农村土地承包经营权流转情况调查报告　.doc

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1、市农村土地承包经营权流转情况调查报告为了全面贯彻实施农村土地承包法，更好地落实农村土地承包和经营权流转的相关政策，加强农村土地承包管理和指导农村土地流转有序开展，推动农村产业化经营进程，实现农村产业结构战略性调整。最近，市农业局组织对我市农村土地承包和土地流转情况进行了一次全面调查，现将有关情况报告如下：一、全市农村承包土地经营权流转的基本情况（一）全市农村土地承包基本完善和稳定。稳定和完善土地承包制是党的农村政策基石，是保障农民权益，促进农民经济发展的基本制度。我市自第二轮土地承包以来，经过几年的完善。截止目前，全市农业户数为1211682户，承包耕地农户1150620户，占总农户的95，承

2、包耕地面积为4035651亩，农业人口3973785人，承包耕地人口3748798人，占总人口的94.3。承包耕地农户已签订承包合同1099696份，占承包耕地农户的95.6，已填发经营权证书1079713本，占承包耕地农户的93.8。（二）农村承包土地经营权流转形式多样，呈逐步扩大趋势。农村承包土地经营权流转，是现代农业发展的客观要求，他不仅能实现土地资源的优化配置，提高土地经营效率，而且对农村产业结构的调整和农村产业化经营具有十分重要的意义。据不完全统计，全市承包土地流转面积达470880亩，占农村承包耕地面积的11.7。在流转面积中，从流转方向上看：农户之间流转247973亩，占流转面积

3、的52.7，流向专业大户102870亩，占面积的21.8，流向企业事业业主120037亩，占流转面积的25.5；从流转形式上看：转包193802亩，占流转面积的41，转让103950亩，占流转面积的22，出租93819亩，占流转面积的20，入股11420亩，占流转面积的2.4，借用5347亩，占流转面积的 1.1；从流转土地的类型上看：耕地271572亩，占流转面积的57.7，林地47691亩，占流转面积的10，四荒125344亩，占流转面积的26.6。（三）农村土地流转合同管理工作急需加强。全市应签订土地承包经营权流转合同总数为77344份，面积470880亩，其中：有口头合同的64081份

4、，面积214598亩，占总数的83；有合同且经审查鉴证的6269份、202682亩，占总数的8.1；有合同未经审查鉴证6994份，53600亩，占总数为9。二、全市农村土地承包经营权流转的特点和存在的问题（一）土地流转的一些特点。1、土地流转步伐加快，但整个土地流转正处在起步阶段。近年来，我市十分重视土地流转工作、大力招商引资，取得了初步成果。但我市目前农村土地流转的规模和水平并不很高，主要表现为“五多五少”。一是流转面积不多，比重较少。全市土地流转总面积为470880亩，仅占承包耕地面积的11.7；二是农户间转包多，而业主租赁、转让拍卖等流转形式较少。全市转包总面积193802亩，占流转面积

5、的41；三是流转期限短的多，期限长的少；四是流转面积小户多，大户少；五是业主处于投入阶段的多，现阶段已取得显著经济效益的少。2、农村中的“四荒”地资源得到了开发利用。近年来我市结合农村产业结构的调整和农业产业化经营的发展，把农村“四荒”资源开发利用列入了农村土地流转的重要工作来抓。据统计，全市“四荒”流转面积为125344亩，占总流转面积的26.6。其中流转给专业大户和企事业单位的面积为113689亩。如江油方水的白玉村，以密源果品公司为龙头，先后吸引客商18户，已开发利用“四荒”面积4144亩，招商引资3000多万元。涪城区丰谷镇邹兴荣租赁荒山荒坡创建云盘山优质水果基地，龙门镇向再胜在黄本村

6、租赁上百亩耕地以优质、水果、苗木、花卉、餐饮、娱乐为一体的环城第一村，城郊乡戈家庙村以优质水果、桃、李、梨、枇杷等成规模的旅游观光农业等等。这些都极大地推动了当地农村产业结构的调整和农业产业化的发展。3、专业大户和企业事业单位参与农业开发，是当前农村土地流转中的新趋势。全市流向专业大户和企事业单位的土地面积为222907亩，占总流转面积的47.3，且呈逐渐增长的趋势，他们主要从事种养业、观光、花卉、造林、种药、种茶。由于专业大户和龙头企业的引进，通过大量新技术的推广使用，产品的市场化和商品化程度的不断提高，为周围农户起到了很好的示范作用，使农民从中学到了新知识，增强了市场意识。专业大户和龙头企

7、业的引进，使农业的投入呈现多元化和上升趋势，农业生产条件得到一定的改善。它还为农民创造了新的就业机会，农民在享受出租土地收入的同时，又可在不出乡的情况下在所出租的土地上打工，取得劳务收入。（二）土地流转中存在的一些问题。1、土地流转行为不够规范。一是大部土地流转存在较大的随意性，并未建立起长期稳定的流转关系，流转期限较短；二是无合同或合同不规范，权、责、利不明确，极易造成混乱和纠纷，埋下隐患。目前，全市土地流转共77344宗，其中无合同或口头合同达64081份，占83。而有合同且经审查鉴证的只有6269份，占8.1；三是存在违背农村土地承包法有关政策的行为。主要表现为：有些业主流转合同同村社签

8、，绕开农户；个别村社为便于流转，在二轮土地承包期内，有重新划分土地的现象；有的土地流转时间超过了农户二轮土地承包的剩余期限；有的村社集体统收、统支租赁费，用于上交税费等，这些现象都极易在农村中产生纠纷，影响土地的正常流转。2、土地撂荒现象日益突出。经统计，全市撂荒面积达64748亩，占承包耕地面积的1.6。其中无人耕种43665亩，占撂荒面积的67.4，无力耕种12789亩，占撂荒面积的20，因集体发包不出去的6677亩，占撂荒面积的10。撂荒的原因主要有：一是自然条件差，无人承包；二是人少地多，加之农产品价格低、种地不划算；三是部分农民外出打工，不打任何招呼，也不向其它农户转包而撂荒。四是由

9、于自然灾害或人为毁损后无力恢复而撂荒。如梓潼文兴乡双凤村二社，全社226人，110个劳动力，现在外打工劳动力80多个，在家仅剩20多个劳动力，该社举家外出的就有23户，撂荒20多亩无人耕种。而整个文兴乡撂荒面积达695亩，撂荒的土地零星分散，农民不愿耕种，也难以找到业主，这样导致税费收不齐，矛盾问题越积越多。3、土地流转管理滞后，服务不到位，机构不健全。表现为流转合同管理程序不规范，合同签订内容条文不完善，没有具体可操作性的规定；镇乡农经机构撤并后，人员较少，职责不明，且兼职较多，无力对土地流转合同进行指导和管理。土地流转政策宣传不到位，有的农户想转出土地，但又怕失去土地承包权，有的地方在引进

10、业主，签订合同和为业主提供必要支持等服务跟不上，影响了土地流转的规模和效益。三、几点建议1、高度重视，加强领导，鼓励农民进行土地流转。一是要加强政策宣传，在充分认识稳定和完善土地承包关系的前提下，积极引导农村土地的流转，发展农业产业化，实现规模经营；二是要及时制订鼓励流转的政策，如技术支持、信息服务、信贷投入、税费减免等，使土地流转得到政策上的支持和保障；三是要抓好典型示范，引导农村土地流转工作，让农民真正看见土地流转的好处，并积极探索和积累经验，逐步推广，争取有新的突破。2、建立健全制度，规范土地流转。首先要把握好土地流转的原则，要有利于稳定和完善农村家庭承包经营责任制，坚持平等协商、自愿、有偿、不改变土地所有权和土地用途，在土地承包期内流转和依法转让的原则。其次，土地流转双方当事人须签订规范的书面流转合同，合同应报乡镇合同管理委员会审查、鉴证。对土地流转中的合同、协议、决议应整理归档，妥善保管。第三要规范农民、业主和村社干部的行为，要按法律办事，不得强迫农民流转土地，甚至以村民委员会来代替农民签合同等违法、违规行为的发生。3、健全组织领导机构，规范办事程序。乡镇要建立健全农业承包合同管理机构，负责土地承包经营权流转的日常管理和指导工作。各级政府、各相关部门应按法律和政策确定的职责范围，统筹协调，加强配合。村社集体经济组织要切实维护土地流转双方的合法权益。