司法制度论文浅谈我国土地征用补偿制度的历史演变进程.doc
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1、浅谈我国土地征用补偿制度的历史演变进程 土地征用补偿制度的建立与发展,是同我国经济体制变迁、土地产权制度改革密切相关的,因此讨论我国的土地征用补偿制度必须与我国的经济发展、土地制度改革相结合.4.1.1新中国建立至改革开放前的土地征用补偿制度1950年6月24日中央政府政务院公布的铁路留用土地办法第五条规定:“铁路因建设关系,原有土地不敷应用或有新设施需要土地时,由路局通过地方政府购买或征购之。”最先提出了我国关于土地征用的相关法律概念。随后在11月21日中央人民政府政务院第58次政务会议通过并公布执行的城市郊区土地改革条例也提到了因市政建设需要征用土地的问题:“国家为市政建设及其他需要征用私
2、人所有的农业土地时,需要给予适当代价,或以相等之国有土地调换之。”土改后农村的土地主要为农民私有,由于当时建设需要大量土地等原因,1953年12月5日中央人民政府通过了政务院关于国家建设征用土地办法),这是新中国历史上第一部比较完整的土地征用行政法规,自此新中国的建设用地征地制度开始。该办法确认了国家建设征用土地的基本原则为:“既应根据国家建设确定需要,保证建设必须的土地,又要照顾当地人民的切身利益,对土地被征用者的生产和生活有妥善之安排。尽量利用荒地、空地,少征或不征人民的耕地良田。”同时规定的对土地征用的补偿标准是:“一般土地以其最近3年至5年产量的总值为标准,特殊土地应酌情变通处理;如果
3、有公地调剂,也须发给被调剂土地的农民迁移补助费。被征用土地上的附着物要按公平合理的代价予以补偿。”1954年宪法对国家建设征用土地办法给予了肯定,1954年宪法第13条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定的条件,对城乡土地和其它生产资料实行征购、征用或收归国有。”1953年的国家建设征用土地办法中关于土地征用审批制度相对宽松,造成了土地浪费严重的现象;同时农业生产合作社运动遍及全国,农村生产资料所有制关系发生了根本变化,农村土地由农民私人所有转为集体所有。为了适应变化的需要,1958年1月,经全国人大常委会批准,国务院公布了修订的国家建设征用土地办法。修改后的办法放宽了省级人民委员
4、会在土地核拨方面的权限,并对用地申请核拨所应提交的附件要求更为严格;而在征地补偿标准上则有所降低,标准确定程序更加模糊。随着农业合作化运动的完成,我国土地所有权城镇土地归国家所有、农村土地归集体所有的所有制形成.此后几年,国家队土地征用政策趋向严格,1962年国家上收了征地审批权.由于“大跃进”、文革期间环境因素的影响,过于强调公有制而忽视了对财产权的重视,因此征地标准有所降低.回顾这一阶段我国土地征用补偿制度在原则上规定了是否给予补偿、补偿程序、辛卜偿标准。同时受1958年“大跃进”、60年代“三线建设”、70年代“大上军工项目”等政策指导,征地数量逐渐扩大,对失地农民的利益考虑较少。这些政
5、策是与满足当时国家建设需要的目的相适应的,农村暂时为国家工业化作出牺牲,把急需的资源从农村转移到城市的重工业部门,从农民手中转移到政府部门和城市。在这种政策思想的指导下,奠定了我国以后长期农民失地补偿较低的历史基础.4.1.2改革开放至今的土地征用补偿制度(一)第一阶段:1978年至1998年征地补偿制度法律规范化时期改革开放以后,我国开始了“以经济建设为中心”的经济建设活动。经济建设发展导致了对于土地需求的相应增大。同时,农村开始实行农村土地集体所有、家庭承包经营的新体制。为了适应经济形势发展的需要,1982年5月14日国务院公布了国家建设征用土地条例。该条例首次确立了土地征用制度的强制性,
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