小摊贩综合治理调查报告doc.doc

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1、目 录摘 要引 言11 当前存在的问题22 小摊贩生存现状32.1小摊贩的定义32.2小摊贩贩卖的物品种类32.3小摊贩的构成42.4小摊贩的来源52.5小摊贩的工作状况52.6小摊贩选择这个职业的原因62.7小摊贩各个时间段客流量调查62.8小摊贩的家庭状况72.9小摊贩营业额72.10小摊贩对本行业的认识82.11大众对小摊贩提供产品的满意程度92.12综述93.存在问题104.建议对策114.1小摊贩自身114.2国家方面114.2.1国家的法律建设114.2.2国家的政策建设124.2.3国家的执法队伍建设12设计体会及今后的改进意见13参 考 文 献14 摘 要随着经济的快速发展，城

2、市化的不断扩张，城市中越来越多的凸显了这样一个特殊的群体。他们起早贪黑，没有固定的工作点，没有固定的休息点；饿了，随便吃点，渴了，随便喝点；不管风吹日晒，依然坚守自己的岗位，自己的小摊，没错，他们就是生活在城市夹缝中的小摊贩。他们的存在一定程度上解决了因城市化过度扩张而导致的部分农民安置问题，维持了一部分人的生计，也为一部分人的生活提供了方便。但是，他们的存在也导致了许多问题。原本不是很畅通的交通更加拥挤，原本整洁安静的环境逐渐变得肮脏杂乱以及由其“游击”性导致的偷税漏税问题等。并且由此导致的许多的暴力事件已开始充斥我们的视线，政群关系已经在这个方面呈现出多方面的不和谐。这里，我们就是想通过调

3、查问卷以及访谈的形式，了解小摊贩这个群体的构成，来源，存在原因，工作状况，家庭状况以及对这个职业的认识等；通过查阅图书馆书籍，网上资料，了解政府的各种行政决策以及这些决策的出发点；通过访谈，调查问卷的形式了解社会第三方对小摊贩的态度等。基于这些前期准备提出具有针对性的，合理可行的解决方案，一方面解决小摊贩生存难的问题，另一方面能有效缓解由于小摊贩存在所引起的各种问题，缓解紧张的政群关系，建立和谐社会。通过这次调查，最后我们了解了各方的难处，也提出了自己的合理可行建议，希望这些建议可以起到我们期望的结果。关键词：小摊贩；治理；商业街；学校周边 引 言据中国城市报告,至2007 年底,中国城市化水

4、平已达到40 % 以上;并预测中国城市化的发展至2010 年达到60 % ,2010 年后,将以每年至少1 个百分点的递增速度上升。城市化进程中带来了一些问题,如小商贩与城市市容管理、与城市治安的矛盾。虽然国家不断地出台法律法规，每个城市也有自己的行政法规，但是由城管与小摊贩矛盾引发的两暴问题依然存在，这说明要想解决这个问题，单纯依靠法律，依靠暴力是不行的，我们必须设身处地的为小摊贩主着想，了解他们具体的难处，解决他们关心的问题，这个矛盾才能解决，这种紧张的关系才会缓解。我们进行本次调查报告的目的就是走进小摊贩的内心，了解他们，关心他们，找到症结所在，并提出可行性方案。1 当前存在的问题随着中

5、国急剧的社会结构转型以及城市化的高速发展，在中国存在了千年的历史的“摊贩”开始遭禁，小摊贩大战城管的情景已屡见不鲜，报纸、杂志、电视新闻上到处充斥着这样类似的一幕幕不和谐。2005年，河北市退伍优秀士兵崔英杰因不满北京市城管没收其维持生计的三轮车杀死制度标兵城管副队长李志强；2006年，上海市普陀区城管大队九支队多名队员在桃浦菜市场门口殴打菜农李秉浩，导致李秉浩脑干出血，当场死亡；2008 年，湖北天门市50多名执法人员因填埋垃圾与当地农民起冲突，恰逢天门市水利建筑公司总经理魏文华路过用手机录像，最后群殴魏文华致死；2008年，江苏省徐州市王陵办事处三四名20多岁的年轻执法队员殴打一位老人，致

6、使老人全身多处受重伤；2009年，杏林城管围殴买菜的的中年妇女，当其儿子上来劝阻时也同时被殴打；2010年，河南城管罚没了76岁老农的推车与菜，殴打老人两口致使张会全老汉全身多处受伤这样的事情接连发生，一遍遍的挑战着我们的心理底线，国家立法了，也建设了专门的执法队伍，为什么这样的事情一直发生，不可避免呢？下面是我们详细了解的小摊贩现状，以济南市济南大学周围和长清大学城商业街为例。2 小摊贩生存现状为了真实的了解菜农情况，我们小组特意召开了一次小的会议，会议上我们首先讨论了在实际调查报告中可能遇到的各种困难，以及应对办法；接着我们设计了调查问卷，分了两个小组，分别对济南大学周围的小摊贩和商业街的

7、小摊贩进行了调查访问，具体了解了小摊贩的定义，小摊贩贩卖的物品种类，小摊贩的构成，小摊贩的来源，小摊贩的工作状况，小摊贩的家庭状况，从事小摊贩的原因，对这个行业的认识等2.1小摊贩的定义贩夫走卒、引车卖浆，是古已有之的传统和正当的职业。说文：“市，买卖之所在也。市有垣，从冂。”周礼.司市：“大市日昃而市，百族为生，朝市朝时而市，商贾为主；夕市夕时而市，贩夫贩妇为主。”那么什么是小摊贩呢？对于这个我们今天研究的对象，我国目前没有任何一部法律给出了定义，小摊贩的表述完全是人们日常口语化的习惯叫法。“小”字代表着规模和程度，说明小摊贩摊子以及所做生意的规模和程度逗很小。“摊”是指在地上或用席子、板摆

8、设在路旁、广场空地的售货处的意思，而今天的小摊贩已不仅仅局限在地上摆摊了，也包括利用各种小型交通工具承载的摊子。“贩”主要意思又两种，一种是指卖货出卖，另一种是指买货物出卖的行商或小商人。从我国城管部门先是执法的方面来分析，小摊贩的含义时流动着的非固定场所摆着小摊出卖商品或者是提供服务进行谋利的人。2.2小摊贩贩卖的物品种类根据我们的调查我们的出如下种类：根据调查，我们不难发现，在小摊贩所贩卖的物品中，食品和衣服各自占了半壁江山，说明小摊贩经营的物品跟人们的衣食住行息息相关。中国自古就有“民以食为天”的说法，小摊贩主要经营食品类也就不难理解了，综观两地小摊贩所经营的食品种类，有杂粮煎饼，有鸡蛋

9、精肉饼，有手抓饼，有糖葫芦，有大糖等等，可谓琳琅满目，包括了全国各地的特色小吃，特色产品，这在很大程度上满足了离乡学子的思乡情结，也在很大程度上给丰富了大众的饮食文化，给大众饮食提供了方便和更多的选择。并且，由于好多都是各地特色小吃，所以在一定程度上保证了各地传统手工艺的传承。小摊贩经营的衣服及其他的生活品满足了大众购买便宜产品的需要，给了大众超市，柜台外的第三选择。 图2.1小摊贩贩卖物品构成2.3小摊贩的构成通过我们的调查报告，我们可以看出，从事小摊贩职业的都有哪几种人。构成如下图： 图2.2小摊贩的构成 从上图我们不难看出，从事小摊贩这个行业的人形形色色。他们有的是学生，有的是农民，有的

10、是白领，有的是下岗职工和老师。其中下岗职工占了大多数，说明小摊贩的问题不是凭空产生的，它是中国急剧的社会结构转型和扩张的城市化引起来的，所以这里可以看出解决小摊贩问题不能只是一味的单方面立法以及强压，要从小摊贩的实际情况考虑。2.4小摊贩的来源 通过调查，我们不难看出在上述两个地点经营小摊的经营者来自全国各地。我们总共在商业街和济南大学周围发放了二百份调查问卷，其中来自济南当地达到了138位，其他的来自东北地区的有6位，来自河南的有9位，来自新疆的有7位，来自其他地区的有40位。 图2.3小摊贩的来源2.5小摊贩的工作状况通过调查，我们发现有很大一部分的人就是专职做小摊贩的，大约达到了140人

11、（第一种人）；还有一部分人是虽然有固定工作，但基于一些原因也来做小摊贩，他们大约达到了43（第二种人）；还有一部人是也没有固定工作也不是专职做小；摊贩，他们可以说是流动人群中的流动人群，他们大约达到了17人（第三种人）。具体的调查图表如下： 图2.4小摊贩的工作状况2.6小摊贩选择这个职业的原因通过调查，我们发现，在学校周边从事小摊贩这个职业的人群比较特殊，大多数人是因为失业才从事这个职业，人数高达140人，而在失业的人群中，因为经济发展，经济危机，不适应原有的岗位而下岗待业而从事这个职业的占到了98人，因为城市化不断扩展而失去土地的农民占到了42人。总结来说，就是，这部分弱势群体，为了养家糊

12、口，为了多赚一点钱，为了省点不必要的花销，为了维持生计才来从事这个职业。他们没有多余的钱去交税，他们也没有多余的钱去请客，没有多余的钱去开一个店铺，没有多余的钱去买一辆好车，他们更没有多余的时间去办各种证件，去开个中证明。他们有的只是维持生计的决心，坚定不移的毅力，简简单单的一辆维修了不知道多少次的三轮。其他的还有为了体验生活的学生和老师以及白领，为了赚点外快的学生及其他工作人群等。作图如下： 图2.5从业原因2.7小摊贩各个时间段客流量调查通过调查，我们得出了小摊贩的客流量也不是一成不变的。不同的时间，客流量不同，客流量大的时候，小摊贩主根本忙不过来，客流量少的时候，小摊主却又闲的无所事事。

13、调查中的结果显示，学校周边，小摊贩的客流量高峰有三个，第一个客流量高峰是早饭的时间，大约在早晨七点到八点钟之间；第二个客流量的高峰在中午，大约为十一点半到一点钟；第三个客流量的高峰在晚上，从五点半以后开始一直持续到晚上八点钟左右。但是由于星期天，大多数学生和工人都歇班，所以这个规律在星期天与平常日相比还有很大的出入。图2.6是具体的数据。2.8小摊贩的家庭状况调查中我们发现，从事小摊贩的大多数人家庭状况都不是很好，其中大约70%家庭生活都比较困难，上面又需要赡养的老人，下面有需要教育的小孩，而自己又没有固定的挣钱多的工作。其中将近一半是夫妻两个都从事这样的小摊贩工作，其他的是只有一方从事小摊贩

14、工作，另一方从事其他非固定工作。其他的30%中生活的水平各异，有25%的学生，他们生活水平只能算是温饱，但是不纳入考查范围内，还有另外5%纯属个别情况，生活比较富裕。如图2.7所示。 图2.6小摊贩客流量图 图2.7小摊贩家庭状况 2.9小摊贩营业额由下表可以看出，小摊贩的经营情况其实正如大家想象的那样并不是很乐观。大约有30多人的月均收入低于500，其中大多是学生一族；大约有103多人的月收入在1000-1500之间，还有43人在1500-2000之间，最后是24人月均收入达到了2000以上。就济南的人均消费水平来说，小摊贩无疑是十足的弱势群体，他们需要的是社会的关怀，需要的是国家的理解，需

15、要的是大众的尊重。 图2.8小摊贩月均收入2.10小摊贩对本行业的认识通过调查可以知道，60%的人并不了解国家或者济南市对于规范这个行业所做的规定，30%的人熟悉周围的规范，只有10%的人对于这个行业的发展以及现状包括国家和当地的法律法规相当的熟稔。由此我们可以知道在学校周边的这些个小摊贩对小摊贩这个行业的认识就仅仅局限于这个行业很苦很累，没有固定的作息时间，并没有养成良好的法律观念，也没有把对本行业的认识上升到法律的高度，这是缺乏法律意识的表现。如图2.9所示。 图2.9小摊贩的认识2.11大众对小摊贩提供产品的满意程度小摊贩给大众提供了很多的便利，包括以较低的价格提供相同的产品，以较近的距

16、离方便大家的消费等等，那么小摊贩给大众提供了如此多的便利，大众对他的认识又是怎样的呢？通过调查我们得到了下表： 表2.1大众对其认识人群程度非常满意满意一般不满意非常不满意老年人1618853中年人14136914青少年人302821322.12综述综上所述，小摊贩本身一没有钱，二没有权。他们所从事的职业也多为劳动力密集型，没有什么技术含量。他们的文化水平普遍偏低，但却不是蒙昧无知。摆地摊小商贩的存在是一个复杂的社会问题，从历史和现实角度看都有其存在的必然性，他们可能是社会最弱势群体之一，可他们确弥补了市场供给的某方面不便和不足，给城市居民生活带来了方便，他们的劳动和贡献应该被认可，他们应该享

17、有生存权。如何规范、引导、恰当的管理，而不是消除更能以人为本，更符合构建“和谐”社会的要求。同时我们也发现，小商贩的生存方式和现状是有必要改变的，另外大多数人都希望小商贩的卫生条件、买卖环境可以得到改善和提高。3.存在问题学校周边的小摊贩现阶段的发展表面上看一片繁荣，其实质却不容乐观，充满了各种问题：首先是安全问题。小摊贩因其具有较强的“游击性”，所以逃避了城市政府部门的各种检查，这也就使得他的产品并不能得到有效地质量保证。食品得不到质量保证，容易引发各种疾病，导致大众的身体免疫力下降，不但不能启动服务大众的目的还有可能对大众的人身安全构成危害；服装得不到保证，会使大众花了冤枉钱，花了相同的钱

18、却买不来相同的货或者花了更少的钱买了远远比不少真品质量的货品，更加严重的是有可能由一些卫生不合格的残品对人的健康核安全构成威胁；其他生活用品的质量得不到保证，除了不利于乐观的心情保持外更加不利与舒适生活的创造。再者是污染问题。小摊贩的普遍上的文化水平都不高，这就导致了小摊贩这个群体缺乏足够的公共意识，这直接导致的后果就是由于经营摊位引起的垃圾乱扔，乱放，当收摊后也不会自觉清理，这样就变相加重了环卫工人的负担，由于整个城市的环卫工人是有限的，导致学校边环卫工人并不能及时有效的出现清扫，这样就会久集成疾，严重的影响当地的生态环境，影响了当地学生的学习环境，影响了当地工人的工作环境。还有一点是交通阻

19、塞问题。由于学校周边人流量比较大，所以交通负担较重，加之小摊贩的存在，使得原本拥挤的交通更加拥挤；最后一点是社会治安问题，由于从事这个职业的人并不都是当地人，他们的流动性较大，地域差距较大，很容易形成地域团体，影响社会治安，影响社会秩序，破坏和谐的工作、生活、学习环境。4.建议对策4.1小摊贩自身小摊贩必须加强自己的素质建设，才能适应快速发展的城市经济文化速度。素质建设包括法律素质建设，小摊贩要时刻保持着对国家相关法律的灵敏的嗅觉，对地方法规的认识与理解，对相关劳动法规的精确解读，对其他法规的认识，这样才能在碰到暴力执法等情况时做到进退有据、有理、有节；还包括知识素质建设，作为新时代的小摊贩若

20、还是保持着以前那种没有或者是只有较低的文化水平，依靠熟练的简单的技巧讨生活是万万不行的，这样的小摊贩，不用外物的压迫就会自动被市场淘汰，适应时代发展，小摊贩必须加强对相关知识的学习，这样才能做到创新发展，在激烈的竞争中吸引住顾客的眼球，立于不败之地；再就是包括技能素质，新时代只有技巧是不行的，小摊贩要掌握一门或者是几门核心技术，这样才能在竞争中突显自己的特色；最后要具有道德素质，只有具备了较高的道德素养，才能保证自己在市场竞争中诚实，守信，公道，仁义，也只有这样才能保证自己的小摊更加长远的发展。4.2国家方面国家方面要做的比较多，我们主要从三个方面来解读。4.2.1国家的法律建设国家要不断完善

21、我国的法律建设，保护小摊贩的合法权利，使小摊贩的综合治理做到有法可依，有理可循，这样就不致于当违法事件发生时我们的执法队员却找不到相关的法律来给其定性，也就不能合理的解决问题。所以说完善我国的法律体系也可以在一定程度上缓解社会矛盾，消除政群关系紧张的隐患。4.2.2国家的政策建设国家要不断完善与小摊贩相关的政策建设，完善我国的社会保障制度，加强决策者队伍建设，素质建设，不断提高决策的科学性，有效性，全面性，综合考虑各方利益，保障低收入者的合法权益，保证弱势群体的基本生活水平，基本工作要求，加快建设和谐社会。4.2.3国家的执法队伍建设加强执法队伍的素质建设，树立为人民服务的思想，践行服务意识，

22、设身处地的为小摊贩着想，改变执法模式，改变执法过程。城管执法过程中，要大力提倡人性化管理，努力打造和谐城市生态。共同建设，共同享有，是建设社会主义和谐社会的基本原则，也是建设社会主义和谐城市的基本原则。相关部门不应简单地将小摊贩视为危害城市和谐的因素，管理好了，小摊贩也会成为和谐城市的建设者和维护者。城管人员必须从“控制者”“管理者”变身为“服务者”，由原来那种简单粗暴的管理转变为人性化管理。要坚持以人为本，充分尊重其人格，切实维护其权利，以规范、教育为主，灵活运用各种手段，促使其自觉配合解决城市管理中存在的诸多问题。设计体会及今后的改进意见通过本次设计体会，我深刻体会到公共事业管理是一门实践

23、性很强的学科。通过实践，我将课堂上学习到的知识灵活运用到了实践中，在实践中我遇到了很多课堂上永远不会学到的知识，遇到了许多突发性的事件，也学到了很多应对突发性事件的方法。通过设计我对论文的写作排版也有了深刻的认识，知道怎么样才能设计出合理的科学的论文。通过实地考察，我对小摊贩的生活境况有了更深的理解，对这个社会也有了更深层次的认识。这一切都激励着我不断学习，不断进步。本次课程设计，我发现了许多问题，比如说，我们虽然在课堂上学了很多有用的知识，我们也都记住了那些知识，但是在实际的运用中我们却都不知道怎么运用，以至于不但自己浪费了很多的时间，还影响了整个小组的进程；小组内缺乏核心人物，大家各自为政

24、，导致了目标与行动的不一致，过程的混乱，时间的浪费等。为了以后避免出现这些问题，我认为我们有必要做好以下几点：第一点，不但要把课堂的知识牢牢地记下来，深刻的理解透彻，还要试着在平常日的生活学习中将其运用到实际中；第二点，培养高度的团队精神，加强自身各方面素质建设，争取在团队中发挥更大的作用。参 考 文 献1 风笑天.现代社会调查方法.武汉:华中科技大学出版社,2002.2 黎民.公共管理学.北京:高等教育出版社,2007.3 张敏杰. 中国弱势群体研究M . 长春: 长春出版社, 2003.4 陈振明.公共政策学政策分析的理论、方法和技术.北京:中国人民大学出版社,2004.5 樊钢. 在“小贩扎堆”背后 J . 经济沙龙. 1993,(11).