关于建设社会主义新农村的调研报告2.doc

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1、关于建设社会主义新农村的调研报告建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是当前和今后一个时期农村工作的重大历史任务。在今年的农村工作会议上，市委、市政府针对我市社会主义新农村建设应该干什么，怎样干等问题及时提出了指导方针，在全市上下掀起了建设社会主义新农村的高潮。为全力配合市委、市政府的中心工作，发挥政协委员的人才智力优势，市政协将“建设社会主义新农村”作为今年的一项重要调研内容。年初制发了市政协关于开展社会主义新农村建设调研的实施方案，根据方案的部署和要求，成立了由政协班子成员为组长的五个调研小组。3月至9月，五个调研小组先后赴我市18个镇处及32个市直部门、

2、单位，就如何搞好我市社会主义新农村建设展开了深入调研，期间，召开议政会、恳谈会、党政干部座谈会、村干部及村民代表座谈会等各类会议100多次，参加人员2000余人次，发放及回收各村调查问卷811份，收集各类资料200多份。在详细的了解目前我市新农村建设情况下，分析了制约我市新农村发展的问题，并针对如何搞好新农村建设提出了意见建议。现将有关调研情况汇总如下：一、我市新农村建设的基本情况近几年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，把统筹解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，按照“多予、少取、放活”的方针，不断加大对农业和农村的投入，为稳步推进社会主义新农村建设打下了坚实基

3、础。（一）招商引资成果显著近几年，我市加大了招商引资的力度，加快了各类园区的建设，实行镇、村招商，引进了一大批工业、农业和第三产业项目，较快地促进了农业经济发展和农民增收。截止今年初已有4000多家企业落户我市，全市823个自然村庄中429个村庄有企业。如，胶西镇充分发挥地理位置的优势进行招商，目前已落户外资项目33 个，投资5500多万美元，内资项目88个，投资58000多万元，吸纳劳动力8200多人，累计实现税收2亿多元，2005年镇财政收入达到3694万元，农民人均纯收入达到6375元。李哥庄镇在新农村建设过程中，整合现有园区，规划建设20平方公里的大沽河工业区，分三个区域，各有侧重，全

4、面招商。同时，快村级工业小区建设，使全镇70%左右的村庄建有工业小区，其他村庄有工业点和商贸区。目前，大沽河工业区一、二区配套已经全面结束，三区供水已于6月底完成，有六处村级工业小区正在建设之中。营海镇坚持大力发展园区经济，积极推进村级招商，坚持“大项目进园、小项目进村”，鼓励农民以地入股，积极推进村级招商，镇政府出台激励政策，出资100万元扶持大洛戈庄、马家庄民营工业园建设，目前，两个民营工业园基础设施建设正在紧锣密鼓地进行。这些企业的落户对转移我市农村劳动力、促进农民增收起到了积极作用，工资性收入已逐步成为我市农民增收的重要来源，2005年我市农民工资性收入人均2705元，占收入的46.6

5、%，工资性收入对农民增收的贡献率达到了52%，超过家庭经营收入的41.6%。其中，在本地打工得到的收入人均1696元，外出务工得到的收入人均400元。（二）农业生产得到长足发展一是特色农业规模不断扩大。目前我市已逐步形成了以粮食生产为基础，以蔬菜、畜牧、水产、花木四大主导产业为支撑的特色产业格局。粮食生产方面，规划建设了以马店等地为主的15万亩粮食示范区，和以里岔镇等为主的15万亩花生种植基地。蔬菜种植方面，在原有40万亩种植基地的基础上，今年又围绕“五河”流域规划建设15万亩蔬菜种植示范区。畜牧养殖方面，全市建设了洋河磨山、塔山、莲花山3处万只肉羊养殖小区，形成了以营海等为中心的生猪规模化生

6、产区域。花卉苗木方面，全市共有花卉苗木生产企业35家，规划建立以北关等为主的3万亩花卉苗木示范区，以铺集镇等为主的10万亩果品生产示范区。水产养殖方面，全市目前有对虾养殖面积2.6万亩左右，杂色蛤养殖面积2万亩，梭子蟹养殖示范基地5000亩。二是农业组织化程度不断增强。按照“指导不包办，放手不放任”的思路和“因地制宜、示范先行、分类发展、逐步普及”的原则，规范管理现有农村专业经济协会，鼓励创办各类新型农村专业合作经济组织，引导农户自觉、自愿加入协会，提升农民组织化程度，解决小生产与大市场之间的矛盾，带动农民增收致富。目前，全市各类合作经济组织突破100个，协会成员达到2.5万人，带动农户6万户

7、，占全市农村总户数的30.6%。三是农业产业化步伐不断加快。目前，全市共有各类农产品加工企业361家，规模以上达到277家，其中大洋公司、福生公司被认定为国家级龙头企业，顺通公司、品品好粮油公司被认定为省级龙头企业。全市农副产品年加工能力达到137万吨，占农副产品常年产量的54.8%。四是农产品品牌效益不断凸显。我市突出地方特色，重点培育了大白菜、羊角辣椒，北梁蜜桃等特色产品。今年上半年，大白菜标准化生产技术研究与开发项目通过了国家、省、市专家鉴定，达到国内领先水平，大白菜原产地证明商标于今年4月份正式批准。洋河“艾山”牌土种鸡、山鸡蛋、小杂粮、食用油、大白菜等农特产都深受消费者的青睐。同时，

8、利用较先进的加工技术，创造出“福德米”牌洋河特产烤鸡蛋，填补了国内空白。五是特色镇村建设不断推进。各镇结合自身实际，按照“一镇一业”、“一村一品”的建设方针，宜工则工、宜商则商、宜农则农，充分发挥当地的资源优势和交通区位优势，积极推进的特色镇、村建设。如：胶莱镇着力打造“无公害蔬菜生产第一镇”，该镇的沙梁三村，每年仅土豆收获季节日交易量就达6000多吨。有着传统铸造业的九龙镇积极打造“铸造之乡”牌子，引进台湾立准金属有限公司等一批外资铸造企业落户，吸引周边更多中小铸造企业，该镇仅匡家岭一个村就聚集了大小铸造业户上百家，安置就业人员1200余人，年产值8000多万元。（三）农村基础设施建设不断加

9、强一是加强了农村道路建设。着力实施“一环四线”、“村村通油路”等公路建设工程。近三年来，累计投资9576万元，硬化乡村道路83条，共计228公里，通达村庄243个，通达率累计达到83%，初步构筑起沟通城乡、连接内外的现代交通网络，推动了城乡发展。如新南外环的修建带动了沿线10几个村庄活跃起来，拓宽了发展门路，铺集镇筹资100万新修了镇工业园的道路；张应镇先后投资1000多万元，修建了朱戈刘至里岔等三条道路；今年又硬化寺前至前官庄等共计10.4公里道路，率先完成“村村通”工程。二是加强了农村信息网络建设。积极做好对农村电话、有线电视、宽带等线路和网络的改造程。网通公司今年将对全市范围内的通信线路

10、和通信网络进行统一改造，新增电缆投资950万元，光缆投资510万元，接入网3个，投资220万元，预计总投资约1680万元，在各镇处实现“村村通光纤、村村通宽带”的接入目标，使网络覆盖率达到100%。同时，积极争取上级公司在资费方面的优惠政策，出台了低于正常市场价格的农村宽带接入资费，逐步提高宽带在农村的普及率。在我市广大农村，电话、电视已基本普及。在对我市19.5万户家庭的统计中，已经安装电话的有15万户，所占比例76.8%；已购买电视的家庭17.6万户，所占比例90.4%。三是加强了农村水利建设。近年来各镇处积极加强对农村水利实施的建设。如，洋河镇投资280万元，对洋河河道、大村河段河道进行

11、了治理，新建橡胶坝一座，该工程不仅扩大了灌溉面积，提升了河道周边地下水位，而且还改善了周边环境；同时，积极实施人畜吃水工程，完成了朱季、芍药洼等11个村庄的“村村通”自来水工程。营海镇北赵村投资16万元安装了自来水净化设备，使全体村民喝上了高质量纯净水。据统计，目前所调研的18个镇处共修建了水利设施3066处，有水利设施的村613个，占75.6%。另外，市水利局今年将投入2111万元，完成最后103个村庄的自来水“村村通”工程。（四）农村社会事业发展不断加快一是不断加快农村教育事业发展。2005年，市委市政府出台了关于进一步加强教育改革与发展的决定，为逐步理顺“以县为主”的管理体制奠定了基础，

12、各镇处认真贯彻落实文件精神，不断加大对农村教育事业的改革和投入。如，各镇积极推进中小学布局调整，将生源少、条件差的中小学进行撤并，新建、改建学校50多处。李哥庄镇积极改善办学条件，先后建设标准化中学和小学各一处。市教体局今年先后改造农村中小学危房7952平方米；更换D级课桌凳1万套；为50个农村小学解决了热水、热饭问题。目前，全市已有普通高中5处，初级中学24处，小学121处。全市拥有微机室328个，多媒体教室64个，配备微机7024台，安装语音设备23套，安装闭路电视、卫星地面接收站106个，全市中小学全部开设了计算机课程，部分农村学生也用上了电脑，四十多所学校实现了“两机一幕”进教室。二是

13、不断加快农村医疗卫生事业发展。加大资金投入。从2005年至2007年市政府每年将拿出300万元作为农村卫生事业发展专项基金。各镇处也积极改善镇卫生院的医疗条件，保证卫生的正常运转。如洋河镇投入100多万元新建病房大楼，改善医疗条件。积极实施新型农村合作医疗。2005年，全市农民参合率达95.3%，共为17196名农民报销了住院补助金，补助费用达1764万元，人均报销住院费用为1031元，比全国人均报销费用747元高出284元，列五市之首。农村卫生改革取得新成绩。面对基层卫生院的生存困境，部分镇卫生院不等不靠，通过改革探索出一条镇卫生院发挥特色优势、自主创新发展的新路子。如：胶东卫生院“自主经营

14、”改革成效明显，短短几年由原来的经营上亏损、管理上混乱，年收入不到30万元的破烂摊子，变为拥有12名专家，2005年业务收入300多万元，门诊达1万多人次，服务半径覆盖周边县市。马店卫生院成功引进内资项目，由一名村医牵头投资400万元，盖大楼、上设备，外引内连，经济效益和社会效益实现了双丰收。三是不断健全农村社会保障体系。加强我市农村低保的工作。制发了市关于进一步完善农村最低生活保障制度的通知，低保资金实现社会化发放，低保救助面将进一步扩大。目前，我市已列入低保范围的困难家庭有4800户，低保专项补助金按照1：0.5：0.5比例由三级财政负担。低保标准也于今年1月起提高到了每人每年1080元。

15、建立失地农民生活保障制度。2005年，我市在五市中率先进行被征地农民新农保的成功试点，先后在南关管理村、花园村和胶莱镇前韩村按暂行办法，顺利完成了养老金收缴和发放工作。以“情满-”活动为载体，加快了城乡新型社会救助体系建设。完善了“政府主导、民政主抓、部门协同、社会参与、慈善补充”的社会救助体系，进一步整合了资源，对农村低保实施“分类救助”，保证了救助资源利用效益的最大化。四是不断加大农村劳动力的技能培训和转移工作力度。我市认真落实农村劳动力转移培训优惠政策，确保补贴资金发放到位，多层次、多形式地开展了职业技能培训，提高农村劳动力的就业能力。目前，我市有劳动力转移就业培训基地31个，具备年培训

16、农村劳动力6000人的能力，几年来，根据企业用工需求，转移农村劳动力10多万人，并保持每年以10%的速度递增。（五）农村精神文明建设不断提高一是大力发展农村文化设施建设。目前，我市各镇均建有文化活动中心，洋河、张应两镇还建有独立的、能容纳千人以上的电影院。李哥庄、铺集、胶莱、营海、胶东、洋河等镇建有文化广场（公园），广场（公园）总面积约4万平方米。所调研的18个镇处811个村，共有文化大院297个，文化宣传队168个，有文化大院的村286个，占35.3%，有文化宣传队的村142个，占17.5%。农村文化设施和文化队伍的不断发展，让村民的业余文化生活日益丰富。如，胶东镇建立了柳腔、茂腔、京剧、秧

17、歌四个剧团和门球、健美等36支文体队伍。北关办事处的东庸村、杨家林等村成立了健身秧歌队，建起了溜冰场，为广大村民及外来务工人员提供了健康娱乐场所。二是加强农民思想道德和社会公德教育。各镇结合实际，开展了以弘扬“八荣八耻”为核心内容的评“三户”、“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”等活动，引导广大群众发扬传统美德、社会公德、家庭道德，倡导文明新风尚。如，省级文明村庄胜利村，近两年每年拿出30万元，对评上“三户”的家庭实施奖励；葛家庄村签订养老协议的办法，由村老年人协会牵头，老人与子女签订赡养老人协议书，并定期检查协议书的执行情况；大麻湾三村成立了丧葬服务队，向全村发出节俭治丧的倡议，丧事简办在全

18、村蔚然成风，不少村庄纷纷效仿。三是大力发扬传统文化事业。近年来，我市通过建设队伍，加大投入等措施，深入挖掘了作为有着地方特色的秧歌、茂腔、高跷、锣鼓等特色文化，受到了农村群众的喜爱。如张应镇大力扶持大孟慈村茂腔剧团和高山沟村秧歌队，营海镇王家村定期举办秧歌培训班，丰富村民精神生活，并成立了老年人秧歌队，多次参加市镇级文化演出。洋河镇大力加强了对朱季秧歌队的扶持和指导。胶东镇建立了柳腔、茂腔、京剧、秧歌四个剧团。据统计，目前，我市共有锣鼓队、秧歌队等200余支。四是积极开展送文化下乡活动。市文化局不断创造文化精品，推动我市群众文化生活档次不断提高。每年安排专项经费，开展文化下乡活动，坚持每年为群

19、众送戏、送电影、送科技文化知识50场以上，有效地推动农村文化活动的蓬勃开展。积极推动农村电影“2131”工程建设，深入开展电影“进农村、进企业、进广场”活动。2005年共进村、入企放映电影2000多场次。（六）农村村容村貌不断改观一是加强对镇驻地和工业园区的建设。近年来，各镇处突出抓好镇驻地和园区建设，实行镇、区合一，统一规划、统一建设、共同发展，不仅使周边的村容村貌得到明显改观，而且方便了群众的生产生活，扩大了镇驻地面积，带动了周围村庄的发展。如，杜村镇原有驻地面积3平方公里，设立园区后，面积扩大到8平方公里，人口增加到2万多人，影响到周围7个镇边村和8个园区边村，新修道路16条15公里，新

20、建商业网点5000多平方米，较大地方便了群众的生产生活。胶西镇位于市区西部，地理位置优越。该镇在驻地东边设立工业园区，并接受南方家园、KK家等商贸城的辐射，实施了镇区的有机对接。新建商住楼100多栋、市场一处，新修道路12条11公里，新建商业网点4000平方米，使整个镇区初步建成了一个集商贸、居住、娱乐于一体的新型小城镇，影响到周围7个镇边村和10个园区边村，不仅改变的驻地面貌，而且为群众发展第三产业提供了条件。二是做好对镇、村的规划布局工作。按照建设中心村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村的原则，市城建局大力推进新一轮村镇规划修编工作，计划2006年编制东北、西南两翼规划，和50个村庄

21、建设规划，2007年全面开展各镇驻地中心地区控制性详细规划和各村庄建设规划编制工作，到2008年完成500个村庄规划，到“十一五”末，实现村村都有发展规划。目前铺集镇总体规划已通过评审，马店镇陆家庄、北关办事处西谷村以及营海镇码头村、周家村迁村并点规划已经完成。三是大力实施旧村改造工程。北关办事处成功开发建设了占地76000平方米的西松园新区和占地4万平方米的郭家湾村高层住宅区。胶北镇选择前屯、后屯等6个经济基础好、发展特色鲜明的村庄作为新农村的示范村，按照“一年打基础、三年出形象、五年大变样”的发展思路，扎实推进新农村建设。洋河镇坚持旧村改造和园区建设相结合，按照建设新农村的要求，合理布局工

22、业项目区和生活别墅区。目前，袁家小庄占地80亩，建筑面积6万平方米和原董城乡驻地4万平方米的住宅小区规划方案已通过市有关方面批准。营海镇盛福村投入150万元完成了海尔大道网点工程，投入18.7万元对村东西大街进行了硬化，并整修改造了两侧的排水沟，使村内主要道路的硬化率达到100%，投入10.7万元将网点前空地进行了硬化，投入5万元在村主要道路上安装了路灯和新型装饰灯，投入15万元对全村的线路进行了改造。四是积极开展村庄环境整治工作。自2003年开始，市文明办就在全市范围内开展了为期三年的环境美五星级村庄创建活动，各镇处积极参与，不断加强对村庄环境整治工作的力度。如，胶西小行村村容整治、营海大洛

23、戈庄卫生改厕等，都取得了成功的经验，为村庄环境整治提供了有益借鉴。胶东镇河西屯村提出了“送你一个煤气罐，清走门前三大堆”的做法，鼓励村民自觉清扫门前及周围的环境。马店镇陆家村、小后屯、韩家一村、胶北镇水牛管区发动村干部、党员义务清扫卫生、倒运垃圾，实现了村庄面貌的大变化。北关办事处三王管区完善卫生制度，开展灭“四害”活动，消灭了露天粪缸和简易户厕，落实了环卫保洁长效机制，实现了垃圾日产日清。胶西镇为整治村内“三大堆”，投入1.8万元，配备一台垃圾专用车，并加强管理制定了奖罚制度。（七）农村民主法制建设不断增强一是农村基层组织不断健全。2005年，我市811个行政村，有808个顺利完成村委会换届

24、选举，依法产生了村民代表、村民小组长、村务公开监督小组和民主理财小组，有748个村实现了村支部书记、村主任“一肩挑”。据调查，所18个镇处811个村中，村两委成员3人以下的村庄231个，占28.5%；46人的村庄542个，占66.8%；7人以上的村庄38个，占4.7%。18个镇处共有共青团员3.2万人，占人口比例4%，配有团委书记的村534个，占65.8%，配有妇女主任的村646个，占79.7%。村级组织不断完善，干事创业能力不断加强。二是全面建立和推行了村务公开、民主管理工作机制。各镇处都积极采取关注前移、工作重心下移的方法，充分发挥管区负责同志、驻村员的作用，加强了农村基层民主政治建设。如

25、，南关办事处投资12万元设立了村务公开便民服务大厅，全面实行农村财务电算化、网络化管理，推动了村务、政务、财务公开工作向纵深发展。中云办事处规范了村级财务委托代理，发挥财务公开监督小组和村民理财小组的作用，完善村级事务管理制度，切实保证了村民的知情权、参与权、管理权和监督权。营海镇王家村对涉及村务的事情，必须召开村两委会议形成决议，再经党员、村民代表大会通过后实施，并按时在村务公开栏张贴。营海镇营房片制定了村委会公章使用暂行办法，对村级重大事项，需要使用公章时，在支部、村委形成意见后，由支部书记、村主任双方签字后方能使用。胶东镇先后建立了联席会议制度，村务公开制度，资产、资源台帐管理制度，工程

26、招标、专线管理制度，议事制度，档案制度，党员联户卫生保洁等八项工作制度，用制度来规范新农村的各项工作。三是大力开展农村普法教育。在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，各镇处积极开展积极创建“平安镇村”、“平安社区”活动，对农村社会治安进行综合治理，为农民群众营造和谐稳定的生产生活环境。如今广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强。如营海镇盛福村完成了“法制一条街”的建设和整改工作，通过丰富多彩的内容教育村民遵纪守法。里岔镇深入开展了民主法治村创建活动，使村民的各项权利得到保障。二、新农村建设所面临的突出问题多年来，我市农村经济社会发展取得了一定的成绩，为建设社会

27、主义新农村打下了坚实基础，但与先进地区相比，与提出的率先建成社会主义新农村的要求相比，还有很大的差距。从调查情况，主要存在以下几个方面的问题：（一）对新农村建设认识上存在的问题一是在建设主体上存在误区。我们国家宏观政策对农民越来越优惠，农民对自己的权利越来越重视，反过来对自己的义务却有所忽视，对建设社会主义新农村的责任感在认识上存在误区，出现了“上面热、下面冷”的现象。调研中有相当部分群众认为，新农村建设主要是政府行为，政府统一规划，统一建设，群众只需要配合，这种政府是主角，农民是配角的心态，严重阻碍了新农村建设。二是在建设内涵上存在曲解。中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管

28、理民主”20个字，他内容涵盖了经济、政治、文化、社会等内容，包含了农村的方方面面，然而仍有相当部分村干部和群众认为，新农村建设就是“三农”问题，有的甚至简单的认为新农村建设就是盖新房子，曲解了新农村的建设内涵。三是在建设时间上存在误解。新农村建设在全国刚刚起步，各项配套政策和落实措施都还在探索制定之中，作为一项长远的、系统的、复杂的工程，他需要一个长期的过程，不能一蹴而就，然而部分群众和干部认为，建设社会主义新农村是一年两年就能完成的。（二）农村生产发展方面存在的问题1、农业产业化水平还有待进一步提高。一是我市在农作物种植和畜产品养殖过程中多以零散种养为主，农业产业化、规模化水平相对较低，尚未

29、形成规模效应和集约效应；二是龙头企业的带动辐射能力还有待进一步增强，基地带农户模式推广力度还有待进一步加大；三是农产品加工大多停留在初级形态上，农产品科技含量低，附加值不高。如，在对马店镇、胶东镇、北关办事处和胶北镇4个镇处174个村的调研中，处于粗放型农业生产的村有61个，占35%。农副产品加工企业91家，其中处于初级生产加工的企业占61%，深加工占39%。2、农业基础设施建设还有待进一步加强。农田水利建设投入低，水利设施差，相关的配套设施也落后，抵御自然灾害的能力低，“靠天吃饭”的局面还没有彻底改观。一方面以前开发修建的一些水库、塘坝、沟渠，近几年由于得不到及时维护和保养，有相当一部分遭到

30、破坏；另一方面，农业基础设施综合开发投入的都是大项目，对于小型农田水利建设缺乏资金，投入低、建设的少。3、农村集体收入较少，村庄债务较大。一是我市大部分村集体收入较低。所调研的811个村庄中，有6成以上村集体年收入不到5万元，村集体年收入在1万元以下的有208个村，占25.6%；村集体年收入1-5万元的有294个村，占36.3%；村集体年收入5-20万元的有155个村，占19.1%。二是有大部分村集体欠债。811个村庄中，欠债的村庄574个，占70.8%；其中欠债50万元以上的有66个，占8.1%；欠债20-50万元的171个，占21.1%；欠债5-20万元的232个，占28.6%；欠债5万元

31、以下的有82个占10.1%。这些债务形成的原因主要有三个方面：一是村级组织借款、贷款上缴国家和集体税费所致。前些年，一些村干部集资和农业税收不上来，靠借款和贷款上缴，个人借款利息较高，一般在10-20%，常年累积数额不断加大；二是为企业欠款所致。少数原有村办企业的村庄，由于经营管理不善，企业欠债较多后倒闭，企业债务转为村集体债务。三是支付村干部工资和各项费用所致。一些村庄无集体收入，常年欠村干部的工资，村里的其他费用靠借款支付，多年累积形成债务。4、部分地区存在土地调整和流转困难。一是均田制实施过程中产生矛盾，导致无法均田。国家的土地政策是30年不变，自去年免收农业税之后，竞相要地成为农民纠纷

32、的热点，目前所调研的744个村中就有72个村未能均田，占9.7%。二是实行均田制与产业结构调整、招商引资项目用地之间的矛盾。均田制要求把土地按人口平均分给农户，而村里要搞结构调整，引来项目要用地，但有些农户可能不愿意，需要协调。三是农村普遍反映农村建设用地、宅基地批复难，手续繁杂。有的村通过招商引资引来了项目，但土地迟迟批不下来，耽搁了建设时机。5、农业技术推广队伍薄弱，科技推广体系人散网破。调研中发现18个镇处真正学农业、懂农业，且目前从事农业科技推广的人不是很多，现在农村科技推广就依靠农业局26名中级以上职称的技术专家。许多先进适用的农业技术因为缺钱、缺人等原因，难以推广到田间地头。同时，

33、农村的信息还是闭塞的，有文化有水平的青壮年大多外出打工了，农业第一线上，老人、妇女占了大多数。6、农村发展缺少资金，金融支农力度有待进一步加强。当前推进新农村建设需要上的项目较多，但政府财力有限，多数村级组织集体经济薄弱、运转困难，因此办事缺钱的难题日益突出。各金融机构支农力度严重不足，农民贷款难已经成为制约农民搞规模化种养殖、发展二三产业的瓶颈因素。另外，相当一部分农产品加工企业在资金信贷上缺口较大，作为农村信贷主体的农村信用社，贷款利率较高，增大了农民融资成本。（三）农村社会事业方面存在的问题1、农村劳动力素质有待进一步提高。一是我市农村大多数农民文化素质和劳动技能都偏低。据统计，目前我市

34、需要转移的劳动力中，具有初中以下文化程度的占80%左右，无任何技能的达到80%以上，给农村劳动力转移工作带来困难。二是我市农村专业技术人才素质有待进一步提高。根据统计数据，全市农村实用技术人才中，41岁以上的占50.8，初中以下学历的占49.5。由此可见，农村人才的文化素质、技能水平等已不能适应现代农业的要求。另外，在对15662名农村实用人才中的调查中，只有8062名在近三年接受过农业技术专业培训，占51.5，这说明农村人才的继续教育和培养工作任务艰巨。2、农民社会保障制度还有待进一步健全。一是对贫困群众的救助范围还应该进一步扩大。虽然我市建立了较为完善的社会救助体系，各村对部分困难群众实行

35、了低保，但离“应保尽保，应保必保”的目标还有一定距离。据对811个村的问卷统计，我市有困难群众人1.7万人，已列入低保的只有6000人左右，占困难群众的35.3%。二是对农民工的权益保障有待进一步加大。由于监督管理不到位，侵害农民工合法权益的现象时有发生。如，企业不按照规定为农民工办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等劳动保险；另外部分企业在用工中具有很大的随意性，不签协议与合同的现象非常普遍，有的企业主甚至在亏欠员工巨额工资后携款逃跑，严重损害了打工者的利益。据2005年12月我市受理的来电来访数据显示，拖欠农民工工资占42.8%，农民工工伤、死亡事件赔偿案件占30%。3、农村基础实施

36、建设还有待进一步提高。一是对农村道路的建设和养护有待进一步加强。公路“村村通”工程仍然有将近10%的村庄还没有实现，所调研的166个村中，有70多个的村庄希望帮助硬化村内道路；农村部分道路特别是偏僻村庄道路，因资金投入不足，管理维护不到位，导致路况越来越差，有的地方的村组公路与“羊肠小道”相差无几。二是对农村生活用水和农村污水排放设施建设有待进一步加大。我市农村自来水工程还没有普及，虽有698个村通上了自来水，但这些村中有些并不能保证全天使用，有的甚至是只通管道没通水。另外有排污设施的村只有333个，所占比例仅为41.1%。三是农村信息化程度还有待进一步提高。所调研19.5万户里仍有9.2万户

37、家庭没有安装有线电视；农村宽带网络普及力度还应该进一步加大。4、农村卫生医疗事业有待进一步加大。一是新农合实施后，农民有病敢去医院了，但是，由于大医院药品价格、诊疗费居高不下，不能适应农村经济发展和农民对医疗卫生的需求，农民因病致贫、因病返贫的现象还很普遍。二是镇卫生院设施设备和人才队伍素质有待进一步提高。我市大部分镇卫生院工作条件较差，房屋设施陈旧，有些甚至是危房，医疗设备严重老化、落后，不少卫生院连最基本的医疗技术项目开展都不能保证。我市镇卫生院医务人员业务素质较低，多数是卫生进修学校的毕业生，有的是经过接班、转业等其它途径，简单培训后上岗的；三是镇卫生院的人事管理不活，有用的进不来，想走

38、的走不了，各卫生院人员不流动如一潭死水，工作人员几乎是在此终老其身，医护人员的积极性难以调动和发挥。5、对农村教育的投入有待进一步加大。一是农村学校教育经费不能得到有效保障，目前我市教育经费实行财政包块制度，镇（处）教育经费由镇（处）党委政府负责筹集划拨，由于部分镇（处）财政困难，严重影响了对教育的投入。2005年开始经费统筹后，学校基本上仅靠自收的学杂费在维持，有些学校甚至负债运行，多则上百万，少则一、二十万。二是农村学校师资问题突出。农村教师特别是小学教师，老龄化问题严重，个别学校（铺集镇黔陬学区）的教师平均年龄达50岁；有些镇处学校，有三分之一的教师所任教的学科不是自己的原始专业，一个教

39、师教多门课程的现象也不在少数；个别学校如张应小学的英语教学连开课也很困难。三是农村教育基础设施落后，农村学校校舍简陋，设施陈旧，不少农村学校还没有开设电脑课，有的甚至还在危房中上课。（四）农村精神文明建设方面存在的问题1、乡风民俗建设有待进一步提高。我市仍有部分镇村有的村干部注重短期效应，认为精神文明建设是软任务，做起来难度大，见效慢，对精神文明号召多，落实少。导致了精神文明建设覆盖程度和力度不均衡，以致于一些不良的社会风气也趁机侵入，如，封建迷信思想、赌博、红白事大操大办等现象也时有发生。2、农村文化投入机制有待进一步完善。近几年来，我市虽然在文化基础设施建设方面投入逐渐加大，但是与兄弟县市

40、特别是南方县市相比仍有较大差距，与我市经济发展水平和人们群众的需求不相适应，用于扶持奖励基层文化活动的文化事业专项基金至今没有建立，尤其是稳定支撑农村文化建设的经费机制尚未建立。基层文化工作的好坏，在部分镇仍靠领导重视与否。经济条件好的地区，设施建设好，活动开展得也好；经济条件差的地区，有的就忽视了对文化的投入，存在着轻文化的现象，有的乡镇不经常组织文化活动，对文化设施的投入更是寥寥无几，个别乡镇连到市里参加活动的经费都难以解决。3、农村文化大院建设率、利用率有待进一步提高。据调查，我市没有自己的文化大院和文化宣传队伍的村庄不在少数，在811个村中有525个村庄没有建设文化大院，所占比例为64

41、.7%，农民群众业余文化生活不丰富，有的村庄虽然建立起文化大院，但图书馆书籍不多，不能满足群众的生产生活需要，利用率不高。4、农村文化活动的覆盖面、群众参与程度有待进一步提高。农村的文化生活主要体现在自娱自乐上，但由于文化工作队伍数量有限，镇级组织文艺队伍也基本上都是幼儿教师、在校学生，企业、单位也很少有专人抓这项工作，缺乏组织和经费，从而出现工作断层。同时这一问题也反映在农村电影放映问题上，据调查，在农村，电影市场逐渐缩小，有些镇文化活动越来越少，不少村连续几年来连场电影都没放，这种状况影响了农村文化事业的发展。（五）农村发展规划、村容村貌方面存在的问题1、对村庄规划建设有待进一步加快。我市

42、仍有不少村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善，部分村镇建设无序，管理水平低下。另外，规划不仅仅是注重村容村貌的建设，更主要的是一种发展思路的规划。如，在有的镇一些自然村比较集中的地方，却没有建设配套的市场网点，群众购买生产生活资料很不方便；多数村没有垃圾集中处理场、排污设施等；部分村庄在招商过程中，还存在着一定的盲目性，对项目不加选择，一概引进，结果有些在经营的过程中，缴税不多，却造成了土地资源的浪费以及大量的重复建设。2、农民的生活习惯有待进一步改善。我市农村落后的生活习惯还占有很大的市场。“三清四改”在一些地区还存在阻力，“露天厕、压水井、鸡鸭院”在很多镇村都是随处可见，农村“三大堆”、乱

43、搭建现象还普遍存在，从而造成了农村生活环境的“脏、乱、差”，给农村居民的正常生产和生活带来诸多不便。3、农村环境保护有待进一步加强。随着经济社会的不断发展，大批工业企业落户农村，畜禽养殖业、个体加工业、饮食服务业等也有了较大发展，产生了大量的工业废物、生活废物、畜禽养殖排放废物，加上绝大多数村庄没有生产和生活垃圾、污水处理等设施，有的甚至没有统一的垃圾处理场所，都使得农村环境污染问题日益突出，直接影响到广大农村的生态、生产和生活安全。农村环境污染问题形势严峻，成为群众信访投诉的热点、难点。2005年，全市仅工业园附近一年就有200多起投诉。（六）农村基层民主政治建设方面存在的问题1、基层组织建

44、设有待进一步提高。一是部分农村干部和党员学历偏低，带领群众致富能力不够强。在对马店镇、胶东镇、北关办事处和胶北镇，4个镇处174个村支部书记的学历统计中，大专学历19名，占11%；中专或高中学历78名，占45%；初中学历71名，占41%；小学学历6名，占3%。二是部分村干部工作积极性不高。取消农业税后，农村干部的工资和福利待遇问题加重了镇财政负担， 村干部工资大部分由村自筹，多数村庄入不敷出，村干部工资不能及时发放，严重制约了村干部工作的积极性与村庄发展。三是基层组织创新意识不强。部分农村党员、干部沿袭于传统工作思路，缺乏创新思维，用老方法解决新问题，导致出现的新问题不能恰当解决，不能带领村民

45、走适合本村发展的道路，使基层组织缺乏凝聚力、战斗力和号召力。四是基层办公设施比较缺乏。部分村庄村委办公条件较差，在的村甚至没有办公室设施，在对692个村的统计中，有119个村没有办公室设施，占17.2%。2、村务公开和民主管理有待进一步加强。一是大部分农民对于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权以及参与权、知情权和监督权，不会或不善于行使，不能自觉地参与村民自治制度和基层民主政治建设。二是有些村干部和群众对村务公开存在认识上的偏差，认为村务公开主要是应付上级领导的检查，部分干部认为村务公开是老生常谈，以工作忙为借口，使村务公开栏成为了“摆设”闲置在一边，没有发挥好作用。3、农村普法工作有待

46、进一步加强。广大农民群众的法制观念和法律知识还比较缺乏，普法经费不足制约普法工作开展的问题日显突出，在司法执法上，农民还属于弱势群体，特别是农民工在维权过程中还存在着许多困难和问题，主要体现在：仲裁时效短，诉讼环节多，农民维权成本高；维权意识普遍偏低，企业主法律意识淡薄，农民工案件取证难；法律援助与相关部门的协调配合机制尚不健全，执法力度待加强；法律援助经费和人力资源普遍不足。三、对新农村建设的几点建议推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制

47、机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。具体建议有以下几点：（一）应提高认识、加强领导，形成新农村建设的强大合力1、应充分认识建设社会主义新农村的长期性和复杂性。当前农村经济社会发展明显滞后的局面是长期形成的，改变农业和农村的落后面貌必须付出长期艰苦的努力。因此，新农村建设

48、必然是一个动态的、长期的过程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。对此，我们要有清醒的认识和充分的准备，尤其对于基层村干部和农民，要掌握好正确的舆论导向，教育引导他们对未来可能遇到的困难要有充分的心理准备，要树立战胜各种困难的信心。2、应准确定位政府职能，充分调动农民的主动性和积极性。建设社会主义新农村，政府作为主导力量，有义不容辞的职责。但是，不论政府的能量有多大，在建设社会主义新农村的过程中，永远只是主导作用，不可能对农村的各项工作给予包办。建设社会主义新农村的主体必须是农民自身，农民才是建设社会主义新农村的真正主人，只有农民的积极性充分调动起来，才能真正实现建设社会主义新农村的宏伟目标，借

49、助外力启动内力，才是建设社会主义新农村有效途径。3、应科学规划，合理布局。建设新农村不能凭主观想向和满腔热情办事，而应该用科学发展观总揽全局。市、镇、村都要规划好，先干什么、再干什么、后干什么，要按照近期、中期、远期目标，分期计划，分步实施。在规划过程中，“小规划”要服从“大规划”，在这方面，市、镇要做好宏观规划，使新农村建设过程中的规划在更大范围上更加科学。在招商引资过程中，要本着项目要大、科技含量要高、没有污染、效益要高、集约利用土地的原则，减少村级招商的盲目性，对项目要进行选择，避免那些规模小、科技含量低、效益不高、造成土地浪费的项目匆忙上马。特色农业发展过程中要作好集约经营的文章，大力发展畜牧、水产、蔬菜、果品、花卉五大特色产业，围绕“四个15万亩示范基地”建设，重点在规模上下功夫，培育形成一批特色镇村。4、应因地制宜，分类指导。我市农村，地理条件有丘陵山川之分，经济状况有强弱之别，新农村建设一定要因地制宜，分类指导。在发展模式上对处于不同位置的