西秀工业园区“十二五”产业发展规划中期评估报告.doc

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1、西秀产业园区 “十二五”产业发展规划中期安顺市西秀产业园区管委会二一三年七月二十九日目 录一、规划主要指标完成情况评估分析（一）规划提出的发展目标（二）主要目标执行和完成情况二、规划主要任务完成情况评估分析（一）基础设施任务执行情况（二）产业发展情况（三）重点项目建设推进情况三、保障措施的落实、实施情况评估分析（一）产业发展政策落到实处、产业集群初步成型（二）创新园区开发模式，资金投入渠道扩宽（三）循环经济理念不断深化，园区可持续发展能力增强四、存在问题五、调整建议六、下步采取的主要措施附件：（一）园区“十二五”规划中期评估主要指标汇总表 （二）项目推进情况表 （三）西秀产业园区空间结构图 （

2、四）特色产品产业发展方向图西秀产业园区“十二五”产业发展规划中期评估报告西秀产业园区 “十二五”产业发展规划实施已经两年半时间，为扎实推进园区建设，检查规划中期执行情况。西秀产业园区在自我评估的基础上，专门邀请省市相关部门及有关专家进行论证，综合西秀产业园区经济发展实际，会同发改、工信、统计、财政、工经、招商等经济部门对园区主要经济指标进行测算核实，全方位对园区“十二五”产业发展规划中期实施情况进行预评估，形成园区产业发展规划提出的主要目标任务，对园区规划实施以来各项政策措施落实情况和实施经验进行客观总结，评价判断规划实施取得的成效，分析规划实施过程中出现的问题及原因，以提高“十二五”规划后半

3、期的实施效果，适时调整工作措施，为园区持续快速，健康发展奠定基础。一、规划主要目标完成情况评估分析（一）规划提出的发展目标1、总体目标近期（20112015年）：西秀产业园区紧紧围绕建设“百亿级”产业园区的目标，加快园区产业集聚发展，现已初步形成装备制造、高新材料、特色产品加工3大产业集群。 2、具体发展目标（1）近期目标（20112015年）指标体系目标值建设面积规划面积（平方公里）37.60建成面积（平方公里）10工业用地占比70%投产企业建筑容积率1经济价值基础设施等投资（亿元）50产业投资（亿元）120工业总产值（亿元）150工业增加值（亿元）50利税总额（亿元）10平均投入强度（亿元

4、/平方公里）12平均产出强度（亿元/平方公里）15结构调整产业结构进一步优化经济效益明显提升综合竞争力明显提升支柱产业装备制造、新材料、特色产品加工、健康产业规模以上（年产值2000万元）企业增加10个以上社会发展园区就业人数（万人）4城镇化率50%城乡统筹发展取得明显成就技术效率装备制造加强电磁阀、汽车轴承等核心关键技术研发，阀类产品等基础部件国内领先新材料（建材行业）实施节能减排技术改造，推广高效节能、清洁生产和综合利用的新工艺、新技术、新设备，提高协同处置能力特色产品加工提高风味保持技术、货架期延长技术以及工艺流程标准化水平和绿色卫生标准节能环保单位工业增加值综合能耗（吨标煤/万元）0.

5、5工业固体废物综合利用率90%工业用水重复率85%危险废物处置率100%污染物排放达标率100%环境影响评价执行率100%，无重大环境污染事故（二）主要目标执行和完成情况1、工业总产值。2011年园区累计完成工业总产值为32.3亿元；2012年园区累计完成工业总产值为42.9亿元，同比增长32.8%。从目前进度看，预计2013年可实现工业总产值100亿元以上，预计园区工业总产值可提前两年实现规划提出的150亿元的目标，“十二五”末工业总产值达350亿元。2、工业增加值。2011年，园区累计实现工业增加值8.07亿元；2012年，园区累计实现工业增加值10.7亿元；今年1-6月累计实现工业增加值

6、10.57亿元，目前，已完成“十二五”规划总目标任务的58.68%，超五年规划目标的8.68个百分点。预计园区工业增加值可实现规划提出的50亿元的目标。3、固定资产投资。2011-2013年6月底，累计完成园区固定资产投资94.63亿元，其中基础设施投资累计完成38.19亿元，产业投资累计完成56.44亿元。“十二五”期末预计能完成固定资产投资200亿元。4、核心区实现“八通一平”。园区核心区基础设施建设于2012年3月全面完成，比市下达的2012年底建成的时限要求提前半年完成“八通一平”（道路、供水、排水、供电、通讯、供气、网络、有线电视、场地平整），达到一类工业园区建设水平，为企业提供良好

7、的入驻条件。5、总体空间布局。在园区37.6平方公里规划范围内，已初步形成“一带一心四园”的产业发展空间格局。“一带”就是沿工业园区大道两侧布局4大产业，形成西秀产业园区产业发展带。“一心”就是1个综合配套服务中心，位于园区中部（含园区管委会），规划面积10.4平方公里。“四园”就是由东南向西北，于园区大道沿线布局4大产业园，规划面积约27.2平方公里。装备制造产业园：位于园区西北部，规划面积约5.2平方公里；新材料产业园：位于园区中部，规划面积约6.4平方公里；健康产业园：位于园区东中部，规划面积约10.1平方公里；文化旅游产业园：位于园区东部，规划面积约5.5平方公里。6、就业。园区201

8、1年就业人数5830人，2012年园区就业人数8175人，2013年16月底，园区新增就业人数3344人，就业总人数10940人，到“十二五”末，园区解决就业人数将达4万人以上。7、园区企业情况。截至2013年6月底，园区入驻企业110家，实现投产企业45家，其中规模以上企业42；在建企业65家。8、土地集约利用。园区工业建筑容积单位占地平均投资强度5130万元/公顷，产业用地占开发面积的86%，同时利用低丘缓坡，积极鼓励企业建设多层厂房，提高使用效率。积极引导企业实施“向山要地”项目，创新解决工业用地不足的困难。9、园区技术创新。园区企业拥有升级技术中心2个（安大技术升级中心和安吉技术升级中

9、心），专利技术共计189项，正在申报专利技术216项；拥有获国家创新产品证书，全省首家获得国家批准，两个贵州省地方标准企业2个（云鹫食品有限公司和龙腾旅游产品有限公司）；园区被确定为“贵州省知识产权试点园区”。二、规划主要任务完成情况评估分析（一）基础设施任务执行情况1、加快“四纵四横”路网建设进度。目前园区主干道已建成实现通车，绿化、亮化工程全部完成；西二号、北二号、西七号、北十九号、北一号、二环路延伸段等道路正在建设，预计年底可建成通车，通车里程30公里。园区纵横交错的路网格局已初步形成。2、生产要素保障及时到位。在园区生产要素保障方面，按照园区电网建设规划，完成安吉专线36KV（北二号路

10、）电力路线迁改工程，保障了先期点火试产企业的生产用电和在建企业的临时施工用电。园区新架设的II回20KV供电线路电杆架设全部完成，保障企业生产用电。小寨110KV变电站于2012年6月开工建设，推进顺利。园区公交枢纽站已基本建成，园区大道公交系统已投入使用，并建立了绿色出行的自行车系统并投入使用。3、给水、排水系统配套完善。在园区大道、黄果树大道、龙青路及东二环路等道路中配套建设完成自来水供水管道17.6公里建设，实现通水。安装完成雨水管、污水管35.2公里建设，将整个园区的污水通过排污管道分别进入拟建设的东南部和西北部污水处理厂集中处理。4、弱电管线铺设到位。积极同电信、移动、联通等单位对接

11、，安装了通讯管线、预留了连接端口，有线电视实现园区全覆盖，WIFI全覆盖正在进行方案设计，有效保障了入驻项目的信息化建设。5、标准厂房建设情况。至2013年6月，园区工业标准厂房建设累计完成203000平方米，其中：新建完成标准厂房88000平方米，标准厂房建设目标超额完成。6、公共服务机构建设情况。（1）设立投融资机构3个（安顺新鑫源投资开发有限公司、西秀产业园区开发建设有限公司、西秀区金诚担保有限公司）；（2）建成公共服务平台4个（西秀产业园区代办服务中心、安顺市中小企业服务中心、西秀产业园区就业和社会保障服务中心、西秀产业园区电话服务平台）；（3）省级企业技术中心和研发机构3个（安大科技

12、研发中心和安吉科技研发中心、苡仁米科技研发中心）。7、园区管理服务机构建设情况。2011年，成立西秀产业园区党工委、管委会，专门负责园区建设以及运行管理中具体的管理服务；2013年1月成立西秀区贵州西秀经济开发区党工委、管委会，分别与西秀产业园区党工委、管委会合署办公，进一步加强对园区建设发展的管理，开发区党工委、管委会下设党政办公室、财政经济发展局、规划建设环保局、社会事务管理服务局、征收补偿办公室等5个机构；此外，园区还成立了西秀产业园区环卫所、区公安消防大队“工业园区”消防服务点、西秀区城管大队新区中队、西秀公安分局东关派出所驻园区巡防大队、西秀经济开发区国土资源管理办公室、西秀产业园区

13、中小企业科技展示中心、西秀产业园区金融服务中心、西秀产业园区社会保障服务中心等管理服务机构，进一步强化了园区服务企业，保障发展的职能。（二）产业发展情况1、产业布局合理。针对园区的区位、产业、气候、环境交通等优势，明确定位在西秀产业园区进行四大产业（新材料产业、装备制造产业、健康产业及文化旅游产业）园的建设。2、园区主导产业已初具规模。园区依托贵州新安航空机械有限责任公司、贵州安吉航空精密铸造有限责任公司及贵州安大航空锻造有限责任公司三家大型军工企业的技术和人才优势，规划建设装备制造产业园；依据现有的黄果树铝业公司及地方材料资源优势，引进建成家喻新型材料有限公司新型环保砖项目、中城建恒远建材项

14、目、环宇涂料、永科路面新型材料等产业入驻，新材料产业园已初具规模；结合贵州拥有的中草药优势、安顺宜居的气候优势、地处贵州西线旅游中心的区位优势，积极打造的健康产业园，现已有长寿药业、东升药业、顺健药业、黔康食品、福源食品、科尊食品等项目入驻建设；总投资达25亿元的苗岭屯堡旅游项目已启动建设，标志着文化旅游产业园的形成。3、园区产业主要发展方向。园区依托交通优势、区位优势、能源和产业基础优势，走园城同建、产城互动、低碳环保的生态园区发展道路。不断推进技术进步、改进工艺、整合资源，加快推进黄果树铝业有限公司煤铝电一体化项目的建设进度，大力发展与铝工业相关的产业和铝加工产业，延伸产业链，提高产品附加

15、值，深化军民产品研发，并以安顺职业技术学院、安吉职业学院和贵州航空职业学院为依托，努力开创产学研结合的发展模式。4、重点任务执行情况。一是加强园区基础设施建设，强化产业布局。园区建设以来财政累计投入资金9000万元，运用市场化手段完成直接间接融资16亿元，用于园区基础设施建设。资金的保障使基地基础建设快速完成，达到企业入驻条件，使园区集聚辐射能力形成，加快提升园区产业集聚效应。二是加快了产业调整步伐。通过大力推进招商引资，引进了国际商贸物流城、中城建恒远年产400万立方米复合保温砌块、安顺国际汽配物流城、安顺轴承创新联盟等一批附加值高、经济效益好、能拉长产业链和促进园区产业结构调整的优势项目进

16、驻，使园区向多元化和综合化的方向发展。三是格按照国家级生态园区的标准，引进低能耗、低排放、低污染的项目，推进绿色环保产业发展。充分发挥环宇涂料、惠峰炉具、家喻新型建材等项目的辐射带动效应，积极引导入园企业推进工艺、设备、生产流程的优化。加快园区污水处理厂、垃圾处理厂的建设进度，加强园区废弃物综合利用、废水、废弃等综合治理。四是采取走出家门招商、以商招商、关系引商等方式，多渠道多途径加大招商引资力度。2013年1-6月底，招商引资签约项目32个，其中：基础设施项目8个，产业项目24个。（三）重点项目建设推进情况园区正在建设的重点（亿元以上）项目有31个，其中基础设施项目6个，产业项目16个，园城

17、共建项目5个，城镇化建设项目4个。园区正积极督促各部门密切配合，为项目的建设做好全方位的服务，加快重点项目的建设，促进产业项目尽快达产增效；使基础设施项目尽快建成投入使用，为园区的发展奠定坚实的基础；大力支持园城共建项目尽快建成投入使用，为园区产学研相结合的发展模式创造先决条件，从而不料提升园区的科技创新力；加大城镇化建设项目的推进力度，从而具备解决因工业化所带来的“失地农”等遗留问题的能力。力争将重点项目工程建成质量好、进度快、效益优的标志性工程。园区建设推进迅速、成效显著。重点项目推进情况（见附件二）。综上所述，园区“十二五”规划中对园区基础产业的选择、产业布局和产业定位是科学合理的、从实

18、施的效果显示达到园区中期发展目标设置工作内容。通过突出抓好产业园的规划设计，逐步完善了园区的产业发展规划，并围绕进行产业链打造和项目招商。通过评估的情况看，达到和通过了原规划制定的指标要求，产业效果日益显著，园区将在未来得到极大发展。三、保障措施的落实、实施情况评估分析（一）产业发展政策落到实处、产业集群初步成型1、根据国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号、贵州省人民政府关于加快工业园区发展的意见（黔府发201017号）、贵州省人民政府关于促进循环经济发展的若干意见（黔府发200724号）、贵州省工业十大产业振兴规划（黔府发201016 号）、贵州省人民政府

19、关于鼓励和支持军民结合产业发展的指导意见(黔府发（2008）11号)、中共贵州省委、省人民政府关于实施“工业强省”战略的决定（黔党发 201012号）、中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步加快全省民营经济发展的意见（黔党发201110号）、安顺市招商引资鼓励办法（2009）、中共安顺市委安顺市人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的实施意见（2010）、西秀区关于进一步加快城镇化进程促进城乡协调发展的实施意见（2010）等相关产业政策，园区相继出台了一系列政策文件，制定了加强产业园区组织领导、政策支持、资金筹措、财政支持等方面的具体措施，园区发展环境不断改善，政策落到实处。2、产业集聚优

20、势明显。围绕黄果树铝业项目，不断延伸铝产业链，重点突出铝及铝加工产业特色，重点吸纳轴承联盟、黔深机械、华顺煤机、黔宏腾机械、安顺德鸿物流等深加工、研发、物流、机械制造企业入驻园区，并考虑产业链上相关配套产业的招商，形成了原料、生产、配送的完善产业链。二是以西秀区丰富的煤矸石、石灰石资源为依托，大力推进环保建材产业的集聚，形成了以中城建恒远建材、家喻新型材料、博吉板业等十余个项目为龙头的环保建材产业集聚板块，规模优势十分明显，发展前景非常广阔。3、产业规模基本成型。园区坚持“以优势定产业，以产业选项目，以项目促发展”的理念，装备制造、新型材料、健康产业、文化旅游等产业园已初具规模。在产业定位、整

21、合企业发展需求、园区产业未来发展思路日渐明晰，为打造国家级生态园区奠定了坚实基础。（二）创新园区开发模式，资金投入渠道扩宽园区重视基础金融服务融资工作，设立的新鑫源投资开发有限公司积极加强与各类投融资公司的合作，以市场化形式进行开发建设。园区对各类社会资金在园区建设内投资建设基础设施及标准厂房等功能性强的基础性项目，采取“一事一议”的办法，给予税收奖励、基础设施建设补助等政策和资金支持。园区建设以来，累计筹集资金15亿元，同时积极争取到上级扶持资金2130万元，有力地推进园区基础设施、标准厂房项目的建成和完善。（三）循环经济理念不断深化，可持续发展能力增强园区注重生态保护，打造生态宜居的产业园

22、，以优化资源配置方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以产生量大、污染重的电解铝废弃物为重点，大力发展循环经济，推进基地产业结构优化升级，如：黄果树铝业公司所采用的再生氟化盐生产工艺与传统上“湿法”制冰晶石工艺相比，综合节能95%，实现“节能降耗，减污增效”的目的，该公司已启动投资为92.5亿元的铝电一体化建设项目，项目建成后，将极大降低产品能耗。四、存在问题（一）产业规划不够深入。在园区先期制定的园区“十二五”产业发规划，由于对工业园区开发建设的经验不足，侧重于园区规模，在规划目标的提出、产业定位、产业导向及国内国际市场需求的深入研究等方面考虑欠周到，出现规划的前瞻性不足的问题

23、。（二）面临发展环境变化大。园区建设初期，于引进项目的数量，而忽视了项目的科技含量、能耗及税收等方面，在以后的市场竞争和环保标准下，将会造成一些负面影响。（三）容量不足情形显现。在以前引进的项目，无论大小都是划地自建，但有些项目投资强度小，税收贡献率低，从资源节约方面来看，是导致浪费土地资源。新项目对土地使用和投资形成了较大压力，在园区其他道路基础设施完善以前，园区大道两侧已经没有具备建设条件的土地提供。综上所述，园区在“十二五”中后期需对存在的问题予以高度重视，认真科学分析，采取得力措施，在发展中予以解决，确保规划顺利实施。五、调整建议按照园区所面临的新背景、新趋势的要求，结合“十二五”前期

24、执行情况，建议对现有规划进行以下适当调整和修订。（一）对产业规划进行调整。将原产业规划的主要目标调整，增加税收、固定资产投资及生态等目标指标，企业研发费占比指标等，对园区产业规划进行补充修订完善。（二）适时调整产业定位。减少引进高能耗、高排放、高污染的产业项目，主导产业增加电子信息产业。加大对电子信息、健康产业等科技含量高、低能耗、低排放、低污染、高税收产业项目的招商引资力度，以保证园区持续、健康、科学、快速的发展。六、下步采取的主要措施（一）加强领导，明确责任，奋力推进。继续完善已有的工作措施，整合区内资源，以基础设施建设为前提、以产业项目发展为核心，全力推进园区开发建设。发扬主动创新精神，

25、积极应对困难与挑战、落实责任开展工作，实现园区开发建设的高效、快速、强力推进。（二）实施产业聚集升级计划，推动经济实力大幅跃升。以黄果树铝业为基础，做大做强煤电铝一体化产业，可实现工业产值148亿元，进一步延长铝产业链后，可实现工业产值300亿元；以华荣矿业集团为核心，做好煤资源及煤机械的开发利用；大力发展健康产业这个二十一世纪战略新兴产业，力争在十二五期间形成规模。推动铝及铝加工产业迅速壮大，促进军民产品研发，打造装备制造产业集群。充分利用安顺职业技术学院、贵州航空职业学院、安吉职校的人才、科研优势，推进产学研结合的园区发展模式，加快电子信息产业的发展，进而建成富有产业特色、发展前景广阔的“

26、千亿级”示范园区。（三）实施基础设施提升计划，推动城市化进程明显加快。构建区域整体交通体系。在园区内加快建设城市道路，形成均衡的交通网络，同时，加快园区内公交及慢行系统建设，与对外交通网络系统融为一体，形成完整的交通体系，加快公共服务设施和基础设施、综合配套服务系统建设，促进产业园区功能不断完善。（四）实施生态资源合理利用计划，推进生态环境持续改善。突出生态化要求，发展绿色产业。按照走新型工业化、产业生态化道路的要求，提高项目准入门槛，对所有进区项目从产业改革、环保标准、发展前景，投入产出等方面进行严格把关，确保项目发展符合生态园区要求。（五）实施财税保障和就业计划，推进园区健康发展。积极向省、市、区政府争取，将园区的财政支出纳入预算，税收每年按一定比例向园区返还，作为园区基础设施建设及运转资金。在就业方面，成立就业和社会保障服务中心，积极为就业者提供劳动保障服务，为企业提供劳动力输送平台，构建园区和谐的就业劳资环境。附件：（一）园区“十二五”规划中期评估主要指标汇总表 （二）西秀产业园区重点项目推进情况表 （三）西秀产业园区功能分区规划图（原规划）（四）西秀产业园区功能分区规划图（调整后） （五）园区产业现状布局图