公路交通执法廉政风险防控手册（路政分册） .doc

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1、公路交通执法廉政风险防控手册（路政分册）公路交通执法廉政风险防控手册（路政分册）公路交通执法廉政风险防控手册（路政分册）:2013-6-23 17:02:55公路交通执法廉政风险防控手册 （路政分册）深圳市交通运输委员会吉林省交通运输厅2013年5月 目 录第一篇路政行政许可部分1第一章公路路政行政许可总流程图1第二章公路路政许可廉政风险防控2第一节建设工程占用、挖掘国省道以及使其改线行政许可的廉政风险及防控2第二节抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床危及国省道安全行政许可的廉政风险及防控5第三节在国省道上增设平交道口行政许可的廉政风险及防控7第四节在国省干线公路上利用公路桥涵增设闸门、渡

2、槽和管线，在公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物以及埋设管线、电缆等设施行政许可的廉政风险及防控9第五节在国省干线公路用地以及利用公路交通安全标志和行道树等公路设施设置非公路标志行政许可的廉政风险及防控11第六节公路用地范围内树木更新采伐行政许可的廉政风险及防控13第七节超限运输车辆跨省、跨市州行驶公路行政许可的廉政风险及防控16第三章公路路政许可廉政风险防控制度建设与完善18第二篇 路政行政执法部分20第一章 行政检查20第一节 实施许可检查时的廉政风险及防控20第二节 实施超限检查时的廉政风险及防控22第三节 实施监督巡查时的廉政风险及防控30第二章 立案和调查取证33第一节 立案过程中的廉

3、政风险及防控33第二节 调查取证过程中的廉政风险及防控36第三章 行政强制42第一节 实施行政强制措施过程中的廉政风险及防控42第二节 作出行政强制措施处理决定的廉政风险及防控45第四章 行政处罚47第一节 案件核审过程中的廉政风险及防控47第二节 案件听证过程中的廉政风险及防控51第三节 处罚决定过程中的廉政风险及防控54第四节 案件执行过程中的廉政风险及防控56第五章 执法监督60第一节 执法部门内部监督60第二节 上级公路管理机构对下级公路管理机构的监督62第三节 执法信息公开（社会监督）64 说 明一、编制背景党的十八大报告指出，要健全反腐败法律制度，防控廉政风险，更加科学有效地防治腐

4、败。中央纪委关于加强廉政风险防控的指导意见指出，加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是规范权力运行、建设法治政府的客观要求，是促进干部队伍作风建设的现实需要，是推进预防腐败工作的有力抓手。交通运输部党组书记、部长杨传堂同志强调，新形势下交通运输系统的反腐倡廉建设工作只能加强不能削弱、要求只能提高不能降低、方法只能创新不能守旧。公路交通执法工作点多、线长、面广，各级交通运输执法部门通过不断加强廉政建设，努力提升执法队伍素质，使得公路交通执法领域总体上呈现出依法办事、廉洁执法的良好局面。但同时应清醒地认识到，公路交通执法领域不正之风仍然存在，少数执法人员以权谋私、贪赃枉法的腐败行

5、为仍时有发生。这些现象的存在严重损害了党和政府的形象和交通运输执法部门的公信力。近年来,交通运输部大力推进惩治和预防腐败体系建设，在海事行政执法、交通基础设施建设等领域先后制定了廉政风险防控手册并推广应用，取得良好成效。受交通运输部委托，深圳市交通运输委员会和吉林省交通运输厅联合开展公路交通执法廉政风险防控课题研究，编制公路交通执法廉政风险防控手册并推广应用，对于加强公路交通执法系统党风廉政建设，进一步提升交通运输执法形象，促进交通运输事业健康发展具有重要的现实意义。二、结构说明公路交通执法廉政风险防控手册分运政部分和路政部分两大分册。本路政分册又分路政许可和路政执法两篇。路政许可篇以路政许可

6、项目为单元分为建设工程占用、挖掘国省道以及使其改线行政许可等七类具体许可项目，路政执法篇以纵向执法流程为主轴分行政检查、立案和调查取证、行政强制、行政处罚四阶段，逐一排查路政许可和执法具体环节中可能出现的廉政风险表现形式，针对每一风险表现形式提出相应的防控措施。各有关章节以图表形式汇编了路政许可各项目和路政执法各阶段流程图、廉政风险表现形式及防控措施一览表。（一）流程图本分册共绘制了22幅流程图。路政许可篇包括一张公路路政行政许可总流程图和针对七类具体路政许可项目编制的7张流程图；路政执法篇对行政检查、立案和调查关规定，提出对涉及单位或个人有利的办理意见；2.部门负责人与申请单位或个人达成默契

7、，将不符合规定的意见呈报主管领导。1.重大事项须经领导办公会研究决定；2.由有行业资质的第三方机构进行复审。主管领导、路政部门办结路政部门负责人及工作人员、基层路政部门1.对符合规定且办理完施工手续的许可项目，进行干扰和阻拦；2.无故推迟交工验收的时间，并扣押申请人的施工保证金。1.建立部门领导督办制度，经常性地催办和督导本部门相关工作；2.上级部门要与申请人建立信息沟通渠道，并定期抽查、督办相关工作。路政部门、行政监督部门第三节在国省道上增设平交道口行政许可的廉政风险及防控1.流程图2.廉政风险表现形式及防控措施一览表许可项目所处环节所涉对象及廉政风险表现形式防控措施及实施主体所涉对象廉政风

8、险表现形式防控措施实施主体在国省道上增设平交道口行政许可申请路政、养护部门人员1.对符合法定申请条件的申请，以其他理由予以拒绝；2.不履行一次性告知制度，刁难申请人；3.以申请的设计和施工难以满足公路安全保护条例和公路工程技术标准为由，拒绝申请。1.通过政府网站，公示许可的条件、程序、内容及步骤；2.设立互联网和电话咨询投诉平台；3.通过互联网公示和实物公示板相结合的方式，公开有关法规和技术标准的条款和参数。路政部门、养护部门受理路政、养护部门人员1.在现场勘查过程中，对符合受理及施工条件的申请项目，提出非正常要求；2.以申请项目复杂为由，进行多次现场勘查，并向申请人提出非正常要求。1.制定现

9、场勘查工作制度，并由行政监督部门监督执行；2.在行政监督部门设立投诉举报电话和信箱。路政部门、养护部门、行政监督部门审核路政部门负责人及工作人员1.部门负责人暗示或授意下属，起草对申请人有利的办理意见；2.工作人员将不符合规定或规范的办理意见，呈报部门负责人。由两名以上人员负责许可项目的审核，并经由有行业资质的第三方机构复核后，方可形成办理意见。路政部门、养护部门、有行业资质的第三方机构审批主管领导、路政部门负责人1.主管领导对下级部门的办理意见，未准确认真把关；2.部门负责人将不符合规定的许可项项目呈报主管领导。1.重大事项须经领导办公会研究决定；2.由行政监督部门会同由行业资质的第三方机构

10、进行复审。主管领导、路政部门、养护部门、行政监督部门、有行业资质的第三方机构办结路政部门负责人及工作人员、基层路政部门1.拖延做出书面决定的时间，不替申请人协调基层路政部门办理相关事宜；2.拒不协助申请人填写路政管理许可表，向申请人提出非正常要求。1.建立部门领导督办制度，经常性地催办和督导本部门相关工作；2.上级部门要与申请人建立信息沟通渠道，并定期抽查、督办相关工作。路政部门、行政监督部门第四节在国省干线公路上利用公路桥涵增设闸门、渡槽和管线，在公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物以及埋设管线、电缆等设施行政许可的廉政风险及防控1.流程图2.廉政风险表现形式及防控措施一览表许可项目所处环节所

11、涉对象及廉政风险表现形式防控措施及实施主体所涉对象廉政风险表现形式防控措施实施主体在国省干线公路上利用公路桥涵增设闸门渡槽和管线在公路建筑控制区内修建建筑物构筑物以及埋设管线电缆等设施行政许可申请路政、养护部门人员1.对符合法定申请条件的申请，以其他理由予以拒绝；2.不履行一次性告知制度，刁难申请人；3.以申请的设计和施工难以满足公路安全保护条例和公路工程技术标准为由，拒绝申请。1.通过政府网站，公示许可的条件、程序、内容及步骤；2.设立互联网和电话咨询投诉平台；3.通过互联网公示和实物公示板相结合的方式，公开有关法规和技术标准的条款和参数。路政部门、养护部门受理路政、养护部门人员1.在现场勘

12、查过程中，对符合受理及施工条件的申请项目，提出非正常要求；2.以申请项目复杂为由，进行多次现场勘查，并向申请人提出非正常要求。1.制定现场勘查工作制度，并由行政监督部门监督执行；2.在行政监督部门设立投诉举报电话和信箱。路政部门、养护部门、行政监督部门审核路政、养护部门负责人及工作人员1.部门负责人暗示或授意下属，起草对申请人有利的办理意见；2.工作人员将不符合规定或规范的办理意见，呈报部门负责人。由两名以上人员负责许可项目的审核，并经由有行业资质的第三方机构复核后，方可形成办理意见。路政部门、养护部门、有资质的第三方机构审批主管领导、路政、养护部门负责人1.主管领导对下级部门的办理意见，未准

13、确认真把关；2.部门负责人将不符合规定的许可项目呈报主管领导。1.重大事项须经领导办公会研究决定；2.由行政监督部门会同由行业资质的第三方机构进行复审。主管领导、路政部门、养护部门、行政监督部门、有行业资质的第三方机构办结路政部门人员、基层路政部门1.对符合规定且办理完施工手续的许可项目，进行干扰和阻拦；2.无故推迟交工验收的时间，并扣押申请人的施工保证金。1.建立部门领导督办制度，经常性地催办和督导本部门相关工作；2.上级部门要与申请人建立信息沟通渠道，并定期抽查、督办相关工作。路政部门、行政监督部门第五节在国省干线公路用地以及利用公路交通安全标志和行道树等公路设施设置非公路标志行政许可的廉

14、政风险及防控1.流程图2.廉政风险表现形式及防控措施一览表许可项目所处环节所涉对象及廉政风险表现形式防控措施及实施主体所涉对象廉政风险表现形式防控措施实施主体在国省干线公路用地以及利用公路交通安全标志和行道树等公路设施设置非公路标志行政许可申请路政部门人员1.对符合设置条件的非公路标志，以不符合规划设计为由，拒绝申请；2.以拟设置的非公路标志在设计和施工方面难以满足公路工程技术标准为由，延缓申请办理。1.通过政府网站，向社会公开本地区非公路标志设置的总体方案或规划。2.将相关技术标准的参数，以公示板的形式进行公开，或在网站上进行公示。路政部门受理路政部门人员1.在赴现场勘查的过程中，授意或暗示

15、申请人为自身谋取不正当利益；2.对违规设置的非公路标志地点，视而不见，未向领导提供详实准确信息。1.由两名以上工作人员赴现场勘查，并由其中一名人员对进行全程电子摄录；有条件的可以利用GPS与部门负责人进行实时影音传输；技2.有行业资质的第三方机构派出专业人员参与勘查。路政部门、有行业资质的第三方机构审核路政部门负责人及工作人员1.部门负责人授意下属办理对申请人有利的意见；2.工作人员将不符合要求的设置地点列入办理意见中。1.由两名以上人员负责行政许可项目的审核，相关事宜须经部门会议研究；2.相关事宜须经领导办公会研究确定。主管领导、路政部门审批主管领导、路政部门负责人1.主管领导批准违反规定的

16、许可项目；2.部门负责人将违反规定的许可项目呈报主管领导。1.重大事项须经领导办公会研究决定；2.建立复审制度，由有行业资质的第三方机构再行审核。主管领导、路政部门、有行业资质的第三方机构办结路政部门工作人员、基层路政部门1.拖延做出书面决定的时间，不替申请人协调基层路政部门办理相关事宜；2.拒不协助申请人填写路政管理许可表，向申请人提出非正常要求。1.建立部门领导督办制度，经常性地催办和督导本部门相关工作；2.上级部门要与申请人建立信息沟通渠道，并定期抽查、督办相关工作。路政部门第六节公路用地范围内树木更新采伐行政许可的廉政风险及防控1.流程图2.廉政风险表现形式及防控措施一览表许可项目所处

17、环节所涉对象及廉政风险表现形式防控措施及实施主体所涉对象廉政风险表现形式防控措施实施主体公路用地范围内树木更新采伐的行政许可申请路政部门1.以伐树“影响公路安全畅通”为由，拒绝申请；2.以林业机构未批采伐指标为由，拒绝申请。1.通过政务公开，向社会公布影响道路安全畅通的条件；申请方以书面形式承诺，砍伐施工不损坏公路设施，不影响交通安全，并交纳施工安全保证金；2.协调林业机构，向社会公开公路树木年度采伐总量计划。路政部门受理路政部门人员1.以工作繁忙为由，拖延与申请人赴现场勘查时间；2.向当事人暗示并索要好处，受理不符合规定的申请。1.制定严格的限期勘查工作制度；2.相关工作由两名以上人员办理，

18、经请示部门负责人同意后，方可受理。路政部门审核路政部门负责人及人员1.对符合审核通过条件的申请，人为地无限期搁置；2.承办人员将不符合规定的申请，呈报部门负责人。1.建立相关工作的责任追究和考评制度，由行政监督部门监督实施；2.相关事项须经部门集体会议研究通过；3.由有行业资质的第三方机构会同行政监督部门进行复审。路政部门、行政监督部门、有行业资质的第三方机构审批主管领导及路政部门负责人1.暗示部门负责人违反有关规定，提出对申请单位或个人有利的办理意见；2.与申请单位或人员达成默契，将不符合规定的办理意见呈报主管领导。1.建立相关事项的研究决策制度，要求有关事宜须经领导办公会议研究决定；2.相

19、关办理意见须经部门内集体会议研究确定，并由有行业资质的第三方机构复审。主管领导、路政部门、有行业资质的第三方机构许可项目所处环节所涉对象及廉政风险表现形式防控措施及实施主体所涉对象廉政风险表现形式防控措施实施主体公路用地范围内树木更新采伐的行政许可办结路政部门工作人员、基层路政部门工作人员1.有意拖延作出书面决定的时间，或无故推迟颁发路政管理许可证；2.人为干扰或阻拦砍伐路树许可项目的进行。1.在行政监督部门设立专门的投诉举报电话；2.上级部门要与申请人建立信息沟通渠道；3.上级部门加强对基层部门有关工作的检查、督导。路政部门行政监督部门第七节超限运输车辆跨省、跨市州行驶公路行政许可的廉政风险

20、及防控1.流程图2.廉政风险表现形式及防控措施一览表许可项目所处环节所涉对象及廉政风险表现形式防控措施及实施主体所涉对象廉政风险表现形式防控措施实施主体超限运输车辆跨省跨市州行驶公路的行政许可申请路政部门人员1.不履行一次性告知制度，以“申请材料不全”为由，拒绝受理；2.接受不符合规定的申请。1.推行政务大厅，实行集中审批制度；2.通过政府网站，公开审批项目、审批程序、申请资料、办理时限等；3.由两名以上人员进行办理。路政部门受理路政、养护部门人员1.未认真进行现场勘查，导致勘查情况与事实不符；2.在进行桥、涵数据测算时，向申请人提出不合理要求；3.有意拖延赴现场勘查的时间。1.对照审批事项进

21、行实地勘察，对现场进行勘验，拍照并保存全过程；2.由有行业资质的第三方监督检查桥、涵数据测算全过程，并进行全程摄录；技3.制定限期勘查工作制度。路政部门、养护部门、有行业资质的第三方审核路政部门负责人及工作人员1.不依法或不依规审核，向申请人索要好处；2.违规审核不符合规定的超限运输车辆行驶公路。1.具体审核结果应部门集体会议讨论；2.在行政监督部门设立专门的投诉举报电话。路政部门、行政监督部门审批主管领导、路政部门负责人1.无故不予审批，并向申请人提出与申请无关的要求；2.不按公路安全保护条例规定，为申请人协调运输沿线的公路管理机构。1.重大事项应领导办公会议讨论通过；2.通过政务公开，向当

22、事人提前告知其应享有的权益。主管领导、路政部门办结路政部门负责人及工作人员、基层路政部门工作人员 1.要求申请人交纳额外费用；2.以通行证件不符合规定为由，暂停车辆行驶；3.路政押运人员向申请人索要好处。1.利用GPS视频等科技手段，全程监控超限运输车辆；技2.上级部门与申请人加强信息沟通；3.通过抽查、互检，加强对超限运输许可项目的跟踪、监督。路政部门第三章公路路政许可廉政风险防控制度建设与完善一、建立负责路政许可人员岗位资格制度由于路政许可涉及电力、林业、能源（石油管道）、水利、铁路（含高速铁路）、水运、物流等多种行业和多门专业技术，需要负责路政许可人员有必要的专业技术、实践经验和法学及行

23、政管理学等知识。所以，必须对负责路政许可人员进行岗位资格认证，制定省一级（省、自治区、直辖市）行政区域内的统一的岗位（职位）资格标准认证体系，进行相应的培训和考试，考试不合格的，不许从事公路路政许可工作。同时每年还要进行工作业绩考评，按考评结果与奖惩升降及岗位安置挂钩。同时还要建立岗（职）位再教育制度。二、建立公路路政许可检查（审核）制度公路路政许可项目要做好许可资料的归档管理，由法制部门定期进行检查（抽查），发现问题及时处理和反馈。重大许可事项，要在路政许可决定前，由法制部门进行审核、把关，防止路政许可过程中违法违规行为的出现。三、建立公路路政许可公示制度公示是路政许可公开、公正、透明的重要措施，一是部门负责许可人员照片和岗位职责公示、许可流程公示、办理许可时限、结果公示，路政许可依据的法律、法规、规章等公示。许可全过程进度、状态、结果公示（电子网络）及查询。充分利用办公场所、社会场所、社会媒体、电子屏、互联网等方式，定期向社会公布各项路政许可的受理和办理情况。四、建立路政许可听证制度将法律、法规、规章规定应