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1、第八章 失业保险,本章学习要点,第一节 失业保险概述第二节 国外失业保险制度第三节中国的就业社会保障制度,第一节 失业保险概述,本节学习目标掌握失业保险制度的组成要素掌握全方位失业保险制度的含义重点掌握失业保险制度的含义、特点,一、失业、失业率、失业保险,1.失业失业是指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。2.失业率失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。国际上通行以失业人数同在业人数与失业人数之和的比例反映失业率。失业率=失业人数/（就业人数+失业人数）100 国外用的是调查失业率,劳动力资源,经济活动人口,非经济活动人口,16周岁以上的在校学生

2、；家务劳动者；离、退休人员；无就业愿望的其他人员；待学人员；丧失劳动能力人员,就业人员,失业人员,有酬从业人员自营从业人员其他人员,城镇失业人员乡村失业人员,劳动力资源的构成,我国使用的城镇登记失业率城镇登记失业率=城镇登记失业人数/（城镇在业人数+城镇登记失业人数）100,首先，我国的失业统计方法特殊。采取的是城镇登记失业率的统计方式。处在失业状态的人，只有去劳动部门登记了，才算失业人口；其次，我国的失业人口只统计了城镇劳动者,农村劳动力并没有包括在内；最后，我国的失业率统计数字只反映显性失业状况,不能反映隐性失业情况。隐性失业就是具有劳动能力并在职工作但工作量不足，不能通过工作获得社会认可

3、的正常收入，虽有工作岗位但未能充分发挥作用的失业，或在自然经济环境里被掩盖的失业。因此，我国公布的城镇登记失业率虽然大大低于国外的调查失业率，但不能盲目认为我国就业形势比较好。,“失业率”统计与高低告诉我们什么？,按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5%-10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和政治问题。我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳动部门于1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，每十年进行的一次人口普查中的失业调查。第一种，城镇登记失业率。这是我国至今为止监测失业状况的主要指标，使用非常广泛。我国劳动保障部公布的2010年的4.1

4、%的失业率即为城镇登记失业率，但这个“城镇登记失业率”的计算方法不同于国际上其他国家的失业率。第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信息来源。一般来讲，人口普查中的失业调查更具有科学性和准确性。,小案例,“失业率”统计与高低告诉我们什么？,首先，它代表性强，准确度高。“五普”的失业调查按照10的抽样比例进行，涉及全国3451万户和11807万人，调查范围广，人数多，严格遵循随机抽样原则；其次，它采取了与国际标准较为一致的做法，如国际劳工组织建议，只要在参照期内工作时间达到或超过了一个小时就应被视为“有工作”（即“一小时标准”）。“五普”执行的也是只要

5、每周工作一小时及其以上就算有工作的标准；再次，采取按常住人口调查的原则，无论农业户口还是非农业户口，也不管户口在哪里，还不管下岗与否，一旦抽中都予以调查；最后，从普查结果来看，2000年全国第五次人口普查的城镇失业率为8.2，这个数字与人们的常识和失业的真实情况比较吻合，具有较高的质量。,但美中不足的是，虽“五普”调查在原则上遵循了ILO推荐的就业和失业定义，可在很多方面却无法严格遵循国际上调查失业率的口径，所以这一失业率数字也很难是中国城镇真实失业程度的度量。,3.失业保险失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业

6、服务的一项社会保险制度。两大功能 保障基本生活 促进就业,二、失业保险制度的基本框架,1.失业保险制度的组成要素,待遇给付条件：原因条件是否是非自愿失业 身份条件-是否有缴费记录 年龄条件-是否符合法定劳动年龄 主观条件-是否有就业愿望,等待期：劳动者失业后一般不能马上领取到失业保险金，通常有3-7天的等待期。给付期限：失业保险的一个重要目标就是要促进就业，因此不可以由保险人无限期的享受，而有一个给付期限。,2.失业保险制度存在的问题,发达国家因长期实行高标准的失业保护政策而造成下列问题：（1）失业保险成本迅速上升，政府负担过重。（2）失业津贴标准过高，导致失业者消极对待再就业。发达国家的失业

7、保险改革：（1）调整失业保险制度，改变长期以来以提高待遇为目标的做法，通过提高失业保险门槛，降低保护水平，促使失业者再就业；（2）实行积极的就业政策，包括向失业者提供就业培训和服务，对招用失业人员的企业给予财政补贴，以及实施鼓励失业人员自谋职业的创业计划等。,转型国家失业率高，失业保险资金短缺，难以按制度规定向失业人员提供基本生活保障。发展中国家失业保险制度缺失或待遇水平低，对劳动者的失业保护措施不到位，亟须建立和完善失业保险制度。目前，发展中国家中建立失业保险制度的不足五分之一，这一方面与农业社会阶段有关，另一方面也由于工薪劳动者失业很多且得不到社会保护。这些都是需要解决的问题。,失业保险,

8、失业预防,就业扶助,全方位失业保障制度,三、全方位的失业保障制度,失业预防,1.约束企业解雇 P202单项解雇、集体解雇2.建立失业预警制度3.加强职业教育和职业培训,案例：酷6网裁员事件,酷6网被裁员工声明:反对暴力裁员 要工作 要尊严我们对于2011年5月18日酷6网裁员事件，认为这是一起违法、暴力的恶性裁员事件。公司未提前30天与员工沟通裁员方案，未提前30天在劳动局备案，突然违法粗暴单方面解除劳动合同，对此做法我们非常失望和愤慨。我们决定联合提起法律诉讼，并声明如下：要求责任方对本次违法、暴力裁员事件作出道歉。对5.18在酷6网华东办公室进行暴力裁员的组织者、实施者追究责任。恢复在酷6

9、网的原工作岗位。酷6网被裁员工2011年5月22日,就业扶助,1.出台优惠政策鼓励创业 2.开发社区工作岗位 3.开辟家庭雇工就业领域4.鼓励失业者向劳动力短缺地区流动5.采取措施扶持就业困难群体(OECD成员国纷纷推出“特种雇佣计划”，定向解决失业问题;启动个人利益杠杆，奖励和刺激缩短失业时间。)6.实施职业轮换制度7.政府和社会提供全方位就业服务,失业预防和就业扶助措施存在的问题,（1）对劳动市场的过度管制（解雇约束）限制了企业的用人自由，一定程度上影响了劳动市场的良性运转。（2）职业教育和培训的心理教育薄弱。（3）以优惠贷款、企业津贴的方式鼓励失业者创立自营小企业，对降低失业率有一定作用

10、。但自营企业更需要的是管理知识和管理技能。,第二节 国外失业保险制度,本节学习目标了解失业保险制度的建立与发展掌握国外失业保险制度的几种模式重点掌握国外失业保险制度的发展趋势,一、失业保险制度的建立和发展,失业保险起源于欧洲。19世纪中叶，欧洲各国工人在工会的领导下成立了互助会，自己团结起来开展救济失业、保障就业的活动。1901年比利时出现了政府资助的失业保险，即地方财政提供资助，工会互助会负责管理资金，自愿参加的失业保险形式。之后，许多国家相继立法建立了非强制性失业保险制度。,一、失业保险制度的建立和发展(续),1911年英国颁布失业保险法，率先建立起强制性失业保险制度。20世纪70年代末以

11、来，面临“滞胀”和居高不下的失业率，发达国家开始对失业保险制度进行改革，赋予其促进就业的功能。进入90年代，失业保险制度改革的定位更加清晰明朗，即建设“就业导向型”失业保险制度。,二、世界各国的失业保险制度的基本类型,（1）国家立法强制实施的失业保险制度（目前采用最多）由国家以法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等，雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国，意大利，德国等（2）非强制性的失业保险制度 允许劳动者自愿选择是否参加。由工会组织建立，政府提供大量资金，失业保险的管理一般由失业基金会负责。例如：比利时，法国，挪威，丹麦（3）失业救济制度相关政府机构对无资格

12、享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的人员，以及符合经济收入标准的雇员给于物质补贴以保障其基本生活的保障制度。,以上述三种模式为基础，在实施中又派生出三种模式：（1）非强制性失业保险制度与失业救济制度并行，例如瑞典。（2）强制性失业保险制度和失业救济制度并行，例如德国。（3）强制性失业保险制度和非强制性失业保险制度相结合，例如日本。,从其他角度划分的失业保险制度的类型：,补充型的失业保险模式-“失业保险+企业补充失业津贴”（美国）衔接型的失业保险模式-“失业保险+失业救济”（德国）援助型失业保险模式-“失业保险+特殊失业补助”（加拿大）,三、国外失业保险制度的发展趋势,失业保险的覆盖范围

13、扩大失业保险的目标越来越明确抑制失业保险成本迅速上升，增收节支失业保险向失业预防和失业扶助相结合转变,加拿大“失业保险”向“就业保险”的转变,加拿大就业保险法于1996年7月开始正式生效并实施，取代了以前的失业保险法。新的就业保险基金仍由雇主和雇员分别按照雇员本人工资收入的4%和2.5%缴纳；并且降低了失业津贴给付标准和期限，领取期限最长为34周；在就业保险金的申领条件上，新的就业保险法实行了小时制，即申领就业保险金的必备条件是失业前必须工作累计达420-910个小时，且投保期限须达到一定标准。此外，就业保险的实施还辅助了一系列的劳动力市场规划。,小案例,以加拿大的就业保险为例，请思考和讨论失

14、业保险制度是如何发挥促进就业的作用的,第三节 中国失业保险制度,本节学习目标了解中国失业保险的现行政策分析我国失业保险制度存在的问题，探讨失业保险制度的完善,一、中国失业保险制度的历史沿革,1.改革开放前：失业救助救济制度和就业保障1950年6月，政务院发布救济失业工人暂行办法进入计划经济时期，我国实行“零失业”为特征的统包统配的劳动就业制度，劳动者免去了失业之忧，失业救济制度逐渐淡出。,2.就业保障制度的建设和完善（1）出台新的就业方针党的十一届三中全会后实行“在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针，国营、集体、个体经济多种渠道就业突破了国家统

15、包统配的就业制度。,（2）建立失业保险制度20世纪80年代-90年代中期：建立时期1986年7月12日，国务院颁布国营企业职工待业保险暂行规定1993年4月，国务院颁发国有企业职工待业保险规定 1994年，中国政府正式使用“失业”的概念，国家统计部门也放弃了曾经使用多年的“待业率”指标，正式公布“失业率”（实为“城镇登记失业率”），并且国家有关部门也正式将“待业保险”改为“失业保险”。,1999年开始：失业保险制度逐步完善 1999年1月20日，国务院颁发失业保险条例 2000年劳动和社会保障部颁发了失业保险金申领发放办法（劳动和社会保障部2000年第8号令）,下岗职工的界定,翻开近现代世界经

16、济史，恐怕很难找到“下岗”这个词。职工一旦失去了劳动或工作岗位，也就步入了失业者的行列。换句话说，在市场经济条件下，只有失业这样较为规范的概念，不存在“下岗”的概念什么是“下岗职工”？原劳动部和国家统计局在【1997】261号统计报表的填表说明中进行了规法，即“下岗职工是指由于企业的生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员”。两个基本特征：一是职工本人已经不在本单位的任何工作岗位上；二是职工仍同本单位保留着劳动关系。,小资料,二、有中国特色的全方位的失业保障制度的发展,启动“再就业工程”（1995年）建立再就业服务中心就业

17、援助,小资料：“两个确保”和“三条保障线”,“两个确保”和“三条保障线”,1998年以来，中国政府采取了“两个确保”措施。一是确保国有企业下岗职工的基本生活，在国有企业普遍建立下岗职工再就业服务中心，由再就业服务中心为下岗职工发放基本生活费，并为他们缴纳社会保险费，所需资金由政府财政、企业和社会（主要是失业保险基金）三方面共同筹资。同时，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。二是确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放基本养老金。,“三条保障线”政策,为保证“两个保证”的实施，中国政府提出与“两个确保”相衔接的“三条保障线”政策：国有企业下岗职工首先进企业的再就业服

18、务中心，领取基本生活费，最长可领取三年；3 年后仍未实现再就业的，从再就业服务中心走出来，按规定从社会领取失业保险金，最长可领取两年；失业期满仍未就业的，由城市居民最低生活保障制度来接续。这三条保障线相互衔接，构成最低生活保障网。到2001年，绝大多数国有企业下岗职工领到基本生活费，离退休人员养老金基本实现按时足额发放。“两个确保”的实施，为维护下岗职工、离退休人员的合法权益和社会稳定发挥了重要作用。,中国政府“三条保障线”的政策设计,中国失业保障的三重安全网,“三条保障线”的比较,返回,“4050”工程,官方资料中俗称为“4050”人员，指的是那些男性年满50周岁，女性年满40周岁的城镇登记

19、失业人员，他们有条件申领再就业优惠证。,4050下岗失业人员面临五大困境,1.逐年提高的养老保险，医疗保险金，要自己负担 2.面临父辈年老体衰，赡养老人困境大部分老人无收入 3.子女升学 昂贵费用问题4.体质下降、用人单位难找、工资低 5.住房问题,三、中国现行失业保险制度规定 P211-212,1.失业保险制度：我国现行失业保险制度依照1999年国务院颁布的失业保险条例执行，其具体规定如下：（1）失业保险覆盖范围（2）失业保险基金来源（3）失业保险基金开支范围（4）享受失业保险的条件（5）失业保险金的标准（6）失业保险金给付期限（7）国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作，县级以上地方

20、政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。,社会保险法之第五章失业保险,1.失业保险基金来源 第四十四条职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。,2.失业保险基金开支范围,第四十八条失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。第四十九条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工死亡的规定，向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金。所需资金从失业保险基金中支付。,3.享受失业保险的条件,第四十五条失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取

21、失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。,4.失业保险金的标准,第四十七条失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。,5.失业保险金给付期限,第四十六条失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满15年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费满510年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限

22、合并计算，最长不超过24个月。,6.停止领取失业保险金情形,第五十一条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；（二）应征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受基本养老保险待遇的；（五）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的。,案例一,案情王某今年56岁。1990年，王某41岁时，因连续旷工15天被单位除名。王某失业后，开始领取失业保险金。本来他可以领取24个月的失业保险金，可刚领了6个月，正赶上一家企业招用车工，王某恰巧是6级车工，就被招了进去，停止领取失业保险金。2001年7月

23、，王某所在企业因严重污染环境被政府关闭，王某因此失业。这次，社会保险经办机构给王某核定了24个月的失业保险金。王某认为，他应该领取24个月加18个月的失业保险金。请问：王某的要求合理吗?,案例分析本案例涉及失业保险金领取期限问题。失业保险条例规定，失业保险给付期限为：1失业人员失业前，所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金期限最长为12个月；2累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；3累计缴费时间满10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。社会保险法规定：重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当

24、领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过24个月。,本案例中，王某领取失业保险金的期限属于失业人员重新就业后再次失业的情况，根据规定，王某第一次失业，该享受而未享受失业保险金的时间是18个月。王某再次失业时核定的领取失业保险金的期限是24个月，虽然前后合并累计的领取期限应该是42个月，但是王某只能享受最长24个月的失业保险金。,案例二,案情邢某两个月前失业，并一直领取失业保险金。这期间邢某居住小区的居委会安排他临时从事小区绿化工作，并且每月给邢某一定报酬。与此同时，邢某仍在空闲时间找工作。可所在单位知情后便从第三个月起停发了邢某的失业保险金，邢某不服便向有关部门反映。请问：邢某是否

25、应该继续领取失业保险金?,案例分析本案例涉及停止领取失业保险金的条件，关键问题是失业人员在领取失业保险金期间能否获得劳动收入，有劳动收入后能否继续享受失业保险金。社会保险法规定，失业人员在领取失业保险金期间有下列情形的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：1重新就业的；2应征服兵役的；3移居境外的；4享受基本养老保险待遇的；5被判刑收监执行或者被劳动教养的；6无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；7有法律、行政法规规定的其他情形的。,本案例中，邢某的情况属于上述第1条的规定，即失业人员在领取失业保险金期间，重新就业。虽然邢某获得的工作机会是暂时的，收入

26、也是较低的，但是邢某还是不能继续享受失业保险金。在本案例中，丧失领取失业保险金待遇后，邢某的收入可能会下降，为此，邢某可以申请城镇最低生活保障待遇，以保障其基本生活。在我国，下岗职工基本生活保险、失业保险和城市居民最低生活保障形成了相互衔接、相互补充的三条保障线，各司其职、各尽其责，成为具有中国特色的社会保障制度。,案例三,失业人员免费参加医保案例：上个月，小张成为按月领取失业金的失业人员，可偏偏这两天他又生病住院了，失业期间没交医保的他，正在发愁该如何支付这笔医疗费用。,解读：社会保险法第48条规定，失业人员领取失业保险金期间，也要参加职工的基本医疗保险，且个人不交钱，是由失业保险基金替他交

27、钱，但是享受的是职工基本医疗待遇。这样就大大提高了失业人员的医疗保险待遇，也有利于他有病及时治、早治好、早重返岗位，实现再就业。新政策实施后，失业人员医疗补助金政策停止执行。,表1 1987-2004年中国失业保险基金收支情况表（单位：亿元）,思考：当前的失业保险基金有很大一笔节余在这种情况下，你认为是应该缩小失业保险的缴费比例还是应当扩大失业保险的支出金额,小案例,2.失业预防和就业扶助,失业预防的制度方面的规定有：（1）通过法律规定和政策引导，规范用工单位的雇用行为和解雇行为，加大对劳动者就业的保护力度。（2）失业预警制度（3）职业培训规定,案例：酷6“暴力裁员”,事件发生经过：酷6网是国

28、内较知名的视频网站，此前已被上海盛大集团收购。2011年5月18日，酷6网宣布因巨额亏损裁员20，而且此次面临被裁员的全部为销售部门员工，并要重组销售部门。酷6网的北京、上海、广州三地100多名员工同时面临被裁员。与此同时，酷6网高管也进行了“换血”，副总裁郝志中等被免去了职务。5月19日凌晨起，一则长4分26秒的“酷6裁员引发冲突”的视频开始在网络流传，并受到不少网民关注。http:/）,5月22日下午消息，正陷入裁员漩涡的酷6网被裁员工今日召开新闻发布会，宣布将联合起诉酷6网。刚刚被解职的酷6网高级运营副总裁郝志中代表被裁员工宣读了声明，要求责任方道歉、对暴力裁员的组织者、实施者追究责任以

29、及恢复被裁员工的工作岗位。,法律专家表示，不论用人单位还是员工，在裁员问题上都应当遵守相关法律法规，采取合法、理性的方式对待劳动关系。一方面，如果酷6网裁员符合有关法律规定的限定情形，应提前三十天开展相关工作；另一方面，相关员工如果对用人单位的决定不服，应及时运用法律手段，采取劳动仲裁、司法仲裁等方式进行申诉。,就业扶助方面的建设有：建立再就业服务中心，为下岗职工提供全方位服务。我国还实行了对再就业人员的税费减免政策、小额贷款政策、社会保险补贴政策、就业援助政策、主辅分离政策、免费就业服务政策，以及开发社区就业岗位，创建社区平台促进就业管理，消除城镇零就业家庭政策等。,目前的失业保险制度存在以下问题：,1.失业保险覆盖方面我国失业保险的实际覆盖范围与制度设计覆盖范围相差很大，导致基金征缴不到位。2.失业保险基金方面失业保险基金滚存愈来愈多与制度功能发挥不充分的矛盾十分突出。3.农民工的失业保险问题4.灵活就业者的社会保险问题灵活就业是指在劳动时间、工资收入、工作场地、社会保险、劳动关系的某个方面，不同于传统的集中就业的就业形式。5.就业服务有待进一步加强,