05、清洁发展机制(CDM)的产生与发展及对我国的启示(徐光 秦颖).doc
《05、清洁发展机制(CDM)的产生与发展及对我国的启示(徐光 秦颖).doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《05、清洁发展机制(CDM)的产生与发展及对我国的启示(徐光 秦颖).doc(8页珍藏版)》请在三一办公上搜索。
1、清洁发展机制(CDM)的产生与发展及对我国的启示*项目背景:本文得到“协议式环境管理模式研究”博士基金(100705106)及中国博士后基金(20070420028)资助作者简介:徐 光,(1972-),男,中国大唐科技工程责任公司 研究方向:环境管理及其政策创新 徐光1 秦颖2(1.中国大唐集团科技工程责任公司 北京100049;2.北京建筑工程学院 北京 100044)摘要:清洁发展机制是发达国家与发展中国家之间在环境保护方面开展合作的有效途径,发达国家通过提供资金和技术方式,与发展中国家开展降低温室气体排放的项目合作,获得项目所产生的部分或者全部的减排额度,作为发达国家履行其减排义务的组
2、成部分。CDM在运行过程中还存在着很多问题,国际市场制度也在不断改革中,我国作为全球最大的CDM供应市场,在实施过程也存在许多挑战,本文在分析CDM的产生与发展基础上,期望对我国实施CDM提出了一些建议和对策。关键词:清洁发展机制(CDM) 碳减排 双赢Emergence and Development of CDM and Its Inspiration to China Abstract: CDM(Clean Development Mechanism) is one effective way of carrying out corporation between the develop
3、ed countries and the developing countries in the area of environmental protecting, they will corporate in many projects of reducing greenhouse gas emissions through providing capital and technology, as to get part or all amount reducing emissions, it will be an integral part of carrying out obligati
4、on of reducing emissions of the developed countries. There are lots of problems during running, international market system will be reforming continually, China is be the biggest CDM supplied market, there exists much more challenges , we hope to provide some advices and countermeasures to China bas
5、ed on analyzing emergence and development of CDM.Keywords: CDM; Carbon Emission Reduction; Win-win1 CDM及其产生的背景随着现代科学技术的发展、生产规模的扩大以及人口的增长,人类的生产活动对环境的影响越来越大,沙尘暴、酸雨、荒漠化、生物多样性锐减等环境问题日益呈现出全球性的特点,仅仅依靠一个国家或者一个地区的环境改善不可能扭转全球环境恶化的整体趋势,因此,环境领域的国际合作显得越来越重要。早在20世纪80年代,全球气候变化就引起了国际社会的普遍关注。有关国家,特别是发达国家积极推动构建降低温室气
6、体排放的多国合作机制。11992年,在里约召开的联合国环境与发展大会通过了联合国气候变化框架公约,该公约标志着人类社会应对全球气候变化挑战的开始。在该公约的基础之上,国际社会展开一系列的磋商与谈判,并于1997年在京都召开的公约第三次缔约方会议上,通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的京都议定书,各国经过艰难的谈判和妥协,该议定书于2005年2月16日正式生效,为CDM项目的大规模和快速开发奠定了法律基础,CDM国际市场迎来了一个高速发展期。京都议定书规定了三种机制:排放权交易、联合履约、清洁发展机制,其中清洁发展机制(CDM,Clean Development Mechanis
7、m以下简称CDM),为发达国家与发展中国家之间开展合作提供了有效的途径,发达国家通过提供资金和技术的方式,与发展中国家开展降低温室气体排放的项目合作,获得项目所产生的部分或者全部的减排额度,作为发达国家履行其减排义务的组成部分。2这样,发达国家可以以较低的代价完成减排目标,减缓全球气候变暖的步伐。CDM促进发展中国家与发达国家开展广泛合作,发展中国家可以获得发达国家的资金和先进技术,加大对环保项目和环保设备的投资,有效改善环境状况,从而促进经济与环境的协调发展实现本国的可持续发展,这种机制是一种“双赢”机制。根据发达国家发展中国家投资、技术减排量京都议定书的规定,CDM有双重目的:既帮助发展中
8、国家实现可持续发展及公约的目标,又帮助发达国家实现其在议定书下的减限排承诺。如图1所示: 图1 CDM的原理截止到2006年10月8日,在联合国CDM执行理事会(Executive Board,EB)注册的CDM项目已经达到了346个,年总减排量约为8900万吨二氧化碳当量,到2012年的总减排量约为5.9亿吨二氧化碳当量;82个项目正在申请注册,总的年减排量接近1700万吨二氧化碳当量,到2012年的总减排量约为l亿吨二氧化碳当量;还有大约800个项目处在开发过程中,到2012年的总减排量预计可达7亿吨二氧化碳当量。然而直到2004年11月18日,才有1个CDM项目在EB注册成功;到2005
9、年底,在EB注册成功的项目也仅有63个,但2006年CDM市场快速发展,呈现出一片欣欣向荣的景象。3在中国实施CDM项目,对我国的节能减排具有重要的战略意义。本文通过对CDM在国际国内的发展现状进行分析,并提出了相应对策。 2 CDM国际市场状况、存在的问题及改革目标2.1 CDM国际市场状况虽然国际CDM市场表面一片繁荣景象,但实际上其持续和健康发展面临着一系列的严峻挑战,表现在项目的类型分布、区域分布、规模,项目直接可持续发展效益、对技术转让的促进作用、项目的真实减排效益,以及项目对低碳技术的投资促进作用等多个方面。从项目分布来看,在已注册的项目数量上,能源类项目占了50%左右,废弃物处理
10、占24%,农业占16%,氢氟碳化物(HFCs)、六氟化硫(SF6)和其他化工类项目仅占2%左右。但从减排量的角度来看,情形则完全不同,HFCs、SF6和其他化工类项目的年减排量占所有已注册项目的70%左右,而能源类项目和废弃物处理类只占30%左右。4从促进技术转让的角度来看,大约只有1/3的项目声称其促进了先进技术向发展中国家的转让,而所谓技术转让的主要形式是购买国外设备、促进知识扩散等。但购买国外设备更应该被看作是一种正常的商业行为,而不是真正意义上的技术转让。从项目规模上来看,在已经注册的346个项目中,小规模项目为150个占43%,但从减排量角度来看,小项目减排的比例不到7%,几乎是微不
11、足道的。但是,大部分的小项目具有很好的可持续发展效益和扶贫效益。从区域分布上来说,已经注册的CDM项目中,50%的项目分布在亚太地区,46%的项目分布在拉丁美洲,非洲和其他地区不到4%。可以看出,CDM项目在不同区域之间的分布是不均衡的,经济水平较高和经济发展较快的国家所占比例较高,而贫穷国家所占的比例很有限。从减排角度来说,CDM市场能否持续快速发展也蕴含着很大的不确定性。随着绝大多数具有巨大减排潜力的HFCs、N20等化工类项目的开发,未来CDM市场的发展将主要依靠能源类项目来支撑。但是,方法学尤其是额外性论证一直是制约能源类CDM项目,尤其是具有良好可持续发展效益的节能类项目开发的主要障
12、碍之一。同时,议定书只规定了发达国家在20082012年的温室气体减排义务,发达国家对减排量的需求在2012年之后存在很大的不确定性。因此,随着2012年的临近,国际CDM市场也越来越面临着失去发展动力的威胁。2.2 CDM国际制度存在的问题目前CDM国际市场的现状是市场力量趋利避害的直接表现,而现有的CDM国际制度是导致这一状况的最根本原因。当然,具体的因素则是多方面的。2.2.1项目的利益相关者很难准确预期项目的最终命运在现有的CDM国际制度下,基于单个项目的额外性论证和基准线确定是保证CDM项目减排效益的环境完整性的最主要手段,但是,由于CDM项目的基准线情景实际上是一个不可能发生的假设
13、情景,因此,确定一个CDM项目的基准线情景并论证其额外性实质上是一个主观判断的过程,是非常困难的,而且,这个主观判断过程的最终决定权在EB手中。另外,目前的额外性论证要求项目开发者说明该项目是为CDM目的开发的,也是非常困难的。对于节能类项目来说,更是如此。因此,CDM项目的开发者很难准确预期项目的最终命运,当决策是否实施一个具体的CDM项目时,面临着两个主要的不确定性,即这个项目是否满足额外性的要求,是否是一个合格的CDM项目,这个项目的减排量将会有多少。对于投资者来说,一个自然的选择是积极寻找那些减排潜力大、减排成本低、不确定性小、技术简单而且建设周期短的项目。化工类项目符合几乎所有的条件
14、,从而成为CDM国际市场的宠儿,而可持续发展效益突出的能源类、废弃物处理类项目,则不是投资者的首选。对于业主来说,进行CDM项目开发类似于风险投资,尤其是开发单个项目减排潜力有限、投资大、技术复杂,而且建设周期长的能源类和废弃物处理类项目风险更大。因此,市场CDM项目开发的积极性受到了一定的遏制。2.2.2 项目开发受到制约并且成本大大增加为了尽量确保基准线确定和额外性论证过程的准确性和保守性,现有的CDM国际制度设计了一系列复杂的步骤和工具。复杂的程序和步骤要求项目开发者具有相当的技术能力,从而使CDM项目的开发受到相关机构技术能力的制约,同时也大大增加了项目开发的交易成本。以年减排量在10
15、万吨二氧化碳当量的能源项目为例,从最初的项目设计到最终注册成功,项目开发者需要投入50100万元人民币,同时承担着项目不成功的风险。CDM项目的前期开发成本和项目的减排量规模并不是成严格的正比关系,因此,规模较小的项目无论对于开发者还是减排量的买家而言都没有太大的吸引力。同时,较高的交易成本对不同类型的CDM项目的影响是不同的,其对那些直接的可持续发展效益好的项目影响更大,因为这些项目规模更小、经济性更差。52.2.3 方法学审批过程缓慢为确保CDM项目的环境效益,确保CDM项目能带来长期的实际可测量的额外的减排量,需要建立一套有效的、透明的和可操作的CDM方法学3。CDM方法学的设定是关键。
16、在现有的CDM国际制度下,CDM方法学的审批是一种自下而上的过程,受资金、专家技能、人力资源等多种因素的限制,方法学的审批过程非常缓慢。截止2007年9月11日,EB已批准的方法学共计75个其中包括40个大型CDM方法学、10个整合方法学、20个小规模方法学、4个造林和再造林方法学、1个小规模造林和再造林方法学,但目前还不能满足快速发展的市场需求。而根据相关的指定经营实体DOE (Designated Operational Entity)估计,要覆盖主要的减排领域,至少需要300个左右的方法学。6因此,目前复杂、繁琐的CDM方法学审批程序实际上已经成为CDM项目开发,尤其是节能等领域CDM项
17、目开发所面临的主要障碍之一。62.2.4 项目会因经济性差而得不到支持复杂的程序和工具并不一定能确保CDM项目的额外环境效益,因为CDM项目的额外性和基准线确定是逐个项目进行的,但无论是DOE还是EB,实际上都不可能掌握每一个项目的具体情况。因此,真正面临困难又具有额外性的项目有时反而因经济性差而得不到支持。这使得CDM项目的可持续发展和真实减排效益受到很大的影响。2.2.5 国际碳市场需求不确定导致项目开发面临风险议定书只为发达国家规定了其在第一承诺期(20082012年)的温室气体减排义务,目前国际碳市场,包括CDM市场发展的最主要动力来自发达国家履行其在第一承诺期义务对减排量的需求。由于
18、目前国际社会尚未就2012年之后的国际气候制度达成任何协议,2012年之后国际碳市场中的需求非常不确定,CDM项目开发也面临着较大的风险。此外,增加了免费搭车的风险,导致了CDM因素不能成为项目开发者决定是否实施一个项目的关键因素,从而也进一步增加了免费搭车的风险。鉴于以上问题,CDM国际制度的改革势在必行。2.3 CDM国际制度的改革目标针对现有CDM国际制度的不足,国际社会中的各利益相关方从不同的角度提出了多种不同的改革建议,主要涉及如下几个方面:72.3.1 EB现有工作方式需改进EB应该将其最主要的职能定位在监督CDM的运行,决策那些对CDM国际制度的良好运行有着重要影响的关键问题和紧
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 05、清洁发展机制CDM的产生与发展及对我国的启示徐光 秦颖 05 清洁 发展 机制 CDM 产生 我国 启示 秦颖
链接地址:https://www.31ppt.com/p-3035780.html