质监局开展规范基层行政执法专项行动的自查报告.doc

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1、质监局开展规范基层行政执法专项行动的自查报告 质量技术监督局关于开展规范基层行政执法专项行动的自查报告 市监察局、市政府法制办：为切实解决本部门行政执法中存在的突出问题，全面推进公正执法、文明执法、阳光执法，根据市监察局、市政府法制办关于印发规范基层行政执法专项行动工作方案的通知要求，结合省质监局布置开展的制度执行情况专项督查，我局对照需要着重解决的6个方面问题，认真开展了自查，现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）主体合法，程序规范。一是按照专项行动和市政府办公室部署开展的行政执法主体资格审核确认工作要求，重点对机构性质、主体类别、队伍状况，以及行政执法主体的法律依据和行政许可、行政处罚、

2、行政强制等行政职权的执法依据进行了认真梳理，填报了行政执法主体资格审核确认登记表和泰兴市行政执法主体资格清理汇总表。二是结合行政权力网公开透明运行要求，全面完善了13项行政权力事项（行政许可4项，其他行政行为9项）和直接下放或委托下放省直管县的8项行政权力事项（行政许可2项，其他行政行为6项）的职权目录及其内、外部流程图，细化了岗位说明、风险点识别和防控措施，并全部上网运行。三是严格执法人员资格审查制度，现有42名行政执法人员均持有经国家质检总局考核颁发的行政执法证，且每年均按要求参加执法人员年度培训和证件年审。四是所有行政处罚事项均统一授权稽查大队承办，并严格遵守质量技术监督行政处罚程序规定

3、和质量技术监督行政处罚案件审理规定。（二）裁量得当，处罚公正。一是坚持“查审分离、审处分离”，实行案件预审、初审、案审“三级审理”，做到承办机构、案审办、案审委“三级把关”。二是结合江苏省质量技术监督系统行政处罚裁量基准，逐步完善本部门规范行政处罚裁量行为管理办法和规范行政处罚自由裁量细则等规范行政处罚自由裁量权行使的管理制度。三是结合典型案例，按照“确定相应的法律规则、确定法律规则逻辑模型、对行为模式进行分类和细化、对法律后果进行分类和细化、规范行政处罚裁量权的行使流程”等“五步骤”，在判定对某一违法行为需要实施处罚时，严格区分该违法行为是否符合法定从轻（从重）或减轻情节、是否符合酌定从重情

4、节、是否符合酌定从轻情节等“三种情节”，分别选择适用一般的法律后果、从重的法律后果、从轻的法律后果或者减轻处罚。四是要求所有行政处罚案件，承办人员必须在向案件审理委员会汇报案情时，分别对照相应法律依据，针对个案的行为模式和法律后果进行细分和量化，讲明理由、提出建议，确保平等对待行政相对人，同样情形同等处理。（三）查处公开，阳光运行。一是坚持行政处罚“五公开”。 执法人员持证上岗、亮证执法，并在现场检查和调查笔录中记明执法证件编号，做到行政处罚依据、行政处罚程序、执法人员身份、行政相对人依法享有的权利、行政处罚决定“五公开”。二是执法过程“三告知”。对每个当事人首次进行调查时，均主动送达质量技术

5、监督当事人（证人）权利义务告知书；采取强制措施、告知行政处罚、送达催告执行通知时，均认真听取行政相对人陈述和申辩；行政处罚“告知书”和“决定书”，均详细列明裁量标准和适用条件。三是执法信息“尽量公开”。所有行政执法依据和办案（事）程序、指南，均通过外网平台进行信息公开；所有行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力事项，均按照行政权力网上公开透明运行工作管理办法等配套制度要求，实时上网公开透明运行；所有行政执法举报投诉事项，均全部登录12365举报投诉管理系统，公开接受上级监督。四是案件审理“有限公开”。按照行政处罚案件公开审理实施细则，对未涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的典型案件，积极推行“开

6、门审案”。（四）全程说理，执法文明。一是大力优化行政执法方式，按照“说明事理、说通情理、说透法理”的总要求，全程推行说理式行政执法和执法文书，推进“质监法制庭”和“依法行政示范点”建设，切实打造“法治质监、阳光质监、文明质监”，有效钝化矛盾、息争止诉。二是规范统一适用行政调解相关质量申诉事项的文书格式，积极处置职业打假行为。主动落实“首违不罚”承诺，推行柔性执法，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，行政相对人首次且非主观故意违法，能积极配合执法的案件，免于行政处罚或者下达稽查建议。三是全面推行行政指导工作，制定出台行政指导工作制度、行政指导一般程序规定（试行）、行政指导监督规定（试行）

7、、行政指导评估制度（试行）等制度文件，编制完成行政指导手册、行政指导实施目录和行政指导建议书、行政指导提示书、行政指导告诫书、行政指导约谈记录等14种行政指导文书格式。四是进一步细化执法行为标准，制定完善行政执法人员考评制度和行政执法人员行为准则（试行），全面推进“严格、规范、公正、文明”执法。（五）执收有据，保障有力。一是全面执行收支两条线和罚缴分离等管理制度，所有行政性非税收入全部缴至省财政厅开设的专用帐号，罚没款项统一由行政相对人缴至指定的代收银行，罚没物品及无主财产一律委托具备相应资质的拍卖机构按程序处置。二是严格禁止下达或者变相下达罚没指标，坚决杜绝将行政事业性收费、罚没收入与行政机

8、关业务经费、执法人员福利待遇挂钩，以及乱收费、乱罚款等严重侵犯群众利益的问题。三是切实加强行政执法装备载体建设，逐步配齐配全电脑、打印机、扫描仪、复印机和录音、录像等基础执法装备，合理配置一线执法便携式打印、复印设备，有计划地更新执法车辆，添置及时通讯、安全防护、快速识别和检测设备等，强化执法基础保障。四是制定完善罚没和暂扣物资管理办法，定期做好罚没（扣押）物资和样品仓库的盘点、整理，大力推进罚没物资仓库达标建设和规范化管理。（六）纪律严明，监督有力。一是注重提高执法人员综合素质。经常有计划、分级分类组织业务培训，重点强化质监法律法规和有关知识的学习，不断提升执法人员的执法为民理念和依法行政能

9、力。灵活采取“请进来、走出去”的方式，通过集中讲学、现场教学、专家点评、手把手辅导，着力提升执法人员办案技能。通过组织典型案例评析、优秀案卷评比、执法能手评选，大力推进技术执法，积极培养“专业”型执法带头人。二是突出抓好执法人员教育管理。深入实施江苏省质量技术监督稽查执法人员管理办法，公布监督电话，强化执法监督，开展廉政回访，切实规范执法人员履职行为，有效预防职务犯罪。三是按照“政治过硬、业务精通、管理规范、运行高效、装备优良、纪律严明”准军事化组织的要求，全力推进执法队伍正规化建设，不断在素质教育、作风建设、办案管理、制度建设等方面取得明显进展。四是加大监督检查力度，全面督促执行泰兴市机关作

10、风建设“十条禁令”和系统内“八、六、十”禁令；积极倡导文明执法、礼貌执法、和谐执法，避免简单粗暴，防止矛盾激化；坚决杜绝办“人情案”和“吃、拿、卡、要、报、借”等违法违纪行为发生。五是认真落实以办案数量和质量、典型案件数量、社会效益、群众评价为主要内容的执法办案绩效考核，逐步调整和完善考核指标体系，推动落实执法责任制。严格执行重大案件挂牌督办管理办法，对当事人投诉申诉、社会影响较大的案件，实行全程跟踪督办，及时纠正不合法、不合理、损害质监形象的执法行为。六是着力打造“服务型执法队伍”新形象。按照“用心创造质量”和“打造有质量的百姓生活”品牌创建要求，持续推进“质企共建”，深入开展“打假保名优，

11、服务促发展”和“百姓质量讲坛”义务巡讲等维权服务活动。在全市2012年度“两服务、一满意”创争活动中，行政许可服务科和稽查大队均光荣入选“先进科室”行列。二、存在不足通过深入自查，我局发现在行政执法工作中仍然存在部分亟需解决的问题和不足，具体表现为：一是执法细节仍需进一步规范。少数执法案件现场检查、调查询问时间存在交叉，办案期限过长；证据多为口供且孤立缺少印证；未能进行延伸调查、穷尽调查；抽样过程记录不祥，样品封存不规范、无照片；案件后处理不规范、少见证等。二是裁量行使仍需进一步统一。个别处罚案件按照法律规定应当没收产品，因已投入使用，未予没收；处罚决定未全部履行到位；同类违法行为，处罚幅度存

12、在差异等。三是公示公开仍需进一步完善。用以判定产品质量的技术标准、技术法规较少公开；检验报告、鉴定证明外的其他证据缺少告知；处罚裁量细则适用仅在个案中加以说明，未作全面公开等。四是文明执法仍需进一步加强。执法活动中未能统一着装；少数单位办公场所杂乱无序；少数同志办案中未能严格执行平等相待、礼貌言语、真诚说理等文明执法规范和公共场所禁烟等社会规范等。五是执收执罚仍需进一步严格。部分行政性收费项目存在“打包”降低标准收费现象；部分案件超过自动履行期限，未按规定加收滞纳金，且未附延期履行报告等。六是队伍建设仍需进一步巩固。部分执法人员业务能力和执法水平不高；受办案资源影响，个别存在选择检查严重违法行

13、为现象；少数执法人员在监管与服务方面掌握不平衡，存在侧重现象等。三、改进措施下阶段，我局将以深入推进规范基层行政执法专项行动为契机，紧紧围绕“服务转型发展大局、推动法治质监建设、加快依法行政进程”的指导思想和总体要求，坚持在机制上寻找突破，在措施上实现创新，在目标上追求卓越。重点做好五项工作：（一）坚持将思想认识统一到规范执法的目标上来。以服从和服务于政府工作大局，推进质量强市建设，深化特种设备和食品“两个安全”保障措施为目标，切实增强依法履职、规范执法的自觉性和主动性。坚持将规范执法纳入年度工作目标责任制并实行严格考核和奖惩，加强法制把关和层级监督，提高法制监督的及时性和有效性。切实端正行政

14、执法指导思想，强化“履职尽责”意识，确保12365和网上投诉举报畅通无阻，群众诉求有呼必应。深入持续地开展以农资、建材等生产领域为重点的各类专项整治，有效开展食品与特种设备安全治理整顿，坚决遏制制假售假、侵犯知识产权、食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为，促进社会和谐稳定。（二）坚持将素质教育提升到规范执法的要求上来。按照依法行政的目标和要求，注意将执法人员的能力和素质培养作为法制工作的重点，常抓不懈，抓有成效。继续推进“六五”普法教育，充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，结合“315”、6月安全月、“世界计量日”、“9月质量月”、“124”法制宣传日等重要活动，通过悬挂法制宣传横幅、出动宣传

15、车、开办宣传专栏、举办知识竞赛等宣传形式，积极开展质监法制宣传，提高普法工作的实效性。持之以恒地抓好法制教育，充分利用执法人员集训、执法证年审等有利时机，系统讲授法理知识、办案技巧，夯实执法人员的理论基础。（三）坚持将行为规范体现到规范执法的效果上来。行为规范是规范执法的核心要求和依法执法的重要保障。一是努力做到依法执法。积极开展行政执法权限清理，杜绝变相多头执法情况的发生。严格执行查、审、决、执“四分离”制度，坚持实施全过程说理式执法。 二是努力做到公正执法。严格执行行政执法责任制，坚决防止重执法轻规范、重处罚轻服务的倾向。切实改进和加强执法过程监督，加大对执法人员正确运用法律能力的培养和历

16、练，严格执行自由裁量标准。三是努力做到科学执法。注重发挥技术优势、扩大技术执法范围和领域，努力实现单打独斗向联合执法转变，被动阻击向主动出击转变，以打为主向打扶结合转变，经验执法向技术执法转变。四是努力做到文明执法。着力强化执法人员的职业道德教育、业务知识培训、考核机制和纪律约束，不断夯实文明执法的思想基础。全面落实执法过程监督，加强对大要案的督查、督办，做到立案有力度、查案有深度、定案有精度、结案有速度，努力打造法治质监的良好形象。（四）坚持将服务理念融入到规范执法的进程上来。一是将执法与服务民生需要结合起来。扎实开展“农资打假下乡”、“家电下乡打假”活动，不断创新、延伸和拓展12365服务

17、，让质监执法走近民众、贴近民生，提高服务效率，提升服务效能。二是将执法与促进企业发展结合起来。主动帮助企业对改扩建和技改项目中使用的原材料、设备设施实施“前置把关”，提供全过程技术支持、政策咨询、法规宣传和执法打假服务。三是将执法与保障工程质量结合起来。大力开展为重点工程“保驾护航”活动。对新开工的工程，逐家建立档案，跟踪监督，变事后查处为事前把关，严把原材料质量关。（五）坚持将监督措施落实到规范执法的环节上来。注意改进法制监督和纪检监察方式，突出监督效果，切实将法制监督和纪检监察的具体措施落实到规范执法的各个环节中去，增强规范执法的典型示范效应和违规惩戒作用。进一步完善执法监督制度，明确行政

18、执法的规范性要求，推动执法监督方式逐步由个案、结果监督向过程监督转变。牢固树立“及时审理、宽严相济”的法制工作理念，严格实行“三级”审理制度，努力提升法制工作效率。总之，我局将以开展规范基层行政执法专项行动为契机，进一步改进工作作风，规范执法行为，提升执法能力和水平，彻底根治行政执法中存在的突出问题，全面推进公正执法、文明执法、阳光执法，努力实现扶优扶强与打假治劣、履职尽责与创新发展、能力提升与转型升级、专项服务与特色发展、作风优化与创先争优的深度融合，切实为全市经济社会“转型发展、特色发展、融合发展”，建设更高水平小康社会作出积极贡献！ 质量技术监督局2013年9月18日 参考文献1、党的群众路线教育实践活动学习文件选编 （中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室）2、论群众路线重要论述摘编（中央文献出版社 党建读物出版社）3、厉行节约 反对浪费重要论述摘编（中央文献出版社）4、群众路线教育时间活动 党员干部读本（国家行政学院出版社）5、朱镕基上海讲话实录（人民出版社）