北戴河区森林火灾应急预案.doc

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1、北戴河区森林火灾应急预案1. 总则1.1 目的和指导思想为了切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，妥善处置北戴河林区已发生的森林火灾，保护森林资源和人民生命财产安全，维护正常的生产生活秩序和社会政治稳定，最大限度地减少火灾造成的损失。1.2 编制依据根据森林防火条例、国家处置重、特大森林火灾应急预案、河北省森林防火实施办法、秦皇岛市人民政府突发公共事件总体应急预案和北戴河区人民政府突发公共事件总体应急预案，结合本区森林火灾预防和扑救的工作实际，特制定本预案。1.3 基本原则1.3.1 统一领导，分级负责。在区政府统一领导下，区森林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案，按照分级

2、管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。1.3.2 加强协调配合，确保快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门，密切协作、形成合力，确保预案实施的快速有效。1.3.3 以人为本，安全防范。坚持以保护火灾发生地区居民生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾的损失降到最低限度。1.3.4 坚持平战结合，警钟长鸣。经常性地做好应对突发事件的思想准备、工作准备和物资准备，做到常备不懈，逐步建立起应对森林火灾事件的快速反应机制。1.4 预案启动条件重要火情报告区政府后，区森林防火指挥部密切注视火情动态变化，如果火场火情不能得到有效控制；威胁居民

3、区和重要设施安全；造成重大财产损失或发生严重人员伤亡；需请求援助时，经区森林防火指挥部指挥长、副指挥长或园林局的主管局长批准，立即启动本预案，采取应急处置措施。1.5 森林火灾的界定与分级森林火灾按照国家森林防火条例的规定分为森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾、特大森林火灾。1.5.1 森林火警是指受害森林面积不足1公顷(15亩)或其它林地(疏林地、灌木林地、未成林造林地)起火的。1.5.2 一般森林火灾是指受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的。1.5.3 重大森林火灾是指受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的。1.5.4 特大森林火灾是指受害森林面积在1000公顷以上的。1.5

4、.5 发生森林火灾按照其严重程度等因素，一般分为四级：I级(特大森林火灾)、II级(重大森林火灾)、III级(一般森林火灾)、IV级(森林火警)。并依次分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。1.6 预案适用范围本预案适用于在北戴河区境内发生的森林火灾应急处置工作。2. 组织机构与职责本预案启动后，区森林防火指挥部具体承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。森林防火办公室承担森林火灾扑救的协调工作，各相关支持保障部门应快速响应，按职责任务，积极配合做好各阶段的扑火救灾工作。2.1 区森林防火指挥部职责在区政府统一领导下，区森林防火指挥部积极协调有关部门,调动扑火力量，采取行之有效的应对措施,协助当地

5、政府尽快扑灭火灾。具体职责是：(1)负责协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施落实工作。(2)负责对火场态势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。(3)协助和指导扑火前线指挥部开展扑火救灾工作，负责及时向市森林防火指挥部反馈火场信息，协调解决区政府在扑火工作中存在的实际困难。2.2 区政府各相关部门职责(1)武警河北省总队第六支队：负责调动武警应急分队和本支队其它武警官兵参加扑火工作。（2)区公安局：负责协调消防、通讯、治安等部门参加火灾扑救工作，并提供卫星通信保障和做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制及火案侦破等工作，保证火灾扑救工作顺利进行。(3

6、)区财政局：负责为扑火救灾所需经费提供保障。(4)区民政局：负责协调灾民临时安置、生活保障和灾区重建相关工作。(5)区交通局：负责对火灾发生区道路畅通保障并及时协助对扑火物资和增援人员进行快速运输。(6)区卫生局：负责因森林火灾造成人员伤亡，且火灾发生地的医疗部门无法满足救助需要时，协调卫生系统相关部门做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。(7)区消防中队：负责组织和协调消防队伍参加森林火灾的扑救，负责指导森林防火队员的训练、演习。（8）区林业局：做好森林火灾扑救的相关工作。(9)区气象局：及时提供火场天气预报和天气实况，适时实施人工降雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的制作发

7、布工作。(10)区旅游局：负责协助旅游景区扑火救灾的相关工作。(11)区广播电视局：负责依照有关部门授权对火灾及扑救情况进行采访报道，负责发布气象部门制作的火灾预报、高火险警报及火场天气预报，组织灾后广播、电视系统的抢修、恢复工作。3. 监测、预测、报告、预警3.1 森林火灾预防全区各级防火部门要开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地烧除可燃物，开设防火隔离带，加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。3.2 火险预测预报根据气象部门发布的森林火险天气预报

8、和火险天气警报，针对可燃物含水率及当地火源、地形、可燃物类型等，市森林防火办公室对可能发生火灾的县区发布火险预报。火灾发生时，气象部门对火场气象变化进行跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。3.3 林火监测要利用市、区防火指挥中心的地理信息系统快速准确地定位了望塔报告的火点和省防火办报告的卫星林火监测热点，及时掌握林火热点变化情况，地面了望台、巡护人员密切监视火场周围动态，发现新的火情后要及时报告，形成立体型林火监测网络。3.4 人工影响天气由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。3.5 信息报告

9、和处理3.5.1 信息报告区森林火灾应急工作接警中心设在区防火办。区防火办接警电话4042687。区防火办接到可能发生或即将发生重大森林火灾的信息后，要立即做出分析判断，即时向市森林防火指挥部总值班室报告。3.5.2 森林火警，由区森林防火指挥部按照林火日报、林火月报的规定进行统计，由市防火办上报省防火办。出现下列重要火情之一时，区森林防火指挥部应立即核准情况后报告市森林防火指挥部：一般以上森林火灾；延续6小时尚未扑灭明火的森林火灾；自然保护区、风景名胜区、国家重点林业工程区，国有林场发生的森林火灾；集中连片面积较大的集体林区发生的森林火灾；威胁居民区和重要设施安全的森林火灾；造成一人以上重伤

10、或者一人以上死亡的森林火灾；需要市支援扑救的森林火灾。3.5.3 出现下列重要火情之一时，区森林防火指挥部依据有关规定，向市森林防火指挥部和省政府报告。燃烧蔓延超过12小时没有得到控制的森林火灾；造成1人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾。4. 森林火灾应急响应与处置4.1 分级响应根据火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为三级。4.1.1 级响应当出现火场火情不能有效控制的森林火灾；造成重大影响和财产损失的森

11、林火灾；威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾等三种火灾之一时，区森林防火指挥部立即做好启动预案的准备工作，并依据有关规定向市政府、省防火办和有关支持保障部门报告(通报)情况，拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，组织人员赶赴火场。4.1.2 级响应发现火灾，区森林防火部门立即组织扑救,一般情况下,接到报告后,区级森林防火指挥部必须赶赴火场并设立前线指挥部，主要领导要靠前现场指挥，按预案组织扑救。4.2 扑火指挥4.2.1 根据森林防火条例规定，扑救森林火灾由当地森林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的

12、统一指挥。4.2.2 坚持由上到下的逐级指挥体系。上级到达下级前线指挥部，该指挥部经上级同意即变为上级前线指挥部，原下级前线指挥必须服从上级前线指挥部的命令，并根据上级要求选择相应人员参加已变为上一级指挥部的工作。为避免指挥混乱，前线指挥部应将火场情况报同级指挥部的同时，还应报上级指挥部，并告知火场所在地的区指挥部，上级指挥部无特殊情况不得越级下达命令。4.2.3 火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火任务，在前线指挥部的统一领导下，设分区前线指挥部，由前线指挥部授权各分区前线指挥部负责本战区的组织指挥。4.2.4 前线指挥部的指挥长一般应由在前线指挥部的最高党政领导

13、担任，也可由最高领导授权任命产生。参加火灾扑救的驻军、武警以及火灾发生地县区的主管领导、扑火专业人员和在前线指挥部最高领导认为必须参加的人员组成前线指挥部。前线指挥部一般下设扑救组、后勤组、保卫组和医疗救护组。各个工作组组长均由前指指挥长任命。前线指挥部成立后，要立即将前线指挥部组成名单、地点及通讯联络方式报市森林防火指挥部。必要时，区森林防火指挥部可直接任命前线指挥部指挥长及前线指挥部组成人员和分工。4.2.5 扑火命令原则上要由前线指挥部指挥长下达，上级指挥机关的指令、命令通过前线指挥部指挥长传达。前线指挥部的指令由组成前线指挥部的各方面成员分别向本方面扑火队传达。接到指令的单位、人员除执

14、行指令有可能发生较大人员伤亡，而再向前线指挥部请示外，其它指令必须无条件立即执行。4.2.6 在遵循靠前指挥、确保安全的原则下，前线指挥部一般选在交通方便、具备火场指挥条件、具有固定电话、距火场最近的村(组)、乡(镇)。4.3 前线指挥部职责4.3.1 制定扑救火灾实施方案；指挥扑救火灾工作；统一组织、调动和调整扑火力量；做好后勤保障、火场保卫和医疗救护。4.3.2 扑救组：组长由火灾发生地区政府主要领导担任。扑救组职责是：全权负责火灾扑救工作，紧急制定现场扑火作战方案，并组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍，并负责向上级报告扑火进展情况及问题；及时报告扑救火灾人力、物

15、资需求计划；根据上级部署和前指决定，调整作战方案，做好火场清理、火场看守的兵力部署工作。4.3.3 后勤组：组长由火灾发生区政府主管森林防火领导担任。后勤组职责是：根据前线指挥部提出的人力、物资需求计划，及时从后方组织扑火人力、物资(包括扑火人员、扑火工具、汽油、柴油、机油等)及食品，保障前方扑火需要；统一组织管理扑救火灾车辆；负责做好临时通讯系统的组建和架设；负责安排扑火人员食宿；负责组织财产转移或受灾群众的转移安置。4.3.4 医疗救护组：组长由火灾发生地区主管医疗卫生工作的政府领导担任。医疗救护组职责是：组织管理好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员；及时组织抢救伤病员；搞好食品检疫和防疫工作

16、；接收、管理救灾药品。4.3.5 保卫组：组长由火灾发生地区主管公安工作的政府领导担任。保卫组职责是：负责火因侦察和火案嫌疑人员的拘留、审理工作；负责维护火场治安和交通疏导工作；负责前指和火场物资保卫工作。4.3.6 前线指挥部由于上级到达经上级同意升格后，其下设各工作组职责不变，但升格后的前线指挥部指挥长可留任原组长，也可重新任命新的组长。4.4 扑火原则4.4.1 在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。4.4.2 在扑火战略上，采取削弱火势，重兵扑救，各个歼灭，彻底清除，减少森林资源损失。4.4.3 在扑火战术上，采取“阻、打、清”相结合，机动灵活，做到快

17、速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。4.4.4 在扑火力量使用上，坚持以专业(半专业)森林消防队、武警应急分队、民兵应急分队等专业力量为主，其他社会力量为辅的原则。4.4.5 在落实责任制上，采取分段包干、明确责任，坚持实行扑火、清理、看守火场责任统一的原则。4.5 应急通信在充分利用当地公共信息传送资源，结合森林防火通讯专用网络，由当地通信管理部门协调建立火场应急通信系统，必要时，区要在前线指挥部架设临时固定电话。前线指挥部领导必须建设火场应急超短波通信指挥网络，前线指挥部工作人员以及扑火队长必须携带手机等无线通讯器材。前线指挥部应配备无线通信设备。预案启动后，区森林防火指挥部办公室每1

18、小时将前线指挥部扑火进展及有关情况向市森林防火指挥部办公室报告一次。4.6 扑火安全在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。4.7 居民点及群众安全防护坚持以人为本的思想，各级政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。4.8 医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时，区政府要积极开展救治工作。伤员由县

19、区医疗部门进行救护，死难者由县区民政部门根据有关规定进行妥善处置。4.9 扑火力量的组织4.9.1 扑火力量的组织和动员应遵守以专业、半专业扑火队为主、以应急扑火队伍为补充、以动员群众为辅的原则。火场直接扑打火线人员以专业、半专业扑火队和经过专门训练的驻军、武警森林火灾扑救应急分队为主；火场清理以驻军、武警、民兵、预备役部队和义务扑火队为主；火场看守以半专业扑火队和义务扑火队为主。扑火出动实行“梯队”制，把全市扑火力量分成三个梯队，由市森林防火指挥部统一指挥，就近调动，分批次下达出动命令。主力梯队：火灾所在区、国有林场的专业扑火队、区民兵应急分队扑火队。增援梯队：区武警森林火灾扑救应急分队、其

20、他县区专业扑火队、民兵应急分队扑火队。预备梯队：当地驻军除应急扑火队外的各部队及两镇扑火队。主力梯队和增援梯队的扑火机具要自带，不足部分，动用县区扑火物资储备库解决；预备梯队扑火机具原则上动用市管扑火物资储备库解决。4.9.2 根据火场态势需要增加扑火力量时，可调动其他县区的扑火队伍实施支援扑火。原则上以武警森林火灾扑救应急分队为主，区专业森林消防队为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；可视当时火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。4.9.3 当需要调动武警森林火灾扑救应急分队增援时，由发生火灾的区森林防火指挥部向市森林防火指挥部提出申请，市森林防火指挥部指挥长或副指挥长根据火场态势和扑火工

21、作需要批准实施，市森林防火指挥部提供路线引导员、地形图，在地形图中标示森林区及行进路线图。由武警河北省总队第四支队和秦皇岛市支队首长按规定的程序和行动计划，下达作战命令。驻军武警其他部队的调动由市森林防火指挥部按有关规定组织实施。4.9.4 增援扑火的兵力要携带必要的扑火装备，其运输以公路输送方式为主，武警驻军部队的运输自行解决，其他专业消防队由调出区所在地森林防火指挥部联系有关部门落实。4.10 扑火力量的组成根据我区的实际情况，联峰山景区山林为我区山林防火的重中之重，因此我区的扑火力量要实行“梯队”制。现把我区的扑火力量分成以下几个梯队：如联峰山林区出现火情，主力梯队为防火大队机动队30人

22、，电话：4042687，四、五号点护林员。增援梯队为园林局150人，电话：4041741；区消防队30人，电话：4041492；武警六支队200人，电话：4041142；中直五大队200人，电话：4041402；公安局200人，电话：5920000。预备梯队为中直管理处100人，电话：4041568；草厂村100人，电话：4041406；崔各庄村100人，电话：4183926；丁庄村100人，电话：4041806；河东寨村100人，电话：4041906。发现火情，并视火情大小，迅速由防火大队机动队派专人负责启动林区内消防栓系统及两座加压泵站，并报之市防火办，请求市消防部门给予支援。如外围七座山

23、头出现火情，赤土山主力梯队为防火大队机动队、消防队、雷达连30人，增援梯队为赤土山村100人，电话：4030566，预备梯队为单庄村、刘庄村。青龙山主力梯队为防火大队机动队、本点护林员、消防队，增援梯队为乔庄村100人，预备梯队为西坨头100人，电话：13315390222、东坨头100人，电话：13785990325。尖山、骆驼石主力梯队为防火大队机动队、本点护林员、消防队，增援梯队为太平庄100人，电话：13903345291，预备梯队为丁庄。二八一后山主力梯队为防火大队机动队、本点护林员、消防队，增援梯队为二八一医院200人，预备梯队为古城村100人，电话：13333351058、陆庄村

24、100人，电话：7908091。河东寨后山主力梯队为防火大队机动队、本点护林员、消防队，增援梯队为海警特勤大队50人，预备梯队为河东寨村。要求各梯队到达火场后，由各带队领导迅速向前指领导报到，准确报告参加扑火人员人数，领取任务，加入扑火战斗，扑火工具自备。北戴河区山林扑火的总预备梯队为武警四支队、中直五大队、海警特勤大队和六六四七零部队，以上各队均由前指统一调动，如有贻误战机者，将追究领导责任。4.11 扑火力量调动程序4.11.1 在决定启动预案时，区森林防火指挥部按照梯队程序调动扑火队伍。4.11.2 区森林防火指挥部依据火灾情况，下达出动命令，就近调动主力梯队中的兵力赶赴火场，也可根据情

25、况，就近调动增援梯队和部分预备梯队兵力赶赴火场。4.11.3 在主力梯队80%到达火场，火势仍无法得到有效控制的情况下，由区森林防火指挥部决定再调动其余主力梯队和部分增援梯队兵力，组成第二梯队。4.11.4 在主力梯队、增援梯队全部调往火场，火势还无法得到控制，并有酿成大灾的危险，急需大量兵力补充的情况下，由区森林防火指挥部协调调动预备梯队兵力组成第三梯队。4.11.5 在预备梯队大部兵力到达火场，火灾仍无法得到控制，或者火势有可能危及重要设施时，由市森林防火指挥部协调调动相邻县区主力梯队兵力组成第四梯队。5. 后期处置5.1 火灾评估火灾发生地的县区森林防火指挥部办公室，要及时勾绘火场情况图

26、，评估火场面积和损失，并逐级向市森林防火指挥部办公室如实上报火场面积和森林资源损失情况。5.2 善后处置火灾发生地的县区政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，并重点保证基础设施和安居工程。遇有特殊困难，可由当地政府逐级请示上级政府解决。对于扑救森林火灾中死亡、伤残人员的抚恤和家属安置等，依据森林防火条例的有关规定执行。5.3 调查与总结扑火工作结束后，区防火办要及时对火灾原因进行调查和工作总结，并于10日内向市森林防火指挥部提交扑救工作的调查和总结报告。重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。6. 保障措施6.1 通讯与信息保障

27、事先要建立市、县区、国有林场的森林防火通信网络，一旦发生森林火灾，要在火场周围建立火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。6.2 后备力量保障加强各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。6.3 扑火物资储备保障区森林防火指挥部根据辖区的森林防火任务，建立相应的森林扑火物资储备

28、库，储备足够的扑火机具和装备。 7. 宣传、培训与演习森林防火指挥部要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及人民群众避火安全常识。同时，为林区驻军和民兵应急分队配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识讲座，以保证高素质的扑火后备力量。附：北戴河区森林防火指挥部成员名单：总 指 挥：赵景阳 区政府区长副总指挥：高立明 区政府常务副区长 纪振勇 区政府副区长 王占胜 区政府副区长 孙爱忠 区政协副主席、区财政局局长 赵国祥 区园林局局长成 员：刘新剑 区安监局局长 李运臣 区农业局局长 陈春华 区卫生局局长 马希廉 区民政局局长冯 松 区教育局局长 胡 权 海滨镇镇长 孙谓青 戴河镇镇长周金捍 区旅游局局长 陈建民 区公安分局副局长 朱永发 区广播电视分局副局长 刘文喜 武警四支队支队长 庄晓岩 中央警卫团五大队大队长 刘文跃 区公安分局消防科科长 苗 英 区森林防火大队大队长北戴河区防火物资储备库物资储备明细表名称风力灭火机油锯割灌机二号工具斧头铁锹数量501370450200450