xx省xx县草原防火物资站建设项目可行性研究报告.doc

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1、xx省xx县草原防火物资站建设项目可行性研究报告目 录第一章 项目摘要1第二章 项目建设的必要性和可行性2第三章 服务能力分析6第四章 项目建设单位基本情况7第五章 项目区概况及项目地点选择8第六章 操作工艺技术方案分析9第七章 项目建设目标11第八章 项目建设内容12第九章 投资预算与资金筹措14第十章 建设期限和实施的进度安排14第十一章 土地、环境保护15第十二章 项目组织管理与运行15第十三章 效益分析17第十四章 招标方案及内容19第十五章 有关证明材料20第一章 项目摘要一、项目名称：xx省xx县草原防火物资站建设项目二、建设单位：xx县草原工作站三、建设地点：xx省xx市xx县x

2、x镇四、建设年限：本项目建设期限为1年。五、建设内容与规模1、建安工程新建防火物资储备库750m2，配件库及车库196m2。2、仪器设备购置购置仪器设备共计816台(套)，其中：风力灭火机90台，二号灭火工具380把，组合工具150套，防火服150套，野外生存设备20套，GPS定位仪8台，卫星电话2部，发电机2台，对讲机10台，物资储备架1批，草原防火指挥车1辆，后勤保障车1辆，防火运兵车1辆。六、投资估算项目建设总投资225.51万元，其中：建安工程79.43万元，仪器设备购置120.90万元，工程建设其他费用14.44万元，预备费10.74万元。七、资金筹措项目总投资225.51万元，申请

3、中央投资200万元，地方配套资金25.51万元。八、效益分析通过该项目的实施，能够有效保护天然草原植被，使草原免遭火灾的破坏，保持植物群落结构的稳定性和优良牧草种群比例，保护了生物多样性，使天然草原充分发挥其维护生态平衡、防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气等生态功能，促进天然草原生态系统的良性循环。也使xx县草原火灾的预防和扑救能力明显增强，在防火难度不断增加的情况下，确保草原受害面积控制在0.3%以下。第二章 项目建设的必要性和可行性一、项目建设的必要性1、畜以草优先，保护草场资源势在必行草原是发展畜牧业的物质基础，对水土保护、调节气候、改良土壤、防风固沙、防治污染、美化环境、维护生态平

4、衡、发展区域经济、增加农民收入等方面具有重大作用和影响。草原是改善陆地生态系统、维护生态平衡，实现环境与经济社会可持续发展的纽带，是广大农牧民赖以生存的重要生产资料。草原火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难、对草原资源危害极为严重的灾害之一。全面加强草原防火基础设施建设，不断提高预防和扑救草原火灾的综合能力，是有效保护草原资源、实现环境与人类和谐发展的必然要求。xx县地处xx省北部，毛乌素沙漠穿境而过，是全国重点扶贫县，全县辖22个乡镇，一个农场，有人口29.95万，总土地面积5088平方公里。全县有林草地341万亩，有天然草地270万亩，人工种草保留面积110万亩。xx县境地辽阔，

5、南部为丘陵沟壑区，畜牧业发展较慢，但天然草地面积大。中部为山涧川相间区，畜牧业迅速崛起，人工草地逐年增加。北部为风沙滩区，畜牧业发展迅速，人工草地、天然草场面积大。xx县是传统的农牧业大县，近年来在各有关部门的重视和支持下，农牧业飞速发展，使农牧业成为农牧民的支柱产业，草产业已初具规模。畜牧业在群众脱贫致富和社会主义新农村建设中发挥着非常重要的作用。“畜以草为先”，保护和利用草场资源， 因此保护和利用好草场资源，是保障畜牧业和县域经济健康发展的根本措施，保护好草场显的尤为重要。2、建立草原防火物资站，保障草原畜牧业稳步发展，维护草原生态平衡意义重大xx县由于冬春季节气候干旱，降水量少，枯草期长

6、，草原可燃物增多，火险等级高。近年来，随着草原建设步伐加大，封山（沙）禁牧的实施，草原植被有效恢复，但是草原火情隐患日趋严峻，草原零星火灾不断发生。目前由于资金紧缺，草原防火物资短缺，导致草原防火工作无法开展。加强草原防火基础设施建设，为搞好草原防火扑救组织协调，提高草原火灾的防御能力，将草原火灾损失降到最低，对保护人民生命财产安全，保障草原畜牧业稳步发展，维护草原生态平衡都具有十分重要的意义，因此，在xx县建立草原防火物资站势在必行。一是草原防火基础设施可以得到进一步改善，有助于提高草原防灾减灾的综合能力。一旦发生草原火警火灾，能够充分发挥职能部门的设备优势，在最短的时间内有效控制灾情，减少

7、火灾损失。二是草原防火工作由过去单纯的行政管理、简单的巡护嘹望向专业化、正规化、系统化、机械化的方向发展，从根本上实现草原防火由被动抗灾为主动防灾减灾。三是加强火源管理，减少火警、火灾频率，减少植被损失，提高草地产量，维护草地生物多样性，促进xx县畜牧业高效持续发展，配套完善草原防火设备是加强草原防火和有效保护草地植被重要措施。3、草原火灾危害巨大，建立防火物资站势在必行（1）草原火灾不仅能烧毁大面积的草场牧草资源，而且可烧毁国家、集体和个人的大量财产，直接危及人民生命安全。（2）火灾发生后，牧草大量损失，大批牲畜被烧死、饿死，直接影响到畜牧业的稳定发展。（3）容易引发森林火灾。（4）破坏草原

8、生态系统。强烈的草原火灾，除造成直接的经济损失外，还会使草原植被类型发生退化，被烧灼的表层土壤中牧草根系枯焦，物理化学性质改变，微生物群落失衡，牧草种类和盖度减少。（5）影响社会安定。扑救火灾需大量人、财、物力，扰乱社会各方面工作、生产和生活秩序，给经济造成损失。综上所述，火灾是威胁草原安全的最大敌人，要保护和发展森林草原资源和人类生存环境，就必须控制和消灭草原火灾，这也是社会经济可持续发展的需要。xx县的地理环境和气候条件十分不利于草原防火，如发生大火将烧毁大片草原。另外，许多国家和外资援助生态建设项目区一旦发生火灾，多年辛勤努力的劳动成果必毁于一旦，不但经济受损，还会造成严重的政治影响。火

9、灾使牧草消亡，生态环境严重破坏，给农牧林业生产和发展造成严重影响。所以，搞好草原防火，对保护人类生存环境，保障林牧区人民生命财产安全，促进社会安定和经济发展具有重要的意义，我们在抓好经济建设的同时，必须抓好建设成果的保护，必须掌握防火知识和技能，扎扎实实做好森林草原防火工作。二、项目建设的可行性根据草原法、草原防火条例和xx市政府关于加快草产业建设规划的决定的相关规定，同时，成立了xx县草原工作站，建立健全了各项管理制度，草原基础设施得到全面加强，草原防火分工明确，责任到人，各项防范措施得力有效，经过多年坚持不懈地草原法律法规及草原防火知识的宣传教育，干部群众对草原防火的重要性有了明确的认识，

10、使草原防火工作步入了依法治火、依法管火的轨道，为草原防火站建设项目实施奠定了基础条件。xx县草原防火工作虽然得到了较大的发展，但与草原建设的实际需要相比，还存在较大差距。主要表现在防火薄弱环节多、防火物资储备滞后、消防手段及机动能力有限等诸多方面。因此，需进一步加强草原防火基础建设，根据农业部草原防火规划与防火基础设施建设计划，为认真贯彻落实中华人民共和国草原法、草原防火条例和中央领导批示、指示精神，从严管理，强化措施，确保草原防火工作的顺利开展，为草原畜牧业发展和牧区全面建设小康社会保驾护航，为牧业增效、农民增收、构建社会主义和谐社会服务。第三章 服务能力分析xx县全县有林草地341万亩，有

11、天然草地270万亩，人工种草保留面积110万亩。xx县草原工作站近年来在草原防火上作了大量的工作，但由于设备不够完善，草原防火工作仍然面临很大的挑战。该项目将通过对防火物资储备库的修建和草原防火设备的补充，以及宣传教育工作的加强，提高群众的防火意识，尽快普及森林草原防火常识和法规，认真落实草原防火措施，并通过加强野外火源管理，设立固定和流动控制点，开展隐患排查，切实打好防火隔离带及时堵塞漏洞。根据xx县草原火灾发生的规律，进一步完善森林草原防火预案，增强预案的针对性、科学性和实效性，确保火灾发生后能立即分级启动应急预案，做好扑火的各项准备工作，切实提高草原防火扑火能力。降低火灾造成的损失，同时

12、有效降低全县草原火灾发生次数，确保草原受害面积控制在0.3%以下。项目的建设可以有效降低全县草原火灾发生次数，如果每年草原火灾受害面积减少60万亩预计，就可挽回烧毁饲草、死伤牧畜造成的直接经济损失可达100万元左右，大大降低对草原、森林的火灾隐患。第四章 项目建设单位基本情况xx县草原工作站隶属于xx县畜牧局，为县直正科事业单位。法人代表刘玉胜，法人证书编号：161272500102。法定住所：xx县北街16号一、人员状况现有干部职工54人，在岗45人，退休8人，具有高级职称2人，中级职称3人，初级职称12人，具备政府执法证者12人。二、基础状况该站现有建筑面积800m2，服务功能齐全，专业技

13、术力量雄厚，主要从事为保护与合理利用草地资源提供技术服务；牧业技术推广；牧业咨询培训；牧业技术开发服务；牧业资源调查等。单位现有试验基地600亩，服务功能齐全，专业力量雄厚。第五章 项目建设地点选择分析一、项目区概况1、自然地理条件xx县地处xx省北部，毛乌素沙漠穿境而过，是全国重点扶贫县。全县按地形地貌分为三个区域，即北部风沙滩区、中部梁峁涧区、南部丘陵沟壑区，分别约占总面积的三分之一。地势南高北低，呈菱形状，南北最长为116.2公里，东西最宽为91.3公里。全县海拔介于1123米1823米之间，年平均气温7.8，年平均降雨量395.4mm，主要集中在7、8、9月份。2、社会经济全县辖13个

14、乡、9个镇、1个国营农场，214个行政村，6个居委会。总土地面积5088平方公里，总人口29.14万，其中农业人口25.2万，人口密度为每平方公里57人。全县人均土地31亩，是全省平均值的3.3 倍，现有耕地168万亩。全县有林草地341万亩，有天然草地270万亩，人工种草保留面积110万亩，是陕北唯一一个基本不向黄河输入泥沙的县份。 靖边是马铃薯主产区，年产马铃薯40多万吨。绿色食品荞面、绿豆等小杂粮，早在上世纪七十年代就出口日本，以大蒜、辣椒、洋葱等为主的6万多亩大田蔬菜以其无污染、无公害的美誉而销往全国各地。xx县境地辽阔，南部为丘陵沟壑区，畜牧业发展较慢，但天然草地面积大。中部为山涧川

15、相间区，畜牧业迅速崛起，人工草地逐年增加。北部为风沙滩区，畜牧业发展迅速，人工草地、天然草场面积大。2007年，xx县实现了国民生产总值203亿余元，位居xx市第一。实现财政收入14亿余元，人均收入达100850元。二、xx县草场资源情况全县有林草地341万亩，有天然草地270万亩，人工种草保留面积110万亩，丰富的草场资源，为草原防火物资站的建设提供了有力条件。三、项目建设地点拟建草原防火物资站项目地点选择在xx县张家畔西草滩草原站试验基地上。项目地点位于xx县城，基础设施完善，城市功能良好，交通便利，307国道、子靖高速、靖王高速、榆靖高速、靖安高速以及太中银铁路穿境而过，乡村道路四通八达

16、。项目地可满足各项需要。第六章 操作工艺技术方案分析一、严格执行各项法律法规全面落实中华人民共和国草原法，严格执行国务院颁布的草原防火条例和草原防火物资储备库管理规范。灭火后清点人数撤离现场，并认真检查，消除余火，留部分人员看守火场以防复燃草原防火办公室预防为主、防消结合1、制定防火预案2、组织防火机动小分队3、搞好日常防火宣传发生火灾1、上级防火部门通知火情2、各乡(镇)防火领导小组上报火情3、村民上报火情草原防火24小时值班电话0912-46428291、 草原防火办公室立即登记火灾，并逐级上报草原防火主管部门2、 组织灭火机动小分队赶赴火灾现场，必要时由当地政府组织，军民配合扑救3、 做

17、好人、畜的转移和安全疏散火灾后及时制定草地改良计划，补播草籽，恢复植被善后工作1、 协助公安部门查明火灾原因2、 调查受灾草原面积和损失，并逐级上报防火主管部门3、 存档二、草原防火工作流程图三、草原防火工作措施1、严格落实草原防火领导责任制进一步健全了组织指挥、预测预报和火灾扑救“三个体系”，实行政府领导负责制和行政领导责任追究制，与各乡镇签定目标责任书，明确了草原防火指挥部、指挥部办公室、指挥部各成员单位、各乡镇的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的草原防火工作格局。2、依法管理野外用火，创新林火管理模式坚持野外用火管理与草原内可燃物管理并重，对草原内坟地、旅游地等重点部位的可燃物，采取计划

18、烧除、人工割除、化学除草等手段，彻底予以清理，降低可燃物载量和林火发生概率。3、做好森林草原火灾扑救准备，努力减少火灾损失。实行发动群众和专业扑火队伍相结合的原则，逐级建立草原防火联防组织，确定联防区域，制定联防制度。对重点岗位人员进行轮训,提高组织指挥、扑火技能和安全自救能力。在扑火战略上 “围、阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，以整体围控、各个歼灭、重兵扑救、彻底清除、阻隔为主，正面扑救为辅相结合的办法，最大限度地减少草原资源损失。第七章 项目建设目标一、项目建设指导思想和原则以党的十七大精神为指针，认真贯彻落实党中央、国务院关于保护和改善草原

19、生态，加快经济发展的重要战略部署；依据中华人民共和国草原法、草原防火条例，以保护人民生命财产安全为宗旨，以保护畜牧业发展，维护草原生态平衡为目标，坚持预防为主、消防结合、减少火灾、降低损失的建设方针，按照扑早、扑少、准备扑大火的原则，不断提高草原防火的快速反应能力和防御能力，实现全县无重大火灾发生，确保人民生命财产安全，改善草地生态环境，维护生物多样性，实现草地资源永续利用和畜牧业的可持续发展，实现安全生产以保护草地生态环境。二、项目建设目标1、新建草原防火物资站一处，负责xx县340多万亩草原防火工作的处置和设备保障工作；2、建立完善的县乡村草原火灾预警报告机制；3、加大防火安全意识，宣传教

20、育；4、开展火灾排查，清除野外火灾隐患；5、加强防火队伍建设，确保草原防火工作扎实有效开展，杜绝草原火灾发生，保护人民生命安全。第八章 项目建设内容一、建安工程新建设防火物资储备库750m，砖混结构；新建配件库及车库196m，砖混结构。二、仪器设备购置购置仪器设备共计816台(套)。其中：风力灭火机90台，二号灭火工具380把，组合工具150套，防火服150套，野外生存设备20套，GPS定位仪8台，卫星电话2部，发电机2台，对讲机10台，物资储备架1批，草原防火指挥车1辆，后勤保障车1辆，防火运兵车1辆。仪器设备表序号设备名称规格型号数量单位1风力灭火机国内90台2二号灭火工具国内380把3组

21、合工具国内150套4防火服国内150套5野外生存设备国内20套6GPS国内代理8台7卫星电话国内代理2部8发电机国外2台9对讲机国内10台10物资储备架、易损配件1批11 草原防火指挥车国外1辆12后勤保障车国内1辆13防火运兵车国内1辆小计816防火物资站建成后，由于防火物资储备准备充足，草原一旦发生火情，能及时组织物资进行扑火，降低火灾造成的损失，同时有效降低全区草原火灾发生次数，确保草原受害面积控制在0.3%以下。第九章 投资估算与资金筹措一、投资估算该项目总投资为225.51万元。1、建安工程79.43万元；2、仪器设备购置120.90万元；3、工程建设其它费用14.44万元。其中可研

22、报告编制费0.82万元，设计费6.01万元，监理费1.60万元，招标费1.00万元，建设单位管理费5.01万元。4、预备费10.74万元。二、资金筹措本项目总投资225.51万元。申请中央资金200万元，地方配套25.51万元。第十章 建设期限和实施的进度安排一、项目建设期限本项目建设期限为2009年1月2009年12月。二、项目实施进度安排本项目建设进度规划为1年。具体项目实施进度如下表所示。工程实施进度表 时间进 度内 容2009年123456789101112勘察设计招投标工程施工建设仪器设备采购、安装调试并交付使用决算、竣工验收第十一章 土地、环境保护一、土地该项目在xx县草原站院内插

23、建，为国有划拔土地，不需新征地。二、环境保护该项目以建设草原防火物资站基础，加强火源管理，减少火警、火灾频率，减少植被损失，提高草地产量，维护草地生物多样性，对保护草原、生态环境和发展生态农业有着重要的意义，对促进社会经济效益、生态效益和社会效益具有着重要的作用。第十二章 项目组织管理与运行一、项目建设期的组织管理与运行1、成立项目领导小组，完善管理制度本项目在上级有关部门的指导下，为确保项目建设任务的顺利实施，成立xx县草原防火物资站建设项目领导小组，组长由县政府主管农业副县长担任，副组长由县畜牧局局长担任，成员由畜牧局、财政局、环保局主要负责人及有关部门组成，下设办公室。办公室主任由草原工

24、作站站长担任，具体负责项目的组织实施。制定各项规章制度，从严管理项目资金，健全完善草原防火应急预案和草原火灾扑救方案。在物资管理上，实行专人专库管理，对每件物资实行造册登记。2、加强资金管理，确保专款专用项目立项后，xx县草原工作站具体实施，设立专户，实行专款专用，使项目资金真正用于项目中，确保项目实施。自觉接受上级有关部门对项目资金使用情况的督促、检查；对项目建设过程中遇到的困难和问题，及时与上级有关部门沟通。二、项目建成后的组织管理与运行1、xx县草原防火物资站项目建成后，不另设事业性编制单位，挂靠在xx县草原工作站，隶属工作站领导，全部工作经费除原其财政预算外，另行增加部分工作经费，即可

25、保证项目正常运行。2、加强宣传，提高草原防火意识把加强宣传教育作为草原防火的一项重要工作来抓，做到警钟长鸣，常抓不懈。草原防火领导小组会同有关部门，开展多层次，大范围的宣传活动，充分利用各种新闻媒体，加强对草原防火重要性和必要性的宣传，提高全社会的草原防火意识，防患于未燃。举办草原扑火技术培训和进行草原扑火演练，提高草原防火灭火专业水平。3、加强草原防火法制法规建设认真贯彻执行草原法和草原防火条例是搞好草原防火工作的重要保证，依照草原防火条例的要求，结合xx县实际情况，制定行之有效的草原防火灭火措施，形成完备的草原防火体系，并做到有法必依、执法必严、违法必究。第十三章 效益分析一、生态效益在草

26、原重点防火区建立起草原防火监测点和隔离带，能够准确监测到草原火警火灾的发生，有效地阻止火势的蔓延，保护天然草原植被，使草原免遭火灾的破坏，保持植物群落结构的稳定性和优良牧草种群比例，保护了生物多样性，使天然草原充分发挥其维护生态平衡、防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气等生态功能，促进天然草原生态系统的良性循环。通过该项目的实施，可以有效降低全区草原火灾发生次数和受损面积，对保护草原、预防和消除草原火灾引发森林火灾隐患、具有十分重要作用。二、社会效益草地畜牧业是牧区经济的支柱产业，天然草原在国民经济和生态环境中具有重要的地位和作用，是牧区广大农牧民群众最基本的生产生活资料，保护和利用好这一资

27、源，使其免遭火灾的破坏，减少火灾损失，对增加农牧民的收入、发展地方经济、维护民族团结、保持社会稳定、促进共同繁荣具有十分重要的意义。三、经济效益该项目的实施，能够降低火灾的发生频率，有效地制止草原火灾的发生，能够挽回火灾造成的牧草损失，配套完善草原防火设备可以提高草原火灾的综合防御能力，做到防患于未然，确保牧民生命财产安全，有效保护草地植被。有利于提高草原防火机构对草原火警、火灾的应对能力，通过建站，成立专门机构和专业队伍，使草原防火工作由过去单纯的行政管理、简单的巡护瞭望向专业化、正规化、系统化、机械化的方向发展，从根本上实现草原防火由被动抗灾为主动防灾减灾。该项目建成后，可以大大提高草原火

28、灾扑灭效率。草原一旦火情发生，及时组织防火物资，以最短时间提供防火物资进行急时扑灭，将损失降到最低程度。对防火物资定期和不定期监督检查，提高物资储备的质量。可以有效降低全区草原火灾发生次数和受损面积，对保护草原、预防和消除草原火灾引发森林火灾隐患、具有十分重要作用。四是降低了因草原火灾造成的直接财产经济损失。如果每年草原火灾受害面积减少60万亩预计，就可挽回烧毁饲草、死伤牧畜造成的直接经济损失可达100万元左右。因此，该项目的实施，不仅具有一定的经济效益，更重要的是具有广泛而深远的社会效益和生态效益。第十四章 招标方案及内容一、招标范围根据农业基本建设项目招标投标管理规定的第十二条的内容，并结

29、合省、市有关政府采购的相关规定，对xx县草原防火物资站建设项目进行有效的招投标管理，以保证该项目在建设进度、质量、资金使用率、财务管理等方面的时效性和规范性，杜绝项目建设过程中的违规事件发生。二、招投标内容招投标内容包括项目建设中的建安工程和仪器设备采购。其中建安工程79.43万元；仪器设备采购120.90万元。招标总额为200.33万元。三、招标方式建安工程和仪器设备招标组织形式采用委托招标，招标方式建安工程按公开式招标进行，仪器设备因其特殊性，按邀请式招标进行。四、招投标技术要求1、土建工程要求投标单位必须提供有关资质证件，具有三级以上资质等级。2、仪器设备要求投标单位资质证明齐全，技术力量雄厚，注册资金在500万元以上，并有相关实验室建设成功经验和范例。第十五章 有关证明材料1、建设项目内容投资一览表2、建设单位基本情况表3、项目选址和建设条件表4、招标投标事项申请表5、项目建设地区域位置图6、总平面布置图7、事业法人证书8、组织机构代码证9、土地证明