兵团“十三五”综合交通运输.doc

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1、兵团“十三五”综合交通运输体系发展规划大纲（征求意见稿）交通运输是国民经济和社会发展的重要基础。“十三五”是兵团实现“两个率先、两个力争”全面实现小康社会的关键时期，也是兵团深化改革、加快转变经济发展方式，和构建兵团综合交通运输体系的重要时期。构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系，是兵团交通运输领域学习贯彻落实十八届三中全会精神和中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的重要举措，“加快综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”的建设要求，对促进兵团经济长期平稳较快发展、实现全面建设小康社会具有十分重要的意义。一、发展形势与要求“十二五”以来，兵团推进“三

2、化”（城镇化、新型工业化、农业现代化）战略，由“屯垦戍边”向“建城戍边”转变。在国家宏观政策引导和交通运输部支持下，兵团不断加大投资力度，加快建设速度，交通基础设施规模总量快速增长，综合交通网覆盖范围进一步扩大，各师（市）、团（镇）内部纵深的兵团公路网络已基本形成，兵团交通基础设施规模和能力、运输服务质量和水平得到明显提升，在新疆及兵团国民经济和社会发展中的基础性、先导性和服务性作用进一步加强。“十三五”兵团交通事业发展面临新机遇和新要求。（一）经济社会快速发展要求交通运输能力加快提升。“十三五”期间，兵团经济仍然保持较快速度发展，“十一五”以来兵团经济年平均增速在15%以上。旅客运输量年均增

3、长6，客运周转量增长7，货物运输量年均增长9，货运周转量增长10左右。（二）产业结构调整升级要求优化交通运输结构。 “十三五”期间，兵团要求加速产业与产品结构优化升级，重点建设农产品、加工制造、原材料、化工、能源、高新技术等产业基地，加大对第三产业以及现代服务业发展和投入力度。与此对应的货物运输结构将随之发生变化，农副产品、能源、原材料、机电产品将成为运输重点，迫切需要大力发展快速化、专业化、大型化运输和综合运输，特别是集装箱运输和现代物流业。（三）消费结构变化对交通及基础设施提出更高要求。“十三五”期间，随着兵团城镇、团场居民收入水平不断提高，居民的消费观念、消费结构和生活方式将发生明显变化

4、，不仅出行次数、距离和时间将持续增加，而且对出行质量的要求也将越来越高，出行方式的多样性、舒适性、快捷性和安全性更加受到重视。同时，随着小汽车消费大众化步伐加快，也将对道路的通行状况、覆盖范围、信息服务及可选择性提出越来越多的要求。需要加快改善城乡和城市之间的交通状况，提供安全、便捷、大容量、人性化、高质量的客运交通服务。 （四）国家提出“丝绸之路经济带”发展思路以来，需要全面提升兵团在“丝绸之路经济带”、“中巴经济走廊”中的国际大通道和交通枢纽中作用的要求。（五）兵团城镇化建设快速发展迫切需要建立兵团城市公共交通运输发展体系。兵团城镇化建设直接关系到兵团能否全面履行国家战略使命，推进兵团新型

5、工业化和农业化的基础和载体。兵团自石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠、北屯城市成立以来，铁门关、可克达拉、胡杨河、双河市等又将相继挂牌成立，按照“公交优先”的指导思想，需要制定兵团城市公共交通发展长远规划。（六）科学发展观要求建立和谐的综合交通体系。“十三五”综合交通建设必须有效地控制环境污染、生态破坏，努力减少土地占用和能源等资源的消耗，避免重复建设，建立“资源节约型、环境友好型”综合交通体系。二、基本思路与目标基本思路：认真贯彻党的十八届三中全会精神和中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，坚持科学发展观，深化交通体制改革，结合全国综合交通运输发展思路和兵团交通运输行业实际，转变交通运输

6、发展方式，加快兵团与自治区、内地、周边国家的公路、铁路等综合交通运输体系建设，加大交通基础设施投入，加快综合交通通道建设，增强兵团城镇交通能力。提升交通技术装备水平，构筑区域综合交通枢纽，使兵团综合交通运输体系规划与兵团城镇布局规划、产业带发展规划和自治区运输通道布局规划相互衔接、相互协调。统筹各种运输方式发展，发挥各种运输方式组合效率和整体优势，提高交通运输发展质量和效益，提升基本公共服务能力和水平，特别是加快农村公路建设力度和少数民族聚居团场交通扶贫攻坚力度，努力缩小贫困团场交通差距，力争提前实现扶贫目标。以综合交通运输现代化引领和支撑兵团“三化”建设，为兵团实现“两个率先”、全面建成小康

7、社会提供便捷、安全、高效、可靠的交通运输服务保障。发展目标：兵团综合交通运输体系发展的长期战略目标：按照社会主义市场经济要求，建立和谐的现代化综合交通体系，实现客运快速化、货运物流化、管理智能化，满足兵团经济与社会发展的需要。“十三五”期间兵团综合交通体系发展目标：通过深化改革和加快发展，按照适度超前原则，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。综合交通通道网初步形成，边境及贫困团场交通条件普遍改善，交通技术水平全面提升，区域综合交通枢纽地位得到确立；交通管理体制基本理顺，交通运输市场进一步规范；综合运输优势有效发挥，交通安全保障切实加强，运输服务质量和

8、水平显著提高。到2020年，基本形成以石河子、五家渠、北屯、阿拉尔、图木舒克、铁门关、可克达拉、双河、胡杨河等城市为区域综合交通主要枢纽，形成以北疆、南疆两个对内对外主要战略通道，国家干支线铁路通达兵团城镇，基本适应兵团社会经济发展的要求。三、“十三五”综合交通体系发展重点（一）加快综合交通通道建设，提升兵团的区位优势。加强与自治区公路网的进一步衔接，加快兵团综合交通通道建设，消除兵团干线公路网断头和瓶颈，提高现有干线技术等级水平，提高运输能力和效率；全面提升兵团在新疆公路、铁路、航空、以及“丝绸之路经济带”和“中巴经济走廊”中的战略地位和作用，确定兵团城镇在综合交通网中的区域枢纽地位，促使兵

9、团区位优势向经济优势转变。 公路方面：根据综合交通网布局和沿线垦区经济发展需要，重点加强连接路网和带动垦区沿线城镇发展通道建设，形成南北疆垦区两个公路网运输大通道，从而促进沿线兵团城镇群及重点产业发展壮大。一是构建和完善北疆垦区运输通道。北疆垦区地处新疆天山北坡经济带，目前已经成为新疆经济基础好、自然条件优越、发展潜力较大的产业带，在兵团经济发展中具有举足轻重的地位。构建和完善北疆垦区运输通道有利于加强北疆垦区沿线的总体布局从而形成在北疆地区除新亚欧大陆桥G30之外的第二条快速运输联络通道。北疆垦区运输大通道基本走向：起自哈密烟墩，红星一场，接S303（奇台农场），经准东煤田，甘莫公路，第八师

10、147团，第七师胡杨河市、天北新区，终点接阿拉山口口岸。连接线I：起自第五师双河市，终点接精阿口岸公路。连接线II：霍尔果斯口岸，可克达拉市，都拉塔口岸，连接线III：起自第八师石河子149团，经过184团，终点接北屯。连接线IV：起自第六师五家渠市，经过182团，终点接北屯市。二是构建和完善南疆垦区运输大通道。以图木舒克市、阿拉尔市和皮墨垦区为战略节点，辐射连接南疆地区的喀什、和田、克州、阿克苏，形成南疆垦区运输大通道，对于维护南疆地区稳定，发展南疆地区经济，巩固民族团结意义重大。南疆垦区运输大通道基本走向：起自青海茫崖，经G315国道，且末，塔中油田基地，阿拉尔市，3团，53团，图木舒克，

11、伽师总场，红旗农场，喀什，西至红旗拉普口岸（接中巴公路）或吐尔尕特口岸（接中吉乌公路）。形成连接东西的大通道。连接线I：起自库尔勒市，28团，铁门关市。铁路方面：适应兵团城市经济发展和维稳戍边的需要，初步形成布局合理、干支基本协调、联通全部兵团垦区城镇和园区的铁路支线。一是加强铁路客货运专线建设。重点实施北屯富蕴、库车阿拉尔图木舒克-叶城南疆支线铁路、阿克苏阿拉尔支线铁路、天业铁路专用线、第七师天北新区、伊犁南岗、第二师库西工业区园区到和静铁路专用线、哈密二道湖工业区等专用线建设项目。启动乌鲁木齐机场五家渠的城际快速轨道交通规划建设。同时争取参与中巴、中吉乌等国外铁路建设。二是加强公铁联运交通

12、枢纽建设。重点建设石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠、北屯、屯南、米兰、烟墩、胡杨河、双河、铁门关、224团、可克达拉、喀什与霍尔果斯经济开发区兵团经济分区等城镇公铁联运交通枢纽，提升兵团城镇的客货运站场等级。三是加强口岸仓储物流园区建设。重点建设阿拉山口、霍尔果斯、巴克图、吉木乃、卡拉苏、都拉塔、吐尔尕特、老爷庙等口岸仓储物流园区。民航方面。推进兵团支线机场建设，发挥兵团通用航空业在民航业以及综合交通运输体系中的作用。结合新疆机场网络建设，加快兵团支线机场建设：拟在南北疆垦区各建设一个支线机场，迁建石河子支线机场，石河子与奎独乌共建机场；规划建设图木舒克支线机场。管道方面。争取在中亚石油、天然

13、气输送管道途径兵团垦区时参与油气资源落地深加工及带动相关产业方面发展的政策支持。（二）提高综合交通运输服务能力提高综合交通运输服务能力，构建兵团综合交通运输客货集疏运、兵团现代交通物流业兵团城市公共交通三大发展体系。一是在建立内外交通运输通道的基础上，利用各个联系节点，形成网络化、规模化综合交通运输客货集疏运体系。在兵团城镇建立以公共交通为主体的道路客运体系，完善以师（市）客运站为主、团场客运站为依托、营连客运站为基础的运行高效、服务优质的客运站体系，加快汽车客运站场建设，推进客运站提升改造，不断完善站场配套设施和服务功能。鼓励发展公路、铁路、航空等多种交通运输方式一体化的客运枢纽建设，实现客

14、运“零距离换乘”。围绕现代物流聚集区与工业园区，形成以铁路专用线及连接师团、辐射连队、信息灵敏、管理规范的货运市场，提高货运组织化、规模化程度，提升货物运输效率，构建服务高效的货运网络体系。推行先进的运输组织方式。鼓励跨行业、跨区域的运输企业间开展多种形式的合作，提升交通运输装备技术水平，促进铁路、机场及公路各种运输方式的“无缝衔接”和配套。引导、扶持大型货代企业的集约化、规模化发展，规范小型货代企业发展，强化市场监管，规范竞争秩序和运营行为。二是积极构建兵团现代交通物流业发展体系。加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设

15、施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局，支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平。大力发展现代物流业，把推动服务业发展，不断提高服务业比重和水平作为产业结构优化升级的战略重点。鼓励国内外有实力的大企业、大集团在兵团发展。开展与国内物流龙头企业合作，组建兵团物流合资公司。整合现有物流资源，支持一批有发展基础的物流企业做大做强，并组建具有兵团特色的物流企业联盟。积极发展传化物流基地等建设，深化物流企业供应链管理服务，推动大宗货源单位由自办物流向社会化、专业化方向发展；以国家

16、交通物流信息平台为依托，信息化和系统化服务为支撑，把支持物流业项目建设及国家交通枢纽城市货运站场作为重要抓手，积极引导一批有条件的运输、仓储等企业向现代物流企业转型。通过物流站场经营和物流服务企业示范项目示范工程的推广和带动，逐步形成兵团现代物流业发展格局。三是积极构建方便、快捷的城市公共交通发展体系。优化城市客运布局，实施公共交通优先发展战略，提高公共交通在兵团城镇居民出行中的分担比率，推进垦区公交出租客运服务多样化。适应兵团城镇发展需要，推进城际快速交通网络建设，大力发展兵团城镇公共交通，打造兵团区域交通枢纽城市,在兵团城镇区域内建立公交网络可达性较高的公交线网体系。形成城市、城际及城乡之

17、间、长短结合快捷、便利、安全、高效的客运班线，同时配套建设大型停车场等公共交通服务设施。加快城市公共交通管理与控制系统向信息化、智能化发展。四、保障措施（一）加强项目前期工作。一是努力做好重大建设项目与国家“十三五”建设规划的衔接工作，为项目审批和建设提供规划依据。二是“十三五”开工建设的重大项目，应提前完成可行性研究报告（或核准申请报告）和建设土地预审、环境评价水土保持方案等相关工作，并按规定程序报批。三是在项目投资主体或法人暂不能确定时，由项目所在或行业主管部门指定项目责任单位，并在规定时间完成前期工作。四是加强各相关部门和单位的协调，形成合力，共同推进前期工作。（二）拓宽交通建设投融资渠

18、道。积极探索综合交通运输体系发展的新型投融资模式，形成“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资机制。一是充分利用西部开发、丝绸之路经济带政策机遇，积极争取国家投入，构建交通运输行业投融资平台，积极申请企业债券和银行贷款资金。二是利用燃油税返还，核销贷款利息政策，以提高各师贷款修路的积极性；三是开辟城市建设投融资平台，通过进行抵押滚动贷款、土地增值和招商引资、鼓励社会资本开发收益等方式对基础设施进行投入（如的BT、BOT等方式），提高团场公路建设资金自筹能力；四是按照相关规定，在国家政策许可范围内，积极盘活国有存量资产。五是解放思想，积极探索资产证券化等新的投资和融资方式。（三）推进兵

19、团公路养护体制改革。积极探索建立具有兵团特色的公路养护管理体制和机制。建立政府投入为主、管养分离、养护市场化的兵团垦区公路管养体制。依托师养护中心，健全兵、师、团三级公路养护管理体系，加强养护基地建设，充分发挥养护中心的应急保障、物资储备、路网监控等功能作用，不断增强兵团公路养护实力，进一步提升保通保畅能力。（四）完善兵团交通运输应急体系。以建设“平安交通”为主线，继续深入开展各项安全生产活动，建立完善重大隐患挂牌督办制度，强化车辆安全监管，组建交通战略投送支援队伍，加强安全管理，保障运输安全，依托骨干运输企业提高应急保障能力。拓宽交通战备信息网络，实现动态数据传输常态化。（五）推动科技创新。

20、健全科技创新体系，完善科技创新机制，提高交通运输设施、装备、管理等技术创新能力。加大资金投入力度，支持交通运输在规划、建设、运输、养护等领域以及重大问题的研究。强化交通运输领域人才队伍建设，加强技能型、管理型人才培养，完善人才教育培训体系，提高从业人员素质。鼓励交通运输企业作为创新主体，通过系统创新、集成创新，推动新技术的转化应用，促进产学研一体化发展。按照安全、高效、节能、环保的要求，加强装备领域技术标准体系的建设。加快信息化标准建设，建立具有自主知识产权的信息平台及物联网在交通运输领域应用中的标准。（六）努力实现交通运输可持续发展。一是科学规划交通网络及相关设施，合理、有效利用土地资源和空

21、间资源，尽量减少占用耕地和林地。二是严格控制交通建设对生态环境的不利影响，积极建立兵团交通环境监测网，积极开展生态路修复试点工程。三是推进交通技术进步，加快信息化和智能化建设，提高交通运输现代化水平，继续推广使用替代燃料公交车辆，鼓励乘用城市公共交通系统，不断降低废气排放水平，减少能源消耗。附：兵团“十三五”综合交通运输体系发展规划研究专题一、兵团公路维稳运输大通道建设研究。二、兵团国省道网升级改造研究。三、兵团现代物流业发展战略研究（兵团农产品物流、冷链运输、供应链物流及商贸物流如何发展）。兵团货运集团研究。四、兵团城市、城际快速公交以及城乡客运一体化发展研究。五、兵团城市交通影响评价。六、兵团公路沿线环保、水保及生态环境影响评价；兵团公路沿线生态环境监测网络建设研究。七、研究兵团贷款收费公路问题；研究兵团交通建设投融资体制。八、研究兵团智能交通建设；兵团交通信息化平台建设研究。九、兵团养护体制建设研究；兵团交通应急保障体系建设。十、研究如何解决制约兵团交通运输业发展的瓶颈，如何更好的为兵团“三化“建设服务、为建设全面建设小康社会提供保障。十一、研究兵团交通运输在公路、铁路等方面在相互衔接上存在的利弊、症结以及改进的目标。十二、围绕丝绸之路经济带建设，研究如何把兵团交通做大做强，如何进一步提升和发挥兵团交通的战略地位和作用。