烟草专卖行政处罚程序规定摘录.doc

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1、烟草专卖行政处罚程序规定条文重点释义摘录及新增案卷文书什么是程序？ 简言之，烟草专卖行政处罚程序就是烟草专卖行政主管部门实施行政处罚的步骤、方式、期限、顺序等内容。实施烟草专卖行政处罚应当遵循四项原则：依法实施处罚原则；公平公开公正原则；保护当事人合法权益原则；处罚与教育相结合原则。当事人的法律救济途径主要包括：陈述权、申辩权、复议权和诉讼权。行政诉讼可以由当事人直接向人民法院提起，也可以经行政复议后再向人民法院提起。烟草专卖行政处罚内部监督主要包括两种途径：一是上级烟草专卖行政主管部门运用行政监督权力，通过事后的方式对下级行政处罚活动进行监督；二是烟草专卖行政主管部门内设的法制机构及其法制工

2、作人员对本级机关实施行政处罚的行为，通过事中或事后的方式进行的监督。共同管辖：即对当事人的同一违法行为且都属于行为发生地，由先立案的烟草专卖行政主管部门管辖，发生管辖争议的，报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖。案件移送：移送的条件和手续，烟草专卖行政主管部门只有在发现自己对正在查处的案件没有管辖权的情况下，才能移送。如果是本机关和其他机关都有管辖权的情况，则不能移送。如符合其他移送条件，移送也只能一次，即受移送的烟草专卖行政主管部门不得再移送。烟草专卖行政主管部门与司法机关的移送管辖：1、 移送条件：是行为人的违法行为已经涉嫌犯罪，依法需要追究其刑事责任。2、 构成刑事犯罪的类型及定

3、性：销售非法生产的烟草专卖品，构成生产、销售伪劣产品罪；销售明知是假冒烟用注册商标的烟草制品，构成销售假冒注册商标的商品罪；未经烟草专卖行政主管部门许可，无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证，而生产、批发烟草制品的，构成非法经营罪。（其他参照“两高”司法解释）3、移送程序：行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。 行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。（三日的起点从

4、负责人收到案件处理审批表之日起计算）决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。 行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料： 1、涉嫌犯罪案件移送书； 2、涉嫌犯罪案件情况的调查报告； 3、涉案物品清单； 4、有关检验报告或者鉴定结论； 5、其他有关涉嫌犯罪的材料。 公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。 公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高

5、人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。实践中，烟草专卖行政主管部门会同其他行政执法机关开展联合执法，在案件的调查阶段，就发现该案件应当移送其他行政执法机关或司法机关的，因该案尚未立案，烟草专卖行政主管部门可以决定不立案，直接由其他行政执法机关或司法机关查处。对于已经立案的，如果发现需要移送其他行政执法机关

6、或司法机关的，应当撤销立案。如果其他行政执法机关或司法机关没有立案的，烟草专卖行政主管部门接到不予立案通知后可以根据案情依法重新立案。撤销立案程序：撤销立案的，应当填写撤销立案报告表，报本烟草专卖行政主管部门负责人批准。属于其他行政机关管辖的案件，烟草专卖行政主管部门应当在七日内移送其他行政机关。市局法规科二0一0年七月 烟草专卖局撤销立案报告表案 由发 案 时 间地点当 事 人身份证号码住 址经 营 地 址案 情 摘 要承 办 人意 见承办部门意见法制部门意见领导意见说 明撤销立案报告表是指对已具备撤销条件的案件制作的，呈报领导审查批准的内部文书。制作要求：1.“案情摘要”栏需简要地叙述查明

7、的案件事实。2.“承办人意见”栏应把撤案的主要理由写清楚，撤销案件的主要情形有：a.经调查认为当事人的违法事实不能成立，不得给予行政处罚的；b.当事人的违法行为情节轻微，依法可以不予行政处罚的；c.案件需要移送给其他机关的。在撤案的主要理由中应写清撤销案件属于哪一种情况。根据不同的情况，写明相应的事实根据、法律依据。3.“承办部门意见”栏应由承办部门负责人作出是否同意撤案的意见。4.“法制部门意见”栏应由法制部门负责人作出是否同意撤案的意见。5.“领导意见”栏应由烟草专卖局领导作出是否同意撤案及其它事项的意见。6.“承办人意见”、“承办部门意见”、“法制部门意见”和“领导意见”栏应当由承办人、

8、承办部门负责人、法制部门负责人、局领导分别签字或盖章，并注明签字日期。简易程序：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定。简易程序并非没有程序，重点掌握以下几点：一是出示证件，表明身份；二是认定事实说明理由；三是告知权利，听取申辩；四是制作笔录，作出决定；五是当场交付，及时备案。当场交付是指按照法定格式要求填写的行政处罚决定书，但不一定当场执行处罚决定。当事人对当场处罚决定不服的，同样可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。简易程序适用案件：情节轻微的“未在当地烟草专卖批发企业进货”等违法案件，而对

9、于无证批发、制假售假、无证运输等案件则不宜适用。烟草专卖执法人员可以当场作出行政处罚决定的行政处罚种类不包括暂扣非法烟草专卖品（国家局考题内容）一般程序：一般程序是指行政执法机关处理简易程序案件之外的案件时，应当遵循的方式、步骤、顺序和时限的总称。立案：烟草专卖行政主管部门应当自发现违法嫌疑或者收到举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七日内予以核查并决定是否立案；案情重大、复杂需要延长立案决定期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。延长调查取证期限审批表案发时间案发地点当事人承办人延长调查取证的理由承办部门负责人意见 年 月 日：签名领导审核意见（公章）签名：

10、 年 月 日_烟草专卖局延长立案决定期限告知书烟延立告 第 号_：经初步调查，掌握了你（单位）一定的违法事实，应当给予行政处罚。现本局对该涉嫌违法行为决定立案，但因案情重大、复杂需要延长立案决定期限。根据烟草专卖行政处罚程序规定第十五条规定，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，同意延长立案决定期限。本局地址：_ 邮编： _联系电话：_（印章）年 月 日抽样取证和委托鉴定程序中的封样：封样是指将抽取的样品进行封装，外贴封条或封存标签，并注明抽样时间、地点、样品的名称、规格和数量。同时，由执法人员和当事人在外贴封条或封存标签上签字确认。封存的目的有二：一是为了避免送样环节中样品的更换；二是保证样品

11、原有形状，避免在送检环节受到损害。调查取证的期限：调查取证应当自批准立案之日起三十日内终结。案情重大、复杂需要延长调查取证期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。市局法规科二0一0年七月_烟草专卖局调查取证延期告知书烟延调告 第 号_：经查，你（单位）于_年_月_日，因_的行为，违反了_的规定，现本局对该涉嫌违法行为进行调查取证，因_的原因，需要延长调查取证的期限。根据烟草专卖行政处罚程序规定第三十五条规定，本局认为符合延长调查取证期限条件，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，同意延长调查取证的期限。本局地址：_ 邮编： _联系电话：_（印章）年 月 日 烟草专卖局公

12、 告 年 月 日，我局在 查获的卷烟，现我局已依法对该批卷烟予以先行登记保存。 请物主于本公告发布之日起30日内到 接受调查处理。若逾期不来接受处理，我局将依据烟草专卖行政处罚程序规定第五十八的规定，对涉案卷烟采取变卖等处理措施。品种规格数量品种规格数量 共计： （品种） 总计： （数量） 特此公告。 （印 章） 年 月 日说 明公告是指在无法找到当事人时，制作的寻找当事人的文书。本文书应张贴案件的发生地、物品的查获地、烟草专卖局的公告板及其他与案件有关的地方。制作要求：1.写明物品的来源。2.写明物品的具体品种规格和数量。3.写明接受调查处理的具体地点。4、将张贴的公告复印存档（虽然没有规定

13、延长的次数及延长的时间，参考烟草专卖行政执法实际，应以延长一次为宜，具体延长期限可以根据案情合理确定）。依法取消从事烟草专卖业务资格：依法取消企业或者个人从事烟草专卖业务资格的，原发证机关应当及时收回烟草专卖许可证并依法办理烟草专卖许可注销手续；因客观原因无法收回的，原发证机关应当注明情况，依法注销烟草专卖许可并向社会公告。责令停产停业的执行程序：没有取得烟草专卖许可证的企业或个人开展烟草生产经营活动的，烟草专卖行政主管部门可以责令其停止生产经营业务；如果经营者除了烟草经营业务外，没有其他合法经营业务的，烟草专卖行政主管部门可以责令其关闭。具体规则如下： 1、烟草专卖主管部门应当依法作出处理决定并向当事人送达；2、采取适当措施责令当事人在指定期间停止烟草专卖生产经营业务或完全关闭；3、开展执法检查，确保生产经营活动完全停止或经营场所完全关闭；4、将有关文书、材料附卷备查。