县公安局根据外国人居留的事由决定。对依照中国法律在中国投资或者同外国的企业事业单位进行经济、科学技术、文化合作以及其他需要在中国长期居留的外国人，经中国政府主管机关批准，可以发给15年长期居留资格的证件；有显著成就的，可发给永久居留资格的证件。,31,三、外国人居留管理,(3)外国人临时居留证。外国人临时居留证，发给在中国居留不满1年的人员。凡持有F、L、G、C签证的外国人，可以在签证注明

16、的期限内在中国停留，不需办理居留证件。,32,三、外国人居留管理,（1）对因为政治原因要求避难的外国人，经中国政府主管机关批准，准许在中国居留。（2）对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者取消其在中国居留的资格。,2、居留的其他情况,33,三、外国人居留管理,（3）外国人在中国境内临时住宿，应当依照规定，办理住宿登记。（4）持居留证件的外国人在中国变更居留地点，必须依照规定办理迁移手续。（5）未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不得在中国就业。,34,四、外国人旅行管理,外国人持有效的证件或者居留证件，可以前往中国政府规定的对

17、外国人开放的地区旅行。外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。外国人旅行证的有效期最长为一年，但不得超过外国人所持签证或居留证件的有效期限。如果要求延长旅行证有效期、增加不对外开放的旅行地点、增加偕行人数，必须向公安局申请延期或者变更。,35,五、外国人出境管理,按照外国人入境出境管理法及外国人入境出境管理法实施细则的规定，对外国人出境的管理有下列几项内容：1)外国人出境，凭本人的有效护照或其他有效证件。2)外国人应当在签证准予停留的期限内或居留证件的有限期内出境。,1、出境管理,36,五、外国人出境管理,3)持有外国人居留证件的人，在其居留证件有效期内出境并返回中

18、国的，应当在出境前按规定办理返回中国的入境申请签证手续并提供有关证明。持有居留证件的外国人出境后不再返回中国的，出境时应向边防检查站缴销居留证件。,37,五、外国人出境管理,按照外国人入境出境管理法及外国人入境出境管理法实施细则的规定，有下列情形之一的外国人，不准出境：1)刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人。2)人民法院通知有未了结民事案件不能离境的。3)有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。,2、不准出境管理,38,五、外国人出境管理,外国人入境出境管理法及外国人入境出境管理法实施细则还规定，有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权

19、阻止出境，并依法处理：1)持用无效出境证件的。2)持用他人出境证件的。3)持用伪造或者涂改的出境证件的。,39,六、违反外国人入境出境管理法的处罚,对违反外国人入境出境管理法规定，非法入境、出境的，在中国境内非法居留或者停留的，未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的，伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的，县级以上公安机关可以处以警告、罚款或者十日以下的拘留处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有上述行为情节严重的，公安部可以处以限期出境或者驱逐出境处罚。,40,第二节 中国公民出入境管理制度,一、中国公民出入境管理制度概述 二、中国公民出入境的有效证件三、中国公民出境管理四、

20、中国公民入境管理五、违反中国公民出境入境管理法的处罚,41,一、中国公民出入境管理制度概述,出国旅游在广义上也称出境旅游，指持护照或其他有效证件前往其他国家或地区的旅游，包括边境游、港澳游和出国游。通常根据旅游费用来源可分为公费、自费以及其他三类。根据出境方式可分为有组织与非组织两类。我国目前所指出国(境)旅游特指中国公民自费出国(境)旅游，即由中国旅游企业组织中国公民以团队形式自费前往国(境)外旅游，包括探亲、访友等其他短期因私出国(境)事宜。,1、中国公民出入境管理法概述,42,一、中国公民出入境管理制度概述,管理、规范中国旅游者出入境的法律、法规主要有：中华人民共和国公民出境入境管理法（

21、1985年11月22日，全国人大常委会通过，自1986年2月1日起施行）；中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则（1994年7月15日公安部、外文部、交通部发布)；中国公民出国旅游管理办法；大陆居民赴台湾地区旅游管理办法；边境旅游暂行管理办法。,43,一、中国公民出入境管理制度概述,(1)中国公民出境入境管理的原则。中国公民出境入境管理法及中国公民出境入境管理法实施细则对中国公民出境入境管理的原则主要作了下列规定：,2、中国公民出入境管理的原则规定,44,一、中国公民出入境管理制度概述,1)中国公民要凭国务院主管机关及其授权的机关签发的有效护照或者其他有效证件出境、入境，无须办理签证。2)中

22、国公民出境入境要从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。3)中国公民出境后，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。,45,一、中国公民出入境管理制度概述,(2)与中国公民出境入境相关问题的规定。1)中国公民往来香港地区或者澳门地区的管理办法，由国务院有关部门另行规定。2)在同中国毗邻国家接壤边境地区居住的中国公民临时出境、入境，有两国之间协议的按照协议执行，没有协议的按照中国政府的规定执行。3)国际列车和民航国际航班乘务人员、国境铁路工作人员的出境、入境，按照协议和有关规定执行。,46,二、中国公民出入境的有效证件,自2007年1月1日起施行的中华人民共和国护照法规定，中华人民

23、共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。护照分为普通护照、外交护照和公务护照。（1）普通护照：一般公民（即平民百姓）使用的护照，分为因公普通护照和因私普通护照。,1、护照,47,二、中国公民出入境的有效证件,1）因公普通护照主要发给中国国营企业、事业单位出国从事经济、贸易、文化、体育、卫生、科学技术交流等公务活动的人员、公派留学、进修人员、访问学者及公派出国从事劳务的人员等；2）因私普通护照发给定居、探亲、访友、继承遗产、自费留学、就业、旅游和其它因私人事务出国和定居国外的中国公民。新颁发的因私护照有效期分两种：未满16周岁的申请人颁发5年期护照；16周岁（含16周

24、岁）以上的申请人颁发10年期护照。,48,二、中国公民出入境的有效证件,旅行证是中国旅游者出境入境的主要证件，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发。旅行证分一年一次有效和两年多次有效两种，由持证人保存、使用。如因情况变化，需加注或变更旅行证上的记载事项，因提交变更、加注事项的证明或说明材料，向颁证机关提出申请。,2、旅行证和出入境通行证,49,二、中国公民出入境的有效证件,出入境通行证，是中国旅游者入出中国国(边)境的通行证件，由省、自治区、直辖市公安厅(局)及其授权的公安机关签发。该证件在有效期内分多次入出境有效和一次入出境有效两种。多次入出境有效的，在有效期

25、限内可连续使用，一次入出境有效的，出境时由边防检查站收缴。,50,二、中国公民出入境的有效证件,中国旅游者出入境无须办理签证，只凭有效的护照或其证件即可。但中国旅游者如果前往、经过或停留某国的话，则须办妥去该国的签证。申请出境旅游的我国旅游者，应持有效护照，到所去国家的驻华使、领馆提出申请，交验有关证明，办理出国签证。按照国际惯例，一般是按照护照种类发给相应的外交、公务、普通签证，但也有的国家规定可发给高于或低于护照种类的相应签证。,3、签证,51,二、中国公民出入境的有效证件,到与我国订有互免签证协议的国家旅游，可以免办入境签证。即到这些国家旅游的中国旅游者可以不再需要到这些国家的驻华使、领

26、馆申请签证。到与我国订有落地签证协议的国家旅游，中国旅游者可以在前往国的入境口岸办理签证。如马来西亚有关部门规定，从1999年7月1日起，中国旅游者可以在马来西亚的10个入境处取得14天的落地签证。,52,二、中国公民出入境的有效证件,我国法律规定，护照及其他出境入境证件的持有人有下列情形之一的，原发证机关或其上级机关予以吊销或宣布作废：（1）持证人因非法进入前往国或者非法居留被送回国内的。（2）公民持护照、证件招摇撞骗的。,4、有效证件的吊销与作废,53,二、中国公民出入境的有效证件,（3）从事危害国家安全、荣誉或利益活动的，伪造、涂改、转让、冒用出入境证件的或持用伪造、涂改的无效证件的，或

27、编造情况、提供假证明、以行贿手段获取出入境证件的，有关人员还将受到收缴证件、警告、拘留的处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,54,三、中国公民出境管理,按照中国公民出境入境管理法及中国公民出境入境管理法实施细则的规定，所称“私事”是指定居、探亲、访友、继承财产、自费留学、就业、旅游和其他私人事务。,1、因私出境,55,三、中国公民出境管理,中国公民因私出境，向户口所在地市、县公安机关提出申请。市、县公安机关对中国公民因私出境的申请，应在30天内，地处偏僻、交通不便的应在60天内，作出批准或者不批准的决定，通知申请人。申请人在规定的时间内没有接到审批结果的，有权查询，受理部门应作出答

28、复；有权向上一级公安机关提出申诉，受理机关应当做出处理并答复。,56,三、中国公民出境管理,中国公民因私事出境，须向户口所在地的市、县公安局出入境管理部门提出申请，回答有关询问并履行下列手续：交验户口簿或者其他户籍证明；填写出境申请表；提交所在工作单位对申请人出境的意见；提交与出境事由相应的证明，包括：,57,三、中国公民出境管理,出境定居，须提交拟定定居地亲友同意去定居的证明或者前往国家的定居许可证明；出境探亲访友，须提交亲友邀请证明；出境继承财产，须提交有合法继承权的证明；出境自费留学，须提交接受学校入学许可证件和必需的经济保证证明；出境就业，须提交聘请、雇用单位或者雇主的聘用、雇用证明；

29、出境旅游，须提交旅行社所需外汇费用证明。,58,三、中国公民出境管理,中国公民出境入境管理法规定，中国公民因公务出境，由派遣部门向外交部或者外交部授权的地方外事部门申请办理出境证件。海员因执行任务出境，由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督办理出境证件。,2、因公出境,59,三、中国公民出境管理,中国公民出境入境管理法及中国公民出境入境管理法实施细则规定：居住在国内的公民经批准出境的，由公安机关出入境管理部门发给中华人民共和国护照，并附发出境登记卡。居住在国内的公民办妥前往国家的签证或者入境许可证件后，应当在出境前办理户口手续。出境定居的，须到当地公安派出所或者户籍办公室注销户口。临时出境的

30、，办理临时外出的户口登记。返回后凭护照在原居住地恢复常住户口。,3、出境证件和有关规定,60,三、中国公民出境管理,中国公民出境入境管理法规定，有下列情形之一的不批准出境：（1）刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人。（2）人民法院通知有未了结民事案件不能离境的。（3）被判处刑罚正在服刑的。（4）正在被劳动教养的。（5）国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。,4、不准出境,61,三、中国公民出境管理,还规定，有下列情形之一的，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：（1）持用无效出境证件的。（2）持用他人出境证件的。（3）持用

31、伪造或者涂改的出境证件的。（4）拒绝交验证件的。,62,四、中国公民入境管理,中国公民出境入境管理法及中国公民出境入境管理法实施细则规定了中国公民入境以下几个方面管理：（1）定居国外的中国公民短期回国探亲、访友、投资、经商、旅游等，凭有效的中华人民共和国护照或者有效的中华人民共和国旅行证或者其他有效入境出境证件入境，无须办理签证。,63,四、中国公民入境管理,（2）定居国外的中国公民要求回国定居的，应当在入境前向中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关提出申请，也可以由本人或者经由国内亲属向拟定居地的市、县公安局提出申请，由省、自治区、直辖市公安厅(局)核发回国定居证明。

32、,64,四、中国公民入境管理,（3）定居国外的中国公民要求回国工作的，应向中国劳动人事部门或者聘请、雇用单位提出申请。（4）定居国外的中国公民回国定居或者回国工作抵达目的地后，应当在30天内凭借回国定居证明或者经中国劳动人事部门核准的聘请、雇用证明到当地公安局办理常住户口。,65,四、中国公民入境管理,（5）定居国外的中国公民短期回国，要按照户口管理规定，办理暂住登记。在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企业事业单位或者机关、团体及其他机构内住宿的，应当填写临时住宿登记表；住在亲友家的，由本人或者亲友在24小时内(农村可在72小时内)到住地公安派出所或者户籍办公室办理暂住登记。,66,五、违反中

33、国公民出境入境管理法的处罚,对违反中国公民出境入境管理法规定，非法出境、入境，伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件的，公安机关可以处以警告或者十日以下的拘留处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。,67,第三节 海关管理制度,一、海关检查概述 二、国境卫生检疫与监测三、对出、入境动植物的检疫,68,一、海关检查概述,海关，是国家的门户，是国家入出境管理机构。海关检查，指海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递物

34、品和其他物品执行监督管理、代收关税和查禁走私等任务时所进行的检查。我国海关在执行任务时贯彻既严格又方便的原则，既保卫国家的政治、经济利益，维护国家主权，又便利正常往来。,69,一、海关检查概述,进出中国国境的旅游者应将携带的符合规定的行李物品交海关检查。（1）旅游者应填写“旅客行李申报表”一式两份，经海关查验行李物品后签章，双方各执一份，在旅游者回程时交海关验核。（2）进出境旅游者向海关的申报，应在海关对有关物品实施查验(包括检查设备查验)之前完成；海关开始检查后，旅游者对其所携带物品以任何方式做出的申明，均不视为申报。,70,一、海关检查概述,（3）来我国居留不超过6个月的旅游者，携带海关认

35、为必须复运出境的物品，由海关登记后放行，旅游者出境时必须将原物带出；旅游者携带的金银、珠宝、钻石等饰物，如准备携带出境，应向海关登记，由海关发给证明书，以便出境时海关凭证核放。（4）进出国境的旅游者携带的行李物品符合纳税规定的，应照章纳税。,71,二、国境卫生检疫与监测,卫生检疫是指国境卫生检疫机关依法律规定对进出国境的旅游者及其携带的动植物和交通运输工具等实施传染病检疫、监测和卫生监督。我国于1986年12月颁发了中华人民共和国国境卫生检疫法，并于1989年3月由卫生部发布了中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则。,72,二、国境卫生检疫与监测,中华人民共和国国境卫生检疫法第2条规定：在中华人

36、民共和国国际通航的港口、机场以及陆地边境和国界江河的口岸设立国境卫生检疫机关，依照本法规定实施传染病检疫、监测和卫生监督。本法所指的传染病是指检疫传染病和监测传染病。监测传染病是指鼠疫、霍乱、黄热病以及国务院确定和公布的其他传染病。监测传染病由国务院卫生行政管理部门确定和公布。,73,二、国境卫生检疫与监测,入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。在国内或者国外检疫传染病大流行的时候，国务院卫生行政部门应当立即报请国务院决定采取下列检疫措施的一部或者全部：,74,二、国境卫生检疫与监测,(1)

37、下令封锁陆地边境、国界江河的有关区域；(2)指定某些物品必须经过消毒、除虫，方准由国外运进或者由国内运出；(3)禁止某些物品由国外运进或者由国内运出；(4)指定第一入境港口、降落机场。对来自国外疫区的船舶、航空器，除因遇险或者其他特殊原因外，没有经第一入境港口、机场检疫的，不准进入其他港口和机场。,75,二、国境卫生检疫与监测,中华人民共和国国境卫生检疫法对旅游者入出境检疫做了具体规定。（1）入境的交通工具和人员，必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫。除引航员外，未经国境卫生检疫机关许可，任何人不准上下交通工具，不准装卸行李、货物、邮包等物品。,1、对旅游者入出境检疫的规定,76,二、国

38、境卫生检疫与监测,（2）出境的交通工具和人员，必须在最后离开的国境口岸接受检疫。（3）来自国外的船舶、航空器因故停泊、降落在中国境内非口岸地点的时候，船舶、航空器的负责人应当立即向就近的国境卫生检疫机关或者当地卫生行政部门报告。除紧急情况外，未经国境卫生检疫机关或者当地卫生行政部门许可，任何人不准上下船舶、航空器，不准装卸行李、货物、邮包等物品。,77,二、国境卫生检疫与监测,（4）在国境口岸发现检疫传染病、疑似检疫传染病，或者有人非因意外伤害而死亡并死因不明的，国境口岸有关单位和交通工具的负责人，应当立即向国境卫生检疫机关报告，并申请临时检疫。（5）国境卫生检疫机关依据检疫医师提供的检疫结果

39、，对未染有检疫传染病或者已实施卫生处理的交通工具，签发入境检疫证或者出境检疫证。,78,二、国境卫生检疫与监测,（6）国境卫生检疫机关对检疫传染病染疫人必须立即将其隔离，隔离期限根据医学检查结果确定；对检疫传染病染疫嫌疑人应当将其留验，留验期限根据该传染病的潜伏期确定。因患检疫传染病而死亡的尸体，必须就近火化。（7）接受入境检疫的交通工具有下列情形之一的，应当实施消毒、除鼠、除虫或者其他卫生处理：,79,二、国境卫生检疫与监测,1）来自检疫传染病疫区的；2）被检疫传染病污染的；3）发现有与人类健康有关的啮齿动物或者病媒昆虫的。如果外国交通工具的负责人拒绝接受卫生处理，除有特殊情况外，准许该交通

40、工具在国境卫生检疫机关的监督下，立即离开中华人民共和国国境。,80,二、国境卫生检疫与监测,（8）国境卫生检疫机关对来自疫区的、被检疫传染病污染的或者可能成为检疫传染病传播媒介的行李、货物、邮包等物品，应当进行卫生检查，实施消毒、除鼠、除虫或者其他卫生处理。入境、出境的尸体、骸骨的托运人或者其代理人，必须向国境卫生检疫机关申报，经卫生检查合格后，方准运进或者运出。,81,二、国境卫生检疫与监测,国境卫生检疫机关对入境、出境的人员实施传染病监测，并且采取必要的预防、控制措施。国境卫生检疫机关有权要求入境、出境的人员填写健康申明卡，出示某种传染病的预防接种证书、健康证明或者其他有关证件。,2、对旅

41、游者入出境卫生监测的规定,82,二、国境卫生检疫与监测,对患有监测传染病的人、来自国外监测传染病流行区的人或者与监测传染病人密切接触的人，国境卫生检疫机关应当区别情况，发给就诊方便卡，实施留验或者采取其他预防、控制措施，并及时通知当地卫生行政部门。各地医疗单位对持有就诊方便卡的人员，应当优先诊治。,83,三、对出、入境动植物的检疫,为防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展，我国和世界其他国家一样，制定了动植物检疫的法律，如中华人民共和国进出境动植物检疫法（1992年4月1日起施行）和中华人民共和

42、国进出境动植物检疫法实施条例（自1997年1月1日起施行）。,84,第四节 边防检查制度,一、边防检查概述 二、前往边境地区出境入境人员的管理 三、行李物品的检查四、违反出境入境边防检查条例的处罚,85,一、边防检查概述,各国为维护国家主权和安全，禁止非法出入境，便利进出境人员和交通运输畅通，都在对外开放的港口、机场、国境车站和边防通道以及特许的进出口岸设立了边防检查站，对进出国境的人和物进行检查。,86,一、边防检查概述,出境、入境的人员和交通运输工具，必须经对外开放的口岸或者主管机关特许的地点通行，接受边防检查、监护和管理。出境、入境的人员，必须遵守中华人民共和国的法律、行政法规。任何组织

43、和个人不得妨碍边防检查人员依法执行公务。,87,二、前往边境地区出境入境人员的管理,出、入境人员抵达中国口岸后，必须按照规定填写出境、入境登记卡，向边防检查站交验本人的有效护照或其他出境、入境证件经查验核准后，方可出境，入境。上、下外国船舰的人员，必须向边防检查人员交验出境、入境证件或者其他规定的证件，经许可后，方可上船、下船。,1、出入境签证,88,二、前往边境地区出境入境人员的管理,中华人民共和国出入境边防检查条例第8条规定：出境、入境的人员有下列情形之一的，边防检查站有权阻止其出境、入境。（1）未持出境、入境证件的；（2）持用无效出境、入境证件的；（3）持用他人出境、入境证件的；,2、不

44、准出入境的人员,89,二、前往边境地区出境入境人员的管理,（4）持用伪造或者涂改的出境、入境证件的；（5）拒绝边防检查的；（6）未在限定口岸通行的；（7）国务院公安部门、国家安全部门通知不准出境、入境的；（8）法律、行政法规规定不准出境、入境的。,90,二、前往边境地区出境入境人员的管理,出境、入境的交通运输工具在中国境内必须按照规定的路线、航线行驶。外国船舶未经许可不得在非对外开放的港口停靠。出境的交通运输工具自出境检查后到出境前，入境的交通运输工具自入境后到入境检查前，未经边防检查站许可，不得上下人员，装卸货物。,3、交通工具行驶规则,91,二、前往边境地区出境入境人员的管理,边防检查站对

45、处于下列情形之一的出境、入境交通运输工具，有权进行监护：（1）离、抵口岸的火车，外国船舶和中国客船在出境检查后到出境前，入境后到入境检查前和检查期间。（2）火车及其他机动车辆在国(边)界线距边防检查站较远的区域内行驶。（3）外国船舶在中国内河航行期间。,4、监护情况,92,二、前往边境地区出境入境人员的管理,（4）边防检查站认为有必要进行监护的其他情形。随交通运输工具执行监护任务的边防检查人员，交通运输工具的负责人应当提供必要的办公、生活条件。被监护的交通运输工具和上下该交通运输工具的人员应当服从监护人员的检查。,93,二、前往边境地区出境入境人员的管理,交通运输工具的负责人发现出境、入境的交

46、通运输工具载运不准出境、入境人员，偷越国(边)境人员及未持有效出境、入境证件的人员的，应当负责将其遣返，并承担由此发生的一切费用。出境、入境的交通运输工具有下列情形之一的，边防检查站有权推迟或者阻止其出境、入境：,5、推迟或阻止出、入境的条件,94,二、前往边境地区出境入境人员的管理,1)离、抵口岸时，未经边防检查站同意擅自出境、入境的。2)拒绝接受边防检查、监护的。3)被认为载有危害国家安全、利益和社会秩序的人员或物品的。4)被认为载有非法出境、入境人员的。5)拒不执行边防检查站依法作出的处罚或者处理决定的。6)未经批准擅自改变出境、入境口岸的。,95,三、行李物品的检查,根据中华人民共和国

47、出境入境边防检查条例的有关规定，边防检查站根据维护国家安全和社会秩序的需要，可以对出境、入境人员和携带的行李物品和交通运输工具载运的货物进行重点检查。,96,三、行李物品的检查,出境、入境的人员和交通运输工具不得携带、载运法律、行政法规规定的危害国家安全和社会秩序的违禁物品；携带、载运违禁物品，边防检查站应当扣留违禁物品，对携带人、载运违禁物品的交通运输工具负责人依照有关法律、行政法规的规定处理。,1、对违禁物品的检查,97,三、行李物品的检查,任何人不得非法携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品出境；非法携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品的，边防检查站应当予以收缴，对携带人依照有关法律、

48、行政法规规定处理。,2、对秘密文件、资料的检查,98,三、行李物品的检查,出境、入境的人员携带或者托运枪支、弹药，必须遵守有关法律、行政法规的规定，向边防检查站办理携带或者托运手续；未经许可，不得携带、托运枪支、弹药出境、入境。,3、对武器的检查,99,四、违反出境入境边防检查条例的处罚,对违反出境入境边防检查条例规定的处罚，由边防检查站执行。被处罚人对边防检查站作出的处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起15日内，向边防检查站所在地的县级公安机关申请复议；有关县级公安机关应当自接到复议申请书之日起15日内作出复议决定；被处罚人对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内，向人民法

49、院提起诉讼。,本章小结1.对外国人入境、居留、旅行、出境的管理按中华人民共和国外国人入境出境管理法、中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则、中华人民共和国海关法以及中华人民共和国出境入境边防检查条例等法律法规执行。2.外国人入境、过境和在中国境内居留，必须经中国政府主管机关许可。这里所说的“中国政府主管机关”就是中国政府主管入出境的管理机关，具体是指：中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关；公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。,3.对中国公民出入境的有效证件、出境、入境的管理按中华人民共和国公民出境入境管理法及中华人民共和国出境入境管理法实施

50、细则、中华人民共和国海关法以及中华人民共和国出境入境边防检查条例、中国公民出国旅游管理办法等法律法规执行。4.中国公民出境入境管理的原则有：中国公民要凭国务院主管机关及其授权的机关签发的有效护照或者其他有效证件出境、入境，无须办理签证。中国公民出境入境要从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。中国公民出境后，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。,5.进出中国国境的旅游者应将携带的符合规定的行李物品交海关检查。海关检查，指海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递物品和其他物品执行监督管理、代收关税和查禁走私等任务时所进行的检查。主要包括对旅游者卫生检疫与监测