关于加快森林休闲养生业发展的意见.doc

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1、关于加快森林休闲养生业发展的意见 为深入贯彻落实省委十三届五次全会关于建设美丽浙江创建美好生活的决定、省委省政府关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见（浙委发201426号）的精神，现就加快推进森林休闲养生业发展提出如下意见：一、 重要意义森林休闲养生是以丰富的森林生态景观、优质的森林环境、健康的森林产品、深厚的森林养生文化等为主要资源要素，并配备相应的休闲养生服务设施，开展游憩、度假、疗养、保健、养老等休闲养生服务。发展森林休闲养生是发挥森林多种功能，让人们走进森林、回归自然，满足城乡居民日益增长的休闲养生和健康的民生需求。随着城市化进程的快速发展，环境污染、

2、城市生活和工作方式给人们身心健康带来的负面影响日益突出。森林释放的挥发性有机物中含有许多对环境有益的物质，它不仅可以对人的情绪、精神以及想象力具有积极的影响，而且还能杀死环境中的多种菌类，起到净化环境的效果。森林释放的负离子被比喻为“蓝色维他命”和“空气长寿素”，对于人体的生长发育和防治疾病方面具有许多积极作用。到森林中游憩、休闲养生、消除疲劳、放松心情、追寻宁静已成为许多城市居民的重要生活内容。随着森林休闲养生业的兴起，人们逐渐认识到利用森林自身功能和所具有的各种因素应用于疗养康复、防治疾病、增强体质，具有经济实用、易于推广、适应广泛等优点。发展森林休闲养生也是促进从砍树到看树、从观光到休闲

3、、从赏景到养生的林业产业转型升级的根本需要，是促进山区经济发展、农民增收的有效途径。各级林业部门要从推进生态文明建设，建设美丽浙江、创造美好生活的高度，深化对发展森林休闲养生业重要意义的认识，抓住机遇，乘势而为，引导森林休闲旅游业健康发展，推动建设一流的森林休闲养生福地，成为实现“绿水青山就是金山银山”的重要载体。二、目标原则（一）主要目标。依据森林休闲养生理念，发掘利用当地的自然景观、森林环境、民俗风情、休闲养生等资源条件，依托各类森林景区、古村落或森林村镇等主体，通过试点示范、综合协调、产业融合，开展度假、游憩、疗养、保健、养老、娱乐等休闲养生服务，力争到2020年，全省建成100个森林休

4、闲养生区，森林休闲旅游总收入超过1000亿元，森林休闲旅游总人数超过2亿人次，提升进森林氧吧、尝森林美食、赏森林美景的森林休闲养生品牌，形成点、线、面相结合的森林休闲养生开发新格局，打造一流的森林休闲养生福地。（二）基本原则1.生态优先，合理开发。优良的森林生态系统是开展森林休闲养生的重要载体和条件。发展森林休闲养生业要严守生态保护的红线，以森林生态系统的保护和优化为前提，以发挥森林多种功能为目的，正确处理开发利用与资源保护培育的关系，体现资源持续利用和环境友好的理念，把真山真水真空气、原汁原味原风情作为发展森林休闲养生业的最大优势和品牌。2.以人为本，重在养生。坚持以人为本，引导人们走进森林

5、、亲近森林、享受森林。应用“环境心理生理”健康模式调整人的心身状态，改善身体机能，开发森林休闲与养生文化融合为一体的体验式休闲养生形式和生活方式，为公众提供优质的生态产品和养生服务，并让当地居民直接受益。3.产业融合，创新发展。发挥森林的生态功能和保健功能，挖掘森林文化、养生文化、民俗文化，因地制宜提供一些休闲养生服务条件，开发森林休闲养生产品，配备相应的休闲养生服务设施，开展森林休闲养生的研究和体验，融合生态、休闲、养生、保健等产业，创新发展森林旅游新业态。4.统筹协调，整体推进。把发展森林休闲养生业融入到当地经济社会发展之中，科学制定规划，明确建设目标，合理布局，区域开发，整体推进。充分发

6、挥政府引导、市场配置、企业参与的发展机制，促进一二三产协调发展。三、主要任务（一）提升森林景观。发展森林休闲养生业要以森林生态系统的保护和优化为前提，以发挥森林多种功能为目的。森林公园、湿地公园、自然保护区、林业园区等各类森林景区要以森林休闲养生的理念，大力推进景观森林建设，加大生物多样性保护；加强对具有一定的历史、文化内涵和景观效果的森林群落的保护；加强通道、水系两侧、乡村周边的绿化美化，改善人居环境；通过疏伐抚育、景观改造、补植阔叶树种和彩色树种等方式，着力建设一批集景观建设、林相改造、生态涵养于一体的彩色健康森林。（二）营建森林氧吧。森林氧吧是以森林、清泉、山石、溪涧、瀑布为基点，以对人

7、体健康有益的森林空气负氧离子和植物精气等生态因子为特色，辅以各类简约、朴素且与环境格调相一致的游憩设施。各地要利用当地自然景观、森林环境、民俗风情等休闲养生条件，因地制宜提供用于森林徒步、野外体验的森林古道、绿道、露营地等野外健身场所；提供用于森林浴的游憩、体育、娱乐等休闲设施，以“体验生态、亲近自然、返璞归真”的理念，营建闻森林馨香、吸高氧空气、听松涛鸟鸣，感受山野灵气、体验内心宁静、感悟天人合一的融自然生态与保健养生为一体的森林氧吧。（三）修复森林古道。森林古道是指具有一定历史文化底蕴、森林生态环境良好，连接各类森林景区、古村落等，为城乡居民提供森林徒步、野外体验、森林浴等森林休闲养生活动

8、而设立的山地慢行线路系统。各地要挖掘修复古驿道遗迹，发挥森林古道沟通与联系自然、历史、人文节点的作用，规划实施好森林廊道系统、慢行道系统、节点服务系统、标识系统和基础设施等建设。（四）发展森林人家。森林人家是以良好的森林生态环境为基础，以林特业生产基地为依托，融森林文化与民俗风情为一体，以大户、家庭林场、工商业主等为经营主体，提供吃、住、游、购等服务要素的生态友好型观光休闲经营体。发展森林人家是建设一流森林休闲养生福地的重要组成部分，也是促进林业增效、林农增收的重要途径。（五）开发森林产品。在开展森林休闲养生方面，结合周边的农林生产基地开展参与式农事体验活动，挖掘当地的中药材、养生饮食，开发休

9、闲养生等森林产品，开展土特产品销售服务，促进人们走进森林、山货走出山区，实现市民得健康、农民获效益、生态受保护、产业促发展的良性发展新局面。（六）挖掘森林文化。借鉴中国传统文化中的生态智慧，深入挖掘森林文化对民众的民俗文化、习俗、伦理、哲学、美学等方面的影响，加强生态文明教育和生态科普教育，开展以尊重自然、保护森林、低碳出行、节能减排等宣传教育活动。深入挖掘养生文化、倡导健康生活方式，加强与医疗保健单位合作，开展森林自然疗养、亚健康理疗、养老养生等服务试点。四、政策措施（一）创新机制，增强活力。在稳定森林旅游资源权属的基础上，按所有权、管理权与经营权分离的原则，放活经营权，对森林旅游资源实行市

10、场化配置。鼓励经营者依法合理流转，保护经营者的合法权益。遵循市场经济规律，对森林旅游资源实行有偿使用，允许森林旅游资源使用权依法抵押、入股和作为合资、合作的资本或条件。鼓励、支持工商资本以独资、合资、合作、租赁、承包等多种形式参与森林休闲养生业经营。鼓励、支持与医疗、保健部门合作，提升养生实效。（二）加大投入，完善设施。按“政府引导、市场配置、企业参与”的原则，积极引进工商资本发展森林休闲养生业，并引导其与林场、农户建立利益联结机制，实现资源优化配置和集约化、规模化经营。加大对景观森林修复、古村落保护、接待设施等基础建设的投入。加强对森林古道、绿道、森林人家等健身场所和养生设施的投入。对实施规

11、模经营的流转林地，允许不超过3用于林业基础设施用地。为体现生态环保、与环境相协调，鼓励采用木结构建筑。（三）加强宣传，积极引导。发展森林休闲养生业是满足人们走进森林、亲近自然的愿望和休闲养生的民生需求，也是促进传统林业向现代林业转变的重要途径。通过开展示范工作，引导森林休闲养生新业态的提升。特别要加强与医疗保健、旅游、体育运动等部门合作，深化内涵，招展外延，把森林休闲养生业做深做透。通过开展“最美森林”、“最美古树”、“最美森林古道”、“最美湿地”等系列的评选和宣传，提高“美丽浙江、美在森林”的显示度和影响力。通过举办森林旅游节等森林休闲旅游推介活动，营造发展森林休闲养生业的良好氛围。（四）示

12、点示范，规范发展。按典型带动、重点突破的原则，在全省开展“森林休闲养生建设试点县”、“森林休闲养生区”等试点示范工作。在总结试点经验的基础上，开展森林休闲养生有关项目的评选或命名。各级政府要加大对试点县、试点单位的扶持力度，在货款安排、财政补贴、用地保障、管理服务等方面给予政策支持，为试点工作创造良好的政策环境。各试点单位要依据森林休闲养生理念，科学编制建设方案，综合协调，整合项目，在促进森林休闲养生新业态开发、服务提升、机制创新等方面先行先试，打造一流的森林休闲养生福地建设样板。附件：1、浙江森林休闲养生区建设指导意见（试行）2、浙江森林古道建设规范指导意见（试行）3、浙江森林人家建设指导意见（试行）