关于进一步发挥稽东镇各村村监会作用的调研报告.doc

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1、关于进一步发挥稽东镇各村村监会作用的调研报告关于进一步发挥稽东镇各村村监会作用的调研报告-第一秘书村务监督委员会是村级民主监督组织，由村民会议或村民代表会议选举产生，在村党组织领导下对村级事务实施监督，向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。村监会具有村务公开、财务收支、资产资源、人事任免、效能作风等“六大监督”职能，发挥好村监会作用，对于有效防范村干部违纪违法行为发生具有重要作用。 为进一步发挥稽东镇各村村监会作用，稽东镇在2012年7月底出台了一个关于进一步加强村务监督委员会建设的意见。此次我们调研小组三人通过下村实地调研、与村主职干部座谈、与村监会主任及成员座谈、发放问卷调查、查询网络资

2、料等多种形式开展调研。现将调研情况报告如下： 一、当前村监会现状及存在的主要问题稽东镇下辖25个行政村，镇域面积111.4平方公里，总人口3.1万余人。村务监督委员会作为一个新生的组织，还处于初步实施阶段，村务监督委员会在建立和发挥职能的过程中还存在一些问题和不足。 （一）村监会主任本身的问题 （1）在选举产生方面，问题一是从当前的实施过程来看，个别村在选举监委会成员的过程中存在违规操作的行为，村“两委”直接介入选举或者利用两委权力间接介入选举，导致“民选变官定”的事情发生，从而使有些与村长村支书关系好的村民或者村干部的亲属当选为村监会主任。问题二是由于村监会主任是没有候选人、无记名方式投票产

3、生的，导致有的被选举上来的村监会主任并没有足够的能力去履行这个职务，从而导致村务监督工作无法真正的进行。（2）在文化素质方面，个别村所选出来的村监会主任知识文化水平不高，文化素质偏低。在我们已收到的问卷中，几乎都是小学或者初中学历，高中学历都了了，大学学历几乎没有。并且、由于缺少财务、“三资”管理、工程建设方面的知识，村监会主任也没这个能力全面地参与监督。（3）在履职情况方面，由于有的村监会主任本身有一份工作或者要外出工作，并不能做到到岗到位、在村坐班，所以有几个村的村监会具体工作由村文书在做，导致“自己的工作自己监督”的情况存在，形同虚设。 （二）村监会发挥作用中存在的问题 （1）成员不愿监

4、督的问题。建立了村务监督委员会后，有些成员产生了打退堂鼓的念头，不愿担任起职责做好监督工作，主要因素有：怕耽误时间影响挣钱；怕找麻烦结冤家；怕工作不力自找麻烦；心里没底缺乏信心，既没法向群众交代，也不好向上级交代。（2）成员不敢监督的问题。部分监委会成员在心里愿意监督，但实际工作中却蹑手蹑脚，不敢监督，主要原因有：面对两家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹恼群众乡亲埋怨，最后招来报复，得不偿失。（3）成员不会监督的问题。个别村务监督委员会成员的文化素质偏低、党员结构不合理、年龄结构偏大、女性成员比例不足、职数不足额、工作职责模糊和工作积极性偏低等。一方面，监督委员会成员对村经济财务

5、、政策精神、村集体项目等重大事项不了解，对监督的重点和容易出现问题的环节不明确，缺少相关业务知识而导致不会监督。另一方面，未能及时出台村务监督制度对村务监督委员会如何开展监督的运作程序和工作制度作出具体而详细的安排，监督工作随意性大，导致监委会成员不会监督。 （三）村干部的认识导致的问题 （1）监督走过场的问题。村务监督在部分村干部和基层干部眼里是一项“不得不”执行的政策，出于长期以来形成的工作方式、工作习惯或者某种担心，他们并不真的想设置村务监督委员会，所以采取走过场的形式。在这种情况下，容易导致部分村干部的“暗箱操作”，村务监督委员会的权力实际为村书记掌控，对村干部的监督在事实上成为了村党

6、支部的自我监督，村务监督委员会容易蜕变为村决策、管理机构的附庸，站到群众的对立面去。（2）成员监督不作为问题。个别村支“两委”主要成员对建立健全村务监督委员会在思想上认识不到位，认为成立村务监督委员会没有必要和没有可监督的事项，甚至在思想上本身就存在抵触情绪和怕成立这级组织削弱其公共权力的思想，导致个别村务监督委员会工作进展缓慢，甚至停滞不前。 （四）工作保障上面的问题 （1）待遇方面，由于很多村村监会主任并没有纳入村干部正式编制，报酬偏低，且各村之间的待遇相差也较大，工作积极性难以调动。（2）办公条件方面，有的村村监会并还没有给村监会主任落实办公室或者办公设施简陋，并且很多村还没做到挂牌。（

7、3）培训方面，虽然大多都有过参加过村监会主任的专门培训，但是很多主任还是觉得培训不够，希望镇政府能对他们再次进行培训。 二、可采取的改进措施及意见 （一）选好班子 实践证明，人的因素是事业成败的关键。一要公开公平公正，选出民心所向的村务监督委员会班子。二要严格把关，选出素质高主动性强的村务监督委员会班子。制定选举方案时，在年龄结构、文化层次、个人意愿三个关口上严格把关，提出选任的硬性标准，以避免因村务监督委员会成员文化素质、认识水平偏低、年龄偏大等原因而导致的监督工作困难。只有真正推选出那些敢于坚持原则、敢于监督、办事公道，有责任心、有文化、懂政策，对财务知识有一定了解，在村民中有一定威信的人

8、员担任，才能真正履行起监督的职责。 （二）强化保障 从三个方面入手，为村务监督委员会运行提供坚强保障。一是办公场所方面，监委会应当像村“两委”一样，有专门的办公经费，设置专门的办公场所，购置专门的办公设备。二是经济待遇方面，村务监督委员会成员享有一定的报酬、补贴、奖励等待遇。三是加强培训方面，加强对村务监督委员会成员的教育培训，彻底解决“不会监督”的问题。要突出教育培训的重点，在培训对象上重点加强对新进入人员的培训；在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对纪检、村务监督业务知识的培训，还要抓好金融、审计等市场经济知识和现代科技知识的培训。同时，学习是互动的，我们村务监督委员会成员

9、要加强自身的学习，养成爱学习的习惯，只有学习才能提高监督的能力和水平，才能在工作中不断创新监督的手段和方法。另外，培训是长期的过程，一直要贯穿于班子任期的始终。今后能否发挥他们的监督作用，关键之一取决于乡镇对村务监督委员会培训的力度。 （三）规范制度和程序 规范的运作程序和工作制度对顺利开展监督工作具有重要的意义。在监督过程中，要坚持“三重一大”制度和“4+2”工作法，村里的“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度（简称“三重一大”制度）实施过程中，坚持“4+2”工作

10、法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。 （四）实行奖罚考核 应当建立起村务监督委员会的奖罚激励机制。没有建立考核评价体系，干好干坏一个样，村务监督委员会成员因此没有压力，缺乏责任心、影响村务监督的效果。因此，根据履职情况兑现奖罚，是调动村务监督委员会成员履职积极性的一个重要手段。村民代表会议半年要安排听取村纪检委员和村务监督委员会对村务监督工作情况的汇报，并对监督工作进行评议。镇纪委每年按考评细则对各村村务监督委员会进行检查考评，年终通过镇党委组织的“廉政盘点”和村民代表大会，对村务监督委员会一年来的履职情况进行双重评议和考评，与村两委干部的履职考评同步进行，对履行监督到位的给予表彰奖励，对履职监督不到位的建议村民代表大会给予调整