烟草专卖行政处罚裁量权管理办法.docx
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1、烟草专卖行政处罚裁量权管理办法第一条为规范和监督烟草专卖行政裁量权的使用,深入推进依法行政,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例、烟草专卖管理条例、烟草专卖许可证管理办法、烟草专卖行政处罚程序规定等法律、法规、规章的规定,结合本区烟草专卖行政执法工作实际,制定本办法。第二条全区各级烟草专卖行政主管部门行使烟草专卖行政处罚裁量权适用本办法。本办法所称烟草专卖行政处罚裁量权(下简称处罚裁量权),是指烟草专卖行政主管部门依据法律、法规、规章进行行政处罚时,综合考虑违法行为的主体、事实、性质、情节、手段和社会危害后
2、果等因素,行使是否作出行政处罚或者选择作出具体的行政处罚种类、幅度的权力。第三条行使处罚裁量权,应当以事实为依据,遵循处罚法定、公平公开、程序正当、过罚相当、教育与处罚相结合的原则。第四条自治区烟草专卖局负责制定烟草专卖行政处罚裁量基准表(下简称处罚裁量基准表),作为本办法的附件同时施行,并根据法律、法规、规章的调整变化和烟草专卖行政执法实际情况,适时进行修改。各级烟草专卖行政主管部门应当根据本办法和处罚裁量基准表实施处罚裁量权。第五条法律、法规、规章规定“应当”适用的处罚种类,必须适用;法律、法规、规章规定“可以”适用的处罚种类,应当根据当事人的违法事实情况和本办法规定决定是否选择适用。第六
3、条法律、法规、规章规定有罚款幅度、罚款倍数、罚款比例的,应当根据本办法规定和处罚裁量基准表划分的等级标准决定选择适用的处罚幅度。第七条同一个违法行为违反不同法律、法规、规章规定的,应当适用法律效力高的规定实施处罚,但不得重复处罚。违法行为涉嫌构成犯罪的,应当按照法定的权限和程序将案件移送司法机关,不得以行政处罚代替刑事处罚。第八条有下列情形之一的,依法不予行政处罚:(一)违法行为人不满14周岁的;(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;(三)违法情节轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;(四)除法律另有规定外,违法行为在二年内未被发现的;(五)其他依法不予行政处罚的情形。第九
4、条有下列情形之一的,应当从轻处罚:(一)已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的;(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;(三)受他人胁迫有违法行为的;(四)配合查处违法行为,有立功表现的;(五)其他依法应当从轻处罚的情形。第十条有下列情形之一的,可以从轻处罚:(一)聋哑人或者盲人有违法行为的;(二)主动配合烟草专卖行政执法并积极整改的;(三)受他人诱骗有违法行为的;(四)其他依法可以从轻处罚的情形。第十一条有下列情形之一的,应当从重处罚:(一)曾因从事涉烟违法行为被行政处罚或者刑事追责的;(二)在执法人员对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假,或者以其他方式拒不配合调查取证的
5、;(三)以暴力或者其他威胁方式抗拒检查、阻挠执法的;(四)销毁违法行为证据的;(五)胁迫、诱骗或者教唆他人实施违法行为的;(六)对举报人、证人或者执法人员实施打击报复的;(七)其他依法应当从重处罚的情形。第十二条当事人没有本办法规定的从轻、从重处罚情节的,烟草专卖行政主管部门应当根据其违法事实,在处罚裁量基准表对应等级标准规定的处罚幅度内实施处罚。当事人具有本办法规定的从轻、从重处罚情节,且烟草专卖行政主管部门决定对当事人从轻或从重处罚的,应当在处罚裁量基准表对应标准等级上降低或上升一个等级实施处罚,但不得低于最低等级或超出最高等级;当事人同时具有从重、从轻处罚情节的,烟草专卖行政主管部门应当
6、综合考虑,根据其主要情节实施处罚。第十三条案件调查终结后,烟草专卖行政主管部门专卖执法机构应当对案件行政处罚的种类和幅度提出建议,说明行使处罚裁量权的事实、理由和依据;不予处罚的,应当提出不予立案或撤销立案的建议。第十四条烟草专卖行政主管部门专卖执法机构提出予以行政处罚或不予立案、撤销立案建议的,应当提交本单位法制机构或专职法制工作人员(以下统称法制机构)进行合法性审查,法制机构应当提出审查意见。第十五条烟草专卖行政主管部门作出行政处罚决定前,应当将违法行为的事实、性质、情节和当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况告知当事人,并告知其依法享有陈诉、申辩的权利和行使陈述、申辩权利的
7、期限。当场作出行政处罚决定的,应当向当事人当面作出口头说明。对当事人不予处罚的,烟草专卖行政主管部门负责人应当组织集体讨论,案件的具体情节、讨论过程和处理决定等应当详细记录在案,收入卷宗。第十六条烟草专卖行政主管部门行使处罚裁量权,不得有下列情形:(一)违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与当事人受到的行政处罚相比,畸轻或畸重的;(二)在同一或者同类案件中,不同当事人的违法行为等情况相同或者基本相同,但所依据的裁量标准不同的;(三)依法应当从轻行政处罚,但未予从轻行政处罚的;(四)其他滥用处罚裁量权的情形。第十七条各级烟草专卖行政主管部门应当将行使处罚裁量权工作纳入考核内容。各级烟草专卖
8、行政主管部门应当建立健全规范行使处罚裁量权的监督制度。专卖执法机构应当定期对行政处罚案件进行复查,发现处罚不当的,应当主动纠正。法制机构应当通过执法投诉处理、合法性审查、案卷评查等方式,对行使处罚裁量权情况进行监督检查。上级烟草专卖行政主管部门应当定期对下级烟草专卖行政主管部门行使处罚裁量权情况进行专项检查,发现不当的,应当责令及时纠正。第十八条本办法及附件处罚裁量基准表中所称的“以上”包括本数;“以下”在表示最高罚款的比例、倍数、金额时包括本数,其他情况下不包括本数;“不满”不包括本数。第十九条本办法由自治区烟草专卖局负责解释。第二十条本办法自2014年1月1日起实施。烟草专卖行政处罚裁量基
9、准表序号违法行为名称处罚法律依据违法行为等级标准裁量处罚种类和幅度适用法律条款法定处罚种类、幅度违法程度等级违法情节标准1违法收购烟叶中华人民共和国烟草专卖法第三十条,中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十三条第(一)项,烟草专卖管理条例第三十八条第(一)项可以处非法收购烟叶价值20%以上50%以下的罚款,并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶较轻擅自收购烟叶不满300公斤的可以处非法收购烟叶价值20%以上30%以下的罚款,并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶一般擅自收购烟叶300公斤以上且不满600公斤的可以处非法收购烟叶价值30%以上40%以下的罚款,并按照国家规定的价格收购违法收购的烟
10、叶较重擅自收购烟叶600公斤以上且不满1000公斤的可以处非法收购烟叶价值40%以上50%以下的罚款,并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶中华人民共和国烟草专卖法第三十条,中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十三条第(二)项,烟草专卖管理条例第三十八条第(一)项没收其违法收购的烟叶和违法所得擅自收购烟叶1000公斤以上的没收其违法收购的烟叶和违法所得2无烟草专卖准运证运输烟草专卖品中华人民共和国烟草专卖法第三十一条第一款,中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十四条第(一)项,烟草专卖管理条例第四十七条第一款处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款,可以按照国家规定的价格收购违法
11、运输的烟草专卖品较轻违法运输烟草专卖品价值不满1万元的处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上30%以下的罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品一般违法运输烟草专卖品价值在1万元以上且不满3万元的处以违法运输的烟草专卖品价值30%以上40%以下的罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品较重违法运输烟草专卖品价值在3万元以上且不满5万元的处以违法运输的烟草专卖品价值40%以上50%以下的罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品中华人民共和国烟草专卖法第三十一条第一款,中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十四条第(二)项,烟草专卖管理条例第四十七条第三款没收违法
12、运输的烟草专卖品和违法所得具有中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十四条第(二)项、烟草专卖管理条例第四十七条第三款规定情形没收违法运输的烟草专卖品和违法所得承运无烟草专卖品准运证的烟草专卖品中华人民共和国烟草专卖法第三十一条第二款、中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十四条第(三)项、烟草专卖管理条例第四十七条第二款没收违法所得,可以并处违法运输的烟草专卖品价值10%以上20%以下的罚款较轻违法承运烟叶数量不满200担或者违法承运其他烟草专卖品价值不满1万元的没收违法所得,可以并处违法运输的烟草专卖品价值10%以上13%以下的罚款3一般违法承运烟叶数量在200担以上且不满300担的,或者违法
13、承运其他烟草专卖品价值在1万元以上且不满3万元的没收违法所得,可以并处违法运输的烟草专卖品价值13%以上17%以下的罚款较重违法承运烟叶数量在300担以上或者违法承运其他烟草专卖品价值在3万元以上的没收违法所得,可以并处违法运输的烟草专卖品价值17%以上20%以下的罚款4无烟草专卖准运证运输烟草专卖品中华人民共和国烟草专卖法第三十一条第三款、中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十四条第(四)项处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品较轻邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量一倍以上且不满两倍的处以违法邮寄、携带烟草
14、专卖品价值20%以上30%以下的罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品一般邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量两倍以上且不满三倍的处以违法邮寄、携带烟草专卖品价值30%以上40%以下的罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品较重邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量三倍以上的处以违法邮寄、携带烟草专卖品价值40%以上50%以下的罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品5无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品中华人民共和国烟草专卖法第三十二条第一款、中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十五条第(一)项、烟草专卖管理条例第三
15、十七条第一款责令关闭,没收违法所得,处以所生产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款,并将其违法生产的烟草制品公开销毁。较轻无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品价值不满5千元的责令关闭,没收违法所得,处以所生产烟草制品价值一倍以上一点三倍以下的罚款,并将其违法生产的烟草制品公开销毁一般无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品价值5千元以上且不满1万元的责令关闭,没收违法所得,处以所生产烟草制品价值一点三倍以上一点七倍以下的罚款,并将其违法生产的烟草制品公开销毁较重无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品价值1万元以上的责令关闭,没收违法所得,处以所生产烟草制品价值一点七倍以上两倍以下的罚款,并将其违法生产
16、的烟草制品公开销毁6无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械中华人民共和国烟草专卖法第三十二条第二款、中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十五条第(二)项、烟草专卖管理条例第三十七条第二款责令停止生产,没收违法所得,处以违法生产的烟草专卖品价值一倍以上两倍以下的罚款,并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁较轻无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或烟草专用机械的价值不满5千元的责令停止生产,没收违法所得,处以所生产烟草专卖品价值一倍以上一点三倍以下的罚款,并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁一般无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或烟草专用机
17、械的价值在5千元以上且不满1万元的责令停止生产,没收违法所得,处以所生产烟草专卖品价值一点三倍以上一点七倍以下的罚款,并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁较重无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或烟草专用机械的价值在1万元以上的责令停止生产,没收违法所得,处以所生产烟草专卖品价值一点七倍以上两倍以下的罚款,并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁7无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务中华人民共和国烟草专卖法第三十三条、中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十六条、烟草专卖管理条例第四十条第一款责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务,没收违法所得,处以违法批发的烟草制品价值50%以上
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