云南省发展农业产业化的问题和思考.doc

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1、云南省发展农业产业化的问题和思考前言按照省委组织部和党校的安排，根据省委八届九次全会提出的“四轮启动”中的有关要求，我就农业产业化的相关情况和各位书记做一下交流。主要有三个方面的内容：一个是关于产业化的基本情况，主要是对产业化的一些基本理解。第二是介绍一下我们省产业化发展的历程，现在的主要表现和存在的问题。第三、根据省委省政府的要求，对全省农业产业化一些基本的思考。一、 如何理解农业产业化1. 农业产业化实际上是一种新型的农业生产经营方式这个经营方式主要是以市场为导向，以家庭联产承包经营为基础，依靠各类农副产品，在生产、加工、经营各个方面通过建立有效的连接机制，将农业的产前、产中、产后诸多的环

2、节连接成一个整体，实行多种形式的一体化经营，形成生产加工销售以及资金、技术、信息等方面的互相促进和优化配置。这说明农业产业化是一种新型的生产经营方式，农业产业化经营是农业现代化的重要体现和主要内容，也是我们国家今后农业发展的一大趋势。对这个问题，省委为什么在去年的中心理论学习组和今年的八届九次全会都专题对农业产业化问题进行专题研究？在去年的7月20日的理论中心学习组上，省委对各州市的书记、市长，各厅局的厅局长，在会上实行了问卷调查，也就是现场考试。内容主要是两方面：第一，对当前国家和我们省关于产业化有关政策的了解。第二是各地、各部门对农业产业化有什么好的意见和建议。这个问卷调查以后，由农业厅牵

3、头、财政、发改委、科技厅、税务局等相关部门把问卷的相关内容整理以后又反馈到各个地州，另外各个地州关于发展云南农业产业化的一些好的意见和建议，整理以后也报给省委省政府。所以在今年7月25日召开的省委八届九次全会上，把各个地州的一些好的建议和意见，通过整理以后，又形成省委书记白恩培同志在今年的全会报告当中关于产业化方面的一些论述。2. 正确理解省委对农业产业化问题的重视通过初步学习，主要从两个方面来理解：首先从农业发展的背景来看。农业一直是弱势产业，弱势产业的主要标志就是从事这个产业的人相对的素质是比较低的；二是这个产业的产品、价值是比较低的；三就是这个产业抵御风险的能力，无论是自然的、行政的还是

4、人为的，抵御风险的能力是比较差的。所以要保证农业的不断发展，就只有通过形成产业链才能使农产品的加工增值，减少现在传统农业当中存在的交易费用过高，生产成本过高，农民生产的积极性下降的一些现实问题。通过用现代农业的一些因素来装备农业，才能发挥现代农业为新型工业化提供稳定的大宗原料保障，也才能够发挥农业的多种功能，为新型的城镇化拓展空间。也才能坚持以人为本，使现代农民成为改革开放的主体，才能让改革开放的成果惠及千家万户。早在十五届三中全会的时候，中央就明确提出：在家庭承包经营的基础上，积极探索实现农业化的具体途径，是农村改革和发展的重大课题。农村出现的农业产业化经营主要是不受部门、地区和所有制的限制

5、，把农产品的生产、加工、销售等诸多环节连成一体，形成有机的、相互促进的经营机制。这样做，不动摇家庭经营的基础，也不侵犯农民的财产、权益，就能够有效的解决千家万户农民进入市场。运用现代科技扩大经营规模的问题，所以是我国逐步走向现代化的一个有效途径。这个途径的关键环节就是培育具有市场开拓能力，能够进行农产品深加工，为农民提供服务或带动能力的龙头企业，所以说到产业化就离不开龙头企业，要领导龙头企业同农民形成合理的利益关系。针对以上的这些问题，在十五届三中全会以后的7个中央1号文件，都进一步做了明确的论述，可以说加快农业产业化首轮驱动是转变发展方式，是建设现代农业的首要任务，是农民增收、新农村建设、全

6、面建设小康社会的客观需求；也是应对经济全球化，提高农业综合竞争力的迫切要求；是我们省建设生态文明，维护西南稳定的安全需要。这是从大的背景，我们认为中央最近一些年来，每年的1号文件都在逐步对产业化的问题有了更加明确、具体的要求。接下来结合我们省农村的现实情况做一些分析：我们现在农村主要的制度是联产承包责任制，而且这个制度中央一再明确指出是长期不变的。这个制度有它的好处，但是在现代农业发展过程中，也有很多的不利因素。如何扬长避短，适应国内外两个市场变化的需求，加速现代农业的发展，确保农民增收，已经成为各级干部急需解决的重大课题。实际上大力推进农业产业化经营，正是处理和解决当前生产经营体制下，一系列

7、难以解决问题的一个最有效的措施。为什么这样说呢？我们可以通过对农业产业化的分析，认为至少在以下五个方面，产业化是有助于这些问题的解决。首先，有利于解决生产环节上的一些问题。农业产业化经营可以弥补联产承包责任制自身难以克服的一些弱点和不足，在联产承包责任制以户为单位的生产经营模式下，主要的表现是规模小、分散经营、经济实力薄弱，农业经济发展到一定程度以后，单靠农民个人的力量显得越来越有限，很多的农户现在没有扩大再生产规模的能力，实现集约化经营的基本资源条件特别有限，又缺乏依靠科学手段提高劳动生产力以及资本投入的实力。因此非常难以突破传统农业经营模式的束缚，这样继续的生产下去，农民的收入要继续提高就

8、会成为无源之水。而通过产业化经营可以将分散的农户连接在一起，通过对产前、产中、产后的有机连接，把每一个农户都纳入现代大农业的生产序列中，真正实现生产的统分结合，通过产业化经营可以大大发展农户的企业经营。比如说农场化经营、定单农业的发展。另外通过地区之间的分工与协作，充分发挥区域经济的资源优势、品种优势，促进农业经济全方位的发展和进步，这个是在生产环节通过产业化可以带来以上的好处。第二、可以解决流通环节上的一些问题。联产承包责任制本身就存在着小生产与大生产的矛盾，一家一户和彼此封闭的生产经营单位，隔断了生产与市场的内在联系，当市场经济发展到一定程度，特别是是市场供求关系由供不应求转变到现在部分品

9、种的供大于求，绝大多数农户所占有的市场信息有限，加上市场调节滞后性的影响，很多农民难以真正把握市场波动以及盲目跟着市场走，往往陷入市场虚假信息的陷阱，这样导致的结果就是买难和卖难的问题。通过农业产业化的经营就可以在农户与市场之间架起一座桥梁，将农户分散的小生产融入到大市场之中。第三、现在联产承包责任制抗御风险能力有限。我们频频发生的一些灾害，就说明现在单家独户的联产承包责任制在灾害面前显得十分的脆弱，难以抵御各种突如其来的风险，这些风险包括市场风险、自然灾害风险、行政干预的风险，在市场经济的条件下，以户为单位的生产经营体制可以使少数头脑灵活、市场预测较为准确的一些农户先富起来，率先步入小康，但

10、是对绝大多数农户来说，在市场机制自发调节下，很难规避无时不在的各种风险。从较长的时间来看，也必然会出现大量生产难以维持的，甚至破产的农民，形成典型的两极分化。通过农业产业化则可以大大的增强广大农户抵御风险的能力，走共同富裕的道路。一方面通过产业化经营可以将农户的生产、经营各项活动统一起来，尤其是对种养加、产供销、农工贸形成有机的整体，并与市场进行有机的联系，从而可以从整体上减轻市场波动，突发的自然灾害给农业生产经营活动带来的不利影响。另一方面，在生产过程当中，能够形成合力，在产业链中构件起有效的信息反馈，当一个环节出了问题，就会马上引起连锁效应，迅速做出应对反应，从而最大限度的化解风险，降低损

11、失。这个是在目前的以户为单位的经营体制下，通过产业化可以增强抗风险的能力。第四、可以解决现在体制当中存在的统和分，分割的情况。家庭承包责任制应该说最大限度的体现了分的优势，在保证农民生产自主性的前提下，通过利益的诱导，充分调动起农民生产的积极性和主动性，促进劳动生产力的大幅度提高。尤其是土地到户的前20年，分的优势、分的潜力充分得到了体现。另一方面又以市场为纽带，通过产业链的延伸和衔接，以及社会化体系的逐步确立，提高农业组织化程度，在整个农业生产经营过程中又必须把这些环节统起来。这种“统”不是行政上的管理，而是经济上的，以利益为目的的统，这种统分结合，可以在农业产业化的各个环节给农民带来丰厚的

12、利益。比如说我们现在生产原料价值很低，但是通过农产品加工以后，就能够让我们的原料在加工环节当中不断的提值增效。按照现在国际上产业化发达的地区，现在一般通过加工升值以后，都会增到三至八倍的效益。这一方面说明我们农业产业化水平低，另一方面也说明了我们发展农业产业化具有巨大的潜力，农民可以从农业产业化的统分结合当中各个环节得到相应的利益。第五、解决农民收益不稳定的问题。现在的农业，由于比较下来文化素质比较低，生产的产品价值比较低，所以种粮农民的积极性是不高的，国家每年出台的强农、惠农政策，通过直补的方式保证农民种粮的积极性。在市场经济条件下，市场对资源的配置发挥了重要的作用，在比较效益的作用下，当今

13、社会是资金、技术、土地、人才等要素都在向比较效益高的部门和环节转移。比如说现在农村金融缺失的问题，很多银行在县以下的乡镇，有些金融机构包括保险机构都撤的差不多了。所以省委省政府花大力气要在未来几年把农村金融缺失的问题进行重新的布点。这样做不仅削弱了农业基础地位，而且也对现行农业基本经济制度的巩固带来了一定的威胁。所以目前在我们整个农业农村经济发展当中，不可回避的重大问题就是农业的基础地位没有得到应有的加强。通过农业产业化的经营可以大幅度的提升农业专业化水平，可以将农村的一二三产业融为一体，实现城乡统筹，加速国内市场与国际市场的对接，提高农业综合合力的水平和能力。这个是我们在保障农民种粮积极性，

14、巩固农业的基础地位，通过农业产业化又充分的体现了。通过以上的分析，得出一个结论，就是进入新一轮西部大开发的十年，我们省和全国一样，综合经济实力、社会发展环境都发生了很大的变化，按照全会的报告当中说的：“我们省已经进入工业化的中期阶段，城镇化也迈入了加快发展的时期，国内的生产总值、财政收入迈上了新的台阶，经济社会发展呈现出工业反哺农业，城市支持农村的态势，进入了以工促农、以城带乡的发展新阶段。”我们在这个时候把加快农业产业化发展作为建设“两强一堡”放在首轮驱动的位置，并作为当前我们省非常紧迫的三农问题的一个重要举措。这个是在农业产业化、新兴工业化、城镇化、教育现代化这四化当中，把农业产业化放在四

15、轮启动的首位。我们认为它是一个重要的举措，也是符合云南省情的客观需要，也是符合国际上发展现代农业的一般规律，是一个与时俱进、实事求是的战略选择。二、 关于产业化的基本情况这个基本情况包括我们国家、我们省产业化发展的历程，主要的一些成效，发展的趋势，现在存在的问题。中国农民具有伟大的创造力，小岗村几十个农民开始了我国的家庭联产承包经营，这个经营制度在全国推广以后一直到现在，而且还要延续到将来，这成为中国改革开放的先导，农业产业化也是中国农民在农业生产经营实践中产生的一种新的发展方式，是农业经营体制的又一创新。成为我国农业逐步走向现代化的有效途径。农业产业化对带动小规模的农户进入大市场，带动农业小

16、生产进入大产业，发展现代农业、建设新农村、促进农民增收、农业增效和农产品竞争力的增强，对推动新兴工业化和城镇化都将起着巨大的作用。（一） 农业产业化的发展历程农业产业化发展分为三个阶段，农业产业化产生于20世纪80年代，经过不断的探索、进步，完善体制和快速发展这三个阶段。1. 自发探索阶段在90年代初期，农业产业化经营是一个自发的探索阶段，这一个时期主要的提法就是贸工农一体化、产加销一条龙的经营方式。这种方式是以市场为导向，以企业为龙头，以家庭经营为基础，通过社会化服务和利益机制使农工贸结成风险共担、利益竞争的共同体，这种体制已经成为我国产业化的雏形。这个体制主要是体现了联合的自发性、连接的松

17、散性和分布的集中性三大特点。这种体制对开拓市场、占领市场能力不够强，但是表现出极强的活力。2. 完善创新阶段进入90年代，农业产业化经营已经在东部沿海地区和城市郊区得到推广，产业化经济新生事物也逐步得到社会的共识，得到中央和地方各级政府的充分肯定和高度重视。主要体现在93年，中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展若干政策措施的文件当中，就明确指出：以市场为导向，积极发挥贸工农一体化经营，随后国务院要求农业部成立专门的领导机构，将农业产业化纳入国家发改委和农业部的部门工作，并且由发改委等部门组成全国性的调研，摸清底数，联合有关部门建立联席会议制度，协调重大的安排和重要的事项，联合认定农业产业

18、化国家级龙头产业，并指导各地开展农业产业化经营的有关工作。这一阶段，农业产业化发展迅速，覆盖面不断的扩大，经营模式也丰富多样，经营体制也逐步的规范。因为这个阶段已经上升到国家层面，在中央的文件当中就有明确的描述，而且中央的综合部门和经济部门已经开始对这项工作对地方有所指导，比如这个时候已经开始认定国家级龙头企业，我们省从93年到现在，国家级龙头企业的认定数总共是有19家，这个数字远远低于全国的平均水平。3. 快速发展阶段从20世纪90年代以来到现在，是农业产业化经营快速发展的时期，尤其是1998年以后，我国的农产品供求关系发生了根本性的变化，就是从原来的相对短缺已经逐步变成部分品种相对过剩。各

19、级政府把农业产业化经营也作为促进农业结构战略性调整的重要举措放在突出的位置，尤其是在加入世贸组织谈判过程当中，和加入世贸组织以后，中央多次明确指出，扶持农业产业化就是扶持农业。扶持龙头企业就是扶持农民，这个中央文件当中已经归纳为“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”。各地按照中央的要求，开始选择一批龙头企业进行重点帮扶，以国家和省级重点龙头企业为主体的产业化经营迅速得以发展壮大。此后，定单农业得到了全面的推行，龙头企业发展迅猛，农业产业化经营理念不断创新，投资主体也日趋多元化，就形成我们今天发展的格局。我们省的农业产业化的起步比全国稍晚了一些，但是我们省在农业产业化发展方面的典型

20、至今在全国应该是有很多的亮点。比如说从上世纪80年代以来，我们省就在烟、糖、茶、胶这四大特色产业的发展上探索出了我们省独有的产业化的经营方式，尤其是普朝柱书记的提出的三结合一体化的成功经验，现在在全国仍然具有很好的推广价值，有力的推动了我们省一批龙头企业的发展壮大，带动和培育了一批优势特色产业的迅速崛起，让产业做强做大。最典型的就是烟，最近省政协领导带队到外地考察，考察的主要是城乡一体化和调整工农业结构，但是我们所到之处，对云南烟叶的产业化经营模式人家是赞不绝口，他们认为，他们主要学产业化经营是学习云南。最近几年，尤其是2000年以来，省委省政府高度重视农业产业化工作，分别于2002年、200

21、6年以省委省政府的名义，在大理和红河，有县市区主要领导参加的农业产业化推进大会，并在两个会后接连出台了两个省委省政府的联发文件，这两个文件明确了我们省农业产业化的发展目标、工作重点和相应的政策措施，成立了相应的结构，各个州市、县也对这项工作逐步提高了认识，也逐步的加强了对这项工作的领导和指导，形成了现在全省上下推动农业产业化发展的工作格局。（二） 云南农业产业化的成效1. 云南农业产业化的成效主要体现在五个方面通过以上情况的回顾，云南农业产业化发展现在是什么情况呢？总的来说，就是在省委省政府的高度重视和有力推动下，云南农业产业化发展取得了一些显著的成效，主要体现在五个方面：第一、优势产业的培植

22、取得了重大的突破；第二、农民组织化程度建设取得了重大突破；第三、龙头产业的培育取得了重大突破；第四、农产品品牌建设取得了重大突破；第五、产业化经营带动农民增收方面取得了重大突破。这里我说几个亮点：第一、比如说我说的那四个传统优势产业以外，除了烟草以外在全国的地位得到进一步巩固、提升的情况下，我们最近几年对我们省种植面积比较大、产量比较高、市场比较好、价值比较优的马铃薯、油菜、蔬菜、甘蔗、橡胶、茶叶、水果、蚕桑、花卉、咖啡、中药材，这11个优势产业。现在省委省政府就全省的优势产业，加上烟草是12类。因为烟草现在我们是一家独大，除了烟草以外，现在这11类优势产业的种植面积都在逐年的扩大，比2002

23、年从面积上增加了70%。我们现在花卉、咖啡的面积和产量在全国是第一位的；茶叶的面积是第一位的，产量是第二位；甘蔗面积、产量在全国是第二位的；马铃薯面积第四、产量第三；蚕桑面积第三位，蚕丝产量第五位。另外我们现在农产品出口在所有出口值当中已经排到第一位，连续十年是西部地区的第一位，现在农产品出口已经成为全省出口的第一大宗商品。这就是在优势产业的培植上，省政府要求要创建优势产业优势县，十有十强，就是对优势产业一个县一定要明确自己的优势主导产业，然后还有百县百园，就是建园区。第二、关于龙头企业。龙头企业我们全省总的数量是有4557个，纳入县以上的龙头企业有2012户，因为现在有国家级的19户，省级的

24、303户，县以上的有2012户。有些县没有评龙头企业。现在有7个州市没有自己评龙头企业，县里没有做详细的统计。这个数量是一个突破性的发展，但是比起全国发展的水平我们还是不够的。比如说我们龙头企业年销售收入1亿元以上的只有88户，我们现在10亿元以上的只有8户，50亿以上的没有，所以我们的企业就显得数量听起来可观，但是企业的规模偏小。第三、组织化程度取得重大突破。主要是公司加盟户原来是一个简单的模式，而现在是多种模式并存，比如说公司加中介组织加农场加农户，公司加中介组织加养殖厂家农户等等的多元化的。第四，就是品牌建设上取得重大突破。在农业产业化经营的推动下，农产品品牌不断的涌现。我们现在获得中国

25、驰名商标的有三个，云南著名商标的有500个，尤其是玉溪烟草、斗南花卉、呈贡蔬菜、陆良丝绸，现在也有说叫保山丝绸的，这个也难以表述，有时候为领导准备材料也是尽量回避这个。比如说咖啡现在德宏有、思茅有，茶叶临沧有、版纳有、普洱也有，反正我们现在的优势品牌的影响力在逐步的提升。通过品牌建设，农产品加工总值已经是712亿，比2002年增加了600亿，增加值、利润、上交税金增幅都在50%以上，说明这几年我们发展的效果是比较好的。第五个突破就是带动农民增收取得重大突破。以去年的统计数计，我们龙头企业带动的种植面积接近4000万亩，还有养殖、加工的。这里有一个数据，光龙头企业原料的采购直接付给农户的有170

26、亿，龙头企业也成为吸纳农村劳动力的重要渠道，农户从事产业化经营的收入160亿，比2002年增加了130亿，这些数据说明产业化给农户的收入是一个稳定的收入。2. 云南农业产业化呈现出一些明显的特点一个是产业化组织稳步发展；第二经营制度日趋完善；第三、基础基地建设逐步提高；第四、辐射带动农户的能力在不断的增强。我们在以上的工作当中，通过产业化的发展探索，在一些方面已经有很多的亮点、一些典型的事例。比如说，我们花卉自主研发新产品占全国花卉新品种的比重是85%以上，尤其是集中在昆明地区，所以我们现在取得了市场的绝对占有。我们也有鲜花的定价权，而且国家也把中国的花卉交易市场放在昆明，现在正在做规划，花卉

27、现在远销35个国家和地区，花卉行业的总产值已经突破了200亿元。蔬菜已经成为全国重要的南菜北运的生产基地和出口基地，也占有重庆、香港当地市场的三分之一以上，今年上半年出口2亿多美元，同比增长了83%，今年在云南干旱那么严重的情况下，蔬菜出口增长达到了83%。茶叶产业在调整当中通过整合，打造品牌，企业重组、资本重构，有近千家的茶叶企业，我们对一些没有市场影响力的企业进行停产和注销，现在的大益、隆昌、昌泰、七彩云南、滇红这些规模化现代化的大集团、大品牌在调整当中崛起。普洱茶从传统的砖茶、饼茶、沱茶现在向袋泡的茶粉、茶膏、茶饮料、茶礼品，所以在今年的两会期间，每位人大代表、政协委员都得到了帝泊洱蓝色

28、包装和红色包装的礼品茶，所以现在这个是非常有市场潜力的，而且一年有几十亿的销售收入。另外中国茶叶第一股在香港主板成功上市，茶叶企业采取建立直销点、发展加盟店、开展连锁店等方式建立自己的营销。这个就是学习烟草，应该说现在云茶销区的版图已经从珠三角向东北、西北和中部地区拓展。还有一个品种虽然小，但是在全国的占有率是绝对的，就是咖啡，现在已经成为全国最大的咖啡主产区和创汇基地，今年的出口比去年同比增长了53%。（三） 发展过程中的经验这个是我们在云南发展农业产业化发展方面，通过这些分析总结也坚定我们的信心，确实有一些好的亮点、一些好的典型。在产业化发展过程当中，我们也积累了一些有益的经验，这些经验简

29、单的讲就是五个方面：1. 领导重视主要是省委省政府高度重视，不断的增强产业经营工作的整合力度，尤其是两个文件下发以后，今年什么时候开到什么范围，用什么形式开，省委省政府全会以后已经把要召开一次大会，向全省发一个指导意见的任务已经布置了，正在做调研工作。应该说通过这一次会议对总结几年来我们这些有益的经验在这个基础上会进一步加大对产业化发展的推进力度。2. 政策支持从02年大理会议以后，省级财政就设立专项资金，量虽然不大，但是每年都在增加。在去年省委理论中心学习组会议上，省委书记要求要整合各个部门的资金，要加大对龙头企业的扶持力度，这个任务交给我们省政府常务副省长罗正富同志任组长，两位分管副省长作

30、为副组长，今年大概会整合到6到8亿的资金，要分期、分批的扶持到有带动能力强的龙头企业上。另外税收方面，现在税务部门、金融部门都在积极想办法加大对农业产业化不同环节的支持和扶持力度。3. 通过转变方式把生产加工、市场开拓、品牌创建联系起来4. 建立机制，利益连接机制5. 扶持龙头主要的经验就是这几个方面，这个是对我们已经做过的工作做一个简单的回顾。（四） 农业产业化发展的趋势1. 我国农业产业化发展趋势当前我国以及我们省农业产业化发展有什么趋势？这个是我们如何正确的理解学习贯彻省委全会精神，如何真正落实好“四轮驱动”当中的农业产业化，需要把握的一个基本内容。当前随着经济全球化的日益推进，经济结构

31、的不断优化升级，我们在新的起点上加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化，实现云南省委提出的“两强一堡”，现在主要的趋势就是农业可持续发展的趋势；发展壮大高效设施农业的趋势；提高农民组织化程度的趋势；推进农业产业化经营水平的趋势，充分发挥农业生产生活生态功能，拓展农业发展空间的趋势。因为农业也不是传统意义上的农业了，原来就是催收催种，机构改革也导致了农业要向多功能农业发展。比如说原来的农业就是种植业，后来经过机构改革，把畜牧局并到农业部门，种植业、养殖业，在上一轮的机构改革当中，把乡镇企业、农产品加工又并到农业部门。现在又是加工业，当然农产品加工不是一个部门能够抓好的，但是现在从生产关系也好，

32、生产基础也好，上层建筑也好，都是围绕农业的可持续发展，因为农业由原来主要依靠自然生产向发展可控的设施生产转变，打破了季节、时空的界限，运用生物技术、环境技术、工程技术来做农业。所以现在全国农业最好的典型不在农业大省，而是在工业化、城镇化率比较高的、发达的一些地方，比如全国农业试点要么到东三省、要么在江苏、要么到北京，农业现代化程度最高的应该是北京的小汤山，它完全是一个高科技的农业示范基地。现在产业化园区搞的最好的是上海、江苏。比如说现在阳澄湖大闸蟹一个产业09年收入30亿，它现在是完全打破了原来的季节种植、时空界限，完全是用生物技术、环境技术、工程技术来发展农业。另外现在的农业要由分散的家庭经

33、营向专业适度的规模经营来发展，培育组织化这些合作经济组织，提高农业生产的组织化程度，就是规模化。这是就是我们现在产业化就是为了区域化、规模化、标准化，提高农产品的加工转换率。我们现在的农业不是传统意义上的一产业，现在农业是包括了一产业、二产业、三产业，比如传统意义生产原料基地的工业原料的是一产业，进入加工环节的叫二产业，像我们茶杯里面喝的茶就是二产业，因为是工业产品，所有的喝的饮料、酒经过加工转化以后的就是工业产品。现在观光、休闲、旅游的都是三产业，而且有的地方已经变成主要的产业，像版纳、香格里拉、腾冲、丽江这些旅游景点，这个是我们产业化经营已经包括了我们现在要三个产业协调发展。2. 我省农业

34、产业化发展趋势我举几个我们省的典型例子，现在发展农业产业化，通过结构调整，每个地方都有一些好的典型。我们现在总的趋势是由一个量的变化到质的跨越。第二是由点的发展到面的扩展；第三是由一个单向的向综合转变；第四、是一个初级产品向精深加工转变；第五是单一的模式向多元化发展。第一、由量的变化到质的跨越。就是从量的扩张到质的提升，我们现在全省最为典型的就是保山的利根丝绸，这个公司基本上垄断了云南的丝绸业，比如说陆良县的丝绸，原来是在全国全省都是有地位的，是副县长兼丝绸公司的总经理，后来改制以后民营化了，现在云南的蚕桑种植、丝绸加工基本上被浙江人垄断了，这个企业就叫利根丝绸，利根是这个法人代表名字的后两个

35、字，现在云南省丝绸协会的会长就是这家的法人，这个也是云南招商引资进来的，现在已经从初级的白长丝发展到高档丝的一种丝绸面料，出口欧美市场，现在有多少销多少。第二由点状的发展向优势产业发展。一个典型，比如大理的乳业，欧亚、来思尔，这些乳业的龙头企业都是竞争当中形成的一种聚焦的效应。第三由单一的密集型向多向的密集型发展。过去主要以劳动密集型，现在应该说是向着产业联合，提高组织化程度，比如说昆明的呈贡蔬菜、锦苑花卉就通过很多的专业合作组织联合发展，现在有很大的市场占有率，有效的提升了产业的集约化发展水平。在由粗变精的加工方面，像现在鸿天公司的后谷咖啡还有天津的天士力引进在普洱以后生产的帝泊洱茶粉，这个

36、就是明显的例证。由单一组织向多元化发展的，在昆明地区和昭通的华曦牧业还有文山的特安呐的制药都是很好的典型事例。这些都是我们在发展过程中感觉到典型是不少的，但是整个面上，现在对农业产业化的推动确实和全国快速发展相比我们是非常滞后的。3. 存在的四个问题我们滞后哪些方面呢？我认为主要是在四个方面，也是我们存在四个问题的具体体现：第一，我们发展量不足、质不高。第二，转化率较低。第三、机制不紧。第四、投入不够。（1） 发展不够刚才说的4000多个合作经济组织，省级的有303家龙头企业，国家级的到了09年底只有19户，这个量只占了全国的2.4%，然后亿元以上的龙头企业只占了全国的0.9%，还有七个地州没

37、有国家级龙头企业，所以现在没有龙头企业一个是国家的支持争取不到，另外龙头企业的带动在有些地方现在还是空白。（2） 转化率较低转化主要是农产品加工的水平低，我们云南的农产品加工转化率仅为38%，全国平均程度是到了50%以上。我们还差12%，另外我们农产品加工值与农业产值的比例是0.4：1，而全国是0.8：1。转化率低说明我们还是原料生产不是为卖而生产，不是为卖高档产品而生产。比如说我们现在的火腿产品加工，品种太多、厂家太多，然后培养互相的竞争对手，像罗副省长说的，你扶持一家是龙头，扶持十家就是培养对手互相残杀。茶叶有上千家生产企业，为什么到最后出现了大起大落？就是互相攻击，所有生产出来的普洱茶都

38、说自己的是好的，别人的都是废品。咖啡、牛奶现在也是这样。（3） 利益联系机制不密切我们现在在产业化经营过程当中，以农户形成合同关系的只有20%，也就是80%的农户和企业没有订单，没有保护价，所以原料紧了就抢购，原料多了大家都不管，所以有的时候就上升到社会治安问题，有时候有些情况还报告给各位书记，就是因为农产品销售过程当中，卖难的问题，有些虽然签订了合同，但是有的还不认真履行合同的条款，比如说蚕桑方面，这个对我们云南有血的教训，什么种了挖、挖了种折腾了好多次，烤烟也是这样，番茄也是这样，西瓜更是这样。还有现在很多专家给我们提出以后云南的核桃，核桃的储藏不像鲜果，但是当云岭大地上种出4000万亩核

39、桃以后，又会是什么情况？（4） 投入不够云南现在虽然每年增加，但是真正作为产业化扶持的专项，就是在省财政开科目，是正儿八经的产业扶持的只有4500万，所以省里面下大决心整合6到8个亿，来扶持一些龙头企业，打破一些老的扶持办法，让龙头企业在带动能力上进一步增强。全国现在对农业产业化的扶持平均的投入，财政专项资金是8500万，我们大概是接近一半。另外我们还有云南农业发展的基础支撑作用还显得非常薄弱和不足。比如现在的水、电、路、市场、物流、信息等方面，要引进一个大的龙头企业，尤其是世界500强和我国的百强企业进入云南，现在进入的像天士力、临沧的世纪金源进入了，还有中粮、内蒙的伊力都在谈判，我们现在招

40、商引资人家看重的还是这些问题。通过以上分析，我们可以得出一个结论，以上的情况发展的趋势、发展的亮点，以及看到亮点的同时我们看到一些不足，给我们一些启示，就是在不断解决这些问题的基础上，壮大龙头企业，创新利益机制，完善基础设施，加强扶持力度，提升产业化水平是我们今后努力的方向，也是我们产业化发展的一个趋势。三、 关于我们省发展农业产业化的一些基本思考第一个是基本理解，就是对省委去年、今年把农业产业化作为省委的一个重大课题进行专题研究，然后花那么大的决心把各个地方的领导干部，因为明天报到是分管领导集中到连云宾馆又要就“四轮驱动”的每一个问题进行专题研究，那些专题是对四个方面的不同分管领导还有相关部

41、门的分别培训。第二个就是我们回顾的基本情况，发展的历程，发展的主要成效，发展的趋势还有发展过程当中应该总结的一些经验和存在的一些问题，在这个基础上我们提出一些基本思考，就是推进我们省农业产业化发展的基本思考。就是在今后的五到十年是云南全面建设小康社会，努力缩小区域差距、城乡差距、贫富差距的关键时期，也是转变发展方式，关注弱势群体，推进共同富裕，构建和谐社会的转型时期。（一） 加快农业产业化发展的思路、目标以及主要任务加快农业产业化发展的总体思路，应该是围绕发展现代农业，建设社会主义新农村，推进新兴工业化和城镇化的进程，以促进农业增效、农民增收、农产品竞争力增强为目标，以体制创新、机制创新和科技

42、创新为动力，以培育壮大龙头企业发展精深加工为重点，以完善组织制度和利益连接机制为核心，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务逐步形成区域化布局，产业化生产、系列化加工，品牌化营销、一体化经营、社会化服务的农业产业化经营的新格局。就是为实现我们省“两强一堡”提供有力的支撑和保证。这是省政府根据省委全会，最近分管领导也在主持研究对未来农业产业化发展的一些基本思路。总的目标：在“十二五”末，特色产业优势进一步强化，龙头企业进一步壮大，组织化程度进一步提升，品牌化建设进一步加强，各类龙头企业的年销售收入实现1300亿以上，农产品加工值1750亿以上，规模化以上的农产品加工企业产值突破10

43、00亿，然后农民从产业化经营当中直接得到的收入达到250亿，这个是全省对产业化发展的目标，这个我们在测算云南GDP和综合指标当中的比重是超过了平均增长幅度。主要的任务：主要是建设七大类的基地，打造四大中心，七大类的基地就是努力把云南建设成为国内驰名、世界闻名的生物产业基地、优质烟叶生产加工基地、绿色草地畜牧基地，这是国家定给我们的，国家在组织桥头堡战略的时候还有做“十二五”的时候，发改部门对接了国家的有关部委，认为云南要作为常绿的草地畜牧业基地。第四是木本油料生产加工基地；第五是南菜北运和云菜外销的生产加工基地；第六是天然橡胶生产加工基地；第七是鲜花生产基地以及咖啡、茶叶、甘蔗、水产等为主的特

44、色农产品加工基地。这七个基地最近初稿已经进入了云南的十二五规划，咖啡、茶叶、甘蔗、天然橡胶、花卉、蔬菜继续作为未来我们产业化发展的重要基地。四个中心就是努力形成带动全省、面向全国、辐射东南亚和南亚国家和地区的农产品贸易物流中心。最近在云南尤其是昆明地区建物流中心，国家部委还有外省的人来参观以后还是很震撼的，尤其我们桥头堡建设以后，一系列的基础设施跟上以后，物流中心应该说还是名符其实的。农产品精深加工中心，我们在国际上产量高的、影响力大的一些企业在不断的（进入），央企入滇也好，外企入滇也好，比如说现在曲靖的食品工业园区，还有昆明的台湾食品园区还有其他的若干园区，还有现在世纪金源进入临沧云县的，以

45、及现在正在谈判的像乳业还有木本油料加工的，还有中国的国际花卉市场的这些中心。第三就是农业博览会中心和特色优势农产品研发推广中心。第四绿色食品生产加工中心。昆明市率先提出，省政府在这个基础上完善以后提出的，要筹备这四个中心的建设规划，根据上述的总体思路，主要任务和建设基地和中心的一些要求，接下来我们要完成以下的目标任务，主要工作方面在哪里，工作难点在哪里？（二） 主要工作我们认为主要的工作方面主要是有五个方面的内容：第一、观念要发生转变；第二、发展方式要进行转变；第三特色产业要大力发展；第四狠抓发展过程中的重点，第五要突破发展当中的难点。1. 发展观念的转变发展观念如何转变呢？通过观念的转变，主

46、要要对我们的结构进行大的调整，就是促进结构的大调整，促进营销的大跃升，促进布局的大集中，促进改革的大突破，促进投入的大增加，同时还要营造发展的大环境。现在提高土地的利用率、产出率来促使农产品加工的转化率，提高劳动生产率，这是一个观念的问题。比如说现在水、电、路的问题、然后集中优势产业基地的问题，如果观念不转变，是打不破的。在实际工作当中，开了无数的会议，但是有些推不动，所以很多的企业也是不断的叫苦。随着社会主义市场经济的发展，地方的权限有些是在不断的上收。原来做县委书记，条件艰苦一些，但是权力比现在要大一些，因为好多部门没有上收，税务、土地、工商等等，另外定的干部也不要推荐、也不要公示，就是说

47、可以很快捷的把一些事情搞定。现在程序走下来，还是要一段时间的，所以有的企业说一天站到晚，什么都不是。这个是观念上我们要呼吁各个方面，在这些方面不突破，发展不了。2. 发展方式的转变经营的大跃进就是一种模式，有很多成功的模式，但是还是要大企业进来，第一有非常强大的资金实力，还有它的观念。另外有一些资源非常有用，整合资金、搞定土地的批复、水、电、路有他的办法，所以引进一个大的企业，你找不大的人他找的到，你搞不定的他搞的定。3. 布局上的大调整主要是界限要打破，要形成产业带、经济走廊、加工园区、城镇化的互动。另外改革现在涉及到的就是土地流转，就是体制上现在很多是没有问题的，关键是机制上，一方面要尊重

48、农民的自主权，我们现在全省的土地是租的多，入股的少；零散的多、成规模的少。现在很多园区为什么进度慢？就是一个园区在几个乡镇或者几个区，最近国家比较推崇的就是天津的滨海新区，这个新区涉及到几个县，成立这个新区的时候同时就把领导班子整合掉，就是只有一个指挥机关，所有的不要放在县里面讨论。然后就是投入的问题，财政资金的投入，社会资本的投入，金融资金的支持还有税收政策的优惠，还有费用的减免等等。在转变发展方式上，也涉及到四个方面，一个是生产方式，第二是产业产品，第三个是布局调整，第四是经营服务。方式上，我们现在的大基地、大龙头、大品牌是我们要调整的一个方向，就是大不起来，现在有些龙头大，但是不愿意涉足

49、农业产业，比如我们到昆明市调研，昆明市招商引资力度很大，但是具体到每一个部门，问招商引资的情况，进入其他行业的多，进入农产品加工的非常少，而且还有附带条件，这方面来的就少，其他的来的比较快。另外在布局调整上，昆明现在有几大板块，所以现在我们说在发展方式上，主要是在生产方式上、产业产品上、布局调整上还有经营服务上。经营服务上除了传统的以外，按照产业链、标准化、集群化、市场化、组织化、流转化，另外我们现在在服务上还有一个资产证券化，还有一个保险业、金融业，这些仍然是我们对农业产业化的一些服务内容。比如保险，今年百年不遇的大害，最后真正从保险公司赔偿给农民、农户的赔偿金是非常少的，所以最近金融办在牵头一起参加讨论，农业保险遇到干旱以后怎么办，今年国家给云南除了国家扶