烟草专卖行政执法证据收集问题探讨.doc

《烟草专卖行政执法证据收集问题探讨.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《烟草专卖行政执法证据收集问题探讨.doc（8页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、烟草专卖行政执法证据收集问题探讨根据行政处罚法的规定与要求，对当事人作出行政处罚的具体行政行为，必须做到事实清楚、定性准确、证据确凿、处理适当、程序合法。能够证明当事人违法事实及行政处罚合法性的证据在整个具体行政处罚过程中具有异乎寻常的重要性。烟草专卖行政管理机关担负着市场监管和行政执法重要职责，对违法当事人享有行政处罚权，行政处罚案件办理质量的高低，最关键的要看证据，因此，对烟草专卖行政处罚中的证据方面进行探讨和研究就显得十分必要。下面，笔者将结合有关法律法规规定，重点就烟草专卖行政处罚案件中证据的收集问题进行粗浅探讨。一、烟草专卖行政执法证据收集的含义烟草专卖行政执法证据收集是指烟草专卖行

2、政管理部门及其执法人员为查明案件真实情况而运用法律许可的方法和手段，按照一定的程序，发现、采集、提取证据的活动。收集证据的目的在于查明烟草专卖行政执法中查处的违法案件真实情况，它是查处烟草专卖行政违法案件的基础。烟草专卖行政执法证据收集的主体是烟草专卖行政机关或烟草专卖行政执法人员。在这里，有两层含义，一是收集证据主体必须是依法成立取得行政执法权的烟草专卖行政机关或者取得河南省人民政府颁发行政执法证的烟草专卖行政执法人员，二是该行政执法主体必须在进行烟草专卖行政执法职务活动中才能收集证据。二、烟草专卖行政执法证据收集的基本要求收集证据是烟草专卖行政执法活动的一项重要内容之一，是烟草专卖行政机关

3、依法行政的前提。收集证据必须符合一定的要求，确保所得到的证据从内容到形式不仅符合法律的要求，而且能够全面真实地反映案件事实。根据行政诉讼法、行政处罚法最高人民法院行政诉讼证据关于问题的规定和烟草专卖行政处罚程序规定（国家局第3号令）的有关规定，烟草专卖行政执法证据的收集要符合以下基本要求：(一)客观收集。收集证据必须客观，是对证据收集的最基本要求，烟草专卖行政执法人员在调查取证过程中应当尊重客观事实，从案件的实际出发，实事求是，按照证据的本来面目去认识它，防止主观片面、先入为主。客观收集原则要求烟草专卖行政执法人员具体问题具体分析，根据不同案件了解案情，分析已知的证据，明确未知的证据，查找证据

4、线索，发现、提取证据。客观收集原则还要求烟草专卖行政执法人员按照不同的证据用不同的方式去收集，收集到的证据要妥善保管，而不能弄虚作假，歪曲事实真相。(二)全面收集。全面收集是从证据收集的范围和内容来讲的。在查处行政违法案件过程中，要求行政执法人员根据案件实际尽量扩大调查范围，获取与案件有关的所有内容，既要收集与案件有关的违法行为的证据，也要收集与案件有关的有利于违法行为人的客观证据，不能片面收集某一类证据，要力争做到全面、正确。(三)主动及时收集。在行政执法过程中，有些证据时间性很强，一旦发现案件线索，就要尽快着手开始收集证据，以免发生证据灭失，失去收集证据的机会。第一时间收集证据材料，尤其是

5、获取现场证据材料，使违法行为人难以作假和掩饰，无以狡辩，此外还能从现场发现其他证据的线索，以利于证据之间相互印证。(四)依法收集。依法收集是指收集证据要依据行政处罚法和烟草专卖行政处罚程序规定所规定的收集程序、方式、方法进行。只有依法收集的证据才能符合证据的合法性要求，才能保证烟草专卖行政执法活动客观、公正、有效地进行。三、烟草专卖政执法中收集证据的操作实践证据是烟草专卖行政处罚案件的核心和基础，根据中华人民共和国行政处罚法、最高人民法院行政诉讼证据关于问题的规定及烟草专卖行政处罚程序规定的有关规定，可以作为行政处罚的证据种类包括物证、书证、证人证言、询问笔录、视听资料、鉴定结论、勘验笔录七大

6、类。行政执法证据的收集方法是有别于刑事、民事诉讼案件中诉讼证据收集方法的，根据法律、法规和规章的规定以及烟草专卖政执法实践，烟草专卖政执法证据收集的常用方法主要有下列几种：(一)现场检查行政处罚法第三十六条规定了行政检查，“行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。”烟草专卖行政处罚程序规定第27条也规定了检查。可以说，烟草专卖现场检查是烟草专卖行政执法的常规手段。烟草专卖现场检查的任务主要是查明案件的现场状况，获取现场证据。通过现场检查，可以直接获得与案件有关的物证、书证，还能制作现

7、场检查笔录。在现场检查获得证据的过程中，需要注意三点：一是必须要有两名以上（含两名）持有省政府颁发的行政执法证的执法人员进行检查，并应当向当事人或者有关人员出示证件；二是必须要有当事人或者两名以上（含两名）见证 1 2 人在场；三是当事人或见证人必须在现场检查笔录上签字或盖章。(二)先行登记保存行政处罚法第三十七条规定：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，。”烟草专卖行政处罚程序规定第二十八条也做了基本相同的规定。证据先行登记保存作为行政执法调查取证的专门方法，在烟草专卖行政执法中起到非常重要的作用，它能够使可能灭失的证据或者以后难于取得的证据，提

8、前得到有效的固定，防止因自然或人为因素而失去某些有效证据。使用证据登记保存的方式固定证据时，需要注意两点：一是必须经过烟草专卖行政管理机关负责人批准；二是必须在七日之内作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。(三)抽样鉴定行政处罚法第三十七条规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法”烟草专卖行政处罚程序规定第二十八条对提取物证的要求做了明确规定。对于抽样取得的证据，行政执法机关委托或者聘请具有鉴定资质的专业机构进行相关的技术鉴定，对专门性问题进行分析、判断后做出结论性意见，这就是鉴定结论。在烟草专卖行政执法过程中，常见的是进行真假卷烟鉴定和烟叶等级鉴定，国家

9、烟草专卖局对有关的鉴定工作做了明确的要求：1、罚没烟叶的鉴定。国家烟草专卖局关于罚没烟叶的管理办法(试行)国烟法2006950号第十一条规定：“罚没烟叶必须检验定级和价值估算，验级估算所认定的罚没烟叶价值为违法烟叶案件的案值。”第十二条规定：“省级烟草专卖局的烟草质量检测部门和价格主管部门负责本辖区罚没烟叶检验定级和价值估算工作”，第十三条规定：“对罚没烟叶进行检验定级必须由地市级以上烟草质量检测部门出具专门的检测报告，罚没烟叶经过检验定级后方可进行价值估算，罚没烟叶的价值估算应取得政府价格主管部门的认可”。2、涉案卷烟的鉴定。国家烟草专卖局罚没卷烟管理办法（试行）国烟专2007413号文件第

10、九条规定：“涉案卷烟必须进行真假烟鉴别和卷烟质量检验”。第十条规定：“省级以上烟草质量检测部门及其委托的机构依据烟草产品鉴别检验管理办法（国烟科2006894号）及有关规定对涉案卷烟进行鉴别检验”。第十一条规定：“对涉案卷烟进行鉴别检验后，质量检测部门必须出具专门的鉴别检验报告”。在抽样送检获得鉴定结论的过程中，需要注意以下三点：一是抽样提出物证时应当开具物品清单，并由两名以上（含两名）办案人员和两名以上（含两名）见证人签字或者盖章,同时送检样品也需要双方认可；二是必须要委托或者聘请具备相应资质要求的鉴定机构进行鉴定；三是鉴定机构出具的鉴定报告必须符合有关形式上的要求，比如应当载明委托人和委托

11、鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章等。(四)调查询问调查询问是调查取证的一种最常用方法，任何烟草专卖行政执法案件在任何时候都可以采用此方法进行调查。烟草专卖行政执法人员通过询问当事人，听取当事人对案件情况的陈述，并记录下来作为一种证据，就是询问笔录。烟草专卖行政执法人员通过询问其他了解有关案件情况的人，记录下来作为一种证据，就是证人证言。在调查询问取得相关证据时，要注意以下三点：一是必须要有两名以上（含两名）持有省政府颁发的行政执法证的执法人员进行询问，并应当向当事人或者有关人员出示证件，表明

12、身份和调查目的；二是在向案件有关证人取证时，应当个别进行，并对证人说明不得提供伪证或隐匿证据，同时证人的证言材料应当交证人核对无误后签字或者盖章；三是询问当事人时应当制作笔录，笔录允许当事人提出修改补充，经核对无误后，当事人须逐页签字或者盖章，当事人拒绝签字或者盖章的，办案人员应当在询问笔录上注明情况。(五)调取或者索取有关资料并进行复制烟草专卖行政执法人员有权向当事人或者其他人员调取或索取与案件有关的一切资料，进而获得有关证据材料。烟草专卖行政处罚程序规定第二十六条对此做了规定，烟草专卖行政执法人员对当事人或者其他人员提供的资料，根据案件情况可以进行复印、摘抄或者其他形式的复制。在调取或者索

13、取有关资料时，需要注意以下三点：一是调取或者索取的材料必须是与案件有关的资料；二是所调取或索取的材料应当由提供人在原件或复制件上签字或盖章，以证明该证据来源或进行确认；三是涉及国家秘密、商业秘密或者提供个人隐私的资料，烟草专卖行政执法人员应当为其保密，否则要承担相应的法律责任。(六)拍摄、录音、录像等随着科学技术的发展，在行政执法中，大量地采用了现代化技术手段，通过将可以重现案件原始声响、形象的信息拍摄、录制下来，储存到电子计算机或其他科技设备中，形成视听资料，用来作为证明案件真实情况。目前，视听资料作为证据使用变得越来越广泛，相当多的烟草专卖行政执法机关配备了数码摄像机或者数码相机，为收集视

14、听资料证据提供了较好的硬件条件。根据行政处罚及诉讼的证据要求，在取得视听证据时，需要注意以下两点：一是拍摄、录音、录像时应公开进行，以偷拍、偷录、窃听等手段获取的侵害他人合法权益的证据材料不能作为定案依据。二是拍摄、录音、录像时一般不作单独的调查取证方法，而作为其他调查取证时的辅助形式或补充，因此，保存有关资料的原始载体，注明制作方法、时间、制作人和证明对象等,声音资料应当附有该声音内容的文字记录。另外，在收集和固定证据的过程中还尤其需要注意对相对人身份的确定，此项证据是至关重要的，否则可能出现行政处罚相对人不适格的问题。如果相对人是公民的，则需有其身份证，是法人或其他组织的，则需有工商营业执照和相关许可证件；受委托人需有委托人签字或者盖章的委托书，真正做到所有证据中的相对人能互相印证，指向同一主体。“以事实为依据，以法律为准绳”是行政执法的基本原则，在烟草专卖行政处罚过程中，作为对当事人进行行政处罚的证据，务必做到确凿、充分。作为烟草专卖行政执法人员，应当充分认识证据的重要作用，在办理行政处罚过程中，要认真收集每一个证据，力求做到确凿、充分，最大限度地保证具体行政行为合法有效、行政处罚决定不被纠正、变更或撤销，真正把每起行政处罚案件都办成铁案。只有这样，我们才能不断促进依法行政、更好地履行法律赋予的烟草专卖行政管理职责、真正维护好国家利益和消费者利益。